Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 17 января 2002 г. N 9/1748
(в ред. решения Витебского облсовета от 22.05.2003 N 26)
В соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. N 617-ХII "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" Витебский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую комплексную программу развития туризма в Витебской области на 2001 - 2005 годы.
2. Утвердить мероприятия комплексной программы развития туризма в Витебской области на 2001 - 2005 годы согласно приложению.
Председатель А.Е.АТЯСОВ
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Витебского областного
Совета депутатов
02.10.2001 N 106
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Комплексная программа развития туризма в Витебской области на 2001 - 2005 годы (далее - комплексная программа) разработана в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2000 г. N 2026 "О Национальной программе развития туризма в Республике Беларусь на 2001-2005 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 6, 5/4969).
2. При разработке комплексной программы учтены положения Закона Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г. N 326-З "О туризме" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 95, 2/101), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2000 г. N 2026, соглашений по вопросам развития туризма между Республикой Беларусь и другими государствами.
3. Комплексная программа призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования.
4. Реализация комплексной программы предполагает органическое сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Система мероприятий комплексной программы сформулирована с учетом выделения ежегодных ассигнований из средств государственного бюджета и самофинансирования.
5. Комплексная программа разработана управлением по физической культуре, спорту и туризму Витебского областного исполнительного комитета (далее - облисполком), временным творческим коллективом с участием управления образования, управления культуры, управления информации, управления жилищно-коммунального хозяйства, управления архитектуры, градостроительства и территориального планирования облисполкома. В ее разработке также принимали участие представители туристских организаций области, федерации туризма, предприятий торговли и общественного питания, областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды, других заинтересованных организаций и ведомств.
6. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики. Туризм способствует созданию новых рабочих мест, повышению уровня жизни населения, улучшению платежного баланса страны, сохранению историко-культурного наследия, охране окружающей среды, гармонизации отношений между странами и народами.
7. Главной целью программы является формирование и развитие в Витебской области современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса рыночного типа, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных граждан в туристских услугах и существенный вклад туризма в развитие экономики области за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования историко-культурного и природного наследия региона.
8. Основными задачами комплексной программы являются:
создание в Витебской области благоприятных условий для развития туризма;
включение туризма в перечень основных направлений экономики области;
формирование туристского рынка области на основе введения рыночных механизмов, развития конкуренции, специализации туристских структур и организаций, поддержки развития в сфере туризма малого и среднего предпринимательства;
формирование привлекательного имиджа области как территории туризма для иностранных туристов и жителей других областей республики;
обеспечение развития в области социального туризма;
дальнейшая интеграция и вхождение области в международные туристские системы, в рынки и развитие международного сотрудничества в сфере туризма;
развитие в области традиционных центров и зон туризма, освоение новых туристских районов, имеющих историко-культурный и природный потенциал;
предоставление режима наибольшего благоприятствования въездному туризму;
обеспечение развития материально-технической базы гостиничной, транспортной, торговой и другой инфраструктуры туризма;
совершенствование современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;
создание системы научного обеспечения развития туризма, включая разработку целевых программ, проведение маркетинговых исследований, оценку и прогнозирование конъюнктуры туристского рынка;
реализация в области принятой ООН Концепции устойчивого развития туризма как экономически безопасной формы использования историко-культурных и природных ресурсов;
внедрение на туристском рынке области прогрессивных технологий туристского обслуживания.
9. Комплексная программа направлена на поэтапное решение и других социально-экономических задач:
обеспечение полного удовлетворения спроса населения на туристско-экскурсионное обслуживание на этапах расчетного периода по 2005 год;
поэтапное удовлетворение потенциального спроса населения на все виды туристского отдыха и путешествий;
выделение приоритетных направлений развития туризма, исходя из потребностей различных социально-демографических групп населения;
внедрение программных принципов комплексного обслуживания туристов;
совершенствование структуры материальной базы туризма, широкое освоение многообразных форм и методов предоставления дополнительных платных услуг;
перестройку работы сферы платных туристских услуг на основе рыночных отношений, повышения заинтересованности трудовых коллективов туристских организаций в улучшении обслуживания населения.
10. Программа базируется на условии, что развитие туризма будет стимулировать экономический рост благодаря инвестированию прироста валютной выручки в модернизацию и развитие инфраструктуры туризма.
Глава 2
СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ
11. Современное состояние туристской сферы республики в целом и Витебской области в частности свидетельствует о том, что она еще не занимает такого положения в экономике, как в наиболее развитых странах. Несмотря на существующий туристский потенциал, выгодное географическое положение, наличие богатого культурного и природного наследия, мы занимаем весьма скромное место на мировом туристском рынке и существенно отстаем от соседних государств. Спрос на туристские услуги из года в год снижается, сохраняется тенденция к преобладанию выездного туризма над въездным. Так, за последние годы количество обслуженных туристов сократилось почти в два раза, в том числе резко сократилось количество направляемых за пределы республики, а прием иностранных граждан туристскими организациями нашей области снизился в четыре раза.
12. Не сформирована целостная система государственного управления и регулирования сферы туризма и его нормативно-правового и организационного обеспечения. Отсутствует механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций. Крайне медленно осуществляется переход на принятые в международной практике стандарты качества туристских услуг и обслуживания туристов. Явно завышены и не соответствуют качеству цены на предоставляемые услуги для иностранных туристов.
13. Отсутствие единой эффективной системы статистического учета и анализа приводит к тому, что реальный вклад туризма в создание валового внутреннего продукта занижается.
14. В настоящее время Витебская область мало известна на мировом туристском рынке как регион, имеющий древнюю историю, богатую культуру, разнообразную природу. Отсутствует система маркетинга туристского продукта и его продвижения на мировом и внутреннем рынке, низок туристский рейтинг, отсутствует реальное сотрудничество с зарубежными юридическими лицами и международными туристскими организациями.
15. По большинству компонентов и характеристик системы туристского обслуживания (уровень качества услуг, соотношение цена-качество, количество предприятий размещения и питания, состояние производства и торговли товарами для туристов, инфраструктура, кадровый потенциал, нормативная правовая база, характер и объемы финансирования туризма и так далее) область не достигла уровня туризма, приемлемого в соответствии с международной практикой.
16. Материально-техническая база туризма крайне слаба. На сегодня в области работает одна туристская гостиница "Ветразь" на 242 места и три туристско-оздоровительных комплекса: "Лосвидо" - расположен на берегу озера Лосвидо (Городокский район), рассчитан на 270 туристов, "Браславские озера" - расположен на берегу озера Дривяты (Браславский район), рассчитан на 80 туристов и "Березинский заповедник" (Лепельский район), рассчитан на 55 мест. Туристские организации имеют в своем распоряжении 14 автобусов, срок эксплуатации которых превышает 12 лет.
17. В области отсутствует единая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы туризма, не определена потребность в специалистах различных уровней. Слабо налажен контроль за деятельностью организаций в сфере туризма, особенно по качеству предоставляемых услуг. Отсутствует научный подход к исследованию проблем развития туризма.
18. Преодоление негативных тенденций в развитии туризма:
предполагает активизацию государственной политики в этой сфере, придание туризму статуса приоритетного направления экономики, создание правовых организационных и экономических основ формирования современного конкурентоспособного туристского комплекса, который при активной поддержке и непосредственной помощи государства выполняет важнейшие социальные функции, обеспечивает возможность восстановления и пополнения физических, духовных и экономических сил человека, приобретения знаний и повышения культурного уровня населения;
обеспечивает сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия;
оказывает стимулирующее воздействие на отрасли, обслуживающие сферу туризма;
повышает привлекательность области как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества;
создает стимулы для притока в экономику иностранного капитала;
является источником валютных поступлений и средством обеспечения занятости населения.
19. Развитие туризма в области должно основываться преимущественно на тех формах и видах туризма, которые позволяют максимально и комплексно использовать имеющийся туристский потенциал.
20. На низком уровне развития находится внутренний туризм. Отсутствует четкий механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций в развитие туризма, система научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынке услуг. Низкая покупательская способность населения, рост стоимости транспортных услуг оказывают негативное воздействие на развитие детского, молодежного, самодеятельного, спортивного и экологического туризма. Недостаток бюджетных средств на дотацию социального туризма приводит к недоступности участия в путешествиях основной массы населения, особенно социально незащищенных слоев.
21. Туристский бизнес - высокорентабельная сфера. Однако в условиях значительной бюджетной нагрузки на туристские организации (обязательная продажа валюты, косвенные налоги) и сложности процесса организации туров у туристских организаций нет стимулов для легализации части совершаемых сделок. По экспертным оценкам около 30 процентов сделок совершается "в тени" и соответственно не учитывается в официальной статистике. Из-за несовершенства существующей системы статистического учета туризма трудно оценить реальный вклад туризма в формирование бюджета и создание валового внутреннего продукта.
Глава 3
РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
22. Витебская область имеет богатейшую историю, самобытную культуру, обладает огромным природным потенциалом и развитой транспортно-коммуникационной системой.
23. На ее территории расположено большое количество памятников и объектов, связанных с историей славянской культуры, древнерусского государства, Великого княжества Литовского, Речи Посполитой, Российской империи, советского государства. Богатую древнюю историю имеют Бешенковичский, Браславский, Глубокский, Миорский, Ушачский районы и города Полоцк (861 г.), Витебск (974 г.), Орша (1067 г.).
24. Более 30 государственных музеев и 16 филиалов принимают туристов и гостей. 42 дворцово-парковые усадьбы находятся под охраной государства. В области насчитывается свыше 500 памятников истории и культуры. На территории области огромное количество памятников, связанных с героической борьбой советского народа в годы Великой Отечественной войны, с историей партизанского движения.
25. Область располагает уникальными ландшафтно-природными комплексами и огромными рекреационными ресурсами.
26. Витебщина имеет хорошую перспективу развития фестивального туризма. 18 фестивалей и праздников принимают ежегодно гостей из многих стран мира.
Глава 4
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ТУРИЗМА
27. Витебская область расположена на севере республики в верхнем и среднем течении Западной Двины и в верховье Днепра. Образована 15 января 1938 г. Площадь 40,1 тысячи квадратных километров. Через ее территорию проходит целый ряд важных транспортных коридоров, таких, как транспортная магистраль Санкт-Петербург-Одесса через Витебск, Оршу, Критский транспортный коридор II (Берлин-Варшава-Минск-Москва) через Оршу и Критский транспортный коридор IX (Хельсинки-Витебск-Гомель-Киев-Пловдив). Благодаря соседству северо-западной части области с Латвией и Литвой и наличию разветвленной транспортной сети многие экономические связи с Прибалтийскими республиками сохранились и получат дальнейшее развитие.
28. Область является приграничной с Россией, что создает благоприятные условия для развития в области транзитного и приграничного туризма. Эти виды туризма признаны одними из приоритетных.
29. Основные направления развития транзитного туризма:
создание культурно-туристских зон возле крупных населенных пунктов с ценным историко-культурным наследием, расположенных вдоль основных транспортных коридоров (Витебск, Полоцк, Орша, Бешенковичи, Лепель-Домжерица);
создание туристских центров в зоне одночасовой транспортной доступности вдоль основных транспортных маршрутов (Браслав, Бешенковичи, Городок, Глубокое, Лепель, Лиозно, Толочин, Миоры);
развитие придорожной сети объектов туристского обслуживания с размещением гостиниц в местах с благоприятными природно-ландшафтными условиями, позволяющими организовать отдых в течение нескольких дней, включая посещение близрасположенных туристских достопримечательностей;
создание справочно-информационной и маркетинговой службы, направленной на вовлечение транзитных пассажиров в систему туризма области.
30. Основные направления развития приграничного туризма:
организация трансграничных туристских маршрутов, включающих посещение близлежащих территорий России, Литвы и Латвии;
согласованное и взаимосвязанное размещение и развитие центров, трасс и инфраструктуры по обе стороны границы;
организация крупных международных мероприятий в приграничных регионах для привлечения туристов из России, Литвы и Латвии (фестивалей, торговых ярмарок, спортивных соревнований и других).
31. Познавательный туризм, ориентированный на ознакомление туристов с памятниками архитектуры, истории, культуры, природы, традициями и обычаями страны, определен настоящей программой одним из приоритетных видов туризма.
Имеющийся историко-культурный и природный потенциал Витебской области позволяет развивать как внутренний, так и въездной познавательный туризм.
32. Перспективными направлениями развития въездного познавательного туризма в области являются:
использование общности истории и культуры Беларуси и соседних стран, мест деятельности выдающихся исторических личностей этих народов на территории Витебской области (России, Литвы, Польши, Латвии, Израиля, Франции и других государств);
организация ностальгических туров для выходцев из Витебской области и их потомков, проживающих сейчас в других странах, в первую очередь в России, Литве, Латвии, Польше, Израиле, Канаде, США, Германии;
ознакомление иностранных граждан с выдающимися памятниками архитектуры белорусского зодчества, народным искусством и бытом, ремеслами и промыслами, национальной кухней (Полоцк, Бешенковичи, Витебск, Браслав и другие);
знакомство с природой Витебщины, организация специальных экологических туров по островкам нетронутой природы области (национальные парки "Браславские озера" и "Березинский заповедник");
организация охоты и рыбной ловли (заказники республиканского значения: ландшафтный "Межозерный" (Браславский район), гидрологический "Ельня" (Миорский район), охотничьи "Освейский" и "Козьянский" (Верхнедвинский и Шумилинский районы) и 7 озерных ("Речи", "Долгое", "Кривое" и другие).
33. Перспективные направления развития внутреннего познавательного туризма для жителей Витебской области:
организация туров для школьников в соответствии с учебными программами по историческому краеведению, культуре, литературе Беларуси;
организация туров для студентов с учетом учебных программ высших учебных заведений;
региональные туры - по Полоцку (Софийский собор), национальным паркам "Браславские озера" и "Березинский заповедник", Подвинью, Центральной Беларуси, Восточному и Западному Полесью, по старинным усадьбам Минщины, Вильно и другие;
специализированные туры - "Репинский и Шагаловский пленэры", "Замки Беларуси" и другие.
Основа познавательного туризма - богатая экскурсионная программа, включающая осмотр достопримечательностей, памятников, музеев, уникальных природных объектов и явлений.
34. Для развития познавательного туризма важное значение имеет организация культурных акций, зрелищных мероприятий, а также кустовой принцип планирования, предусматривающий создание вблизи главного объекта туристской притягательности дополнительных объектов туристского посещения - музейных экспозиций, мастерских народных промыслов с продажей сувениров. Это позволит привлечь больше туристов, увеличить продолжительность их пребывания, а следовательно, повысить эффективность использования туристской инфраструктуры. Дополнительные объекты должны функционально соответствовать основному туристскому объекту, не нарушать характер исторической среды, в то же время размещаться в удобной для туристов доступности от главного объекта.
35. В исторических городах - центрах туризма предусматривается формирование культурно-туристских зон, включающих памятники истории и культуры, объекты туристского показа, объекты обслуживания, предоставляющие полный комплекс услуг туристам в пределах 15-минутной пешеходно-транспортной доступности (проживание, питание, развлечения, справочно-информационное обслуживание и другое).
36. Особенностью культурно-туристских зон является их использование как туристами, так и местными жителями. Это средство развития социальной инфраструктуры городов особенно важно для малых исторических поселений. Развитие туристской инфраструктуры предусматривается во взаимосвязи с имеющимся потенциалом и потребностью в развитии систем обслуживания городов.
37. Предусматривается осуществить ряд мероприятий по формированию культурно-туристских зон:
реставрацию и подготовку к туристско-экскурсионному показу памятников архитектуры, истории, культуры, реабилитацию рядовой исторической застройки, восстановление парков и исторического ландшафта;
реконструкцию транспортной сети с учетом прохождения крупногабаритных туристских автобусов, развитие сети автостоянок, организацию транспортных обходов мест концентрации туристов;
создание пешеходных зон в местах массовых посещений, увеличение плотности объектов обслуживания, благоустройства, озеленения, цветочного оформления, рекламно-информационного насыщения территории;
развитие систем общественного обслуживания, включая медицинское обслуживание туристов;
развитие с учетом потребностей туристов коммунального хозяйства города, общественного пассажирского транспорта, систем инженерно-технического обеспечения, телекоммуникаций;
приспособление мест массовых посещений к потребностям пожилых людей и инвалидов;
развитие объектов туристской инфраструктуры, включая места проживания (гостиницы, апартаменты, квартиры для туристов), питания (рестораны, кафе, пункты быстрого питания), обслуживания (справочно-информационное, торговля сувенирами, бытовые услуги и другое), развлечений (театры, киноконцертные залы, спортивные сооружения, казино и другое) и транспортное обеспечение (транспортные средства, автомобильные стоянки, прокат автомобилей и другое).
38. Экологический туризм имеет большие перспективы в Витебской области, где половина территории занята различными природными комплексами, имеющими большую природоохранную значимость, он связан с посещением туристами уголков природы, на базе которых осуществляется экологическое воспитание и образование.
Основой развития экологического туризма на Витебщине является сеть особо охраняемых природных территорий.
39. Основные направления развития экологического туризма:
организация эколого-образовательных туров для школьников и студентов в соответствии с учебными программами;
изучение среды обитания и фотоохоты на редких животных и птиц, находящихся в природных условиях;
организация туристских походов в уголки наиболее сохранившейся естественной природы;
туры по водным системам области и республики с передвижением на плавательных средствах.
40. Сельский туризм, включающий посещение и проживание туристов в сельской местности, отдых и оздоровление в экологически чистых сельских районах, имеет значительные перспективы развития в области.
41. Предпосылками для развития сельского туризма являются:
растущий уровень урбанизации и потребность жителей городов в смене обстановки и образа жизни в период отпуска;
относительно невысокая стоимость отдыха в сельской местности, возможность питаться экологически чистыми продуктами, собирать лесные ягоды, грибы, лекарственные травы;
возможность приобщения к сельскохозяйственному труду, что для значительного количества граждан является ностальгическим и пользуется популярностью среди отечественных и зарубежных туристов.
42. Ресурсы для развития сельского туризма имеются во всех районах области. Наиболее подходящими для развития сельского туризма являются небольшие, неперспективные деревни на берегу водоемов, в лесной зоне, где есть несколько крепких приусадебных или фермерских хозяйств, на базе которых и организуется данная форма туризма.
43. Оздоровительный туризм направлен на оздоровление и отдых туристов с использованием природных лечебных ресурсов. Необходимо максимально использовать имеющиеся оздоровительные базы и санатории "Летцы" (Витебский район), "Лесные Озера" (Ушачский район), Браславскую оздоровительную зону. Перспективными для развития оздоровительного туризма являются санатории "Железняки" (Витебский район), "Вечелье" (Ушачский район), "Нарочь" (Поставский район) - рекреационные зоны. Необходимо провести более глубокое исследование наличия на территории области минеральных вод, лечебных грязей, торфов, сапропелей.
44. Для развития иностранного туризма в существующих зонах отдыха предусматривается:
реконструкция части существующих спальных корпусов санаторных учреждений с организацией в них номеров люкс, соответствующих международным стандартам;
создание службы дополнительного медицинского и бытового обслуживания;
существенный оздоровительный эффект дают активные формы туризма - пешие, водные и велосипедные походы в экологически чистой природной среде. Особое значение здесь имеют специальные оздоровительные туристские лагеря.
45. Комплексной программой определено два основных направления развития спортивного туризма:
организация спортивных походов (водных, пеших, велосипедных) и других спортивных мероприятий, в которых туристы являются участниками;
посещение крупных спортивных соревнований, где туристы являются участниками-зрителями.
Развитие этих направлений спортивного туризма предусмотрено осуществлять как для жителей области, так и для иностранных граждан и лиц без гражданства.
46. Развитие активных форм туризма, связанных со значительными физическими нагрузками, ориентировано на молодежь и физически здоровых людей среднего возраста.
47. Для организации туристских походов различной категории сложности разработаны, приняты и рекомендованы специальные туристские маршруты в различные районы области с благоприятными природными ресурсами.
Наиболее популярные среди них:
пешеходные - по Верхнедвинскому району через Освею; по Полоцкому району через Барки; по Витебскому району через Сураж и другие;
водные - по Двине: Витебск-Верхнедвинск; по Суражу: Курино-Островские; по Днепру: Орша-Могилев-Орша;
велосипедные - Полоцк-Глубокое-Шарковщина-Браслав-Полоцк; Витебск-Бешенковичи-Лепель-курган Славы-Минск-Витебск.
48. Деловой туризм ориентирован на обслуживание специалистов, бизнесменов, приезжающих в страну с деловыми целями, является одним из приоритетных, активно развивающихся и наиболее выгодных видов туризма. В Витебской области развитие не получил. Вместе с тем он может развиваться в следующих направлениях:
конгрессный туризм (проведение международных конгрессов, конференций по вопросам экологии, в особенности по проблемам влияния чернобыльской катастрофы на здоровье человека и окружающую среду);
организация приема и обслуживания зарубежных организаций, приезжающих в область с гуманитарными целями, в том числе посещение детей, находящихся на отдыхе за рубежом;
организация международных торговых выставок, ярмарок, фестивалей, соревнований.
49. Религиозный (паломнический) туризм связан с посещением религиозных святынь и духовным совершенствованием. Определено два основных направления развития религиозного туризма:
поклонение главным религиозным святыням за пределами области - Святой Земли в Палестине, Риме, Спасо-Ефросиньевского монастыря, Киево-Печерской лавры, Печорского, Загорского монастырей и другим;
посещение религиозных святынь на территории области (Софийского собора, Полыковичской и Голубой криниц и других).
50. Религиозный туризм предусматривается развивать при координации деятельности туристских организаций, религиозных учреждений и местных органов власти.
Глава 5
ПОЛИТИКА И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
51. Важнейшими принципами и механизмом реализации комплексной программы являются:
создание макроэкономической среды и формирование механизмов, направленных на эффективное развитие как внутреннего, так и внешнего туризма (включая валютно-финансовые, кредитно-денежные, ценовые, налоговые, таможенные, консульско-дипломатические, правовые, административные, информационно-рекламные механизмы);
преобладание в области регулирования туризма экономических методов и механизмов над административными;
опережающее наращивание структуры международного туризма и повышение доли его участия в формировании валютного резерва страны;
выход на новые международные туристские рынки и диверсификация структуры туризма на традиционных рынках;
повышение роли регионов (городов и районов) в развитии международного и внутреннего туризма;
создание взаимовыгодных и равных условий туристским организациям различных форм собственности;
увеличение государственных и частных инвестиций в развитие международного и внутреннего туризма;
приведение действующих нормативных правовых актов в соответствие с международными, не допуская издания актов, усложняющих создание и развитие в Республике Беларусь туристских организаций с иностранным капиталом (и инвестициями);
расширение форм государственной поддержки прямых инвестиций, предоставление гарантий инвесторам важных для национального туризма проектов, содействие страхованию иностранных инвестиций, создание эффективной системы урегулирования споров, руководствующейся принципами международного арбитража и третейского суда, исключение двойного налогообложения на прибыль юридических лиц с иностранными инвестициями;
разработка и реализация комплекса мероприятий по инициированию совместных инвестиционных проектов развития туризма со странами-соседями (Россия, Украина, Литва, Латвия) путем создания объединенных комитетов, стратегических международных альянсов по инвестиционному сотрудничеству;
осуществление интернационализации сфер, связанных с туризмом (транспортных, гостиничных, телекоммуникационных и других);
создание благоприятной среды для продвижения национального туристского продукта на международные рынки, формирование комплексной системы информационного обеспечения деятельности туристских и смежных с ними организаций (создание информационных и рекламно-маркетинговых сетей, содействие консульско-дипломатической, таможенной, налоговой деятельности и интеграции в международные туристские союзы);
признание экономической целесообразности ускоренного развития международного туризма при всемерном расширении социального.
52. Каждый регион обладает индивидуальными ценными природными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями и объектами, сохранившимся историко-культурным наследием, самобытной историей и этнографией.
Существенные различия в развитии хозяйственной деятельности и социальной сферы, экологической обстановки, развитости транспортных коммуникаций и инфраструктуры, сохранности историко-культурного и природного наследия требуют учета их при определении перспектив развития туризма для каждого города и района области.
53. Комплексная программа предусматривает:
создание координационного органа при городских и районных исполнительных комитетах по вопросам развития туристской отрасли, в состав которого должны войти структуры, задействованные в ее организации и развитии;
во всех районах организовать работу туристских баз школьников, при которых создать туристско-информационные центры для информирования населения о предоставляемых туристских услугах, а также для рекламы собственного туристского продукта и объектов туризма на территории города, района;
разработать городские, районные программы, предусматривающие реконструкцию гостиниц и баз отдыха, создание небольших частных отелей, расширение сферы услуг, особенно торговли и общественного питания, реконструкцию и благоустройство объектов историко-культурного наследия и наиболее ценных природных объектов;
определить сельскохозяйственные и фермерские хозяйства, на базе которых возможно развитие сельского туризма с арендой домов или развитием сельских гостиниц;
создать необходимые условия для организации охотничьих туров и рыбной ловли, в том числе и для иностранных туристов;
определить туристскую специализацию города, района и разработать специальные маршруты.
54. Реализацию комплексной программы предусмотрено осуществить в два этапа.
Первый этап (2001-2003 годы) предусматривает:
разработку и реализацию мероприятий, направленных на совершенствование нормативной правовой базы развития туризма, структуры управления и государственного регулирования сферы туризма;
развертывание систем маркетинга национального туристского продукта;
реконструкцию и обновление инфраструктуры, укрепление материально-технической базы, формирование в области рыночного механизма функционирования и стимулирования развития туризма, информационных и рекламных технологий, в том числе широкое использование Интернет-технологий, систем кадрового и научного обеспечения, совершенствование форм и методов туристского обслуживания.
Второй этап (2004-2005 годы) включает в себя:
реализацию мероприятий по завершению формирования системы подготовки кадров для сферы туризма;
строительство новых крупных туристских комплексов, формирование новых маршрутов, обустройство и оснащение важнейших туристских баз, комплексов социального туризма, вовлечение в сферу туризма новых категорий и групп населения, введение новых форм и методов туристского обслуживания.
55. Финансирование комплексной программы предполагается за счет следующих источников:
внебюджетных средств, включая собственные средства предприятий и организаций, частных, отечественных и зарубежных инвесторов, средства специально создаваемого фонда развития туризма, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в реализации комплексной программы;
бюджетных средств, в том числе выделяемых на конкурсной основе в виде централизованных инвестиционных ресурсов.
56. Источники и объем финансирования на осуществление мероприятий комплексной программы уточняются ежегодно.
57. Объем финансовых средств, необходимых для реализации второго этапа комплексной программы, будет определен после реализации программных мероприятий первого этапа.
58. Реализация комплексной программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения, создания условий для сохранения и возрождения объектов культурно-исторического и природного наследия.
59. Развитие туристской индустрии позволит обеспечить значительные поступления в бюджет области, в том числе и валютные поступления.
60. Выполнение намеченных мероприятий приведет к укреплению материально-технической базы туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов.
61. Развитие туризма обеспечит стимулирующее воздействие на развитие других отраслей, осуществит вклад в структурную перестройку экономики области.
Приложение
к решению
Витебского областного
Совета депутатов
02.10.2001 N 106
МЕРОПРИЯТИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
(в ред. решения Витебского облсовета от 22.05.2003 N 26)
------------------+-------------+------+--------+-------+--------------------¬
¦Наименование ¦Исполнители ¦Сроки ¦Источни-¦Объем ¦Ожидаемые результаты¦
¦мероприятий ¦ ¦испол-¦ки фи- ¦затрат ¦ ¦
¦ ¦ ¦нения ¦нансиро-¦(в мил-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦вания ¦лионах ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей)¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦ 1. Нормативно-правовое обеспечение ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦1. Обеспечение ¦Управление по¦2005 ¦ - ¦ - ¦Создание ¦
¦выполнения Закона¦физической ¦г. ¦ ¦ ¦законодательной ¦
¦Республики ¦культуре, ¦ ¦ ¦ ¦базы, формирование ¦
¦Беларусь от 25 ¦спорту и ¦ ¦ ¦ ¦правовой среды в ¦
¦ноября 1999 г. N ¦туризму ¦ ¦ ¦ ¦сфере туризма ¦
¦326-З "О туризме"¦областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(Национальный ¦исполнитель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реестр правовых ¦ного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦актов Республики ¦комитета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Беларусь, 1999 ¦(далее - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г., N 95, 2/101),¦облисполком),¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внедрение ¦городские и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нормативных ¦районные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦документов, ¦исполнитель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦регламентирующих ¦ные комитеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦управление в ¦(далее - гор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сфере туризма ¦райисполком) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦2. Разработка и ¦Управление по¦2001 ¦Област- ¦ 0,3 ¦Формирование и ¦
¦утверждение ¦физической ¦г. ¦ной и ¦ ¦обеспечение ¦
¦областной и ¦культуре, ¦ ¦местный ¦ ¦реализации ¦
¦территориальных ¦спорту и ¦ ¦бюджеты ¦ ¦государственной ¦
¦программ развития¦туризму ¦ ¦ ¦ ¦политики, ¦
¦туризма ¦облисполкома,¦ ¦ ¦ ¦межотраслевая ¦
¦ ¦горрайиспол- ¦ ¦ ¦ ¦координация ¦
¦ ¦комы ¦ ¦ ¦ ¦функционирования ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦туристской индустрии¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦3. Разработка и ¦Управление по¦2001 ¦Област- ¦ - ¦Создание органа, ¦
¦внесение на ¦физической ¦г. ¦ной ¦ ¦осуществляющего ¦
¦утверждение ¦культуре, ¦ ¦бюджет ¦ ¦научно-методическое,¦
¦устава, плана ¦спорту и ¦ ¦ ¦ ¦информационное, ¦
¦работы и сметы ¦туризму ¦ ¦ ¦ ¦маркетинговое ¦
¦расходов на ¦облисполкома ¦ ¦ ¦ ¦руководство ¦
¦содержание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦туристской отраслью ¦
¦Витебского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦туристско-инфор- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мационного центра¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦4. Подготовка ¦Управление по¦2002 ¦Област- ¦ - ¦Учет отраслевых ¦
¦первоочередных ¦физической ¦г. ¦ной и ¦ ¦особенностей при ¦
¦предложений к ¦культуре, ¦ ¦местный ¦ ¦формировании ¦
¦проектам целевых ¦спорту и ¦ ¦бюджеты ¦ ¦программы развития ¦
¦и отраслевых ¦туризму ¦ ¦ ¦ ¦туризма ¦
¦программ в части,¦облисполкома,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦касающейся ¦горрайиспол- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦развития туризма,¦комы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦согласно перечню ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦первоочередных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объектов развития¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦туризма в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Витебской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 2001-2005 годы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦5. Обеспечение ¦Управление по¦2003 ¦Област- ¦ - ¦Формирование ¦
¦внедрения ¦физической ¦г. ¦ной и ¦ ¦нормативной базы для¦
¦законодательных ¦культуре, ¦ ¦местный ¦ ¦развития въездного, ¦
¦актов, ¦спорту и ¦ ¦бюджеты ¦ ¦внутреннего, ¦
¦предусматривающих¦туризму ¦ ¦ ¦ ¦экологического, ¦
¦стимулирование ¦облисполкома,¦ ¦ ¦ ¦социального и ¦
¦развития ¦горрайиспол- ¦ ¦ ¦ ¦самодеятельного ¦
¦выездного, ¦комы ¦ ¦ ¦ ¦туризма ¦
¦внутреннего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экологического, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социального и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦самодеятельного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦туризма в регионе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦6. Обеспечение ¦Управление по¦2005 ¦ - ¦ - ¦Создание условий для¦
¦выполнения ¦физической ¦г. ¦ ¦ ¦повышения качества ¦
¦постановления ¦культуре, ¦ ¦ ¦ ¦туристского ¦
¦Министерства ¦спорту и ¦ ¦ ¦ ¦обслуживания, ¦
¦спорта и туризма ¦туризму ¦ ¦ ¦ ¦совершенствование ¦
¦Республики ¦облисполкома,¦ ¦ ¦ ¦структуры рынка ¦
¦Беларусь от 28 ¦горрайиспол- ¦ ¦ ¦ ¦туристских услуг ¦
¦июня 2000 г. N 7 ¦комы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Об утверждении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Положения о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лицензировании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦туристской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(Национальный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реестр правовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦актов Республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Беларусь, 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г., N 64, 8/3681)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦7. Внедрение с ¦Унитарное ¦2003 ¦ - ¦ - ¦Перевод ¦
¦учетом требований¦предприятие ¦г. ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦
¦международных ¦"Витебскобл- ¦ ¦ ¦ ¦туризма на ¦
¦стандартов ¦автотранс", ¦ ¦ ¦ ¦международные ¦
¦требований к ¦унитарное ¦ ¦ ¦ ¦стандарты ¦
¦услугам ¦предприятие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспортных ¦"Витебск- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средств, услуг ¦автодор", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦торговли, ¦управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественного ¦торговли, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦питания, ¦общественного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гостиничного ¦питания и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сервиса согласно ¦потребитель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦перечню и адресам¦ских товаров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объектов на ¦облисполкома,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦республиканских ¦управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦автомобильных ¦жилищно-ком- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дорогах ¦мунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Республиканского ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦унитарного ¦облисполкома ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Витебскавтодор" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦8. Внедрение форм¦Управление по¦2001 ¦ - ¦ - ¦Приведение системы ¦
¦международных ¦физической ¦г. ¦ ¦ ¦учета и статистики в¦
¦стандартов в ¦культуре, ¦ ¦ ¦ ¦сфере туризма в ¦
¦учете и ¦спорту и ¦ ¦ ¦ ¦соответствие с ¦
¦статистике ¦туризму ¦ ¦ ¦ ¦международным ¦
¦туризма ¦облисполкома,¦ ¦ ¦ ¦стандартом ¦
¦ ¦областное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦статистики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦9. Проведение ¦Управление по¦2001 ¦Област- ¦ 0,5 ¦Содействие развитию ¦
¦семинаров- ¦физической ¦г. ¦ной ¦ ¦туристской отрасли в¦
¦совещаний для ¦культуре, ¦ ¦бюджет ¦ ¦регионах, внедрение ¦
¦руководителей ¦спорту и ¦ ¦ ¦ ¦передового опыта ¦
¦горрайисполкомов ¦туризму ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на местах на ¦облисполкома ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предмет развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦туризма в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦регионах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦9-1. Совершен- ¦Управление ¦IV ¦ ¦ ¦Формирование ¦
¦ствование ¦физической ¦квар- ¦ ¦ ¦структуры ¦
¦государствен- ¦культуры, ¦тал ¦ ¦ ¦государственного ¦
¦ного управления ¦спорта и ¦2003 ¦ ¦ ¦управления туризмом ¦
¦туризмом в ¦туризма ¦года ¦ ¦ ¦ ¦
¦Витебской ¦облисполкома,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области, в том ¦горрайиспол- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числе создание ¦комы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦региональных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦структур ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦туризмом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦ 2. Организационное обеспечение ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦10. Создание и ¦Управления и ¦2005 ¦ - ¦ - ¦Межведомственная ¦
¦обеспечение ¦комитеты ¦г. ¦ ¦ ¦координация по ¦
¦деятельности ¦облисполкома ¦ ¦ ¦ ¦реализации программы¦
¦рабочей группы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦координационного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦совета по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выполнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦национальной и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦региональной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦программ развития¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦туризма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦11. Осуществление¦Управления и ¦2004 ¦Респуб- ¦ 2,5 ¦Повышение качества ¦
¦комплексов ¦комитеты ¦г. ¦ликан- ¦ ¦туристских услуг, ¦
¦мероприятий по ¦облисполкома,¦ ¦ский, ¦ ¦защита интересов ¦
¦стандартизации и ¦горрайиспол -¦ ¦област- ¦ ¦потребителей услуг ¦
¦сертификации ¦комы ¦ ¦ной и ¦ ¦ ¦
¦туристских услуг ¦ ¦ ¦местный ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦12. Разработка ¦Областное ¦2002 ¦Респуб- ¦ 1,0 ¦Улучшение системы ¦
¦мер по приведению¦управление ¦г. ¦ликан- ¦ ¦учета и отчетности в¦
¦статистики в ¦статистики, ¦ ¦ский, ¦ ¦сфере туризма ¦
¦сфере туризма с ¦управление по¦ ¦област- ¦ ¦ ¦
¦учетом ¦физической ¦ ¦ной ¦ ¦ ¦
¦рекомендаций ¦культуре, ¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦
¦Всемирной ¦спорту и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦туристской ¦туризму ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организации (ВТО)¦облисполкома ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦13. Содейство- ¦Представи- ¦2002 ¦ - ¦ - ¦Обеспечение прав ¦
¦вание созданию ¦тельство ¦г. ¦ ¦ ¦потребителей ¦
¦специализирован- ¦Белгосстраха ¦ ¦ ¦ ¦туристских услуг, ¦
¦ной туристской ¦по Витебской ¦ ¦ ¦ ¦расширение ¦
¦страховой ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦
¦компании, ¦горрайиспол- ¦ ¦ ¦ ¦туризма ¦
¦внедрение единого¦комы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦страхового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦туристского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦полиса, положения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и порядка его ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦использования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+------+--------+-------+--------------------+
¦14. Содействова- ¦Управление по¦2005 ¦Област- ¦ 10,0 ¦Создание ¦
¦ние созданию ¦физической ¦г. ¦ной и ¦ ¦благоприятных ¦
¦физкультурно- ¦культуре, ¦ ¦местный ¦ ¦условий для ¦
¦оздоровительных ¦спорту и ¦ ¦бюджеты ¦ ¦организации ¦
¦центров и ¦туризму ¦ ¦ ¦ ¦оздоровления детей и¦
¦туристско-оздоро-¦облисполкома,¦ ¦ ¦ ¦учащейся молодежи ¦
¦вительных лагерей¦комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в рекреационных ¦делам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зонах области ¦молодежи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦согласно перечню ¦облисполкома,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объектов по ¦Белорусский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦созданию ¦патриотичес- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 |
| 
