Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 13 февраля 2002 г. N 9/1791
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. N 1653 "О дополнительных мерах по реализации Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 годы, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 2001 г. N 256" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 107, 5/9396), Минский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
Утвердить прилагаемую Программу совершенствования агропромышленного комплекса Минской области на 2001-2005 годы.
Председатель О.А.КУЗНЕЦОВ
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Минского областного
Совета депутатов
28.12.2001 N 101
ПРОГРАММА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
МИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Минская область является одной из шести областей Республики Беларусь, особенности развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) которой во многом определяются близостью столицы - города Минска. Область специализируется на мясо-молочном животноводстве, зерновом хозяйстве, картофелеводстве, свекловодстве и овощеводстве. Сельское хозяйство области ведется на пятой части всех сельскохозяйственных угодий республики, а пашня составляет 21 процент от общей площади. Численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, составляет 22 процента. Отраслью области ежегодно производится около 22 процентов валовой продукции сельского хозяйства республики, а в общем объеме продаж сельскохозяйственной продукции на долю Минской области приходится четвертая часть.
2. Организационная структура аграрного сектора области представлена 375 колхозами, 91 совхозом, 2 межхозяйственными предприятиями, 31 аграрной организацией нового типа, 16 подсобными хозяйствами, созданными на базе колхозов и совхозов, 22 промышленными, перерабатывающими и обслуживающими сельское хозяйство и иными организациями, присоединившими низкорентабельные колхозы и совхозы, 544 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, личными подсобными хозяйствами граждан.
3. Несмотря на то, что спад производства сельскохозяйственной продукции в области за последние десять лет ниже республиканского уровня - около 35 процентов, положение дел в отрасли остается по-прежнему сложным. Хотя и более низкими темпами, чем в республике, однако постоянно снижается уровень производственного потенциала: сокращается численность работников сельского хозяйства, увеличивается степень износа основных средств предприятий, растут взаимные неплатежи и задолженность организаций АПК области.
Для преодоления кризиса в республике разработана и одобрена Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 2001 г. N 256 Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 годы (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 47, 1/2649) (далее - Республиканская программа). В данном документе предусматривается реализовать комплекс организационно-экономических мероприятий, среди которых углубление специализации производства, более эффективное использование внутренних ресурсов и резервов, концентрация средств на приоритетных направлениях хозяйствования, переход на ресурсосберегающие технологии и программно-целевые методы хозяйствования, кооперация и интеграция средств производства и капитала взаимосвязанных структур АПК, совершенствование системы оплаты труда с выходом в конечном итоге на существенный рост продукции и повышение ее конкурентоспособности. Эти мероприятия на уровне Минского областного АПК предполагается решить путем разработки и практической реализации Программы совершенствования агропромышленного комплекса Минской области на 2001-2005 годы (далее - Программа), принятой в развитие положений Республиканской программы. Программа предусматривает обоснование цели развития областного АПК и путей ее достижения, содержит детальную проработку мероприятий по оздоровлению экономики всех звеньев и структур агропромышленного комплекса области, рационализации организационной структуры и совершенствованию взаимоотношений между реальными партнерами по агропромышленной деятельности с учетом уже имеющегося опыта, а также меры, обеспечивающие внедрение достижений научно-технического прогресса (далее - НТП).
4. В Программе существенная роль отводится интеграции и кооперации, в ходе реализации которых предполагается преодолеть имеющуюся разрозненность предприятий и товаропроизводителей Минской области, объединить их экономические интересы, сформировать специализированные технологические цепи, интегрирующие производство исходного сырья, его переработку, получение готового качественного продовольствия, фирменную торговлю и сбыт. В Программе рассматриваются конкретные пути и мероприятия по загрузке имеющихся мощностей животноводческих комплексов, формированию специализированных сырьевых зон для мясо-, молоко-, льноперерабатывающих отраслей области, конкретные примеры технико-технологической, производственной и организационной реструктуризации организаций.
Глава 2
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
5. Основная цель Программы - обеспечить устойчивое развитие и последовательное повышение эффективности агропромышленного производства Минской области, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции в крупных товарных сельскохозяйственных организациях Минской области до уровня согласно приложению 1 путем совершенствования системы хозяйствования субъектов предпринимательской деятельности в аграрной сфере и организационной структуры АПК.
Достижение данных объемов производства сельскохозяйственной продукции предусмотрено в увязке целевых ориентиров развития областного уровня с программами районных АПК.
6. Достижение поставленной цели совершенствования АПК Минской области обеспечивается посредством:
совершенствования системы хозяйствования и организации АПК в его основных сферах: сельское хозяйство, переработка и обслуживание в условиях кооперации и интеграции;
формирования региональной аграрной политики со стороны комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Минского областного исполнительного комитета (далее - облсельхозпрод) как органа управления и регулирования;
технико-технологического развития отрасли в масштабах области.
Глава 3
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
7. Для наиболее эффективного использования природно-климатических, материально-технических и трудовых ресурсов области:
системно осуществить производственную, организационно-правовую, финансовую реструктуризацию организаций АПК области;
обеспечить совершенствование региональной структуры АПК в разрезе его основных сфер.
8. В сельском хозяйстве в 2001-2005 годах предусматривается:
8.1. стабилизировать работу отраслей растениеводства и животноводства.
Краткая характеристика развития сельского хозяйства Минской области за 1991-2000 годы.
Земли сельскохозяйственного пользования на 1 января 2001 г. занимают 1536,9 тысяч гектаров, в том числе пашни - 1066,6 тысяч гектаров, сенокосы - 201,2 тысяч гектаров, пастбищные земли - 180,7 тысяч гектаров, сады - 11,0 тысяч гектаров. Распаханность составляет 69 процентов. Балл плодородия сельскохозяйственных угодий - 30,4, пашен - 32,9, кормовых угодий - 26,3. Средний размер сельхозугодий в расчете на одно хозяйство - 2978 гектаров, в том числе пашен - 2067 гектаров. Среднесписочная численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, - 127,3 тысяч человек, что составляет 96,5 процентов от всех работающих.
Удельный вес растениеводства в валовой продукции сельского хозяйства составляет 56,0, животноводства - 44,0 процента. В товарной продукции растениеводства 54,9 процентов приходится на зерновые, 3,3 - масличные культуры, 8,4 процента - на картофель, 10,5 процента - овощи, 3,2 процента - льноволокно, 15,9 процента - на сахарную свеклу. В структуре товарной продукции животноводства 53,6 процента - скот и птица, в том числе - 14,9 - крупный рогатый скот, 20,3 - свиньи, 18,1 - птица; 26,6 - молоко, 14,7 - яйца, 5,4 процента - прочее.
В сельскохозяйственных структурах на 1 января 2001 г. имелось 741,9 тысяч голов крупного рогатого скота, в том числе 276,8 тысяч голов коров, свиней - 452,2 тысяч голов, птицы - 7325,4 тысяч голов, лошадей - 22,6 тысяч голов. В расчете на 100 га сельхозугодий приходится 48,6 голов крупного рогатого скота, в том числе 18,1 коров, свиней на 100 га пашни - 42,4 голов.
Производство молока на 100 гектаров сельхозугодий за 2000 год составило 392,3 центнера, мяса (реализация) - 95,4 центнера, надой на одну корову - 2158 килограммов.
Фондообеспеченность составляет 56,2 миллионов рублей, энерговооруженность труда - 57,9 лошадиных сил.
В агропромышленном секторе имелось по состоянию на 1 января 2001 г. 10,7 тысяч грузовых автомобилей, 17,3 тысяч тракторов, 4,1 тысяч зерноуборочных комбайнов.
Прибыль за 2000 год в сельхозпредприятиях составила 17006,3 миллионов рублей, рентабельность - 6,1 процента.
Динамика развития сельского хозяйства Минской области приведена в приложении 2;
8.2. обеспечить прирост общего объема производства валовой продукции сельского хозяйства (в ценах 1999 года) во всех категориях хозяйств по сравнению с 2000 годом на 38 процентов, в том числе в крупных товарных сельскохозяйственных организациях - на 48 процентов;
8.3. достигнуть производства зерна 2300 тысяч тонн. Для этого оптимизировать в зерновом клине посевные площади озимой и яровой пшеницы, зернобобовых культур;
8.4. в целях углубления специализации области и обеспечения сырьевой базой сахарных заводов отрасли увеличить размер посевных площадей сахарной свеклы до 18 тысяч гектаров и обеспечить к 2005 году валовой сбор в 510 тысяч тонн;
8.5. производство льноволокна во всех категориях хозяйств увеличить до 15,4 тысяч тонн за счет интенсификации при сохранении на прежнем уровне посевных площадей;
8.6. для решения проблемы растительного масла и кормового белка увеличить посевные площади рапса до 32,5 тысяч гектаров и собрать семян в три с половиной раза больше, чем в 2000 году;
8.7. сохранить посевные площади картофеля и увеличить его производство за счет использования более продуктивных сортов, оздоровления посадочного материала и улучшения технологии и агротехники возделывания;
8.8. для обеспечения населения города Минска и области плодоовощной продукцией к 2005 году по сравнению с уровнем 2000 года увеличить производство овощей более чем в два раза и в три раза - фруктов, плодов и ягод;
8.9. за счет осуществления мер по интенсификации растениеводства организациям аграрного сектора обеспечить урожайность сельскохозяйственных культур до уровня, определенного в приложении 3;
8.10. увеличить объем производства высококачественных продуктов животноводства и обеспечить реализацию скота и птицы в живом весе к 2005 году в размере 236 тысяч тонн, что составит 146 процентов от объема 2000 года;
8.11. увеличить прирост производства молока к 2005 году вдвое по сравнению с уровнем 2000 года. Довести производство яиц до 1000 миллионов штук;
8.12. путем интенсификации отрасли, обеспечения полной потребности в кормах высокого качества, совершенствования племенной работы и использования прогрессивных технологий производства, улучшения сохранности животных, повышения заполняемости помещений обеспечить продуктивность животных в крупных товарных сельскохозяйственных организациях согласно приложению 4;
8.13. исходя из прогнозируемых объемов производства сельскохозяйственной продукции обеспечить продажу продукции государству в 2005 году в следующих размерах: зерно - 320 тысяч тонн; картофель - 100 тысяч тонн; льноволокно - 15 тысяч тонн; сахарная свекла - 450 тысяч тонн; семена рапса - 20 тысяч тонн; молоко - 600 тысяч тонн; скот и птица - 135 тысяч тонн; яйцо - 360 миллионов штук.
На сегодняшний день в 250 колхозах области сформированы долевые фонды и произведено их распределение на имущественные паи колхозников, функционирует 31 товарная сельскохозяйственная организация нового типа, что составляет более половины от общего количества аналогичных предприятий по Республике Беларусь. Численность колхозов, совхозов, межхозов и иных крупных товарных сельскохозяйственных организаций нового типа и их состав в разрезе районов приведены в приложении 5.
Осуществить приведение организационно-правовых форм и учредительных документов всех организаций области в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Республики Беларусь. В районных программах совершенствования АПК определить организационно-правовые формы коммерческих организаций, в которые будут преобразованы в соответствующие сроки колхозы и совхозы.
9. В Программе предусматривается реализовать в 2001 - 2005 годах меры по экономически обоснованной производственной, организационно-правовой, финансовой и кадровой реструктуризации хозяйств для рационального использования и наращивания экономического потенциала в целях прибыльной рыночно ориентированной деятельности; осуществить на этой основе поэтапный переход всех без исключения сельскохозяйственных организаций области на полный экономический расчет, самоокупаемость и самофинансирование. При определении перспективных организационных форм и методов хозяйствования предусмотреть дифференцированный подход с выделением следующих групп организаций, предусмотренных Республиканской программой:
9.1. организации, находящиеся в республиканской собственности, - экспериментальные базы, племенные и учебно-опытные хозяйства, совхозы узкой специализации, имеющие стратегическое значение для АПК, - призваны обеспечить развитие научно-технического прогресса и внедрение его достижений в практику хозяйствования всех предприятий. Их число ограничивается потребностями сельскохозяйственных организаций в элитном семенном материале и племенном молодняке животных. В Минской области к организациям данного типа относятся 27 предприятий республиканской собственности и около 10 - собственности Минской области;
9.2. сельскохозяйственные организации, обеспечивающие высокоэффективное производство, вправе сохранять свой статус или реорганизовываться в иные виды юридических лиц с учетом правовых и экономических механизмов, позволяющих им нормально функционировать;
9.3. сельскохозяйственные организации, ориентированные на выполнение производственной программы, но не обеспечивающие рентабельное производство, следует реформировать посредством совершенствования внутрихозяйственных отношений при сохранении размеров и производственной направленности. Данная группа хозяйств в области составляет около 40 процентов;
9.4. сельскохозяйственные организации с критическим экономическим положением, которые составляют около 1/3 всех сельскохозяйственных организаций области, подлежат реформированию согласно дифференцированному подходу с применением для каждого конкретного случая определенной Республиканской программой модели:
9.4.1. первая модель - санация сельскохозяйственных организаций посредством неотложных мер по возврату дебиторской и реструктуризации кредиторской задолженности перед банком и другими кредиторами. Каждая сельскохозяйственная организация разрабатывает программу структурных параметров преобразований: реорганизации производства и управления; организации труда; переспециализации; технико-технологического переоснащения; оздоровления экономики и финансов и других;
9.4.2. вторая модель - создание в границах реформируемой сельскохозяйственной организации нескольких небольших внутрихозяйственных подразделений, которые через подрядные отношения, экономический расчет, усиление мотивации труда выходят на рентабельное производство;
9.4.3. третья модель - реструктуризация сельскохозяйственной организации путем создания в установленном законодательством порядке обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью, других видов юридических лиц.
Вторую и третью модель реализовать как этап реструктуризации, следующий за реализацией первой модели, создающей для этого необходимые предпосылки;
9.4.4. четвертая модель - кооперация деятельности неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций с другими экономически крепкими организациями, осуществляющими производство, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, включение их в сырьевую зону по производству сельскохозяйственной продукции или передача в установленном законодательством Республики Беларусь порядке юридическому лицу в качестве подсобного производства.
Содействовать реализации мероприятий по развитию кооперативно-интеграционных процессов при увязке экономических интересов всех участников при условии роста прибыльности хозяйствования в составе организуемой структуры;
9.4.5. пятая модель - на базе бесперспективной сельскохозяйственной организации создаются крестьянские (фермерские) хозяйства с дальнейшим объединением их в союзы (ассоциации) в целях более эффективного использования ресурсов, капитала, средств для организации агросервиса, переработки и сбыта продукции. Содействовать развитию ассоциаций данного типа;
9.4.6. шестая модель - передача сельскохозяйственной организацией в установленном законодательством Республики Беларусь порядке части основных и оборотных средств в аренду другому юридическому лицу для организации эффективного производства сельскохозяйственной продукции;
9.4.7. седьмая модель - передача сельскохозяйственной организацией другому юридическому лицу в аренду части основных и оборотных средств в установленном законодательством Республики Беларусь порядке с условием последующего выкупа их этим лицом по цене не ниже остаточной стоимости указанных средств.
Отработать организационно-правовой механизм передачи в аренду согласно шестой и седьмой моделям на отдельных проектах в области и популяризировать положительный опыт;
9.4.8. восьмая модель - присоединение несостоятельной сельскохозяйственной организации к экономически крепкому колхозу или другой сельскохозяйственной организации, а также к промышленным, перерабатывающим и обслуживающим организациям. Перечень низкорентабельных сельскохозяйственных организаций, присоединенных к промышленным организациям в Минской области, приведен в приложении 6.
Поддержать практику присоединения организаций при условии получения экономически обоснованных положительных экономических результатов их развития;
9.4.9. девятая модель - разделение в установленном законодательством Республики Беларусь порядке имущества колхоза между его членами. Новые хозяева становятся полными собственниками созданной продукции и наличных средств производства.
Рассмотреть и принять к реализации при отработке правового сопровождения и наличии инициатив со стороны членов колхозов;
9.4.10. десятая модель - признание в установленном законодательством Республики Беларусь порядке сельскохозяйственной организации банкротом.
10. Систематически по итогам работы за год подготавливать перечень потенциально экономически несостоятельных организаций (банкротов), осуществлять постоянный мониторинг их деятельности в целях выявления внутренних резервов для стабилизации экономики.
Обеспечить подготовку кадров временных управляющих по банкротству из числа работников АПК области для последующей работы с предприятиями в регионе.
Полное право выбора целесообразных форм реформирования сельскохозяйственных организаций предоставить их коллективам.
В процессе реформирования сельскохозяйственных организаций обеспечить равные условия хозяйствования для становления и развития как государственного, так и частного секторов экономики.
Перечень сельскохозяйственных организаций с критическим экономическим положением, подлежащих реформированию по перечисленным в подпункте 9.4 пункта 9 настоящей Программы моделям, приведен в приложении 7.
11. В сфере переработки сельскохозяйственной продукции предусматривается осуществление следующих мероприятий:
11.1. развитие предприятий перерабатывающей промышленности осуществлять в направлении совершенствования функционирования действующих организаций этой отрасли АПК путем их интеграции с поставщиками сырья, сопровождаемой комплексом мер экономического характера;
11.2. в целях полной загрузки перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию организаций предусмотреть восстановление и развитие их сырьевых зон с дальнейшим поэтапным углублением специализации организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию, на продукции, для получения которой есть выгодные почвенно-климатические условия, материально-технические и трудовые ресурсы. Информация о переспециализации и оптимизации загрузки производственных мощностей перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию предприятий Минской области, а также распределение сырьевых зон по картофелю, сахарной свекле и рапсу представлены в приложении 8;
11.3. разобщенность интересов сельхозпроизводителей и переработчиков устранить при формировании специализированных технологических цепей, интегрирующих производство исходного сельскохозяйственного сырья, его переработку, получение готового качественного продовольствия, фирменную торговлю и сбыт. Интегратором в таком специализированном продуктовом объединении выступит перерабатывающее предприятие, которое в соответствии со складывающимся спросом наладит производство конкурентоспособных товаров при ориентации входящих в его состав сельскохозяйственных организаций на получение определенного количества продукции, отвечающей требуемым качественным параметрам.
Консолидацию экономических интересов предприятий, занимающихся производством продуктов питания, осуществлять с учетом количества звеньев технологической цепи. Она может быть представлена следующими вариантами организации взаимоотношений:
Вариант 1. Когда технологический цикл включает два звена (конечный продукт - льноволокно, сахар, молоко, растительное масло), перерабатывающее предприятие взаимодействует с организациями - поставщиками сырья в рамках акционерной структуры или на основе заключенных между собой договоров. В первом случае, учитывая незначительную долю акций, выкупленную сельскохозяйственными организациями, возможен вариант приобретения ценных бумаг переработчиком за свои средства с дальнейшей оплатой их стоимости акционерами - поставщиками продукции.
Во втором случае, когда сельскохозяйственные организации не являются акционерами, но входят в сырьевую зону, целесообразно заключение производственных договоров. Согласно им перерабатывающая структура берет на себя обязанность по обеспечению поставщиков необходимыми средствами под указанный в документе объем сырья и организует контроль за их целевым использованием. В соответствии с законодательством Республики Беларусь определить выдачу кредитов перерабатывающим предприятиям под льготный процент для приобретения материально-технических ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей сырьевой зоны.
Вариант 2. Когда технологическая цепь по получению конечного продукта состоит из трех и более звеньев (мясо и мясопродукты, плодоовощные консервы, спирт, пиво), организация взаимоотношений участников строится в рамках образуемых финансово-промышленных групп и предприятий, занимающихся производством продуктов питания. Взаиморасчеты между партнерами по интеграции осуществляются не по отдельным стадиям воспроизводственного процесса, а по конечному продукту и в зависимости от вклада каждого участника. Наиболее приемлемой считать модель взаимоотношений, при которой расчеты за сырье и полуфабрикаты проводятся по себестоимости, а прибыль формируется на стадии реализации продукции и распределяется пропорционально издержкам участников. При этом затраты каждого звена технологической цепи индексируются, то есть приводятся в сопоставимый вид путем пересчета стоимости материальных ресурсов в ценах на момент реализации готовой продукции.
В качестве примера приводится возможный способ создания и функционирования хозяйственной группы "Свинина" Борисовского района.
Совместная деятельность технологически взаимосвязанных предприятий открытого акционерного общества "Лошницкий комбикормовый завод" и совхоза-комбината "Борисовский" может осуществляться по двум моделям.
Первая модель (переходная) - в рамках агропромышленной группы.
Участники группы (на первом этапе - открытое акционерное общество "Лошницкий комбикормовый завод", совхоз-комбинат "Борисовский", на втором - другие коммерческие организации) осуществляют предпринимательскую деятельность на основе договора о совместной деятельности (простого товарищества).
Способ создания: передача совхозу-комбинату "Борисовский" в доверительное управление государственного пакета акций открытого акционерного общества "Лошницкий комбикормовый завод" на основе договора доверительного управления таким образом, что эта доля (включая и золотую акцию) обеспечивают головному предприятию возможность принятия или отклонения решений.
Координация предпринимательской деятельности и ведения дел агропромышленной группы возлагается на совхоз-комбинат "Борисовский", который обладает полномочиями головного предприятия в цепи "производство комбикормов - выращивание и откорм свиней - реализация конечной продукции".
Вторая модель (перспективная) - создание холдинговой компании в процессе разгосударствления и приватизации совхоза-комбината "Борисовский" способом поглощения. Это означает, что акционеры открытого акционерного общества "Лошницкий комбикормовый завод" вносят в уставный фонд холдинговой компании свои акции, а взамен получают акции холдинговой компании.
В основе экономического механизма функционирования хозяйственной группы "Свинина" Борисовского района лежит концепция трансфертной цены на комбикорма, согласно которой внутри хозяйственной группы действует особый внутренний рынок, регулируемый специальными ценами. При формировании трансфертной цены учитываются следующие факторы: уровень загрузки производственных мощностей комбикормового завода, снятие налоговых и неналоговых отчислений на стадии производства комбикормов, стоимость сырья для приготовления комбикормов.
Модели экономических взаимоотношений следующие:
экономические взаимоотношения строятся на основе трансфертных цен с включением в цену на комбикорма нормы прибыли от реализации конечной продукции (свинины) на уровне не ниже рекомендованной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее - Минсельхозпрод). Оставшаяся масса прибыли от реализации продукции консолидируется в головном предприятии и распределению не подлежит. При реализации свинины по ценам потребительского рынка доход распределяется пропорционально собственным затратам участников технологической цепи;
взаиморасчеты осуществляются по трансфертным ценам, формируемым на каждой стадии технологического цикла, с включением прибыли на:
комбикорма - нормативная прибыль, рекомендованная Минсельхозпродом;
выращивание и откорм свиней - по фактическому уровню рентабельности;
первичную переработку - 5,5 процентов;
реализацию - 10 процентов (торговая наценка на мясную продукцию).
При реализации конечной продукции по розничной цене, сформированной по трансфертным ценам на стадиях технологического цикла, прибыль не распределяется. При условии реализации продукции по цене потребительского рынка дополнительный доход распределяется пропорционально собственным затратам;
комбикорма на стадии выращивания и откорма свиней отпускаются по трансфертной цене без включения размера прибыли (на бесприбыльной основе). Аналогично не учитывается размер прибыли и на других стадиях технологического процесса. Доход от реализации конечной продукции формируется от цены потребительского рынка и распределяется пропорционально собственным затратам участников цепи.
Размер прибыли формируется в зависимости от выбора механизма взаиморасчетов. При первой модели прибыль в трансфертной цене сохраняется только на комбикорма на уровне, рекомендованном Минсельхозпродом. Вторая модель взаиморасчетов предполагает включение прибыли в цену на всех стадиях производства конечной продукции, что увеличивает нагрузку на розничные цены. Наиболее целесообразная - третья модель взаиморасчетов, когда расчеты за комбикорма между предприятиями-участниками осуществляются по себестоимости, а прибыль формируется на стадии реализации продукции и распределяется пропорционально затратам каждого участника в конечный результат.
Совхоз-комбинат имеет статус заготовителя. При заключении им договоров на условиях взаимного согласия с поставщиками зерна обуславливается, что комбинат равномерно в течение года выплачивает стоимость поставляемого зернофуража посредством авансирования с начала года будущих поставок зерна, а также оказывает услуги по проведению сельскохозяйственных работ. Все это учитывается в счет поставок зерна на комплекс.
Принятая система позволяет комплексу производить расчеты с хозяйствами-поставщиками без кредитов банка, вследствие чего возможно повышать цены на закупаемое зерно в хозяйствах на 20 процентов и более. Кроме того, равномерная оплата за зерно в течение года позволяет хозяйствам иметь гарантированный источник поступления денежных средств. Так, в принятой схеме при поставке на комплекс 1000 тонн зерна хозяйству обеспечивается поступление ежемесячно 11-12 тысяч долларов США;
11.4. реализацию представленных в подпункте 11.3 пункта 11 настоящей Программы вариантов организации взаимоотношений в единой технологической цепи осуществить посредством совершенствования экономического механизма, включающего кроме названных выше, следующие основные составляющие:
выплату государством надбавок на социально значимую продукцию, сумма которых полностью покрывает убытки предприятия по производству и реализации данных видов продуктов в границах нормативных затрат;
формирование "плавающего" уровня закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию адекватно изменению тендерных цен на зерно, закупаемое из-за рубежа, с учетом роста валютного курса и темпов инфляции, то есть автоматическое установление цены в соответствии с указанными факторами;
либерализацию каналов сбыта сельскохозяйственной продукции при низком платежеспособном спросе населения и существовании на нее государственной цены для компенсации убытков предприятия за счет реализации по свободной цене;
осуществление одноразовых компенсационных выплат субъектам предпринимательской деятельности в сфере агропромышленного производства для устранения "эффекта курсовой разницы" при расчетах с банками за взятые кредиты;
выделение в установленном порядке из областного бюджета финансовых средств на удешевление комбикормов, вырабатываемых из давальческого зерна;
использование в практике взаиморасчетов предприятий - партнеров по интеграции договоров перевода долга;
установление порядка амортизационных отчислений, согласно которому они производятся только на часть производственных мощностей, находящихся в эксплуатации;
консервацию неиспользуемых производственных мощностей, техническое перевооружение и модернизацию комплексов по производству свинины и говядины на основе использования инвестиционных договоров, заключаемых с инвестором с целью оказания государственной поддержки;
11.5. для координации работы предприятий, занимающихся производством питания в Минской области, на базе существовавших объединений созданы областные унитарные предприятия "Мясомолоко", "Лен", "Минскплодоовощхоз", которые в дальнейшем планируется преобразовать в областные агропромышленные ассоциации с наделением их полномочиями по управлению государственной долей акций входящих в их состав открытых акционерных обществ и представлению интересов подведомственных унитарных предприятий.
На агропромышленные ассоциации возложить решение стратегических задач по обеспечению функционирования продуктовых подкомплексов, связанных с отработкой экономического механизма регулирования деятельности участников интеграционного процесса и принятием системы мер организационного характера, касающихся реорганизации предприятий, разработки комплексных производственных мероприятий их развития. В связи с этим следует:
завершить преобразование в акционерные общества всех государственных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;
провести слияние открытого акционерного общества "Борисовский гормолкомбинат" и открытого акционерного общества "Холопеничский маслосырзавод" в единую хозяйственную структуру, позволяющую за счет объединенной сырьевой зоны решить проблему обеспечения населения города Борисова молочной продукцией, улучшить структуру переработки сырья, получить дополнительную экономию на амортизационных отчислениях и сократить потребление энергоресурсов;
присоединить открытое акционерное общество "Клецкий маслодельный комбинат" к открытому акционерному обществу "Несвижский городской молочный завод", что обеспечит увеличение степени загрузки производственных мощностей по выпуску сухого обезжиренного молока и масла животного на Клецком маслодельном комбинате, сокращение себестоимости выпускаемой продукции;
для нормального обеспечения города Солигорска цельномолочной продукцией, а также повышения эффективности работы открытого акционерного общества "Солигорский молочный завод" присоединить его к открытому акционерному обществу "Любанский сыродельный завод";
провести реорганизацию: Минского областного производственного унитарного предприятия "Мясомолоко", минских областных унитарных предприятий "Минский городской молочный завод N 3" и "Логойский маслодельный завод" путем их слияния с дальнейшим акционированием созданной структуры и присоединением к ней открытого акционерного общества "МЛИТЭПС", открытого акционерного общества "Молочник", город Дзержинск, открытого акционерного общества "Столбцовский молочный завод", открытого акционерного общества "Узденский молочный завод";
сырьевые ресурсы неэффективно работающих цехов потребкооперации и малой мощности передать мясокомбинатам, увеличив загрузку производственных мощностей;
для устойчивого обеспечения населения городов Борисова, Жодино, Солигорска и Молодечно создать запас сухого обезжиренного молока;
закупки молока в хозяйствах производить согласно заключенным договорам, рассмотреть вопрос о заключении договоров о совместной деятельности.
Прогнозные параметры развития предприятий перерабатывающей промышленности области с учетом объемов поставок продукции сельскохозяйственными организациями, загрузки мощностей предприятий и включения в действие представленного экономического механизма регулирования их деятельности приведены в приложении 9.
12. В сфере обслуживания сельскохозяйственных организаций планируется:
в целях улучшения технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышения качества выполнения технологических процессов в земледелии и животноводстве агросервисным организациям АПК по материально-техническому обслуживанию, обеспечению и оказанию производственных услуг строить взаимоотношения с организациями аграрного сектора на основе участия последних в управлении открытых акционерных обществ как акционеров, а также на договорных началах или путем создания интегрированных структур в виде машинно-технологических отрядов или станций. Для этого следует:
продолжить работу по акционированию государственных предприятий, обслуживающих сферу АПК, с включением в состав акционеров сельскохозяйственных организаций согласно действующему законодательству;
формировать механизированные отряды с учетом предполагаемого объема работ по посеву, уходу и уборке сельскохозяйственных культур в хозяйствах района с определением порядка взаиморасчетов по согласованным в договорах ценам;
в целях обеспечения высокого уровня выполнения технологических операций концентрировать высокопроизводительную сельскохозяйственную технику в создаваемых на базе обслуживающих предприятий машинно-технологических станциях (далее - МТС) с разработкой взаимовыгодных условий сотрудничества МТС и организаций аграрного сектора. Экономические взаимоотношения МТС с обслуживаемыми хозяйствами строить посредством заключения договоров на совместное производство сельскохозяйственной продукции с указанием конкретных объемов по каждому ее виду.
В случае отсутствия оборотных средств у обслуживаемых хозяйств взаиморасчеты с ними за совместно произведенную продукцию растениеводства производить полученной продукцией согласно фактическим прямым затратам каждого хозяйства в общих издержках на ее производство по данным первичного бухгалтерского учета. Взаиморасчеты хозяйств с МТС за произведенные корма проводить зерном по количеству заготовленного энергетического корма (кормовые единицы) в соотношении 1:1.
В качестве примера приводится вариант создания и функционирования Логойской машинно-технологической станции. МТС в Логойском районе создается в соответствии с действующим Гражданским кодексом Республики Беларусь в виде областного коммунального унитарного предприятия, учредителем которого является Минский областной исполнительный комитет (далее - облисполком).
МТС представляет собой производственно-обслуживающую коммерческую организацию, основными направлениями деятельности которой являются производство сельскохозяйственной продукции (самостоятельно или совместно с действующими сельскохозяйственными предприятиями), оказание производственных и агросервисных услуг хозяйствам, реализация продукции, ремонт технических средств предприятий и так далее.
Учредительным документом областного коммунального унитарного предприятия "Логойская МТС" является его Устав, в котором определено, что целью функционирования данной организации выступает хозяйственная деятельность, направленная на получение прибыли. Имущество унитарного предприятия "Логойская МТС" находится в государственной собственности и принадлежит юридическому лицу на праве хозяйственного ведения.
Контроль за деятельностью Логойской МТС осуществляется учредителем - Минским облисполкомом. Унитарное предприятие может с согласия учредителя создавать в своем составе подразделения, действующие как за счет организации, так и на принципах внутреннего хозрасчета, в том числе на условиях коллективного и арендного подрядов. МТС может иметь дочерние унитарные предприятия с правами юридического лица, создаваемые с согласия Минского облисполкома, а также создавать временные трудовые коллективы, работающие на основе договоров подряда.
Текущее управление хозяйственной деятельностью осуществляется директором, действующим от имени унитарного предприятия. Он имеет право принимать решения по вопросам, связанным с деятельностью МТС, кроме исключительных случаев, отнесенных к компетенции учредителя. Права и обязанности других работников устанавливаются директором МТС на основе контракта (трудового договора), заключаемого в соответствии с действующим законодательством.
Ликвидация и реорганизация МТС производятся по решению учредителя, регистрирующего органа либо по решению суда в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь. При этом увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов.
Логойская МТС создается в три этапа. На первом этапе (2000 год) МТС охватывает колхозы имени Ленина, "Гайна", "Логоза", "Нива", "Семково", имени К.Маркса, районное унитарное предприятие по производству и переработке свинины "Логойское", обрабатывая 11421 гектар пашни и возделывая зерновые культуры, картофель, кукурузу, многолетние и однолетние травы.
На втором этапе (2001 год) МТС охватывает еще восемь хозяйств, таких, как: имени Энгельса, Володарского, "Путь Ленина", имени Орджоникидзе, "Победа", "Правда", "Искра", "Спутник", обрабатывая 29503 гектара пашни.
На третьем этапе (2002 год) МТС охватывает колхозы: "8 Марта", имени Буденного, Машерова, "Октябрьский", "Коренский", "Лонва", "Селище", "Косинский", имени Фрунзе и доводит зону обслуживания до пределов Логойского района, обрабатывая полностью 46935 гектаров пашни.
Предусматриваемая технология возделывания сельскохозяйственных культур требует определенного количества и качества сельскохозяйственной техники. Определение оптимальной численности и состава машинно-тракторных агрегатов строится таким образом, чтобы количество тракторов и самоходных машин был минимально необходимым, а их годовая загрузка (наработка) была максимально возможной. В этих целях проектная численность и годовая загрузка тракторов во всех мобильных механизированных отрядах определялись по выровненным графикам среднедневной потребности в тракторах по декадам года, что соответствует максимальному значению с учетом 10 процентов резерва.
Первоначальные производственные фонды Логойской МТС формируются за счет средств учредителей, из республиканского и областного бюджетов. Для приобретения нужной сельскохозяйственной техники на первом этапе функционирования Логойской МТС в установленном порядке было выделено из республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки 1745,5 миллиона рублей (70 процентов), предусмотренных на капитальные расходы, а из средств областного бюджетного целевого фонда стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия - 748 миллионов рублей (30 процентов).
Необходимые оборотные средства (оплата труда, горюче-смазочные материалы, запасные части и другие) на начальном этапе формируются за счет краткосрочных кредитов, предоставляемых МТС на льготных условиях.
Система экономических взаимоотношений по производству сельскохозяйственной продукции Логойской МТС с обслуживаемыми хозяйствами и государством строится следующим образом. Машинно-технологическая станция на первом этапе осуществляет совместное производство сельскохозяйственной продукции с колхозами на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 17199 гектаров, взятых у них в аренду в бессрочное пользование. У данных сельскохозяйственных предприятий изымается государственный заказ по зерну и картофелю и доводится Логойской МТС. В свою очередь МТС заключает под эти объемы договоры контрактации с заготовительными организациями на поставку данной продукции в государственные ресурсы.
Взаимодействие Логойской МТС с обслуживаемыми хозяйствами и другими потребителями услуг осуществляется на договорных принципах. В каждом договоре конкретно для данного хозяйства с учетом его природных и экономических условий обоснованы и рекомендованы планируемые объемы производства сельскохозяйственной продукции, а также объемы работ для открытого акционерного общества "Логойская агрохимия" по внесению минеральных и органических удобрений, применению химических средств защиты растений.
Учитывая убыточность и неплатежеспособность обслуживаемых хозяйств в настоящее время, взаиморасчеты с ними за совместно произведенную продукцию растениеводства предлагается производить полностью (100 процентов) произведенной продукцией по фактическим прямым затратам каждого хозяйства в общих затратах на ее производство по данным первичного бухгалтерского учета. При производстве кормов взаиморасчеты хозяйств с МТС рекомендуется производить зерном по количеству заготовленного энергетического корма (кормовых единиц) в соотношении 1:1.
После того как Логойская МТС обеспечит выполнение государственного заказа и произведет расчеты с хозяйствами за совместно произведенную продукцию, вся оставшаяся продукция переходит в ее полную собственность, которую МТС реализует исходя из своих собственных интересов.
Фонд оплаты труда работников формируется в зависимости от производства и реализации продукции. До окончательного расчета за произведенную продукцию осуществляется авансирование с учетом всех премий и доплат в зависимости от выполнения установленных норм выработки. В конце года делается перерасчет оплаты труда за произведенную конечную продукцию по следующей методике. Устанавливается плановая расценка оплаты одного человека-дня. Для этого от планового объема реализации сельскохозяйственной продукции берется 8-10 процентов, и полученная сумма делится на число работников и количество отработанных ими человеко-дней. По истечении года плановый объем производства продукции по стоимости необходимо скорректировать на фактические объемы сбыта продукции. Если фактические объемы производства станут превышать плановые, то возрастет соответственно стоимость одного человеко-дня, и работники получат доплату.
Расчеты экономической эффективности показывают, что Логойская МТС способна через два-три года (при завершении становления) полностью функционировать на условиях самофинансирования и осуществлять расширенное воспроизводство сельскохозяйственного производства за счет собственных средств, а также формировать фонды для обновления материально-технической базы.
Удельные затраты технических средств на единицу произведенной продукции (амортизация, текущие и капитальные ремонты) по расчетам снизятся примерно на 40-50 процентов за счет их концентрации и более эффективной эксплуатации техники; затраты оборотных средств, связанные с обслуживанием техники (запасные части, горюче-смазочные материалы и прочее), - на 20-30 процентов; производительность труда возрастет примерно в два раза;
12.1. для осуществления единой технической политики по внедрению энергосберегающих технологий, проведению сельскохозяйственных работ в оптимальные сроки, повышению качества оказываемых услуг сформировать на базе коммунальных унитарных предприятий "Минскоблагроснаб" и "Минскоблагротехсервис" открытое акционерное общество - холдинг после проведения акционирования подчиненных организаций;
12.2. возложить на открытое акционерное общество "Облсельхозхимия" проведение согласованной политики в вопросах обеспечения предприятий аграрного сектора минеральными удобрениями, средствами защиты растений и предоставления им помощи в выполнении технологических процессов по возделыванию сельскохозяйственных культур;
12.3. провести акционирование Минского областного унитарного предприятия "Столбцовская райсельхозхимия" и создать открытое акционерное общество - холдинг "Минскоблсельхозхимия".
Глава 4
ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ
АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ НА ОБЛАСТНОМ УРОВНЕ
13. В качестве основного органа, определяющего стратегию развития АПК в составе реального сектора экономики области и сельских территорий, выступает облсельхозпрод.
Облсельхозпрод совместно с другими структурными подразделениями облисполкома в законодательно установленном порядке формирует направления и размеры финансирования АПК за счет республиканского бюджета, средств, аккумулируемых целевыми фондами; контролируется исполнение бюджета и соблюдение порядка использования средств. По согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь определяется политика государственного заказа, осуществляются анализ и планирование развития сельской местности, проводятся оценка и планирование потребностей области в сельскохозяйственном сырье и продуктах питания, определяются размеры областного рыночного фонда продукции для удовлетворения потребностей области, а также ряд других функций.
Облсельхозпрод является областным органом управления, подчиняется облисполкому и осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Облсельхозпрод осуществляет свои функции, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь.
В целях обеспечения реализации Программы облсельхозпроду:
осуществить необходимые меры по созданию условий для реализации Программы, комплексному развитию агропромышленного производства области и районов, росту ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья в объеме, намеченном к 2005 году, широкому внедрению в практику достижений науки и техники, повышению эффективности использования материально-технических, финансовых и трудовых ресурсов;
переориентировать деятельность и свою организационную структуру из сферы принятия оперативных административных и производственных управленческих решений в область экономического регулирования предпринимательской деятельности организаций АПК и стимулирования их адаптации к рынку;
завершить работу по приведению организационно-правовой формы подчиненных организаций в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Республики Беларусь;
реализовать меры по финансовой, организационной и производственной реструктуризации организаций АПК области с позиций углубления специализации и концентрации производства для повышения эффективности хозяйствования субъектов предпринимательской деятельности;
способствовать осуществлению комплекса организационно-экономических и технических мероприятий по развитию кооперации и интеграции в целях преодоления имеющейся разрозненности предприятий, объединения их экономических интересов;
содействовать развитию рыночной инфраструктуры в АПК, расширить свою деятельность по обеспечению субъектов предпринимательской деятельности АПК области систематизированной маркетинговой, научно-технической, технологической и нормативной информацией.
14. В АПК области получают развитие все формы собственности, определенные Конституцией Республики Беларусь и Гражданским кодексом Республики Беларусь. В связи с этим со стороны органов государственного управления и местного самоуправления предусматривается создание благоприятных условий для реализации прав граждан на приватизацию имущества и их добровольной кооперации, аренды в установленном законодательством Республики Беларусь порядке путем:
дальнейшей приватизации объектов государственной собственности, подлежащих разгосударствлению и приватизации. Информация по разгосударствлению и приватизации предприятий коммунальной собственности, расположенных на территории Минской области, в разрезе перерабатывающих и обслуживающих отраслей АПК (1991-2000 годы), а также перечень предприятий АПК Минской области, намечаемых к разгосударствлению и приватизации в 2001 - 2005 годах, приведены в приложении 10;
поддержки реформирования сельскохозяйственных организаций, формирования реального собственника их имущества, образования и развития крестьянских (фермерских) хозяйств и ведения личного подсобного хозяйства;
содействия формированию в АПК области корпоративных организационных структур интеграционного типа, ориентированных на привлечение банковского капитала, зарубежных инвестиций и инвестиционных ресурсов граждан.
15. Все земли сельскохозяйственных организаций области находятся в их пользовании. Крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставляется в пожизненное наследуемое владение до 100 гектаров сельскохозяйственных земель при предоставлении в аренду дополнительных участков земли в производственных целях.
Для усиления мотивации к ведению прибыльно ориентированной предпринимательской деятельности в сфере аграрного производства следует разработать и внедрить в практику пилотные проекты хозяйствования сельскохозяйственных коммерческих организаций, основанных на аренде земли сельскохозяйственного назначения.
Реализовать в разрезе районов и хозяйств мероприятия по оптимизации землепользования путем трансформации пахотных земель и размещения сельскохозяйственного производства по зонам области, обеспечивающим наибольшую окупаемость вкладываемых ресурсов. Информация о переводе земель из пашни в другие виды угодий представлена в приложении 11. С учетом местных природно-климатических условий в целях производства продукции земледелия, которая будет давать наиболее высокий экономический эффект, провести размещение посевных площадей под сельскохозяйственные культуры согласно параметрам, приведенным в приложении 12. Вывести из сельскохозяйственного оборота низкопродуктивные земли в количестве 179023 гектара. Градация выводимых из пашни земель по группам благоприятности для земледелия приведена в приложении 13.
16. Сельскохозяйственные организации области являются полными собственниками произведенной продукции и самостоятельно определяют рынки и объемы ее сбыта после выполнения государственного заказа.
17. Ценообразование на сельскохозяйственную продукцию основывается на общегосударственной политике рационального сочетания государственного регулирования и применения свободных рыночных цен, складывающихся под воздействием спроса. Облисполкому совместно с облсельхозпродом объемы поставок для государственных нужд доводить до подведомственных организаций ежегодно не позднее 1 февраля. Продукция, произведенная сверх поставок государственного заказа, реализуется потребителям по свободным ценам. Цены на сельскохозяйственную продукцию (далее - сельхозпродукция), поставляемую в счет госзаказа, дифференцируются в зависимости от природно-климатических условий хозяйствования.
18. В целях финансовой поддержки АПК на уровне области следует:
18.1. осуществлять дальнейшую финансовую поддержку организаций АПК области. Финансирование вести преимущественно за счет областного целевого бюджетного фонда стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия; за счет средств областного бюджета; средств инновационного фонда облсельхозпрода, а также за счет неплановых добровольных перечислений субъектов предпринимательской деятельности области для поддержки АПК, аккумулируемых на эти цели районными исполнительными комитетами (далее - райисполком) и облисполкомом. Независимо от источника средств поддержке придать программно-целевой и адресный характер;
18.2. средства областного бюджета на финансирование сельского хозяйства в соответствии с ежегодно утверждаемым бюджетом области направлять на:
выплату надбавок к закупочным ценам на сельхозпродукцию, поставляемую в государственный резерв и рыночный фонд, формируемый на областном уровне;
проведение мероприятий по повышению плодородия почв - перезалужению сельскохозяйственных угодий;
финансирование ряда комплексных государственных и областных программ, мероприятий технологического характера в области птицеводства, овощеводства и плодоводства и других подотраслей АПК;
поддержку племенного дела в животноводстве, компенсацию затрат по искусственному осеменению;
субсидирование ряда мелиоративных работ;
проведение работ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, вредителей и болезней сельскохозяйственных культур;
целевую подготовку кадров для отрасли области;
возмещение убытков от производства социально значимых видов продукции;
капитальное строительство;
поддержку реализации ряда областных программ АПК;
содержание бюджетных организаций отраслевой направленности;
финансирование иных разовых мероприятий, имеющих стратегическое значение для развития отрасли;
18.3. направлять средства областного целевого бюджетного фонда стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия в соответствии с ежегодно утверждаемым порядком его использования на приобретение, восстановление сельскохозяйственной техники; создание механизированных обособленных подразделений юридических лиц; закупку зерна и возврат банковских кредитов, получаемых на эти цели под гарантии Правительства Республики Беларусь либо местных исполнительных и распорядительных органов, а также:
приобретение зерно-, кормо- и льноуборочной техники импортного и отечественного производства; почвообрабатывающих, посевных агрегатов и машин для заготовки кормов, производимых предприятиями области и республики; тракторов; приобретение специальной техники для ухода и эксплуатации мелиоративных систем;
оплату лизинговых платежей за приобретенную сельскохозяйственную технику на условиях долгосрочной аренды, оплату процентов по кредитам банков, полученным на приобретение и ремонт сельхозтехники;
приобретение холодильного, доильного и другого оборудования для животноводческих ферм;
приобретение прочей сельскохозяйственной техники и оборудования для сельскохозяйственных предприятий и механизированных обособленных подразделений юридических лиц;
приобретение запасных частей для восстановления сельскохозяйственной техники;
приобретение, восстановление сельскохозяйственной техники организациям, оказывающим услуги по ремонту сельскохозяйственной техники;
приобретение технологического оборудования, используемого для ремонта сельскохозяйственной техники;
оплату обслуживающим предприятиям наценок за приобретаемые в централизованном порядке за счет средств фонда технику и оборудование в размере 9 процентов от стоимости для покрытия затрат по закупке, доставке и хранению;
компенсацию затрат банков в связи с выдачей ими юридическим лицам льготных кредитов на ремонт сельскохозяйственной техники;
оплату предварительных комиссионных затрат и затрат по страхованию кредита на приобретение сельскохозяйственной техники;
18.4. средства инновационного фонда облсельхозпрода в соответствии с утверждаемым ежегодно порядком его формирования и использования направлять на финансирование мероприятий по:
развитию производства товаров (работ, услуг), включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытно-технологические работы и освоение новых видов наукоемкой продукции;
созданию и развитию производств, основанных на новых и высоких технологиях;
18.5. средства, полученные от неплановых добровольных перечислений субъектов предпринимательской деятельности области для поддержки АПК, размещать по целевому назначению в соответствии с решением облисполкома.
19. Перечень местных налогов и сборов, их предельные ставки, а также льготы сельскохозяйственным организациям предусматриваются в локальных нормативных актах по налогообложению. В целях стабилизации финансового состояния субъектов предпринимательства в аграрной сфере предусмотреть освобождение производителей сельхозпродукции и ряда отдельных низкорентабельных организаций переработки от уплаты отчислений в целевые фонды, создаваемые на областном уровне.
Осуществить поэтапный переход производителей сельхозпродукции области на уплату единого основного налога.
20. Кредитование организаций АПК области, осуществляемое через открытое акционерное общество "Белагропромбанк" с открытым акционерным обществом "Сберегательный банк "Беларусбанк", проводить в соответствии с законодательно определенными размерами и условиями, а также с учетом складывающейся на рынке финансовых ресурсов ситуации. Из средств областного фонда стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия и частично из средств республиканского бюджета предусмотреть:
удешевление кредита, получаемого на ремонт и восстановление техники и оборудования;
удешевление кредита, выдаваемого заготовительным и перерабатывающим организациям для выплаты авансов производителям продукции растениеводства.
В отдельных случаях для низкорентабельных или убыточных сельскохозяйственных организаций облсельхозпрод может выступить гарантом и поручителем при получении кредита.
Для достижения ориентиров, намеченных Программой к 2005 году, расширить авансирование сельскохозяйственных организаций под закупаемую в течение года сельскохозяйственную продукцию с тем, чтобы довести его размер до 50 процентов стоимости закупаемой продукции.
21. Основными мерами по реализации инвестиционной деятельности на областном уровне считать:
21.1. изыскание собственных средств организаций АПК области для технического и технологического переоснащения производства, увеличение собственных источников финансирования при восстановлении основных средств до 65 - 70 процентов в общем объеме капитальных вложений;
21.2. расширение системы лизинговых операций как в рамках государственного финансирования, так и за счет возможностей банков, организаций перерабатывающих и обслуживающих отраслей АПК области, вовлеченных в интеграционные процессы и заинтересованных в закреплении своих поставщиков сырья (сырьевых зон) и потребителей;
21.3. использование половины средств инновационного фонда облсельхозпрода на финансирование капитального строительства, реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений (модернизацию, техническое перевооружение) действующих предприятий; приобретение оборудования, не входящего в сметы строек, выполнение проектно-изыскательских работ, а также других мероприятий, предусмотренных порядком использования средств данного фонда;
21.4. привлечение иностранных инвестиций и свободных средств граждан при реализации их прав и свобод на осуществление предпринимательской деятельности, а также организаций других отраслей экономики республики.
22. Финансирование научного обеспечения АПК области наряду с финансированием из республиканского, областного бюджета и средств самих организаций АПК осуществлять за счет средств инновационного фонда облсельхозпрода по следующим направлениям:
22.1. поддержка государственных программ развития отраслей экономики, других республиканских и областных комплексных программ, таких, как, например, комплексная программа научного обеспечения и развития информационного обслуживания товаропроизводителей АПК области, утверждаемая ежегодно облисполкомом;
22.2. на договорной основе по важнейшим научно-исследовательским, опытно-конструкторским, опытно-технологическим работам и освоению новых видов наукоемкой продукции, направленных на реализацию приоритетных межотраслевых и отраслевых научно-технических и целевых программ;
22.3. отдельные научно-технические и инновационные проекты, финансируемые за счет средств республиканского бюджета (в соответствии с утвержденными объемами по долевому финансированию);
22.4. нормативная документация, работы по стандартизации и научно-технической информации, проведение научно-технических выставок и ярмарок, научно-практических семинаров;
22.5. бизнес-планы инвестиционных проектов, правовая и нормативная документация;
22.6. закупка единичных образцов новой техники и оборудования (первой опытной партии) для базовых хозяйств по учебе специалистов агропромышленного комплекса области;
22.7. ведение элитного семеноводства сельскохозяйственных культур и улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных и птицы;
22.8. дальнейшее развитие информационной компьютерной сети области, ее техническое обслуживание и программное обеспечение, автоматизация рабочих мест специалистов, маркетинговых исследований;
22.9. работы по внедрению достижений науки в базовых хозяйствах, предприятиях и организациях, обучение специалистов и кадров массовых профессий агропромышленного комплекса области на этих объектах;
22.10. развитие рационализаторской и изобретательской деятельности, проведение патентных исследований;
22.11. работы в области маркетинговых исследований, рекламно-издательской деятельности, включая пропаганду научных и научно-технических достижений.
23. Региональную социальную и жилищную политику на селе реализовать по двум основным направлениям:
через передачу в установленном порядке по состоянию на 1 января 2002 г. объектов социально-бытовой и культурной сферы, коммунального хозяйства, внутрихозяйственных дорог, электрических и газовых сетей, объектов связи, находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций, на баланс местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций. В этих целях в соответствии с разработанными в районах области программами совершенствования АПК райисполкомам провести инвентаризацию перечисленных выше объектов и обеспечить реализацию мер по передаче. Информация о передаче-приемке объектов коммунального хозяйства, социально-бытовой и культурной сферы на баланс местных исполнительных органов представлена в приложении 14;
доведение объемов жилищного строительства на селе в 2001-2005 годах до 1,1 миллиона квадратных метров (12625 квартир) при капиталовложениях в размере 1,27 миллиарда рублей.
Данные объемы будут освоены за счет:
индивидуального строительства и жилищно-строительного кооператива при предоставлении государственных кредитов индивидуальным застройщикам в соответствии с установленными государством льготами;
приватизации жилья, находящегося на балансе организации, гражданами;
реализации заданий по строительству и вводу жилых домов в хозяйствах и сельскохозяйственных предприятиях АПК Минской области, строящихся за счет льготных кредитных ресурсов (ставка за пользование кредитом - 5 процентов) и за счет областного целевого бюджетного жилищно-инвестиционного фонда. За счет данных источников вводить в строй ежегодно не менее 650 квартир;
направления части средств инновационного фонда облсельхозпрода на строительство жилья и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры. При этом средства фонда направлять на финансирование жилищного строительства для категорий граждан, имеющих на то право в установленном законодательством порядке, на возвратной основе. Принимать облисполкомом решения о направлении средств на строительство жилья, выдачу которых осуществлять в соответствии с постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
24. В целях усиления мотивации работников, занятых в АПК области, взаимосвязи оплаты труда с конечными результатами работы облсельхозпроду:
разрабатывать и доводить до управлений сельского хозяйства и продовольствия районных исполнительных комитетов (далее - райсельхозпрод) рекомендации по материальному стимулированию работников на весенне-полевых работах, заготовке кормов, уборке урожая, подъеме зяби и севе озимых и зерновых культур, в летне-пастбищный и зимне-стойловый периоды в животноводстве, на ремонте сельскохозяйственной техники и других работах;
распространить на все убыточные и низкорентабельные хозяйства положительный опыт проводимого в Минской области в 2001 году эксперимента по совершенствованию организации оплаты труда в сельскохозяйственных предприятиях, основанного на установлении прогрессивно возрастающего норматива оплаты труда за увеличение производства и реализации продукции для работников растениеводства и животноводства и по расценкам за реализованную продукцию, - для руководителей, специалистов и служащих;
для персонала всех категорий сельскохозяйственных организаций, а в будущем для всех аграрных предприятий области разработать и внедрить в практику рекомендации по формированию фонда оплаты труда согласно нормативам от валового дохода и порядок стимулирования работников сельскохозяйственных организаций в зависимости от результатов деятельности;
положить в основу рекомендаций по оплате труда работников управления принцип прироста стоимости валовой и реализованной продукции вместо численности работников, занятых в организации.
Вышеизложенные мероприятия осуществить с учетом утвержденных Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь рекомендаций N 10 от 12 февраля 2001 г., опубликованных в Национальной экономической газете N 20 от 16 марта 2001 г., направленных на упорядочение заработной платы и доведение доли оплаты труда по тарифным сеткам и окладам до 60 процентов.
Изучить имеющийся опыт "участия работника в прибылях предприятия" в отраслях АПК Республики Беларусь и за рубежом, выявить возможности по его использованию в прибыльных организациях области и стимулировать его развитие как перспективного направления.
25. Внешнеэкономическую деятельность организаций АПК области осуществлять в соответствии с принципами, изложенными в Республиканской программе совершенствования АПК.
В качестве основных видов экспортной продукции АПК области определить мясопродукты, молокопродукты, овощи, картофель, пиво. Основными рынками и партнерами являются страны Содружества Независимых Государств и, прежде всего, Россия.
В целях обеспечения положительного сальдо внешнеторговой деятельности и увеличения валютных запасов, необходимых для переоснащения отрасли, облсельхозпроду:
осуществить меры по повышению конкурентоспособности экспортной продукции;
обеспечить информационное и правовое сопровождение заключения договоров по экспортно-импортным операциям;
осуществлять поддержку эффективных инвестиционных экспортно-ориентированных проектов и проектов по импортозамещению;
стимулировать использование внутренних источников организаций по импортозамещению, в частности, в части использования ресурсосберегающих технологий, а также возможности области, связанные с использованием имеющейся техники по оказанию услуг для организаций АПК России;
обеспечить объемы экспорта продукции АПК области на 2001-2005 годы согласно приложению 15.
26. В целях развития системы подготовки, переподготовки и закрепления высококвалифицированных кадров в АПК области, способных к реализации настоящей Программы, следует:
определить потребность в кадрах для АПК области в разрезе районных АПК и входящих в него организаций, корректировать ее ежегодно по результатам проводимого мониторинга изменений, происходящих на аграрном рынке труда, систематически разрабатывать и уточнять план подготовки кадров и повышения их квалификации с учетом прогнозируемого сокращения к 2005 году занятых в сельском хозяйстве на 23,7 тысяч человек;
обеспечить подготовку кадров для АПК в 2001-2005 годах согласно приложению 16;
усовершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. За счет средств областного бюджета и целевого фонда "Подготовка кадров для агропромышленного комплекса" обеспечить подготовку и переподготовку кадров высшей квалификации;
сформировать резерв руководящих кадров и кадров массовых профессий;
содействовать созданию и развитию агроконсультативных служб;
способствовать закреплению специалистов путем предоставления льгот и гарантий, создания жилищно-бытовых условий. Для этих целей наряду с другими источниками финансирования предусмотреть развитие областного целевого фонда "Поддержка молодых специалистов";
регулярно проводить аттестацию руководящих работников АПК.
Глава 5
ТЕХНИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АПК ОБЛАСТИ
27. В целях повышения технико-технологического уровня обеспечения АПК в области механизации и энергетики:
экономически обосновать и юридически оформить создание, а также сформировать техническую базу и организовать районные и областной комплексные отряды (станции) по оказанию услуг при проведении основных видов сельскохозяйственных работ для потребителей области и за ее пределами;
довести наличие комбайнов современных модификаций (КЗР-10, Лида 1300, Дон-1500, Бизон) до уровня 15-20 единиц зерноуборочных и 5-8 кормоуборочных на 1 район области;
организовать в каждом районе на базе организаций по производственно-техническому обслуживанию АПК и хозяйств на новой технологической основе текущий ремонт и текущее обслуживание тракторов, в том числе энергонасыщенных Т-150, К-700, последних модификаций МТЗ, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов, а также ремонт двигателей, топливных насосов, гидроаппаратуры, электрооборудования, другой техники и оборудования;
на базе райагропромтехник сформировать в каждом районе службы технического диагностирования и регулировки топливной аппаратуры;
провести модернизацию двигателей автомобилей ГАЗ-53 и ЗИЛ-554 в целях их перевода на использование дизельного топлива;
в течение 2001-2003 годов осуществить перевод на использование местных видов топлива около 1000 агрегатов витаминной муки и 200 зерносушильных комплексов;
обеспечить все сельскохозяйственные организации в соответствии с их потребностью передвижными доильными установками, производимыми унитарным предприятием по производственно-техническому обслуживанию и снабжению агропромышленного комплекса "Минскоблагротехсервис";
модернизировать все холодильные установки организаций области в целях 100-процентной реализации молока в охлажденном виде;
завершить проведение работ по механизации навозоудаления ферм и совершенствование данного процесса при соблюдении технологической цепи "навозоудаление - переработка навоза - компостирование - вывоз на поля";
внедрять ресурсосберегающие и экологически чистые технологии и оборудование для комплексной доработки, переработки и хранения сельскохозяйственного сырья.
28. В области земледелия намечается:
28.1. поэтапно совершенствовать землепользование в организациях АПК посредством трансформации непригодных сельхозугодий в иные угодья для экономически целесообразного использования;
28.2. с целью сохранения и дальнейшего повышения плодородия почв довести среднегодовые объемы внесения органических удобрений до 9-10 тонн на гектар пашни и выйти на уровень 1990 года по внесению минеральных удобрений;
28.3. реализовать мероприятия и достигнуть параметров, намеченных республиканскими и областными комплексными программами по мелиорации и повышению плодородия почв;
28.4. за счет резервов области улучшить сортовой состав семян в разрезе возделываемых в области культур.
Для оптимизации посевных площадей и системы севооборотов в хозяйствах области:
оптимизировать удельный вес зернобобовых культур в зерновой группе в объеме 16-18 процентов от площади колосовых;
провести коренное улучшение структуры многолетних трав посредством замены злаковых травостоев бобовыми и бобово-злаковыми смесями и довести их удельный вес до 75-80 процентов в структуре многолетних трав. Для этого в хозяйствах области возделать семенники на площади 23,5 тысяч гектаров;
совершенствовать структуру клина однолетних трав. В целях повышения продуктивности кормового поля и организации зеленого конвейера основные посевы однолетних бобовых трав сочетать с промежуточными (озимыми, подсевными, поукосными до 10 процентов пашни), перейти на однолетнее использование клеверов;
улучшить состояние севооборотов и размещения культур по предшественникам за счет оценки пригодности каждого земельного участка для возделывания сельскохозяйственных культур.
В целях повышения плодородия почв и наращивания объемов кормопроизводства:
провести коренное улучшение 1,5 тысяч гектаров пашни;
осуществить перезалужение 32 процентов лугов и 41 процента пастбищ;
расширить посевы кукурузы до 110 тысяч гектаров;
довести продуктивность каждого кормового гектара на пашне до 40 центнеров кормовых единиц;
переориентировать кормопроизводство на заготовку сенажа;
при заготовке кормов ввести в технологический процесс использование биозакваски на основе молочной сыворотки.
29. В области животноводства намечены наращивание объемов производства продукции и более полная загрузка перерабатывающих предприятий, что обеспечивается при реализации целевых программ развития конкретных отраслей АПК. Для этого ежегодно разрабатываются прогнозные показатели и представляется план мероприятий по повышению эффективности работы предприятий, находящихся в собственности Минской области и организаций, имеющих крупные животноводческие комплексы. Основными задачами выступают соблюдение технологической дисциплины, техническое перевооружение и внедрение прогрессивных энергосберегающих технологий.
Главными направлениями увеличения производства свинины и говядины являются:
совершенствование технологии производства;
информация по обеспечению и загрузке мощностей животноводческих комплексов по производству говядины и свинины, создание кормовой базы собственного производства, поставка зернофуража на условиях взаимовыгодной межхозяйственной кооперации, а также покупка зерна и белкового сырья на основе договорных отношений с главным управлением потребительского рынка Минского городского исполнительного комитета, другими организациями представлена в приложении 17;
реконструкция и ремонт существующих производственных мощностей комплексов;
улучшение племенной и лечебно-профилактической работы;
передача в аренду и присоединение животноводческих комплексов по выращиванию и откорму свиней к предприятиям открытого акционерного общества "Минскоблхлебопродукт" согласно приложению 18.
Главными направлениями развития молочного скотоводства являются:
полное обеспечение поголовья дойного стада сбалансированным рационом кормления, в том числе организация зеленого конвейера;
улучшение селекционно-племенной работы;
проведение мероприятий по воспроизводству стада;
внедрение цехово-поточной системы производства продукции;
организация круглосуточной пастьбы в летних лагерях;
проведение подготовки и переподготовки операторов машинного доения.
Направлениями повышения эффективности производства продукции перерабатывающих предприятий являются:
освоение выпуска новых видов продукции с повышенным сроком хранения;
использование белковых заменителей и пищевых добавок отечественного производства;
увеличение производства фасованной и мелкооптовой продукции;
консервация неиспользуемого оборудования в межсезонный период;
экономия теплоэнергетических ресурсов;
повышение качества сырья и готовой продукции;
техническое перевооружение производственных мощностей и транспортного хозяйства.
Приложение 1
к Программе совершенствования
агропромышленного комплекса
Минской области на 2001-2005 годы
ОБЪЕМЫ
ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
В КРУПНЫХ ТОВАРНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
МИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ТЫСЯЧ ТОНН
-------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------¬
¦ ¦ ¦ ¦2001 год¦2005 год ¦2005 год в ¦
¦ Наименование продукции ¦1999 год¦2000 год¦(оценка)¦(прогноз)¦ процентах ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к 2000 году¦
+------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------+
¦Зерно (в бункерном весе)¦ 702,6 ¦ 1241,1 ¦ 1234 ¦ 2300 ¦ 327,4 ¦
+------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------+
¦Рапс ¦ 12,6 ¦ 18,5 ¦ 32,0 ¦ 45 ¦ 357,1 ¦
+------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------+
¦Сахарная свекла ¦ 220,4 ¦ 440 ¦ 466 ¦ 550 ¦ 249,5 ¦
+------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------+
¦Лен ¦ 3,2 ¦ 6,4 ¦ 5,7 ¦ 13 ¦ 481,3 ¦
+------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------+
¦Картофель ¦ 170,4 ¦ 375,2 ¦ 240 ¦ 750 ¦ 440,1 ¦
+------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------+
¦Овощи ¦ 54,1 ¦ 81,3 ¦ 63 ¦ 110 ¦ 203,3 ¦
+------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------+
¦Мясо (живой вес) ¦ 166,6 ¦ 146,2 ¦ 154,0 ¦ 235 ¦ 145,7 ¦
+------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------+
¦Молоко ¦ 604,4 ¦ 598,8 ¦ 745,3 ¦ 900 ¦ 198,5 ¦
¦------------------------+--------+--------+--------+---------+------------
Приложение 2
к Программе совершенствования
агропромышленного комплекса
Минской области на 2001-2005 годы
ДИНАМИКА
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА МИНСКОЙ ОБЛАСТИ
(В СОПОСТАВИМЫХ ЦЕНАХ К ПРЕДЫДУЩЕМУ ГОДУ)
---------------------+------------------------------------¬
¦ ¦ Продукция ¦
¦Предыдущий год = 100+-----+---------------+--------------+
¦ ¦всего¦растениеводства¦животноводства¦
+--------------------+-----+---------------+--------------+
¦ 1991 ¦ 90,7¦ 91,0 ¦ 90,4 ¦
+--------------------+-----+---------------+--------------+
¦ 1992 ¦ 80,2¦ 79,8 ¦ 80,4 ¦
+--------------------+-----+---------------+--------------+
¦ 1993 ¦100,0¦ 114,4 ¦ 91,6 ¦
+--------------------+-----+---------------+--------------+
¦ 1994 ¦ 86,3¦ 75,8 ¦ 93,8 ¦
+--------------------+-----+---------------+--------------+
¦ 1995 ¦ 88,1¦ 94,0 ¦ 84,7 ¦
+--------------------+-----+---------------+--------------+
¦ 1996 ¦101,6¦ 107,6 ¦ 98,8 ¦
+--------------------+-----+---------------+--------------+
¦ 1997 ¦106,6¦ 93,3 ¦ 105,3 ¦
+--------------------+-----+---------------+--------------+
¦ 1998 ¦100,1¦ 81,5 ¦ 100,1 ¦
+--------------------+-----+---------------+--------------+
¦ 1999 ¦ 85,5¦ 84,5 ¦ 85,5 ¦
+--------------------+-----+---------------+--------------+
¦ 2000 ¦134,0¦ 171,0 ¦ 105,0 ¦
¦--------------------+-----+---------------+---------------
Структура посевных площадей (процентов)
--------------------------------+----T----+----T----¬
¦ ¦1991¦1995¦1999¦2000¦
+-------------------------------+----+----+----+----+
¦Зерновые и зернобобовые ¦48,0¦49,9¦48,7¦57,0¦
+-------------------------------+----+----+----+----+
¦ В том числе пшеница ¦ 1,9¦ 2,8¦ 6,3¦ 7,5¦
+-------------------------------+----+----+----+----+
¦Сахарная свекла ¦ 1,3¦ 1,6¦ 1,6¦ 1,5¦
+-------------------------------+----+----+----+----+
¦Лен-долгунец ¦ 1,9¦ 1,7¦ 1,2¦ 1,3¦
+-------------------------------+----+----+----+----+
¦Рапс ¦ 0,6¦ 1,3¦ 3,0¦ 2,6¦
+-------------------------------+----+----+----+----+
¦Картофель ¦ 5,8¦ 3,1¦ 1,9¦ 2,4¦
+-------------------------------+----+----+----+----+
¦Овощи ¦ 0,6¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,5¦
+-------------------------------+----+----+----+----+
¦Кормовые культуры ¦41,7¦41,9¦43,2¦34,7¦
+-------------------------------+----+----+----+----+
¦ В том числе кукуруза ¦ 7,3¦ 2,7¦ 4,7¦ 8,7¦
¦-------------------------------+----+----+----+-----
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 |
| 
