В целях привлечения инвестиций в свободную экономическую зону "Минск" и выполнения задач свободной экономической зоны (далее - СЭЗ "Минск"), определенных Указом Президента Республики Беларусь от 2 марта 1998 г. N 93 "О создании свободных экономических зон "Минск" и "Гомель-Ратон" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 7, ст. 155) Минский городской исполнительный комитет РЕШИЛ:
1. Утвердить комплексную программу развития СЭЗ "Минск" до 2005 года.
2. Администрации СЭЗ "Минск" разработать на 2002 год мероприятия по реализации комплексной программы развития СЭЗ "Минск" до 2005 года.
3. Комитетам и управлениям Мингорисполкома оказывать содействие администрации СЭЗ "Минск" в реализации комплексной программы СЭЗ "Минск" до 2005 года.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя горисполкома Ерохова Н.М.
Первый зам. председателя
исполкома Г.П.СЕНЬКЕВИЧ
Управляющий делами Л.Н.ВОЛОДЬКИНА
Утверждена
решением Мингорисполкома
от 22 октября 2001 г. N 1388
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СЭЗ "МИНСК" ДО 2005 ГОДА
В основу разработки данной программы положены результаты исследований, проведенных МНИИСЭПП по заказу ГКНТ РБ и администрации СЭЗ "Минск" в рамках НИР "Разработать общую экономическую модель функционирования свободных экономических зон" (договоры N 2 от 15.02.2000 г. и N 8 от 01.02.2001 г.), результаты разработки генеральных планов развития территорий СЭЗ "Минск", выполненных ГП "Минскградо" по заказу администрации СЭЗ "Минск", постановление Коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь N 17-1 от 26.09.2000 г. "О деятельности свободных экономических зон Республики Беларусь".
1. СОДЕРЖАНИЕ
1.1. Цель программы
1.2. Задачи программы
1.3. Исполнители программы
1.4. Сроки разработки и реализации программы
1.5. Структура программы
1.6. Блоки действий
1.7. Аннотация блоков действий
1.8. Содержание блоков
2. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
Целью Комплексной программы развития является совершенствование методов привлечения отечественных и иностранных инвестиций в СЭЗ "Минск", а также построение системы взаимосвязанных и скоординированных мероприятий и действий министерств и ведомств, Миноблисполкома и Мингорисполкома, а также районных исполнительных органов, горсовета и администрации СЭЗ "Минск", направленных на создание и устойчивое развитие в СЭЗ "Минск" предприятий и производств любых форм собственности и видов деятельности, не противоречащих законодательству, обеспечивающих эффективное достижение целей и выполнение задач СЭЗ "Минск", согласно Указу Президента РБ N 93 от 02.03.1998 г., "Положению о СЭЗ "Минск", введенном Постановлением Совета Министров N 749 от 15.05.1998 г. и соответствующих "Закону о СЭЗ" РБ (N 213-3 от 07.12.1998 г.).
3. ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Задачами программы являются:
3.1. Расширение объемов экспорта и увеличение притока валюты в Республику Беларусь.
3.2. Увеличение выпуска импортозамещающей продукции.
3.3. Внедрение в производство современных технологий.
3.4. Содействие модернизации действующих предприятий - нерезидентов СЭЗ "Минск".
3.5. Отработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата в РБ.
3.6. Развитие территории СЭЗ "Минск" в районе аэропорта "Минск-2".
3.7. Повышение эффективности использования имеющихся производственных мощностей в СЭЗ "Минск" и занятости населения.
4. ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Администрация СЭЗ "Минск";
Минский научно-исследовательский институт социально-экономических и политических проблем;
Институт Экономики НАН РБ.
5. СРОКИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Срок разработки - 2 - 3 квартал 2001 г.
Срок реализации - 2001 - 2005 гг.
6. СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ
Структура программы представлена формулировками целей и задач программы, аннотацией основных разделов, а также мероприятиями по достижению целей и выполнению задач, сгруппированными в семь "блоков действий".
7. БЛОКИ ДЕЙСТВИЙ
7.1. Разработка новых и совершенствование существующих механизмов финансирования развития территории СЭЗ "Минск".
7.2. Развитие инженерной инфраструктуры территорий СЭЗ "Минск".
7.3. Территориальное развитие СЭЗ "Минск".
7.4. Совершенствование нормативно-правовой базы функционирования и развития СЭЗ "Минск".
7.5. Повышение эффективности и качества привлекаемых инвестиций в СЭЗ "Минск".
7.6. Совершенствование менеджмента СЭЗ "Минск".
7.7. Содействие отраслевым программам реструктуризации и технической модернизации предприятий и производств, не являющихся резидентами СЭЗ "Минск".
8. АННОТАЦИЯ БЛОКОВ ДЕЙСТВИЯ
8.1. Разработка новых и совершенствование существующих
механизмов финансирования развития территорий
СЭЗ "Минск"
Сохранение и развитие инженерной структуры СЭЗ "Минск", проведение эффективных рекламных и маркетинговых мероприятий по привлечению инвестиций требует использования существенных финансовых средств. Бюджетное финансирование данных мероприятий в условиях дефицита государственного бюджета неизбежно создает ситуацию недостатка финансовых средств для выполнения важнейших работ - ремонта и строительства дорог, завершения строительства объектов и т.д. Необходимы альтернативные источники средств, развитие которых предусмотрено настоящей программой. К ним относятся:
- учреждение администрацией производственных предприятий и использование части их прибыли для решения задач СЭЗ;
- предоставление льгот торговым предприятиям в СЭЗ при условии целевого использования части прибыли данных предприятий для решения задач СЭЗ;
- создание с участием администрации холдингов предприятий-резидентов с целью выполнения задач СЭЗ, совпадающих с задачами резидентов;
- другие формы.
8.2. Развитие инженерной инфраструктуры
территории СЭЗ "Минск"
Привлечение крупных инвестиций на территорию стран с переходной экономикой и наличием серьезных рисковых факторов может осуществляться лишь с предоставлением инвесторам условий, компенсирующих риск. К таким условиям относятся как налоговые и таможенные льготы, так и затраты принимающего государства по долгосрочному инвестированию территории размещения инвестиционных проектов, к которым относятся затраты на создание современной инженерной инфраструктуры территорий: качественных подъездных путей, стабильного энергообеспечения, современных средств коммуникаций и т.д.
Создание генеральных и детальных планов развития территорий, разработка системы сбалансированного зонирования СЭЗ "Минск" также относятся к долгосрочным государственным инвестициям, содействующим привлечению крупного капитала.
8.3. Территориальное развитие СЭЗ "Минск"
При разработке технико-экономического обоснования создания СЭЗ "Минск" предполагалось поэтапное расширение территории СЭЗ "Минск". Это является неизбежным следствием как заполняемости территорий СЭЗ, так и происходящими изменениями социально-экономической среды. Опыт трех лет функционирования СЭЗ "Минск" подтвердил преимущественный трансфер на территорию СЭЗ "Минск" технологий строительных материалов, машиностроения и металлообработки, энергосбережения и других производств, для размещения которых оказались приемлемыми здания и инженерные инфраструктуры бывших домостроительных комбинатов, составляющих основу территорий "11 км", "Шабаны".
Развитие таких отраслей, как электроника, оптика, медицинская техника, пищевая промышленность, рекреационная отрасль, комплексное с/х производство требуют наличия помещений и территорий иного качества. При этом, реструктуризация таких предприятий, как завод "Интеграл", завод им.Орджоникидзе, завод им.Вавилова и других существующих крупных промышленных предприятий с качественной инфраструктурой и современными производственными помещениями предполагает привлечение на данные объекты стратегических инвестиционных проектов с объемом инвестиций, исчисляемых десятками миллионов долларов на взаимовыгодных для государства и инвестора условиях СЭЗ или подобных.
8.4. Совершенствование нормативно-правовой базы
функционирования и развития СЭЗ "Минск"
Предусматривается дальнейшее совершенствование системы нормативно-правового обеспечения функционирования и развития СЭЗ "Минск", которое предполагает провести:
- разработку инструкции, дающей четкую трактовку понятий "инвестиции", "инвестиционная деятельность", "реинвестиции" и т.д.;
- разработку положения о применении льготного таможенного и налогового режимов в зависимости от отрасли народного хозяйства, вида деятельности, размера заявленных инвестиций, предполагаемого уровня технологий предприятия-резидента;
- разработку положения о конкурсном отборе инвестиционных проектов, основой которого станут критерии и показатели эффективности инвестиций и технологий;
- подготовку предложений в вышестоящие органы об упрощении регламентов по землеотводу и строительству на территории СЭЗ "Минск";
- подготовку предложений в вышестоящие органы об изменении статуса администрации СЭЗ для наделения ее дополнительными полномочиями, соответствующими быстрейшему решению задач СЭЗ "Минск".
8.5. Повышение эффективности и качества
привлекаемых инвестиций в СЭЗ "Минск"
Динамичное развитие СЭЗ "Минск" с момента образования, целенаправленные действия администрации СЭЗ "Минск" в рекламной сфере и по информированию бизнес-общественности о возможностях СЭЗ, создали условия для постоянно возрастающего количества инвестиционных предложений, увеличению среднего размера инвестиций в проектах. Созданные предпосылки предполагают необходимость упреждающих действий по созданию условий для размещения стратегических проектов с крупными инвестициями и комплексными современными производствами, основанными на глубокой переработке сырья и создании производств с высокой степенью добавленной стоимости, что делает льготный режим СЭЗ в сочетании с использованием относительно низкой стоимости квалифицированных трудовых ресурсов наиболее привлекательными.
8.6. Совершенствование менеджмента
СЭЗ "Минск"
Выполнение администрацией СЭЗ "Минск" своих функций при решении задач функционирования и развития СЭЗ "Минск" сопряжено с необходимостью принятия множества управленческих решений в постоянно изменяющихся условиях, обусловленных как многопрофильностью и спецификой инвестиционных проектов, так и личностными факторами авторов, инициаторов или уполномоченных представителей проектов. Противоречивое правовое поле, неизбежные бюрократические процедуры в органах власти, связанные с размещением и обслуживанием инвестиций, также требуют от администрации активного участия в продвижении проектов и безошибочных действий управленческого характера.
Отдельным блоком управленческой деятельности администрации является управление территориями СЭЗ "Минск" и расположенными на данных территориях несколькими сотнями предприятий-нерезидентов СЭЗ.
Сложность названных проблем требует постоянного совершенства менеджмента СЭЗ "Минск", включая вопросы изменения статуса администрации.
8.7. Содействие отраслевым программам реструктуризации и
технической модернизации предприятий и производств, не
являющихся резидентами СЭЗ "Минск"
На территории СЭЗ "Минск" расположены более ста предприятий-землепользователей, находящихся в различных отношениях собственности к расположенным на территории данных предприятий основным средствам - зданиям, сооружениям, дорогам, оборудованию и т.д.
На условиях аренды у данных предприятий-собственников расположены еще несколько сотен субъектов хозяйствования юридических и физических лиц.
Подобное территориальное объединение нескольких сотен субъектов хозяйствования являлось одной из предпосылок отнесения данных территорий к СЭЗ "Минск". Экономическое и техническое состояние данных предприятий крайне разнообразно - от высокорентабельных хозяйств до консервации объектов в связи с полным прекращением деятельности.
Одной из задач СЭЗ "Минск", сформулированных в Положении о СЭЗ "Минск", является "проведение санации и реструктуризации отдельных объектов", "повышение загрузки имеющихся производственных мощностей и занятости населения", а также "вовлечение в производственную деятельность неиспользуемого имущества".
Данная программа предусматривает деятельность администрации СЭЗ "Минск" по вопросам взаимоотношений с предприятиями-нерезидентами СЭЗ "Минск", расположенными на территории СЭЗ.
9. Основные блоки Комплексной программы
развития СЭЗ "Минск"
-----+--------------------------------------+----------+-----------¬
¦ N ¦ Содержание ¦Срок ¦Исполнители¦
¦п/п ¦ ¦исполнения¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦ Разработка новых и совершенствование ¦
¦ существующих механизмов финансирования ¦
¦ развития территории СЭЗ "Минск" ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.1.¦Подготовка и развитие концепции ¦2002 - ¦ГУП ¦
¦ ¦запуска в обращение ценных бумаг ¦2003 гг. ¦"СЭЗ Минск-¦
¦ ¦(акций) под государственную ¦ ¦инвест", ¦
¦ ¦собственность в границах ¦ ¦финансово- ¦
¦ ¦СЭЗ "Минск" ¦ ¦правовое ¦
¦ ¦ ¦ ¦управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦(ФПУ) ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.2.¦Проработка возможности ¦2002 г. ¦ФПУ ¦
¦ ¦перераспределения части арендных ¦ ¦ ¦
¦ ¦платежей предприятий, расположенных ¦ ¦ ¦
¦ ¦в границах СЭЗ "Минск", в фонд ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития СЭЗ с условием целевого ¦ ¦ ¦
¦ ¦использования под развитие ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры территории СЭЗ ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.3.¦Внесение предложений в Совет ¦2002 г. ¦АПУ, ¦
¦ ¦Министров РБ и местные Советы ¦ ¦ФПУ, ¦
¦ ¦депутатов по принятию нормативных ¦ ¦Управление ¦
¦ ¦актов "О продаже объектов ¦ ¦маркетинга ¦
¦ ¦незавершенного строительства ¦ ¦и ¦
¦ ¦(коммунальной и республиканской ¦ ¦инвестиций ¦
¦ ¦собственности) на территории ¦ ¦(УМиИ) ¦
¦ ¦СЭЗ "Минск" с учетом понижающих ¦ ¦ ¦
¦ ¦коэффициентов и использования ¦ ¦ ¦
¦ ¦50% полученных средств на ¦ ¦ ¦
¦ ¦развитие инфраструктуры СЭЗ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Минск" ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦ Развитие инженерной инфраструктуры ¦
¦ территорий СЭЗ "Минск" ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.4.¦Разработка и поэтапная реализация ¦2002 - ¦Архитек- ¦
¦ ¦(согласно ежегодным Мероприятим) ¦2005 гг. ¦турно- ¦
¦ ¦плана реконструкции дорожной сети ¦ ¦планировоч-¦
¦ ¦СЭЗ "Минск" ¦ ¦ное ¦
¦ ¦ ¦ ¦управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦(АПУ), ¦
¦ ¦ ¦ ¦ФПУ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.5.¦Разработка ТЭО и проектно-сметной ¦2002 - ¦АПУ, ¦
¦ ¦документации по строительству ¦2004 гг. ¦УМиИ, ¦
¦ ¦делового центра СЭЗ "Минск" (при ¦ ¦ФПУ ¦
¦ ¦наличии финансовых средств) ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.6.¦Разработка плана мероприятий по ¦2001 г. ¦АПУ, ¦
¦ ¦внешнему оформлению территории ¦ ¦ФПУ, ¦
¦ ¦СЭЗ "Минск" ¦ ¦УМиИ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.7.¦Прогнозирование развития и ¦2002 г. ¦АПУ, ¦
¦ ¦реконструкции инженерных сетей, ¦ ¦ФПУ ¦
¦ ¦внесение предложений по реализации ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦ Территориальное развитие СЭЗ "Минск" ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.8.¦Адаптирование концепции освоения ¦2001 - ¦АПУ ¦
¦ ¦территории Национального аэропорта ¦2003 гг. ¦ ¦
¦ ¦"Минск-2" к рекомендациям и ¦ ¦ ¦
¦ ¦регламентам Генерального плана ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории СЭЗ "Минск" ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.9.¦Разработка в соответствии с ¦2001 - ¦АПУ ¦
¦ ¦Генеральным планом программы ¦2002 гг. ¦ ¦
¦ ¦проведения тендера по освоению ¦ ¦ ¦
¦ ¦ТЕ "Прилесье" ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.10¦Разработка в соответствии с ¦2002 - ¦АПУ ¦
¦ ¦Генеральным планом программы ¦2003 гг. ¦ ¦
¦ ¦освоения ТЕ "Обчак" (40 га) ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦ Совершенствование нормативно-правовой ¦
¦ базы функционирования и развития ¦
¦ СЭЗ "Минск" ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.11¦Совершенствование методики и ¦2001 - ¦УМиИ ¦
¦ ¦регламентов оценки инвестиционных ¦2002 гг. ¦ ¦
¦ ¦проектов с целью исключения ¦ ¦ ¦
¦ ¦критической конкуренции и защиты ¦ ¦ ¦
¦ ¦отечественных товаропроизводителей ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.12¦Разработка упрощенных регламентов ¦2002 г. ¦АПУ, ¦
¦ ¦землеотвода, перепрофилирования ¦ ¦ФПУ ¦
¦ ¦помещений и строительства в ¦ ¦ ¦
¦ ¦СЭЗ "Минск" ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.13¦Продолжение работ по принятию ¦2001 - ¦ФПУ ¦
¦ ¦Постановления СМ РБ по оптимизации ¦2002 гг. ¦ ¦
¦ ¦арендных платежей на территории ¦ ¦ ¦
¦ ¦СЭЗ "Минск" ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦ Повышение эффективности и качества ¦
¦ привлекаемых в СЭЗ "Минск" инвестиций ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.14¦Внесение предложений по разработке ¦2002 - ¦УМиИ ¦
¦ ¦положения о стратегических ¦2003 гг. ¦ ¦
¦ ¦инвесторах с предоставлением (при ¦ ¦ ¦
¦ ¦возможности) дополнительных ¦ ¦ ¦
¦ ¦преференций в случае размещения ¦ ¦ ¦
¦ ¦на неосвоенных территориях с ¦ ¦ ¦
¦ ¦учетом концепции Генерального ¦ ¦ ¦
¦ ¦плана СЭЗ "Минск" ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.15¦Поиск инвестора для реализации ¦2002 - ¦УМиИ, ¦
¦ ¦плана развития транспортной ¦2003 гг. ¦АПУ ¦
¦ ¦инфраструктуры СЭЗ "Минск" ¦ ¦ ¦
¦ ¦(трамвай, троллейбус, автобус ¦ ¦ ¦
¦ ¦и т.д.) ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.16¦Разработка стратегии маркетинговой ¦2002 - ¦УМиИ ¦
¦ ¦деятельности СЭЗ "Минск": ¦2003 гг. ¦ ¦
¦ +--------------------------------------+----------+-----------+
¦ ¦16.1 В Республике Беларусь ¦ ¦ ¦
¦ +--------------------------------------+----------+-----------+
¦ ¦16.2 В зарубежных странах-инвесторах ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.17¦Разработка концепции рекламной ¦2002 г. ¦УМиИ ¦
¦ ¦деятельности СЭЗ "Минск" ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦ Совершенствование менеджмента ¦
¦ СЭЗ "Минск" ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.18¦Включение в учебные программы ВУЗов ¦ежегодно ¦УМиИ, ¦
¦ ¦курса по проблемам СЭЗ и чтение ¦ ¦АПУ ¦
¦ ¦лекций ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.19¦Подготовка к сертификации ¦2002 г. ¦Администра-¦
¦ ¦администрации СЭЗ "Минск" по стандарту¦ ¦ция ¦
¦ ¦ISO 9001 ¦ ¦СЭЗ "Минск"¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦ Содействие отраслевым программам ¦
¦ реструктуризации и технической ¦
¦ модернизации предприятий и ¦
¦ производств, не являющихся ¦
¦ резидентами СЭЗ "Минск" ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.20¦Внесение предложений в отраслевые ¦2001 - ¦УМиИ ¦
¦ ¦министерства по разработке и ¦2002 гг. ¦ ¦
¦ ¦защите предприятиями-нерезидентами, ¦ ¦ ¦
¦ ¦расположенными на ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории СЭЗ "Минск", программ ¦ ¦ ¦
¦ ¦технического развития и ¦ ¦ ¦
¦ ¦реструктуризации ¦ ¦ ¦
¦ ¦(в т.ч. по п. 20) ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------+----------+-----------+
¦9.21¦Участие совместно с отраслевыми ¦2002 - ¦ФПУ, ¦
¦ ¦министерствами в разработке ¦2005 гг. ¦УМиИ ¦
¦ ¦программ реструктуризации ¦ ¦ ¦
¦ ¦бесперспективных предприятий в ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с задачами ¦ ¦ ¦
¦ ¦СЭЗ "Минск" по результатам защиты ¦ ¦ ¦
¦ ¦программ развития ¦ ¦ ¦
¦----+--------------------------------------+----------+------------
| 
