Указ Президента Республики Беларусь
18 июля 2001 г. № 399
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ
ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
![Изменения и дополнения:
Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г.
№ 509 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2003 г., № 127, 1/5083) ]
1. Утвердить прилагаемую Концепцию государственной кадровой
политики Республики Беларусь.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО
УТВЕРЖДЕНО
Указ Президента
Республики Беларусь
18.07.2001 № 399
КОНЦЕПЦИЯ
государственной кадровой политики Республики Беларусь
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Принятие Концепции государственной кадровой политики Республики
Беларусь (далее - Концепция) обусловлено необходимостью реализации
стратегического курса на формирование социально ориентированной
рыночной экономики, более глубокой интеграции страны в мировую
экономическую систему, совершенствования механизма управления
обществом на основе сочетания методов государственного и рыночного
регулирования, использования современных организационных,
информационных, социальных и политических технологий. Концепция
ориентирована на приоритеты социально-экономического развития
Республики Беларусь в 2001-2005 годах.
В настоящей Концепции используются следующие термины:
трудовые ресурсы - население в трудоспособном возрасте, а также
лица в нетрудоспособном возрасте, занятые в экономике;
кадры - постоянный состав работников, состоящих в трудовых
отношениях с органами государственного управления, предприятиями и
организациями;
кадровый потенциал - способность кадров решать стоящие перед
ними текущие и перспективные задачи. Он определяется численностью
кадров, их образовательным уровнем, личностными качествами,
профессионально-квалификационной, половозрастной структурой,
характеристиками трудовой и творческой активности;
государственная кадровая политика - деятельность
республиканских и местных органов управления по созданию целостной
системы формирования и эффективного использования трудовых ресурсов,
развития кадрового потенциала органов государственного управления и
самоуправления, различных отраслей экономики и сфер деятельности,
ориентированного на эффективное решение актуальных экономических,
социальных и политических задач;
субъекты государственной кадровой политики - государственные
органы, являющиеся носителями определенной законодательством
компетенции в системе государственного управления;
объекты государственной кадровой политики - процессы
формирования, использования и развития кадрового потенциала
государственных органов и организаций, учреждений, отраслей
экономики, других сфер деятельности, а также общественных
организаций;
механизм реализации государственной кадровой политики -
комплекс правовых норм, принципов, форм, методов и средств,
обеспечивающих эффективность подбора и расстановки кадров, их
подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
инфраструктура государственной кадровой политики - совокупность
различных субъектов социально-экономических отношений, ресурсов и
средств обеспечения кадровой работы, в том числе информационных.
Основными направлениями государственной кадровой политики
являются:
формирование современных требований к кадрам различных сфер
деятельности и уровней управления;
подбор кадров с учетом их профессиональных и
нравственно-психологических качеств;
формирование действенного резерва руководящих кадров и
организация планомерной работы с ним;
совершенствование форм и методов оценки деятельности кадров;
мотивация эффективного труда, рациональное использование
кадров, создание благоприятных условий для их работы и
профессиональной карьеры;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров.
2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
ПО СФЕРАМ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА
Макроэкономические аспекты
Выполнение задач социально-экономического развития предполагает
эффективное использование трудовых ресурсов, их рациональное
распределение по сферам экономики на базе совершенствования правовой
основы государственного регулирования занятости населения.
Приоритетными задачами в управлении трудовыми ресурсами
являются:
совершенствование системы прогнозирования трудовых ресурсов и
демографических процессов, учет результатов этих прогнозов при
выработке приоритетных направлений государственной кадровой политики
и формировании кадровых программ;
методическое обеспечение подготовки отраслевых и региональных
кадровых программ;
разработка программ создания и сохранения экономически
целесообразных рабочих мест в регионах, отраслях экономики и других
сферах деятельности, обеспечивающих равные возможности для всех
граждан, в том числе для молодых специалистов, получения рабочего
места в соответствии с уровнем квалификации;
организация экспертизы инновационных программ и проектов в
целях создания и сохранения эффективных рабочих мест;
обеспечение социальных гарантий в области заработной платы и
доходов, развитие системы отраслевых тарифных соглашений, расширение
социальных функций коллективных договоров, внесение соответствующих
изменений в трудовое законодательство;
повышение воспроизводственной и стимулирующей роли заработной
платы, обеспечение оплаты труда работников всех сфер деятельности в
зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификации;
разработка программ кадрового обеспечения всех структур,
реализующих государственную программу "Здоровье", что создаст
условия для сохранения и восстановления здоровья граждан, пропаганды
здорового образа жизни;
усиление государственного контроля за соблюдением стандартов в
области охраны и условий труда;
подготовка и реализация программы развития системы
переподготовки специалистов научно-инновационной сферы, других
приоритетных направлений социально-экономического развития
республики;
обеспечение защиты прав и интересов граждан, выбывающих на
работу за пределы страны;
формирование эффективного механизма государственной поддержки
предпринимательства и самозанятости безработных, в том числе
финансирование создания новых рабочих мест в сфере малого бизнеса в
соответствии с приоритетами социально-экономического развития;
адаптация системы пенсионного обеспечения к сложившейся
экономической ситуации, развитие государственного и
негосударственного пенсионного страхования, совершенствование
механизма формирования отчислений в Пенсионный фонд;
расширение сети негосударственных структур содействия занятости
различных социальных групп населения (молодежи, женщин, инвалидов);
развитие системы реабилитации инвалидов, включая меры
приспособления социальной инфраструктуры к их потребностям.
Реальный сектор экономики
Государственная кадровая политика в реальном секторе экономики
направлена на реализацию задач социально-экономического развития на
2001-2005 годы.
Приоритетными направлениями государственной кадровой политики в
области управления кадровым потенциалом реального сектора экономики
являются:
создание отраслевых систем мониторинга кадрового потенциала и
прогнозирования потребности в кадрах, в том числе негосударственного
сектора, подготовка в этих целях соответствующих методик;
разработка и реализация государственных краткосрочных,
среднесрочных и долгосрочных программ кадрового обеспечения отраслей
экономики, которые должны стать основой соответствующего госзаказа
на подготовку кадров;
приведение структуры подготовки специалистов в соответствие с
потребностью в них отраслей экономики на основе использования
контрактной формы подготовки кадров для социально значимых
отраслей;
совершенствование Общегосударственного классификатора
Республики Беларусь "Специальности и квалификации";
формирование экономического механизма государственного
регулирования рынка труда с целью оптимизации численности занятых в
отраслях экономики;
совершенствование механизма закрепления молодых специалистов в
соответствии с потребностями в них отраслей экономики, введение с
этой целью мониторинга их распределения, трудоустройства и
использования;
расширение целевой подготовки специалистов для
агропромышленного комплекса и перестройка экономического механизма,
обеспечивающего мотивацию их труда;
развитие системы переподготовки и повышения квалификации
руководящих кадров предприятий всех отраслей реального сектора
экономики на основе госзаказа;
обеспечение возможности передачи функций руководителей
государственных предприятий как по вертикали, так и по горизонтали,
включая передачу в трастовое управление;
разработка механизма выявления лидерских качеств выпускников
высших учебных заведений, молодых специалистов в целях формирования
резерва руководящих кадров.
Система государственного управления
Управление экономикой и другими сферами деятельности требует
повышения эффективности работы государственных органов.
Кадровая политика в системе государственного управления
направлена на решение следующих приоритетных задач:
обеспечение стабильности деятельности государственного
аппарата, определение механизма прохождения и прекращения
государственной службы, что предполагает принятие нового Закона
Республики Беларусь "О государственной службе в Республике
Беларусь";
оптимизация структуры и функций государственных органов;
приведение номенклатуры должностей государственных служащих в
соответствие с задачами социально-экономического развития республики
и актуальными вопросами государственного управления, что требует
введения в практику "Табеля о рангах" государственных служащих;
оптимизация численности, профессионально-квалификационной
структуры кадров государственных органов на основе децентрализации
функций управления и развития местного самоуправления;
разработка Этического кодекса государственного служащего
Республики Беларусь, определяющего систему ценностных и нравственных
ориентиров, этических требований к характеру взаимоотношений
государственных служащих с обществом, отдельными гражданами;
совершенствование форм и методов подбора руководящих кадров
органов государственного управления, формирования резерва для
занятия руководящих должностей и профессиональной подготовки лиц,
состоящих в резерве;
создание механизма служебного продвижения кадров управления в
государственном аппарате, обеспечения их карьерного роста на основе
учета нравственно-психологических и профессиональных качеств, оценки
результатов деятельности;
введение в практику квалификационного экзамена для лиц, впервые
принимаемых на работу в государственные органы, и для
государственных служащих, назначаемых на новые должности в
государственном аппарате;
совершенствование форм и методов оценки личностных качеств,
результатов деятельности руководящих кадров и лиц, зачисляемых в
резерв и выдвигаемых на руководящие должности;
формирование системы профессиональной и социальной защищенности
государственных служащих на основе совершенствования оплаты их
труда, независимости оценки деятельности, обеспечения правовых
гарантий занятости;
регламентация механизма административного и общественного
контроля за деятельностью должностных лиц государственного
аппарата;
создание системы прогнозирования и планирования потребности в
кадрах органов государственного управления;
создание и развитие системы психологического сопровождения
кадровой работы в органах государственного управления,
обеспечивающей мониторинг и корректировку личностных качеств
руководящих кадров;
разработка и реализация республиканских программ переподготовки
и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов органов
государственного управления.
Социально-культурная сфера
Стратегией социально-экономического развития республики на
ближайшие годы определены задачи улучшения состояния здоровья нации,
роста ее образовательного и культурного потенциала, повышения уровня
социальной защищенности граждан.
Приоритетными направлениями государственной кадровой политики в
социально-культурной сфере являются:
введение системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования
потребности в кадрах социально-культурной сферы и преимущественно
целевой подготовки специалистов на основе госзаказа;
создание баз и банков данных о кадровом потенциале
социально-культурной сферы;
создание благоприятных условий для работников, их
профессиональной карьеры, развитие страхового механизма и льготного
кредитования получения образования, приобретения жилья;
повышение уровня социального обеспечения работников этой сферы,
оплаты их труда за счет различных источников, включая развитие
хозрасчетных и коммерческих основ деятельности учреждений
здравоохранения, образования и культуры;
принятие действенных мер по профессиональной ориентации
молодежи, духовному формированию личности, укреплению семьи и
материальной поддержке молодых специалистов.
Научно-инновационная сфера
Государственная научно-техническая и инновационная политика
ориентирована на структурную и технологическую перестройку
производственной и социальной сфер на основе достижений
научно-технического прогресса и использования образовательного
потенциала нации. Это предполагает интеллектуализацию ключевых сфер
общества, повышение роли науки и образования.
Развитие научного потенциала и расширение сферы инновационной
деятельности предполагают:
оптимизацию состава и численности кадров сферы науки и научного
обслуживания в соответствии с задачами социально-экономического
развития республики и научно-инновационной политики государства;
определение перечня должностей, подлежащих замещению лицами с
учеными степенями и званиями;
разработку проекта Закона Республики Беларусь "Об
интеллектуальной миграции", предусматривающего порядок возобновления
работы специалистов и ученых в отечественных научных организациях,
создание стимулирующих условий труда ученых;
создание баз и банков данных, системы прогнозирования
потребности в кадрах на основе мониторинга базовых направлений
научно-инновационной деятельности ведущих государств мира;
введение раздела "Кадры науки" в отраслевые и региональные
программы "Кадры", предусматривающего краткосрочные и долгосрочные
прогнозы потребности в кадрах высшей квалификации;
определение механизма закрепления научных кадров высшей
квалификации в отраслях экономики и регионах республики, включая
меры по социальному обеспечению и социальной защищенности работников
научно-инновационной сферы;
расширение целевой подготовки научно-педагогических кадров в
соответствии с потребностями науки и образования, а также
административно-территориальных единиц;
совершенствование системы аттестации и оценки труда научных
кадров;
расширение подготовки научных кадров высшей квалификации в
области управления персоналом;
создание правовых и организационно-экономических условий для
эффективной научно-инновационной деятельности в свободных
экономических зонах, технопарках, инновационных центрах;
повышение социального статуса научных работников на основе
совершенствования законодательства о защите интеллектуальной
собственности, усиления их социальных гарантий.
Региональные аспекты
Государственная кадровая политика ориентирована на формирование
оптимальной модели развития регионов, предусматривающей создание
наукоемких производств, свободных экономических зон, технопарков,
инновационных и научных центров, повышение эффективности
использования кадрового потенциала агропромышленного комплекса,
социальную защиту населения, пострадавшего от катастрофы на
Чернобыльской АЭС.
Для регионов республики приоритетными являются следующие
задачи:
создание системы прогнозирования обеспеченности кадрами
административно-территориальных единиц;
разработка и реализация государственных краткосрочных,
среднесрочных и долгосрочных программ кадрового обеспечения
административно-территориальных единиц, которые должны стать основой
соответствующего госзаказа на подготовку кадров;
создание и постоянная актуализация баз и банков данных о
кадровом потенциале административно-территориальных единиц;
организация регионального мониторинга распределения,
трудоустройства и использования молодых специалистов;
совершенствование нормативно-правовой базы в области
социально-экономических гарантий и льгот для молодых специалистов,
направляемых на работу в сельскую местность и в районы, пострадавшие
от катастрофы на Чернобыльской АЭС;
формирование региональных центров оценки кадров;
внедрение современных информационных технологий (дистанционных
семинаров, консалтингов) для профессионального развития трудовых
ресурсов региона;
разработка программы развития региональных учреждений науки,
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в
соответствии с задачами социально-экономического развития
административно-территориальных единиц.
3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
Достижение целей, задач и приоритетов государственной кадровой
политики требует совершенствования механизма ее реализации, в
частности нормативно-правового, организационно-методического,
информационного, материально-технического, финансового обеспечения.
Актуализация нормативно-правовой базы предполагает
совершенствование действующих и разработку новых законодательных
актов, регламентирующих приоритетные задачи и функции
государственных органов и учитывающих современные информационные
технологии в кадровой работе.
Организационно-методическое обеспечение государственной
кадровой политики предусматривает:
создание систем и методик прогнозирования потребности в
квалифицированной рабочей силе всех сфер жизнедеятельности
общества;
координацию действий субъектов кадровой политики государства;
разработку программ кадрового обеспечения отраслей экономики,
административно-территориальных единиц, органов государственного
управления и развитие системы последипломного образования кадров на
базе ведущих высших учебных заведений;
разработку и использование современных кадровых технологий в
области подбора, расстановки, продвижения, оценки и трудовой
мотивации кадров;
расширение сети научных, инновационных и консультационных
организаций в области работы с кадрами, развитие системы ее
психологического сопровождения.
Информационное обеспечение государственной кадровой политики
предусматривает создание единого информационного пространства,
способствующего эффективному взаимодействию субъектов формирования и
реализации кадровой политики. Основными направлениями
информационного обеспечения государственной кадровой политики
являются:
определение состава и структуры информации, необходимой для
принятия эффективных решений в области формирования кадрового
потенциала государственного управления;
создание республиканской информационной мониторинговой системы
учета и анализа управленческого кадрового потенциала, подготовки и
использования кадров, а также единого банка данных резерва кадров.
Материально-техническое и финансовое обеспечение
государственной кадровой политики предполагает:
организацию прогнозирования и планирования потребности в
материальных и финансовых ресурсах для обеспечения эффективной
работы государственного аппарата, подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров органов государственного управления,
самоуправления, отраслей экономики, других сфер деятельности;
развитие материально-технической базы учреждений
последипломного образования;
определение источников и порядка финансирования кадровых
программ с использованием средств республиканского и местных
бюджетов, а также средств предприятий и организаций, образуемых за
счет хозяйственной деятельности;
-----------------------------------------------------------
Абзац пятый части пятой пункта 3 утратил силу Указом
Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 509
установление налоговых льгот при финансировании кадровых
программ.
-----------------------------------------------------------
4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Реализация основных положений Концепции обеспечивает:
координацию деятельности в этой области государственных органов
и иных организаций;
формирование государственной программы "Кадры XXI века", в
которой должны быть отражены отраслевые и региональные аспекты
кадровой политики государства.
Приоритеты государственной кадровой политики направлены на
достижение стратегической цели Программы социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы - повышение уровня
жизни народа, что предполагает:
обеспечение достойного уровня оплаты труда всех граждан,
участвующих в создании национального богатства республики,
укрепление нравственного, культурного, научного и образовательного
потенциала общества;
увязку уровня благосостояния членов общества с реальным вкладом
каждого в решение проблем социально-экономического развития,
достижение на этой основе социальной справедливости;
сведение до минимума напряженности на рынке труда, значительное
уменьшение неофициальной и скрытой безработицы;
повышение престижа работы в сфере здравоохранения, науки,
образования, культуры, государственного управления, способствующей
экономическому росту страны, укреплению нравственных основ жизни
народа, физического здоровья нации;
формирование управленческого кадрового потенциала в различных
сферах деятельности, соответствующего современным требованиям и
задачам социально-экономического развития республики;
сохранение социально-политической стабильности в обществе.
Оценивая последствия решения приоритетных задач в управлении
кадровым потенциалом общества, следует отметить, что на начальном
этапе государственная кадровая политика ориентирована, прежде всего,
на сохранение, эффективное использование созданного кадрового
потенциала страны и его развитие в соответствии с требованиями
обеспечения национальной безопасности в условиях интеграции
экономики республики в мировую хозяйственную среду.
|
