Решение Минского областного Совета депутатов от 28.12.2001 N 91 "О Программе социально-экономического развития Минской области на 2001 - 2005 годы"

Стр. 1

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 |

Зарегистрировано в НРПА РБ 15 февраля 2002 г. N 9/1793

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа 2001 г. N 427 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы" Минский областной Совет депутатов РЕШИЛ:

1. Утвердить:

прилагаемую Программу социально-экономического развития Минской области на 2001 - 2005 годы;

мероприятия по реализации Программы социально-экономического развития Минской области на 2001 - 2005 годы согласно приложению 1;

основные показатели социально-экономического развития Минской области на 2001 - 2005 годы согласно приложению 2.

2. Районным и городским исполнительным комитетам, организациям, комитетам, отделам и управлениям Минского областного исполнительного комитета обеспечить выполнение показателей Программы социально-экономического развития Минской области на 2001 - 2005 годы.

3. Контроль за выполнением Программы социально-экономического развития Минской области на 2001 - 2005 годы и мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития Минской области на 2001 - 2005 годы возложить на президиум и постоянные комиссии Минского областного Совета депутатов.

Председатель О.А.КУЗНЕЦОВ

                                                 УТВЕРЖДЕНО

                                                 Решение

                                                 Минского областного

                                                 Совета депутатов

                                                 28.12.2001 N 91

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2001 - 2005 ГОДЫ

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Программа социально-экономического развития Минской области на 2001 - 2005 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. N 157-З "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 20, ст.222).

2. В основу Программы положены:

Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 19 июня 2001 г. N 344 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 61, 1/2775);

ключевые положения Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 марта 1997 г. N 255 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., N 9, ст.332);

Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. N 445 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 34, 5/2914);

концепция и программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 - 2015 годы, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 1998 г. N 246 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 14, ст.362);

Республиканская программа повышения эффективности агропромышленного комплекса на 2000 - 2005 годы, одобренная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 2000 г. N 170 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 18, 5/2583);

Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы, одобренная Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 2001 г. N 256 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 47, 1/2649);

Национальная программа развития экспорта на 2000 - 2005 годы, одобренная Указом Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2000 г. N 93 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 23, 1/1049).

3. В Программе определены цели и задачи, приоритеты и важнейшие параметры социально-экономического развития области на новое пятилетие 2001 - 2005 годы, обоснованы система мероприятий правового, производственного, организационно-экономического и экологического характера и предложения по совершенствованию механизмов их реализации.

В качестве исходной базы в расчетах принят период 1996 - 2000 годов.

Глава 2

ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБЛАСТИ

4. В социально-экономическом развитии пятилетие 1996 - 2000 годы явилось переломным этапом в преодолении глубоких кризисных явлений, происходивших как в республике, так и области после распада СССР и проводимых с 1991 по 1994 год либеральных экономических реформ.

Либерализация цен в 1992 году вызвала острый финансовый кризис и галопирующую инфляцию.

С целью вывода страны из кризисного состояния после избрания первого Президента Республики Беларусь была разработана программа неотложных мер, реализация которой позволила в 1995 году заметно снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюджета, падение уровня жизни народа, приостановить обвальный спад производства. В 1996 году разработаны и одобрены первым Всебелорусским народным собранием Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 годы, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 14 ноября 1996 г. N 464 (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., N 32, ст.829) (далее - Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 годы). Их осуществление и другие принятые Президентом и Правительством страны меры позволили начиная с 1996 года преодолеть в области спад производства, обеспечить ежегодные приросты производства промышленной продукции, потребительских товаров. В определенной мере удалось стабилизировать положение на потребительском рынке. Была восстановлена система управления экономикой, отвечающая реалиям переходного периода, улучшена система социальной защиты населения. Определились новые подходы и принципы проведения экономических реформ.

5. Положительные сдвиги в динамике экономических процессов, произошедшие в 1996 - 2000 годах, характеризуются показателями согласно приложению.

Как свидетельствуют данные за базисное пятилетие, объем продукции промышленности увеличился на 62,4 процента, инвестиции в основной капитал - на 55,5 процента.

В 2000 году превышены показатели докризисного 1990 года по объему производства промышленности, потребительских товаров, реальных денежных доходов населения. В то же время продукция сельского хозяйства составила 71,4 процента, инвестиции в основной капитал - 63,2 процента.

В целом важнейшие задания и параметры Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 годы выполнены, за исключением сельского хозяйства, продукция которого составила 102,6 процента при задании 121 процент.

Недовыполнение задания по производству сельскохозяйственной продукции составило 18,4 процентного пункта, что во многом обусловлено непоследовательностью в создании комплекса макроэкономических условий для развития сельскохозяйственного производства, низкой его эффективностью, недостатком оборотных средств в колхозах и совхозах для приобретения современной техники и минеральных удобрений. В 2000 году по сравнению с 1995 годом продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств увеличилась на 2,6 процента, однако реализация скота и птицы сельскохозяйственными предприятиями сократилась на 19 процентов, производство молока - на 16,5 процента.

В базисном пятилетии выделяются две различные тенденции: тенденция относительно высоких темпов роста, характерная для начала периода (1996 - 1-я половина 1998 года), и замедления темпов экономического развития во второй его половине.

Обусловлено это тем, что многие факторы, стимулировавшие экономический рост в начале пятилетия, в частности недоиспользованный производственный и научно-технический потенциал, политика денежной экспансии, жесткое регулирование цен, исчерпали себя. Вместе с тем обострились инфляционные процессы. Основная причина этого - денежно-кредитная политика 1998 - 1999 годов, связанная с опережающим эмиссионным кредитованием государственных программ в области жилищного строительства, а также последствиями августовского (1998 год) финансового кризиса в России.

6. С 2000 года в Беларуси стала проводиться достаточно жесткая денежно-кредитная политика, обеспечившая снижение темпов инфляции и создание условий для оздоровления финансовой сферы. Обеспечение положительного уровня реальных процентных ставок и стабилизация рыночного курса белорусского рубля способствовали достижению сбалансированности спроса и предложения на денежном рынке, а также росту склонности к сбережениям в национальной валюте. Опережающая по сравнению с инфляцией девальвация официального курса белорусского рубля по отношению к доллару США привела к сокращению разрыва, а в сентябре 2000 года - к единому курсу белорусского рубля на валютном рынке. Однако накопленный инфляционный потенциал не привел пока к существенному улучшению экономической ситуации. Усложнение финансовых проблем блокирует рост инвестиций и обновление основных фондов. Не удалось в полной мере обеспечить интенсификацию инвестиционных процессов за счет внутренних сбережений.

В то же время реальные денежные доходы населения в 2000 году в области возросли по сравнению с предыдущим годом на 17 процентов. Реальная среднемесячная заработная плата рабочих и служащих, колхозников в 2000 году увеличилась на 11,9 процента, в доходах населения возросла доля накопления.

7. В базисном пятилетии произошли значительные сдвиги в структуре экономики.

Происходит увеличение доли негосударственного сектора экономики. За 1996 - 2000 годы реформировано 56 предприятий республиканской и 248 коммунальной собственности. Из общего числа приватизированных за этот период предприятий на долю объектов промышленности приходится 10,8 процента, строительства - 7,6 процента, торговли и общественного питания - 41,2 процента, бытового обслуживания - 12,8 процента, транспорта - 0,6 процента, прочих отраслей хозяйства - 27 процентов.

Среди способов реформирования государственной собственности преобразование государственных и арендных предприятий в акционерные общества составляет 45,1 процента, продажа по конкурсу и на аукционах - 40,9 процента (это преимущественно небольшие предприятия коммунальной собственности, относящиеся к сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания), выкуп арендованного имущества - 14 процентов.

8. В 2000 году по сравнению с 1999 годом внешнеторговый оборот вырос на 20,4 процента, экспорт - на 16,4 процента, импорт - на 26,4 процента, хотя в 1998 и 1999 годах было допущено их снижение по отношению к предыдущему году.

Внешнеторговые связи еще не в полной мере способствуют устойчивому функционированию национальной экономики. Это связано в первую очередь с недостаточным развитием интеграционных связей со странами СНГ, неурегулированностью отношений в рамках Содружества, Таможенного союза, а также имеющимися проблемами в создании Союзного государства с Российской Федерацией. Значительная сырьевая и финансовая зависимость Беларуси от России не позволила противостоять российскому финансовому кризису, что привело к сужению белорусско-российского рынка (экспорт товаров в 1999 году по сравнению с 1998 годом уменьшился на 38 процентов, импорт - на 30 процентов), сохранению значительной доли бартерных операций во внешней торговле. В 2000 году по сравнению с 1999 годом экспорт в Россию увеличился на 46,6 процента, импорт - на 54,4 процента. Значительный рост импорта обусловлен в основном ростом цен на энергоносители.

Однако успешному продвижению товаропроизводителей области на мировые рынки препятствует недостаточная конкурентоспособность продукции, наличие дискриминационных мер со стороны отдельных государств, региональных объединений и международных организаций (антидемпинговые меры и меры нетарифного регулирования). Положение усугубляется слабой развитостью инфраструктуры внешней торговли и товаропроводящих сетей у белорусских предприятий.

Для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности предстоит решить не только ряд проблем внутреннего характера, направленных на повышение конкурентоспособности отечественного производства, но и обеспечить согласованность мер тарифного и нетарифного регулирования с основным торговым партнером - Россией (унификация законодательных актов, устранение противоречий в действующих нормативных правовых актах, ликвидация практики их одностороннего изменения российской стороной). В этих целях будет разработан комплекс мер с тем, чтобы повысить уровень информированности национальных товаропроизводителей об изменениях конъюнктуры мировых рынков, обеспечить реализацию конкурентных преимуществ большинства белорусских товаров, увеличить долю продукции, сертифицированной в соответствии с международными стандартами, и добиться ликвидации дискриминационных мер к отечественным экспортерам. Все это позволит расширить внешнеэкономическое сотрудничество области со странами СНГ и дальнего зарубежья.

9. В 1996 - 2000 годах осуществлен переход к наращиванию объемов промышленной продукции, расширились работы по маркетинговым исследованиям, проведению сертификации выпускаемой продукции, получили дальнейшее развитие интеграционные связи со странами СНГ, и прежде всего с Российской Федерацией.

Среднегодовой прирост промышленной продукции за 1996 - 2000 годы достиг 10,2 процента (против 5 - 7 процентов, заданных в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 годы). Улучшилась отраслевая структура промышленности за счет приоритетного развития обрабатывающих, главным образом наукоемких, экспортоориентированных и импортозамещающих производств. Доля сертифицированной продукции в общем объеме промышленного производства превысила 55 процентов.

Вместе с тем остается пока нерешенной ключевая проблема обеспечения дальнейшего экономического роста и выпуска конкурентоспособной продукции - обновление основных производственных фондов и модернизация промышленного производства на основе внедрения прогрессивных технологий, современных машин и оборудования. Особенно значителен износ фондов в таких отраслях, как машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность.

Кредитные ресурсы банков для промышленных предприятий дорогие, в связи с чем растет кредиторская задолженность. Исходя из этого, первоочередная задача - активизировать работу предприятий по экономному использованию ресурсов, расширению маркетинговых исследований в поисках рынков сбыта готовой продукции. В этих же целях в области должны быть разработаны и реализованы меры, обеспечивающие эффективное развитие прежде всего наукоемких, экспортоориентированных и импортозамещающих промышленных производств.

10. Развитие топливно-энергетического комплекса осуществлялось в соответствии с Основными направлениями энергетической политики Республики Беларусь на период до 2010 года, одобренными постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 5 марта 1996 г. N 168 (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., N 10, ст.259), и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 августа 2000 г. N 1232 "О мерах по развитию малой энергетики в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 80, 5/3810), в которых определена ориентация на использование парогазовых технологий и малых теплоэлектроцентралей. За истекший период проведены модернизация и технологическое перевооружение некоторых объектов комплекса, введены в строй новые мощности. Вместе с тем сложное финансовое положение, в основном обусловленное сохраняющимся высоким уровнем неплатежей за потребленную энергию, не позволило достичь планируемых темпов обновления и модернизации основных фондов.

11. В химической и нефтехимической промышленности объем производства продукции за 1996 - 2000 годы возрос на 40,8 процента. Продукция отрасли пользуется спросом на внутреннем и внешнем рынках. Ведущие позиции на мировом рынке занимают калийные удобрения. Их экспорт в страны дальнего зарубежья в этот период устойчиво возрастал, за исключением 2000 года (падение к уровню 1999 года составило 4 процента). Экспорт калийных удобрений в страны СНГ, главным образом в Россию, в 2000 году сократился в связи с неблагоприятным изменением тарифной политики Российской Федерации.

Для дальнейшего развития химической и нефтехимической промышленности предполагается более активное обновление основных производственных фондов и внедрение в производство новых высоких технологий, что сопряжено с большими финансовыми затратами.

12. В машиностроительном комплексе рост производства сопровождается прогрессивными структурными внутриотраслевыми сдвигами за счет преимущественного развития наукоемких и высокотехнологичных, экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей. Этому способствует селективная поддержка государством предприятий и производств, выбранных в качестве "точек роста", а также активное развитие менеджмента на предприятиях. Осуществлялась разработка, создание и освоение принципиально новых, пользующихся спросом на внешнем и внутреннем рынках изделий промышленного и гражданского назначения. Доля сертифицированной продукции достигла в 2000 году 24,8 процента, что также способствовало росту ее конкурентоспособности и увеличению объема продаж на внутреннем и внешнем рынках.

13. С 1996 года ситуация на рынке строительной продукции (работ, услуг) стабилизировалась, а с 1997 года наметилась тенденция роста производства. Достаточно устойчивое функционирование комплекса в 1996 - 1999 годах обеспечило положительную динамику жилищного строительства и выпуска основных видов продукции комплекса. Вместе с тем недостаточными темпами наращивается экспорт строительных услуг. В 2000 году в связи со снижением инвестиционной активности и финансирования строительства объем подрядных работ составил 93,5 процента к уровню 1999 года, уменьшились объемы выпуска ряда строительных материалов и изделий, снизился их экспорт, возросли запасы нереализованной продукции.

В соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 годы активно проводились разгосударствление и приватизация организаций и предприятий комплекса. В 2000 году негосударственными организациями в строительстве выполнено 57,2 процента объема работ. Однако из-за недостатка инвестиций не полностью решены задачи по модернизации действующих производств. Остается высоким уровень незавершенного строительства.

Сложным остается финансовое состояние организаций и предприятий комплекса, высок износ основных производственных фондов, мощности промышленных предприятий по значительному количеству позиций используются только на 50 - 60 процентов, а по некоторым видам материалов и изделий - и того меньше.

14. В агропромышленном комплексе, несмотря на существующие проблемы и многие нерешенные вопросы, складываются положительные тенденции. В прошедшем пятилетии осуществлялась производственная, межхозяйственная и зональная специализация; совершенствовался организационно-экономический механизм; проводилось техническое переоснащение его отраслей; реформирование убыточных сельскохозяйственных предприятий; значительное внимание уделялось поддержке фермерских и личных подсобных хозяйств.

В области сохранено крупное сельскохозяйственное производство как основа для интенсивного развития сельского хозяйства. Принятие Кодекса Республики Беларусь о земле создало условия для рационального использования сельскохозяйственных земель.

В целях проведения специализации использовались комплексные программы производства важнейших видов продукции, размещался государственный заказ, совершенствовался ценовой механизм, имела место практика интеграции убыточных хозяйств с высокоэффективными хозяйствами, обслуживающими и другими предприятиями.

Реализация программ по развитию животноводческих комплексов и птицеводства позволила приостановить резкое сокращение производства мяса в сельскохозяйственных предприятиях, что было характерно для 1991 - 1995 годов.

Предпринимались меры по повышению эффективности работы животноводческих комплексов и птицефабрик. В частности, реализация Республиканской программы освоения мощностей комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота на 5 - 10 тысяч голов откорма в год на 1999 - 2001 годы, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 1999 г. N 88 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 9, 5/103), позволила в целом улучшить ситуацию в отрасли. Развитие птицеводства осуществлялось в соответствии с республиканской программой развития птицеводства на 1998 - 2002 годы, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 августа 1998 г. N 1241 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 22, ст.598).

Некоторому улучшению воспроизводственных процессов в отрасли способствовал ряд мероприятий по ее техническому перевооружению (лизинг, бюджетное субсидирование и другие).

В прошедшем пятилетии продолжала расширяться база для развития частного сектора. Пахотные земли в пользовании граждан увеличились на 2,7 процента.

Вместе с тем применяемые в сельском хозяйстве на всех уровнях меры экономического, производственно-технологического и организационного характера не дали ожидаемой отдачи. Развитие отрасли по-прежнему сдерживается наличием слабой материально-технической базы, а финансовое положение хозяйств не позволяет проводить необходимое обновление технических средств. Низкая техническая оснащенность ведет к нарушениям технологий обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур, в результате снижаются валовые сборы продукции и эффективность сельскохозяйственного производства.

Наиболее напряженная ситуация сложилась в животноводстве, что во многом обусловлено постоянным дефицитом кормов и низким их качеством. В течение многих лет дефицит протеина составляет 20 - 25 процентов. Это крайне отрицательно сказывается на продуктивности животных, приводит к перерасходу кормов, поэтому предстоит кардинально изменить подход к кормопроизводству, придав его развитию приоритетную направленность.

Для успешного развития сельского хозяйства важное значение имеет обеспечение отрасли квалифицированными кадрами и повышение заинтересованности работников в высокопроизводительном труде. Непривлекательность сельскохозяйственного труда, вызванная низкой его оплатой, недостаточной степенью механизации, неразвитостью социальной сферы села, повлекла за собой отток молодой, наиболее трудоспособной части населения. В этой связи в ближайшее время предстоит разработать систему мер, направленных на закрепление рабочей силы на селе, так как при одновременном дефиците технических средств и трудовых ресурсов сельское хозяйство не сможет выполнить поставленные перед ним задачи.

15. Деятельность обслуживающих отраслей агропромышленного комплекса (ремонтное производство, агрохимическое и мелиоративное обслуживание) была направлена на дальнейшее расширение номенклатуры предлагаемых работ и услуг и более полное удовлетворение запросов сельскохозяйственных предприятий.

В пищевой промышленности благодаря государственной поддержке отдельных отраслей (сахарной, масло-жировой, производства детского питания), проводимой реконструкции предприятий, повышению уровня комплексной переработки сельскохозяйственного сырья, обновлению ассортимента в 1996 - 2000 годах удалось обеспечить стабилизацию и увеличение общего объема производства продукции на 81,5 процента. По сравнению с 1995 годом в 2000 году на 25,4 процента увеличилось производство цельномолочной продукции, сыра жирного - на 76,8 процента, сахара-песка из сахарной свеклы - на 35,6 процента, кондитерских изделий - в 1,8 раза. В то же время произошло снижение за этот период производства мяса и субпродуктов 1-й категории на 7,1 процента, муки из зерна государственных ресурсов - на 23,1 процента.

За прошедшее пятилетие увеличилось потребление на душу населения масла растительного, сахара, овощей. По отношению к рациональным нормам уровень потребления важнейших видов продукции в 2000 году (оценка) составил: мясо и мясопродукты - 70 процентов, молоко и молочные продукты - 75 процентов, масло растительное - 72 процента, овощи - 72 процента, плоды и ягоды - 33 процента, рыба и рыбопродукты - 35 процентов. При этом потребление хлебопродуктов и сахара превысило рекомендуемые нормы.

Усиление со второй половины 1998 года инфляционных процессов в экономике страны вызвало ухудшение финансового положения транспортных предприятий. Особенно осложнилось финансовое положение предприятий, осуществляющих социально значимые пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщениях. Вместе с тем убыточность транспортных предприятий обусловлена также отсутствием действенного механизма снижения затрат. Финансовая нестабильность тормозит инвестирование за счет собственных средств транспортных предприятий, вследствие чего снизились объемы реконструкции и строительства инфраструктурных объектов. Не используются полностью мощности собственной производственной базы для восстановления и капитального ремонта железнодорожного подвижного состава, автобусов.

Первоочередными задачами стабилизации, обеспечения сбалансированного роста перевозочной работы и повышения конкурентоспособности транспорта являются: обновление и восстановление подвижного состава с учетом конъюнктуры рынка транспортных услуг и международных требований; реконструкция и модернизация транспортных коммуникаций и инфраструктуры транспортных коридоров, проходящих по территории области; дальнейшее строительство и реконструкция автомобильных дорог; создание наиболее выгодных экономических условий для транзитных перевозок через территорию области; государственная поддержка наиболее важных международных, национальных и региональных транспортных программ; совершенствование межгосударственных отношений.

17. В соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 годы в прошедшем пятилетии были модернизированы средства связи, реконструированы важнейшие отраслевые объекты, расширена сельская телефонная сеть и создана современная система радиотелефонной связи для крупных городов.

Количество телефонных аппаратов на конец 2000 года составило 375,2 тысячи штук, что в 1,3 раза больше, чем на конец 1996 года. На 100 семей городского населения области приходится 82 аппарата вместо 59 аппаратов в 1996 году и в сельской местности - соответственно 43 и 30 аппаратов.

Одной из ключевых проблем по-прежнему остается дальнейшее развитие и модернизация сетей электрической связи, внедрение современных видов услуг, повышение их качества и надежности. Необходимы меры по стимулированию развития рынка телекоммуникационных услуг и созданию современной информационной инфраструктуры в ведущих секторах экономики республики.

18. В базисном пятилетии особое внимание уделялось проблемам жилья как одному из приоритетов социально-экономического развития. За 1996 - 2000 годы средняя обеспеченность населения жильем увеличилась на 1,3 квадратного метра и составила на начало 2001 года 21,8 квадратного метра общей площади на человека. Однако свыше одной трети населения еще нуждается в улучшении жилищных условий. На начало 2001 года 50,1 тысячи семей и одиноких граждан состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

После резкого спада жилищного строительства в 1995 году, когда его объемы сократились в 2,4 раза по сравнению с 1990 годом, благодаря принятым Президентом и Правительством мерам в 1996 году наметилась положительная динамика и в течение последующих двух лет вводы жилья стабилизировались на уровне 580 - 630 тысяч квадратных метров в год. Однако ухудшение экономической ситуации в 1999 году, вызванное последствиями финансового кризиса в России, ограниченные возможности государственного финансирования, снижение объемов и эффективности льготного кредитования привели к сокращению объемов ввода общей площади до 527 тысяч квадратных метров, что на 16 процентов меньше, чем в 1998 году. Вместе с тем в 2000 году ввод в эксплуатацию жилья составил 637 тысяч квадратных метров, что выше уровня 1999 года на 21 процент.

19. В жилищно-коммунальном хозяйстве с принятием Жилищного кодекса Республики Беларусь был реализован ряд мер по переходу к оплате за пользование (техническое обслуживание) жилыми помещениями и отоплением исходя из общей площади квартир, расширению перечня оплачиваемых населением жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, внедрен дифференцированный подход в оплате населением за пользование (техническое обслуживание) жилыми помещениями в зависимости от занимаемой площади, когда плата за сверхнормативную площадь взимается по нормативной себестоимости эксплуатации жилищного фонда.

20. Под постоянным вниманием облисполкома в прошедшем пятилетии находились проблемы повышения эффективности функционирования здравоохранения, образования, культуры, укрепления их материально-технической базы, финансовой поддержки. Расходы государственных финансовых средств на социально-культурные мероприятия на протяжении последних лет были приоритетными. При всех сложностях в экономике это позволило сохранить социальную сферу. У населения появилась возможность реального выбора форм обучения, медицинского обслуживания, отдыха.

Вместе с тем обеспеченность населения услугами здравоохранения, образования и культуры находится еще на недостаточном уровне.

21. В сфере туризма, несмотря на наличие соответствующих природных ландшафтов и богатого культурного наследия, в туристических целях используется лишь 5 процентов имеющегося потенциала области. Сохраняется тенденция преобладания выездного туризма над въездным. Крайне медленно осуществляется переход на принятые в международной практике стандарты качества туристических услуг и обслуживания туристов. Одна из причин такого положения - отсутствие целостной системы государственного управления и регулирования сферой туризма.

22. В тесной взаимосвязи с развитием экономики складывалась ситуация по охране окружающей среды. В большинстве городов страны уровень загрязнения атмосферного воздуха основными вредными веществами ниже санитарно-гигиенических норм. Исключение составляет загрязнение воздушного бассейна крупных городов формальдегидом от автомобильного транспорта.

В 2000 году в воздушный бассейн выброшено 219 тысяч тонн загрязняющих веществ, в том числе от стационарных источников - 50 тысяч тонн (22,8 процента), от передвижных - 169 тысяч тонн (77,2 процента). По сравнению с 1995 годом общий объем выбросов сократился на 33,8 процента. Объясняется это не только замедлением темпов роста промышленного производства, но и увеличением доли газа в структуре топливно-энергетического баланса, проведением мероприятий охраны атмосферы.

В поверхностные водные источники в 2000 году был сброшен 81 миллион кубических метров сточных вод, из них отнесенных к категории "загрязненные" - 6 миллионов кубических метров (7,4 процента).

С 1996 года сброс загрязненных стоков при росте продукции стабилизировался, что является косвенным показателем экологизации производства, выполнения водоохранных требований. И хотя качество воды за этот период на многих реках не улучшилось, можно констатировать, что процесс загрязнения водных объектов приостановился.

23. Оценка основных тенденций и параметров социально-экономического развития области определяет следующие основные проблемы, требующие первоочередного решения в ближайшем пятилетии:

улучшение финансового состояния предприятий и организаций на основе повышения эффективности производства, проведения гибкой бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и ценовой политики;

активизацию структурной перестройки экономики и реструктуризации предприятий в соответствии с запросами внутреннего и внешнего рынков, требованиями научно-технического прогресса на основе внедрения новейших технологий и современных машин и оборудования, снижения материало- и энергоемкости производства;

принятие мер по активизации инновационной и инвестиционной деятельности, мобилизации внутренних источников финансирования и созданию благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций и кредитов;

существенное повышение реальных денежных доходов населения и доли оплаты труда продукции как важнейшего фактора роста производства и повышения его эффективности;

создание необходимых условий для развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса как одного из важнейших факторов подъема экономики;

совершенствование нормативной правовой базы для обеспечения сбалансированного устойчивого развития экономики.

Глава 3

НАСЕЛЕНИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ

24. На 1 января 2001 г. в области проживало 1539,3 тысячи человек. Уменьшение количества населения связано с превышением числа умерших над числом родившихся, что обусловлено прежде всего ухудшением здоровья населения вследствие имевшегося ранее резкого снижения уровня и качества его жизни, условий труда и отдыха, сложной экологической ситуацией, а также другими социально-экономическими факторами.

Общая численность работающих в экономике уменьшилась с 618,9 тысячи человек в 1995 году до 592,2 тысячи человек в 2000 году. Вместе с тем численность промышленно-производственного персонала возросла с 157,2 тысячи человек в 1995 году до 162,5 тысячи человек в 2000 году. Высокие темпы прироста численности работников наблюдались в страховании и финансово-кредитной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, управлении и здравоохранении. В 1996 - 2000 годах продолжился отток кадров из сельского хозяйства. В этой сфере число занятых уменьшилось на 48,7 тысячи человек, что связано как с сокращением объемов производства, так и ухудшением демографической ситуации в сельской местности.

Позитивные изменения происходят на рынке труда. Официально учитываемая безработица имеет тенденции к снижению. К концу 2000 года число безработных, состоящих на учете в государственной службе занятости, составило 12,5 тысячи человек, тогда как в 1995 году численность безработных составляла 25,9 тысячи человек.

Однако уровень и структура занятости населения все еще не соответствуют реальным потребностям экономики, сохраняется высокий уровень молодежной безработицы.

25. Основными задачами политики в области занятости населения являются формирование ее рациональной структуры в соответствии с потребностями реформируемой экономики, повышение эффективности использования трудовых ресурсов.

Для регулирования внутренней миграции населения предполагается разработать систему мер, направленную на уменьшение оттока сельского населения, особенно квалифицированных кадров. Для этого намечается:

разработать специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест в сельских населенных пунктах, развивать контрактную форму обучения в учебных заведениях сельскохозяйственного профиля;

создать условия для развития предпринимательства, в том числе индивидуального, фермерских и личных подсобных хозяйств. Организовать переподготовку работников для перераспределения их в сферу обслуживания на селе;

установить надбавки к должностным окладам специалистам, работающим в сельских районах, и увеличить пенсии в зависимости от стажа работы в сельском хозяйстве.

В целях усиления социальной защиты граждан от безработицы планируется:

ускорение модернизации и обновление рабочих мест;

повышение производительности труда на основе ликвидации вынужденной неполной занятости на производстве, улучшения качественного состава рабочей силы, ускорения технического переоснащения производства;

ускорение межотраслевой мобильности рабочей силы, ее направленности в сектор услуг как приоритетной сферы деятельности;

развитие кадрового потенциала путем создания системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки кадров, проведение опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения;

активизация трудоустройства социально уязвимых слоев населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Глава 4

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ

26. В прогнозируемом периоде основной целью социальной политики является обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения и сокращение бедности.

Для достижения цели необходимо:

обеспечить рост денежных доходов населения и их реальное содержание как условие повышения платежеспособного спроса населения;

значительно повысить размер заработной платы как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности населения;

повысить роль государственных минимальных социальных гарантий, поэтапно приблизив их к бюджету прожиточного минимума;

обеспечить повышение защищенности социально уязвимых слоев населения, проведение пенсионной реформы.

Основными задачами реформирования оплаты труда в предстоящем пятилетии станут:

усиление стимулирующей роли заработной платы в увеличении производства продукции, работ (услуг) и повышении его эффективности;

значительное повышение удельного веса оплаты по тарифным ставкам и окладам в среднемесячной заработной плате;

регулирование цены рабочей силы на основе поэтапного приближения размера тарифной ставки первого разряда к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету;

обеспечение дифференциации оплаты труда по профессионально-квалификационным группам в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификации;

повышение роли социального партнерства при регулировании оплаты труда в реальном секторе экономики;

реализация принципа равной оплаты равносложного труда в сопоставимых условиях, устранение необоснованной дифференциации в оплате труда работников предприятий и организаций различных форм собственности.

К концу 2005 года предусматривается довести среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 270 долларам США. При этом намечается улучшение соотношения среднемесячной заработной платы и минимального потребительского бюджета.

Предполагаемый рост заработной платы как основного источника доходов населения обеспечит повышение ее покупательной способности.

Одновременно предполагается произвести и упорядочение структуры заработной платы через включение в тарифные ставки и оклады широко применяемых ныне различных видов доплат, надбавок и повышений.

Увеличение заработной платы в отраслях сферы материального производства будет осуществляться за счет выполнения дополнительных заданий по росту объемов производства продукции (работ, услуг), ее реализации, снижения себестоимости, сокращения непроизводительных расходов, повышения рентабельности, то есть за счет улучшения финансово-хозяйственной деятельности. Вместе с тем основным на таких предприятиях должен стать принцип равной оплаты за труд одинаковой и соизмеримой ценности.

В целом намечается в течение 2001 - 2005 годов обеспечить в прогнозируемом периоде рост реальных денежных доходов населения на 58 - 63 процента, снизить уровень бедности, а также повысить реальную заработную плату на 80 - 85 процентов. Размер тарифной ставки первого разряда, применяемой для оплаты труда работников, финансируемых из бюджета, предполагается в 2005 году довести до 120 процентов бюджета прожиточного минимума.

27. Целью социальной защиты в среднесрочной перспективе является недопущение снижения жизненного уровня населения, и прежде всего наименее защищенных категорий (пенсионеров по возрасту, инвалидности, многодетных и неполных семей).

Основные направления и задачи социальной защиты предусматривают:

обеспечение финансирования социальных программ за счет республиканского и местных бюджетов, а также негосударственных финансовых институтов;

совершенствование пенсионного обеспечения;

более широкое использование социального страхования и страховых выплат в сфере социальной защиты населения;

проведение политики, ориентированной на повышение реальных денежных доходов населения;

социальное страхование на случай потери работы, временной или постоянной нетрудоспособности.

В основу реформирования системы социальной поддержки граждан положен принцип адресного предоставления социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц, совокупный доход которых ниже прожиточного минимума.

28. Молодежная политика будет направлена на решение насущных проблем жизни молодежи - образование, занятость, улучшение жилищных условий, поддержку учащихся и студентов, воспитание патриотизма и добросовестного отношения к труду, повышение престижности труда молодежи в реальном секторе экономики.

В перспективе, как и сегодня, эта поддержка будет состоять в первую очередь в предоставлении каждому молодому человеку возможности трудиться и зарабатывать себе на жизнь.

29. Продолжится работа по реформированию пенсионной системы на основе рационального сочетания государственного и негосударственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования. В этих целях предстоит ввести индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов в системе государственного социального страхования, а уровень пенсионного обеспечения привести в соответствие с бюджетом прожиточного минимума, а в перспективе - с минимальным потребительским бюджетом. Особое внимание будет уделено совершенствованию механизма расчета пенсий в зависимости от периода и объема уплаченных взносов на пенсионное страхование.

30. Дальнейшее развитие получит система социального обслуживания населения, в числе приоритетов которой задача удовлетворения специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых людей, детей, малообеспеченных семей и других. Приоритетным остается развитие сети нестационарных учреждений социального обслуживания как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения.

В сфере социального обслуживания населения предусматривается:

расширение видов предоставляемых услуг;

создание территориальных центров социального обслуживания семьи, детей, женщин, граждан пожилого возраста и инвалидов в городах и районах с учетом необходимости и наличия обслуживаемого контингента;

расширение ресурсной базы социальных услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора, взаимодействия с благотворительными и религиозными организациями.

31. Развитие социально-культурного комплекса будет направлено на формирование духовно богатого и физически здорового человека нового общества. Предусматривается создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования), расширение возможностей выбора их населением.

32. Целью развития здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения путем повышения доступности широким слоям населения медицинской помощи и улучшения качества оказываемых медицинских услуг, а также снижение за счет сокращения заболеваемости и смертности прямых и косвенных потерь общества.

В связи с этим важнейшими задачами, требующими решения в прогнозируемом периоде, являются: обеспечение условий для соблюдения конституционных гарантий по оказанию качественной медицинской помощи населению и контроль за санитарно-эпидемиологической ситуацией; формирование многоукладности, но с сохранением приоритетности государственной системы здравоохранения; повышение эффективности использования его финансовых, материальных и кадровых ресурсов; усиление профилактической и диагностической направленности работы. В этих целях необходимо:

усовершенствовать порядок финансирования расходов на здравоохранение, приняв за основу на территориальном уровне нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя;

сформировать медицинскую систему, оптимально сочетающую бесплатную медицинскую помощь и платные медицинские услуги;

провести структурную перестройку системы здравоохранения.

Реализация этих задач потребует:

реорганизовать систему оказания стационарной медицинской помощи в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса, обеспечить дальнейшее развитие сети дневных стационаров в больницах и амбулаторно-поликлинических учреждениях;

обеспечить приоритетное развитие первичной медицинской помощи, стационарозамещающих технологий, охраны материнства и детства, профилактики социально опасных болезней, кардиологической помощи;

упорядочить льготное обеспечение населения лекарственными средствами, сделав его максимально адресным;

повысить уровень оплаты труда медицинских работников в соответствии с объемом и качеством оказываемых услуг;

развивать платные услуги с учетом платежеспособного спроса населения, а также использовать принцип соплатежей с частичной оплатой им медицинских услуг.

Профилактическая направленность системы здравоохранения потребует эффективного функционирования санитарно-эпидемиологической службы. Особое внимание будет уделено мерам по обеспечению равного качества оказания медицинской помощи жителям города и села, единства нормативного обеспечения потребностей населения во всех видах медицинской помощи.

33. Главными целями развития образования являются: удовлетворение потребностей граждан в образовании, гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала населения области.

Развитие образования будет осуществляться на основе следующих принципов: доступность; единство образовательных и воспитательных задач; фундаментальность; обеспечение образовательных запросов личности с учетом индивидуальных особенностей и возможностей; преемственность между уровнями и ступенями; наличие разнообразных форм образовательных учреждений.

В 2001 - 2005 годах предусматривается дальнейшее реформирование всех звеньев образования, которое будет направлено на качественное обновление, развитие информационных образовательных технологий и методик обучения, решение проблемы поиска дополнительных источников финансирования и укрепление материально-технической базы отрасли, расширение рынка образовательных услуг населению. Намечается осуществить переход к полному охвату детей дошкольным воспитанием, начиная с пятилетнего возраста, на десятилетний обязательный срок обучения и пятидневную учебную неделю в общеобразовательной школе.

Получат дальнейшее развитие профессиональные лицеи и профессионально-технические колледжи. Подготовка высококвалифицированных рабочих кадров будет осуществляться в тесной связи с нанимателями и постоянно совершенствоваться в зависимости от требований производства.

34. Предусматривается повысить влияние культуры на все сферы общественной жизни. В качестве первоочередных задач необходимо:

сохранение и качественное наращивание сети учреждений культуры, укрепление и обновление ее материально-технической базы;

обеспечение доступности и разнообразия услуг учреждений культуры для всего населения;

сохранение историко-культурного наследия.

Особое внимание предполагается уделить развитию библиотек и клубов, которые являются наиболее массовыми культурно-просветительными учреждениями, увеличению библиотечных фондов.

35. Развитие физической культуры и спорта в 2001 - 2005 годах предусматривает подъем массовости физкультурно-спортивного движения в области и на его основе - оздоровление населения. Для этого предстоит решить следующие основные задачи: формирование осознанной потребности населения в здоровом образе жизни, вовлечение его в активные занятия физической культурой, спортом и туризмом; обеспечение социально гарантированных минимальных потребностей населения в услугах сферы; дальнейшее обновление материально-технической базы; совершенствование кадровой политики отрасли.

Особое внимание предполагается уделить развитию детского и юношеского спорта, внеурочным формам занятий физической культурой и спортом, увеличению числа доступных соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения.

36. В 2001 - 2005 годах развитие туризма будет направлено на формирование в области современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса рыночного типа. В связи с этим предусматривается создание привлекательной сферы и условий для развития массового туризма:

организация туров по местам важных исторических событий;

ознакомление иностранных граждан с выдающимися памятниками белорусского каменного и деревянного зодчества, народным искусством и бытом, ремеслами и промыслами, национальной кухней.

Для развития въездного туризма предусматривается использование природных лечебных ресурсов курортов "Нарочь" и "Ждановичи".

Одним из приоритетных и наиболее выгодных видов туризма станет деловой, ориентированный на обслуживание специалистов, бизнесменов, приезжающих с деловыми целями.

37. Приоритетным направлением социального развития остается жилищное строительство.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы предусматривается сохранить темпы возведения жилья на уровне 540 тысяч квадратных метров ежегодно. В индустрии жилищного строительства приоритет отдается строительству жилья нового поколения с ресурсо- и энергосберегающими технологиями и повышенных потребительских качеств.

Инвестирование жилищного строительства ориентировано на внебюджетные источники финансирования. Будет сохранено бюджетное финансирование социального жилья лишь для малоимущих и нетрудоспособных граждан.

Задачей государства остается инженерное обеспечение строящегося жилья.

Важное значение будет иметь эффективное использование существующего жилищного фонда, его реконструкция, модернизация и капитальный ремонт.

Не менее 30 процентов возводимого жилья будет строиться на селе.

Актуальной остается задача по строительству в каждом хозяйстве ежегодно не менее пяти жилых домов. Будет активизирована работа на вторичном рынке жилья.

38. Основой инвестиционной политики Минской области на 2001 - 2005 годы является перераспределение инвестиционных потоков в пользу реального сектора экономики с сохранением курса социальной направленности инвестиционной деятельности.

Основной задачей развития реального сектора экономики является обновление основных производственных фондов, определение приоритетов инвестиционных потоков на основе развития высокотехнологичных отраслей экономики, конкурентно-ориентированных на мировом рынке, наукоемких и ресурсосберегающих проектов, а также максимального задействования имеющегося потенциала.

Для достижения поставленных целей и задач ежегодный прирост инвестиций должен составлять не менее 25 - 30 процентов, а в 2005 году по сравнению с 2000 годом их объем должен возрасти в 1,86 раза. Структура инвестиций будет изменяться в сторону увеличения внебюджетного финансирования. Причем доля централизованно выделяемых финансовых ресурсов будет постоянно сокращаться.

Государственная поддержка будет сохранена из целевого фонда финансовой поддержки актуальных инвестиционных проектов, отвечающих требованиям инвестиционной политики, а также государственных капитальных вложений на конкурсной и возвратной основе.

Важнейшим источником инвестиций будут собственные средства предприятий, которые предусматривается вовлечь в экономику путем создания механизма стимулирования использования полученной прибыли и амортизационных отчислений на техническое перевооружение производства.

Объем инвестиций в жилищное строительство предусматривается увеличить за счет средств населения, кредитов банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг на основе реструктуризации и приватизации в материальном секторе экономики.

В материальном производстве инвестиции будут расти интенсивнее (на 30 - 40 процентов ежегодно).

39. Реформирование собственности Минской области путем разгосударствления и приватизации имущества является важнейшим элементом институциональных преобразований в экономике, которое должно обеспечить повышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и всего народнохозяйственного комплекса области в целом.

За 1991 - 2001 годы в области разгосударствлено и приватизировано 293 государственных объекта, что составило 51,7 процента от реально подлежащих приватизации предприятий; при этом в строительстве реформировано 20 процентов, в отраслях торговли и общественного питания - свыше 44 процентов, в бытовом обслуживании - 31 процент, в агропромышленном комплексе - 68,1 процента. На реформированных объектах к началу 2001 года работало 21842 человека.

В то же время в этот период не в полной мере выполнены объемы реформирования предприятий, предусмотренные Государственной программой разгосударствления и приватизации, утвержденной постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. N 2421-ХII (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 26, ст.329; 1996 г., N 23, ст.417; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 2-3, 2/4; N 48, 2/44), а также не обеспечено привлечение инвестиций для развития предприятий. Остается нерешенной проблема безвозмездной (чековой) приватизации. В соответствии с действующим законодательством гражданам области было начислено и выдано 67,6 миллиона именных приватизационных чеков "Имущество". На 1 января 2001 г. использовано в качестве платежных средств для приобретения объектов приватизации только 22 миллиона именных приватизационных чеков "Имущество".

Основными направлениями совершенствования отношений собственности будут: развитие социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, сохранение потенциала системообразующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

Для достижения этих целей необходимо:

создать благоприятные условия для развития предпринимательства и привлечения инвестиций в экономику области;

завершить в основном разгосударствление и приватизацию объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;

провести при необходимости реструктуризацию коммунальных унитарных предприятий в процессе создания открытых акционерных обществ;

привлечь инвестиции за счет инвесторов, готовых выполнять обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий;

расширить практику приватизации собственности, используя продажу объектов приватизации за свободно конвертируемую валюту, а также продажу на аукционе с условиями или по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест (если задолженность их по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее), с начальной ценой, равной одной минимальной заработной плате.

Предусматривается предпринять ряд мер по обеспечению эффективного управления пакетами акций (долями), принадлежащими Минской области, в уставных фондах негосударственных коммерческих организаций. Часть средств, получаемых от приватизации, а также дивидендов от акций, находящихся в собственности Минской области, предполагается использовать для поддержки реформируемых предприятий.

В целях вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого и неэффективно используемого имущества, находящегося в собственности Минской области, объектов незавершенного строительства предусматривается более широко применять процедуры их отчуждения посредством проведения конкурсов и аукционов, в том числе с использованием метода понижения начальной цены.

Реформированию неплатежеспособных, неэффективно работающих предприятий, находящихся в собственности Минской области, должна предшествовать реализация комплекса подготовительных работ и мер по их финансовому оздоровлению (санации), осуществлению процедур ликвидации либо банкротства.

В процессе реформирования собственности Минской области на каждом этапе предполагается обеспечить экономическую безопасность и приоритет интересов области с помощью обеспечения контроля за ходом выполнения обязательств новыми собственниками приватизированного имущества в сочетании с прозрачностью процедур разгосударствления и приватизации.

В собственности области по-прежнему останутся предприятия и объекты, определяющие основу ее экономического развития и безопасности. В связи с этим значительное внимание будет уделено совершенствованию управления имуществом, находящимся в собственности Минской области, повышению эффективности использования и ответственности Минского областного исполнительного комитета за выполнение предоставленных ему полномочий. Основные цели, задачи и принципы государственной политики в указанной сфере определены Концепцией управления имуществом, находящимся в собственности Минской области, на 2001 - 2005 годы, утвержденной решением Минского областного Совета депутатов от 26 сентября 2001 г. N 81 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 97, 9/1659). Выполнение мероприятий по реализации данной Концепции будет способствовать повышению эффективности использования имущества, находящегося в собственности Минской области, совершенствованию системы управления им.

40. Целями развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса являются обеспечение повышения эффективности и активизации производственной, инновационной, инвестиционной деятельности, а также развитие всех видов предпринимательства в сельской местности.

Достижение поставленных целей потребует осуществления мероприятий по следующим основным направлениям:

разработка критериев отнесения к малым и средним предприятиям, развитие инфраструктуры малого бизнеса;

разработка новых направлений и расширение сферы применения мер государственной поддержки предпринимательства;

упорядочение системы регистрации и лицензирования видов деятельности;

дальнейшее развитие инфраструктуры предпринимательства;

развитие корпоративных форм предпринимательства;

создание льготных условий для доступа малого и среднего бизнеса к финансовым, материально-техническим и инфляционным ресурсам, а также к научно-техническим разработкам и технологиям.

В течение прогнозируемого периода предстоит обеспечить комплексное совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность.

Реализация намечаемых мероприятий позволит, задействовав созидательный потенциал малого и среднего бизнеса, превратить его в активно формирующееся звено интенсивно развивающейся экономики.

41. Переход к социально ориентированной рыночной экономике предполагает создание новых условий взаимодействия юридических и физических лиц, экономических и общественных организаций, адекватных новым экономическим отношениям.

42. Развитие рынка ценных бумаг в 2002 - 2005 годах будет осуществляться по следующим направлениям: формирование институционального механизма и эффективной инфраструктуры; дальнейшее развитие и совершенствование торгово-расчетных механизмов, повышение уровня информационного и аналитического обслуживания участников торгов; развитие институциональных инвесторов; внедрение ипотечного кредитования, создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвесторов.

43. Развитая рыночная инфраструктура является важным условием эффективного функционирования товарных рынков.

Особую актуальность приобретает проблема ускорения развития этой сферы, обеспечение соответствия ее международным стандартам. В этих целях намечается:

совершенствование сети оптовых предприятий;

сокращение посреднических организаций;

создание эффективной системы информации о рыночной конъюнктуре;

формирование сети объектов, осуществляющих финансово-кредитное обеспечение товарных рынков;

развитие современных форм управления рыночной инфраструктурой.

В области будет расширяться сеть специализированных предприятий по оптово-розничной торговле важнейшими видами продукции с созданием в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь дочерних предприятий и филиалов в городах Минской области.

Предусмотрена организация маркетинговых служб во всех структурах оптового рынка и компьютеризация учета движения товарных запасов во всех звеньях сферы обращения. Предстоит создать и более современную рекламную индустрию.

Важным условием расширения объемов продаж станет развитие промышленными предприятиями собственной бытовой сети.

Намечено создать отраслевые автоматизированные информационные системы сбора и предоставления оперативной коммерческой информации о рыночной конъюнктуре.

44. Переход экономики на рыночные отношения, ее структурная перестройка, дальнейшее формирование рыночных структур и выбор новых форм хозяйствования определяют необходимость изменения кадровых структур любого сектора экономики и требований к квалификации специалистов.

Совершенствование системы подготовки квалифицированных кадров, рациональное обеспечение потребности в них отраслей народного хозяйства, сфер деятельности и органов государственного управления являются главной целью кадрового обеспечения социально-экономического развития области.

Развитие системы подготовки специалистов, отвечающей требованиям национальной экономики, предполагает разработку и реализацию в 2001 - 2005 годах концепции кадровой политики.

В течение 2001 - 2005 годов будет осуществлен постепенный переход к подготовке кадров в соответствии со специальностями Общегосударственного классификатора Республики Беларусь "Специальности и квалификации", в котором учтены основные кадровые тенденции развивающейся экономики.

В области будет проводиться целенаправленная работа по обновлению профессионально-квалификационной структуры подготавливаемых кадров в профессионально-технических училищах с учетом рынка труда и в соответствии с Временным перечнем профессий профессионально-технических учебных заведений Республики Беларусь, утвержденным приказом Министерства образования Республики Беларусь от 30 июня 1993 г. N 212. Получат дальнейшее развитие профессиональные лицеи и профессионально-технические колледжи.

Подготовка высококвалифицированных рабочих кадров должна осуществляться в тесной связи с нанимателями и постоянно совершенствоваться в зависимости от требований производства.

45. В целях совершенствования качества системы подготовки специалистов необходимо:

ежегодно проводить анализ распределения, трудоустройства и использования молодых специалистов в отраслях экономики области и принимать меры по их закреплению;

проводить тестирование выпускников средних специальных учебных заведений для выявления лидерских качеств и способностей в целях формирования потенциального резерва руководящих кадров.

Повышение квалификации и переподготовки кадров будет осуществляться с помощью гибкой и эффективной системы, позволяющей с учетом задач социально-экономического развития осуществлять оперативное обеспечение кадрами требуемого уровня квалификации. С этой целью намечается:

проведение ежегодного анализа образовательного уровня и профессиональной подготовки руководителей и специалистов отраслей экономики, органов государственного управления;

разработка прогноза потребности в переподготовке и повышении квалификации руководящих кадров и специалистов отраслей экономики, органов государственного управления;

использование современных форм, методов обучения в системе переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров, специалистов отраслей экономики, органов государственного управления.

Глава 5

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ РЕАЛЬНОГО

СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

46. За 1996 - 2000 годы в промышленности области осуществлен переход к наращиванию объемов промышленной продукции, расширению работы по маркетинговым исследованиям, проведению сертификации выпускаемой продукции, дальнейшему развитию интеграционных связей со странами СНГ, и прежде всего с Российской Федерацией. Все это позволило обеспечить ежегодные приросты производства промышленной продукции, потребительских товаров.

В 2000 году превышены показатели 1995 года по объему промышленной продукции в 1,6 раза (162,4 процента), потребительским товарам - в 2,1 раза (207,9 процента).

За этот период предприятиями области больше произведено минеральных удобрений на 20,6 процента, деловой древесины - на 74,4 процента, пиломатериалов - на 35,4 процента, древесноволокнистых плит - в 2,3 раза, спичек - в 1,5 раза, бельевого трикотажа - на 41,1 процента, обуви валяной - в 2,5 раза, колбасных изделий - на 8,3 процента, цельномолочной продукции - на 25,4 процента, масла животного - на 5,1 процента, кондитерских изделий - на 80,7 процента, консервов - на 44,5 процента.

На предприятиях области освоены новые виды продукции, внедрены передовые технологии: республиканское унитарное предприятие "Борисовский завод медицинских препаратов" владеет более 200 отечественными технологиями производства лекарственных препаратов; на республиканском унитарном предприятии "Борисовский завод пластмассовых изделий" освоено производство принципиально новых полиэтиленовых труб; закрытым акционерным обществом "Струм" (г.Молодечно) освоено производство широкой гаммы медицинских инструментов с применением современных материалов.

С целью насыщения потребительского рынка проводится большая работа по обновлению и расширению ассортимента по мясной и молочной продукции, кроме того нетрадиционной, увеличению ее производства.

47. Прирост промышленного производства в предстоящем пятилетии будет осуществляться при относительном сокращении объемов потребления материальных и топливно-энергетических ресурсов на основе ресурсо- и энергосберегающей политики, а также структурных сдвигов в производстве.

Общий объем возрастет на 28,2 - 31,3 процента.

Наращивание объемов производства в первую очередь предполагается осуществлять за счет ведущих промышленных предприятий области, на которых идет выпуск конкурентоспособной, экспортоориентированной, импортозамещающей продукции, а также производится продукция на базе новых и высоких технологий.

Увеличение выпуска минеральных удобрений в 2001 - 2005 годах на республиканском унитарном предприятии "Производственное объединение "Беларуськалий" позволит более полно удовлетворить потребности агропромышленного комплекса. С целью увеличения производства и экспорта калийных удобрений предусматривается реализация инвестиционных проектов, направленных на поддержание рудной базы, обновление основных фондов.

Осуществление модернизации и технологического перевооружения предприятий автомобильной промышленности обеспечит к 2005 году рост выпуска грузовых автомобилей.

Согласно реализации инвестиционного проекта по реконструкции и модернизации республиканского унитарного промышленного предприятия "Белорусский автомобильный завод" будет освоено производство большегрузных карьерных самосвалов новой компоновки грузоподъемностью 45, 130, 150, 200 тонн.

Развитию фармацевтической промышленности будет способствовать реализация Государственной научно-технической программы "Лекарственные препараты" и Государственной программы развития фармацевтической промышленности Республики Беларусь на 1999 - 2005 годы.

Реконструкция и создание новых производств предусматриваются на республиканском унитарном предприятии "Борисовский завод медицинских препаратов".

На Минском областном унитарном производственно-торговом предприятии "Промышленник" большое внимание предполагается уделить вопросам энергосбережения, нормирования трудовых и сырьевых затрат. На предприятиях легкой промышленности продолжится замена устаревшего осветительного оборудования на современное энергосберегающее. На деревообрабатывающих производствах завершится модернизация сушильного оборудования с переводом сушилок на использование тепловой энергии, получаемой от сжигания отходов собственного производства и дешевых видов местного топлива. Оснащение деревообрабатывающих предприятий современными станками позволяет выпускать мебель как из древесностружечных плит, так и из массива древесины с использованием современных отделочных материалов и фурнитуры.

На базе Минского областного унитарного предприятия "Молодечненский завод металлоизделий" будет организовано производство различных видов изделий и приспособлений для престарелых и инвалидов, модернизированы детские велосипеды.

Планируется реорганизация унитарного предприятия "Копыльский завод резинотехнических изделий" с выделением в самостоятельное предприятие комплекса деревообработки и производства мебели, организация швейного участка, обновится и расширится ассортимент обуви (в том числе будет освоено производство детской обуви) и технических изделий.

Продолжится модернизация полиграфического производства на Минском областном унитарном предприятии "Заславская картонажно-полиграфическая фабрика", что позволит значительно расширить ассортимент выпускаемой картонной упаковки, освоить ее новые виды, а также иметь конкурентоспособную полиграфическую продукцию.

48. В производстве потребительских товаров главный упор будет сделан как на объемы их производства, так и на их качество и ассортимент. В 2005 году по отношению к 2000 году прогнозируется прирост потребительских товаров на 44,3 - 49,1 процента, в том числе продовольственных - на 39,6 - 44,9 процента и непродовольственных товаров - на 48 - 53,5 процента.

49. Развитие пищевой промышленности будет формироваться на основе значительного расширения ассортимента, повышения качества продукции, эффективности производства. Опережающими темпами предусматривается развитие мясной, молочной, плодоовощной, комбикормовой промышленности.

Намечается ежегодный рост производства основных видов продукции в натуре как по мясной, так и молочной отраслям. Предусматривается значительно расширить ассортимент мясных и молочных изделий с учетом доступности основных видов для потребителей с низкими и средними доходами. Планируется ряд программ по внедрению новых видов изделий с использованием вторичных ресурсов и углубленной переработке скота. Ввиду дефицита мясных ресурсов ведется постоянная работа по применению различных заменителей мяса, использованию белковых пищевых добавок растительного и животного происхождения, использованию смесей пряностей и пряноароматических трав отечественного производства. Взято направление на экономию мясных ресурсов за счет максимального использования вторичных ресурсов (крови, субпродуктов, мясной массы и других), сокращения потерь естественной убыли. С целью эффективного использования производственных площадей на мясокомбинатах будет наращиваться производство нетрадиционных видов изделий: картофеля хрустящего, вареников картофельных и других.

Для увеличения выпуска продукции, повышения конкурентоспособности на предприятиях большое внимание будет уделено снижению потерь при транспортировке, переработке сырья, большая роль отводится оформлению внешнего вида и упаковке продукции. В течение 2001 - 2005 годов планируется освоить выпуск овощных и фруктовых соков в бутылку с укупоркой "твист-офф", выпуск лечебно-профилактического детского питания, производство безалкогольных напитков на местном сырье с использованием пряноароматических трав.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 января 2002 г. N 104 "Об утверждении Государственной инвестиционной программы на 2002 год" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 15, 5/9850) открытое акционерное общество "Городейский сахарный комбинат" будет остановлено в 2002 году для проведения реконструкции, что позволит в дальнейшем увеличить мощности переработки сахарной свеклы до 4 тысяч тонн в сутки.

50. Перед легкой промышленностью поставлена задача обеспечить насыщение рынка модными товарами, усилить ориентацию на удовлетворение спроса отдельных групп населения (детей, молодежи, пожилых людей и так далее), значительно обновить и расширить производство товаров детского ассортимента, улучшить их качество и санитарно-гигиенические свойства.

Учитывая, что открытое акционерное общество "Свiтанак" занимает в отрасли легкой промышленности около 20 процентов, здесь предусматривается установка нового современного оборудования для вязального цеха, техническое перевооружение подготовительно-закройного цеха в связи с внедрением автоматизированного настилочно-раскройного комплекса, дальнейшее обновление парка технологического оборудования швейных цехов, внедрение штрихкодирования готовой продукции, расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет привлечения в производство новых видов нитей, пряжи и другого.

Аналогичные преобразования предусмотрены также и на других предприятиях области.

51. В 2001 - 2005 годах намечен ряд мер по преодолению снижения объемов подрядных работ, которые направлены на обеспечение загрузки мощностей строительных организаций путем расширения их деятельности за пределами региона, республики, а также путем активизации привлечения инвестиций в сферу строительства, повышение эффективности во всех сферах строительного процесса.

В предстоящий период времени потребуется усовершенствовать организационную структуру управления строительным комплексом путем создания совместных и иностранных предприятий, холдинговых и лизинговых компаний, региональных финансово-строительных групп.

Предусматриваются меры по ликвидации убыточных и неперспективных предприятий, в первую очередь по выпуску сборного железобетона.

Будет активизирована работа по приватизации государственных предприятий.

Интенсивное развитие стройиндустрии предполагается на базе унифицированных конструктивных систем зданий и сооружений, позволяющих обеспечить существенную экономию материальных и энергетических ресурсов.

Объем подрядных работ в 2005 году в сравнении с 2000 годом возрастет на 20 - 23 процента.

Намечен комплекс мер по модернизации и тепловой реабилитации существующей застройки, расширению работ по массовой реконструкции зданий. В жилищном строительстве предполагается разработать схемы домов, возводимых в монолитном бетоне, сборно-монолитном варианте, максимально использовать для этих целей существующую базу крупнопанельного домостроения.

52. В настоящее время в агропромышленном комплексе Минской области складываются положительные тенденции, особенно в последние годы.

В этот период осуществлялась производственная, межхозяйственная и зональная специализация, совершенствовался организационно-экономический механизм, проводилось реформирование убыточных сельскохозяйственных предприятий, значительное внимание уделялось поддержке фермерских и личных подсобных хозяйств. Принятие Кодекса Республики Беларусь о земле создало условия для рационального использования сельскохозяйственных земель.

В 2001 году по сравнению с 1999 годом производство зерна и льноволокна во всех категориях хозяйств увеличилось в 1,7 раза, сахарной свеклы - в 2,0 раза, молока, картофеля и овощей - в 1,1 - 1,2 раза. В целом валовая продукция сельского хозяйства за этот период возросла на 23 процента.

53. Увеличению объемов растениеводческой продукции способствовали действующие в области целевые комплексные программы по возделыванию основных сельскохозяйственных культур ("Зерно", "Сахарная свекла", "Лен", "Картофель", "Рапс", "Овощи").

Программа "Зерно" включает комплекс структурных, агротехнических, организационных, экономических мер, обеспечивающих преодоление острого дефицита в зерне и позволяющих выполнить государственный заказ по зерну, обеспечить животноводческую отрасль фуражным зерном.

Наряду с наращиванием объемов зерна в программе определены направления совершенствования структуры зерновых для удовлетворения потребности в нем по ассортименту. Идет расширение посевов зерновых культур, прежде всего зернобобовых, пшеницы, тритикале, большая часть которых возделывается по интенсивным технологиям.

Программа "Картофель" предполагает переориентацию отрасли на продовольственный и технический картофель, расширение площадей под ним.

Намечается внедрение новых перспективных отечественных и зарубежных сортов, а также выращивание картофеля по совершенно новым технологиям. Предпочтение отдается товарному картофелю. Для этих целей предусматривается формирование базы хранения, доработки и переработки продукции в местах производства, организация сбытовой кооперации и сети фирменных магазинов, оптовых рынков, оказание маркетинговых услуг, снижение сезонности в реализации и на этой основе повышение товарности картофеля до 70 процентов; конечная цель - экспортирование картофеля за пределы области и республики.

Особое значение придается научному обеспечению данной отрасли: разработке новых технологий производства и переработки, селекции и семеноводству, обновлению и внедрению перспективных средств, маркетинговому обслуживанию.

Программа "Овощи" обеспечивает увеличение объемов овощной продукции, существенное улучшение структуры овощей, расширение баз хранения и переработки.

В областном бюджете предусматривается частичное финансирование программы развития овощеводства, в том числе научных разработок по внедрению интенсивных технологий выращивания овощных культур, приобретение средств защиты, семян, минеральных удобрений, заготовка и вывозка органических удобрений.

54. Увеличение объемов животноводческой продукции планируется через разработанные программы "Молоко", "Говядина", "Свинина".

Программа "Молоко" предусматривает довести уровень производства молока до 1 миллиона тонн в сельскохозяйственных предприятиях за счет имеющегося потенциала в молочном скотоводстве хозяйств и районов, улучшения качественного состава основного стада. Намечены меры по улучшению содержания и кормления скота, воспроизводству стада и племенных качеств коров, моральному и материальному поощрению животноводов. Разработана и применяется прогрессивно-возрастающая оплата труда, позволяющая при более высоких результатах труда значительно повысить заработную плату.

В целях наращивания мясных ресурсов разработаны программы "Говядина" и "Свинина". В них особое место отводится значительному улучшению работы животноводческих комплексов посредством полного их укомплектования, обеспечения скота полноценным кормлением и соблюдения технологического порядка.

Кроме названных программ в области действуют программы "Корма", "Плодородие", "Социальное развитие села" и ряд других.

Все вышеназванные программы имеют общую направленность: содействовать развитию агропромышленного комплекса и удовлетворению потребностей населения области в продуктах питания, а перерабатывающей промышленности - в необходимом сырье.

55. Вместе с тем принимаемые в сельском хозяйстве меры экономического, производственно-технологического и организационного характера не дали ожидаемой отдачи. Развитие отрасли по-прежнему сдерживается наличием слабой материально-технической базы, а финансовое положение хозяйств не позволяет проводить необходимое обновление технических средств. Низкая техническая оснащенность ведет к нарушениям технологии обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур, в результате снижается эффективность сельскохозяйственного производства.

Для успешного развития сельского хозяйства важное значение имеет обеспечение отрасли квалифицированными кадрами и повышение заинтересованности работников в высокопроизводительном труде. В этой связи разрабатывается система мер, направленных на закрепление рабочей силы на селе.

56. До 2005 года (по сравнению с 2000 годом) предусматривается увеличение производства зерна во всех категориях хозяйств на 83 процента, молока - на 52,3 процента, мяса - на 39,5 процента, сахарной свеклы - на 35,9 процента, льноволокна - на 19,4 процента, овощей - на 5,9 процента, картофеля - на 5,2 процента.

Предусматривается и в дальнейшем сохранение крупного сельскохозяйственного производства как основы для интенсивного развития сельского хозяйства. Основной прирост с 2001 года до 2005 года будет достигнут за счет общественного сектора - 46 процентов. Удельный вес продукции фермерских и личных подсобных хозяйств населения в общем объеме производства за этот период снизится с 40 процентов до 32 процентов.

При выполнении запланированных параметров область выйдет к 2005 году на более высокий уровень самообеспечения в основных видах продукции агропромышленного комплекса и внесет существенный вклад в продовольственную безопасность страны.

57. Основными целями транспортной политики в предстоящей пятилетке являются: формирование конкурентоспособной на международном и внутреннем рынках транспортной системы, развитие транспортных и коммуникационных услуг и соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей платежеспособный спрос всех субъектов хозяйствования и населения области в перевозках, а также экспорт транспортных услуг.

Для достижения этих целей необходимо создать условия для устойчивого, безопасного, эффективного функционирования и развития транспорта, использования имеющихся провозных и пропускных возможностей. Требуется ускоренное обновление парков подвижного состава; реконструкция и модернизация инфраструктуры; совершенствование нормативной правовой базы; создание системы информационного обеспечения транспортных услуг; дальнейшее развитие транспортно-экспедиционного обслуживания.

Для стабильной работы транспортных предприятий предусматривается:

развитие маршрутной сети пассажирских перевозок и системы организации перевозочной работы;

расширение сферы предпринимательской, транспортно-экспедиционной деятельности.

Важнейшими задачами развития транспорта являются:

реконструкция и модернизация транспортных коммуникаций, объектов и систем с учетом перспективных объемов перевозочной работы, развития транзитных и экспортно-импортных перевозок и принятых стандартов;

обновление и восстановление производственного потенциала транспортных средств, замена изношенного оборудования и другой техники в соответствии с установленными требованиями.

Решение этих задач направлено на стабилизацию функционирования всех видов транспорта, увеличение объемов перевозочной работы, достижение более высокого качественного уровня транспортного обслуживания.

Продолжается работа по решению проблемы перекрестного субсидирования на транспорте.

В целях повышения безопасности и защиты окружающей среды предусматривается усовершенствовать систему экологического контроля транспортных средств; использовать экологически совершенный подвижной состав; организовать сертификацию автотранспортных средств в соответствии с требованиями международных стандартов.

Важнейшими задачами развития автомобильного транспорта в предстоящий период являются:

внедрение ресурсосберегающих транспортных технологий;

расширение спектра транспортных, коммуникационных услуг и соответствующей инфраструктуры;

обновление и пополнение парков транспортных средств;

наращивание экспорта услуг.

Предусматривается дальнейшее развитие международных перевозок, что будет способствовать увеличению экспортного потенциала области. В этих целях необходимо обновить и модернизировать подвижной состав грузового и пассажирского парков транспортных средств. Важным источником инвестиций в грузовой транспорт должны стать льготные долгосрочные кредиты банков и приобретение автомобилей по лизингу.

Для развития придорожного сервиса по обслуживанию транзитных перевозок намечается увеличить количество и модернизировать действующие автозаправочные станции и станции технического обслуживания автомобилей.

Особое внимание должно быть уделено совершенствованию транспортной системы городов, маршрутных форм обслуживания, оптимизации маршрутной сети.

58. Дальнейшее развитие дорожной сети будет направлено на приведение структуры и технического состояния автомобильных дорог общего пользования в соответствие с требованиями автомобильного транспорта.

Предусматривается провести поэтапное внедрение программы новых ресурсо- и энергосберегающих технологий при ремонте и содержании автомобильных дорог области, осуществление программы повышения качества продукции, включая сертификацию системы управления качеством по стандарту ISO 9001, внедрение автоматизированной системы управления состоянием покрытия, осуществить дальнейшую разработку и внедрение материалов и оборудования.

Совершенствование дорожной инфраструктуры предусматривает:

реконструкцию, ремонт и обустройство автомобильных дорог на основных направлениях движения транзитных транспортных потоков;

развитие системы сервисного обслуживания на автомобильных дорогах (создание новых стоянок и площадок отдыха).

59. Главными задачами развития торговли и общественного питания в 2001 - 2005 годах являются стабильное обеспечение населения социально значимыми товарами, дальнейшее совершенствование методов организации торговли, улучшение финансово-экономического положения организаций торговли. Решение этих задач будет осуществляться за счет новых форм взаимоотношений торговли и промышленности, более широкого развития прямых хозяйственных связей организаций торговли с промышленными, сельскохозяйственными предприятиями, ускорения темпов роста продажи технически сложных товаров культурно-бытового назначения, мебели. Работа торговых организаций направлена на улучшение качественной структуры товарооборота, повышение доли продажи непродовольственных товаров.

Особое внимание будет уделено работе с промышленностью по полному освоению продовольственных и непродовольственных товаров в соответствии с установленными объемами квот и заключенными договорами, обеспечению наличия в торговой сети широкого ассортимента товаров.

Будут составляться схемы размещения рынков и мелкорозничной сети, исключая их размещение возле магазинов с аналогичным ассортиментом.

Получат дальнейшее развитие формы торгового обслуживания, имеющие социальную направленность: продажа товаров в кредит малообеспеченным гражданам, комиссионная торговля, внедрение расчетов за товары с помощью пластиковых карточек, расширение продажи товаров методом самообслуживания, увеличение продолжительности работы организаций торговли.

60. В общественном питании предполагается внедрение новых технологий приготовления пищи в школьном питании.

Продолжится работа по расширению сети организаций быстрого обслуживания, созданию школьных кафе, по открытию ранее закрытых столовых на промышленных предприятиях, организации производства кулинарных и кондитерских изделий на неиспользуемых площадях, организации диетического питания, развитию сети придорожного сервиса.

Получат широкое распространение такие прогрессивные формы обслуживания, как комплектование обедов по предварительным заказам, обеспечение питанием работающих на предприятиях в кредит, питание по льготным ценам.

Совершенствование методов организации торговли, активизация коммерческой деятельности торговых предприятий позволят переориентировать покупку товаров с неорганизованных рынков на продажу товаров населению через организованную сеть.

61. Важной задачей государственной социальной политики является повышение уровня правовой и экономической защищенности населения на рынке товаров и услуг. В этой связи предстоит создать инфраструктуру защиты прав потребителей, систему подготовки и повышения квалификации специалистов государственных органов и общественных организаций.

В сфере услуг наиболее быстрыми темпами будут развиваться производственные услуги, связанные с обслуживанием отраслей народнохозяйственного комплекса (услуги транспорта, связи, предприятий по товародвижению). Вместе с тем предусматривается значительное увеличение услуг населению, обусловленное рационализацией быта, организацией досуга, развитием здравоохранения, туризма и образования.

С целью обеспечения доступности и достаточно высокого качества основных социальных услуг, прежде всего медицинского обслуживания и образования, предполагается совершенствование государственного регулирования платной медицинской помощи и образования, законодательное закрепление единых требований к содержанию договора на оказание платных услуг в организациях всех форм собственности.

В прогнозируемом периоде ожидается значительный рост спроса в области современных информативных услуг (телекоммуникации, электронной связи). Предстоит осуществить модернизацию телекоммуникационной инфраструктуры, расширение инфраструктуры Интернет, развивать телекоммуникационные технологии.

Приоритетное развитие получат туристские услуги, системы обслуживания транзита. Расширение сети обслуживания транзита будет способствовать созданию сопутствующих услуг по организации торговли и питания, ремонту транспортных средств и других.

Значительное внимание должно уделяться территориальной организации сферы обслуживания, и прежде всего в городской и сельской местности. Предстоит осуществить мероприятия по восстановлению сети сельских комплексных приемных пунктов структурных подразделений службы быта на селе, а также расширению сети предприятий в городах.

Для более полного обеспечения потребности населения в услугах предполагается вовлекать в сферу обслуживания предприятия и организации, для которых оказание услуг не является основной деятельностью, но которые имеют производственные мощности, трудовые и материальные ресурсы для их предоставления.

Объем реализации платных услуг населению за пятилетие возрастет на 74 - 75 процентов. Платные услуги населению должны стать сферой активного развития предпринимательства. При этом доля услуг, выполняемых организациями негосударственной формы собственности, в общем объеме платных услуг населению может увеличиться в 2005 году до 43 процентов.

Глава 6

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

СОТРУДНИЧЕСТВО С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

62. Важнейшими задачами в развитии внешнеэкономической деятельности является формирование благоприятных условий для эффективного развития белорусской экономики, ее интеграции в мировые хозяйственные связи. В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы предусматривается опережающий рост экспорта товаров и услуг по сравнению с ростом производства продукции промышленности.

Минская область осуществляет активную внешнеторговую деятельность и занимает ведущее место среди других регионов республики. На ее долю приходится около 15 процентов общереспубликанского экспорта и 10 процентов импортных поступлений.

Товарная структура экспорта и импорта не претерпит существенных изменений. Основу экспорта области в настоящее время составляет химическая продукция. На ее долю приходится более 45 процентов общего объема экспорта. Основу этой группы составляют калийные удобрения, которые экспортируются в более чем 50 стран мира и на долю которых приходится 40 процентов общего объема экспорта. Второе место в структуре экспорта занимают транспортные средства (около 20 процентов), на третьем месте - машины, механизмы и оборудование (6 процентов), на четвертом месте - текстиль и текстильные изделия (5 процентов). Далее следуют продукция агропромышленного комплекса, продукция приборостроения, изделия из пластмассы.

63. Основу импорта области составляют машины и оборудование (около 30 процентов), изделия из металлов (13 процентов), продукция химической промышленности (10 процентов), продукция пищевой промышленности (8 процентов), продукция растениеводства (7 процентов), а также пластмассы и изделия из них, текстиль и текстильные изделия, транспортные средства.

В настоящее время Минская область развивает торгово-экономическое сотрудничество со 107 странами мира, в том числе с 11 странами СНГ и 96 странами дальнего зарубежья. По-прежнему основными торговыми партнерами области останутся Россия, Германия, Китай, Польша, Украина, Бразилия, США, Литва, Индия, Чехия и Великобритания. На долю этих стран придется около 80 процентов общего товарооборота области.

Ситуация на внутреннем рынке стран СНГ будет и в дальнейшем оказывать решающее влияние на общие результаты внешней торговли. Особое внимание будет уделено развитию торгово-экономических отношений со стратегически важными для области регионами Российской Федерации: городами Москва и Санкт-Петербург, а также Московской, Смоленской, Кемеровской, Челябинской, Самарской, Нижегородской, Оренбургской, Свердловской, Челябинской и Курской областями, Алтайским краем.

64. Основным фактором дальнейшего наращивания экспорта должно стать совершенствование механизма внешнеэкономической деятельности. Государственная политика в области тарифного и нетарифного регулирования должна обеспечить оптимизацию экспорта наиболее важных сырьевых товаров, усилить поддержку развития импортозамещающих производств, повысить эффективность внешнеторговых операций и обеспечить защиту внутреннего рынка.

Реализация мер, предусмотренных Минской областной программой развития экспорта на 2000 - 2005 годы, утвержденной решением Минского областного Совета депутатов от 8 сентября 2000 г. N 54 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 101, 9/902; 2001 г., N 67, 9/1096), будет способствовать повышению конкурентоспособности товаропроизводителей области. Соответствие экспортной продукции международным стандартам, улучшение качества управления предприятием создадут дополнительные условия для роста конкурентоспособности товаров и услуг.

В целях наращивания экспорта предусматривается активизация инвестиционного процесса, концентрация инвестиций, в первую очередь прямых, в перспективных высокотехнологических экспортных производствах. Увеличение инвестиционного импорта во взаимосвязи с приростом экспорта ускорит техническое перевооружение и модернизацию производства, а также облегчит выход на новые рынки.

Важнейшим направлением в наращивании экспортного потенциала станет увеличение экспорта продукции на основе использования местных сырьевых ресурсов. В связи с этим предусматриваются меры по повышению конкурентоспособности продукции, улучшению качества используемого сырья, снижению издержек производства, освоению принципиально новых видов продукции.

Главным направлением деятельности по-прежнему будет рационализация импортных закупок и развитие импортозамещающих производств. Это в дальнейшем должно повлиять не только на изменение структуры импорта с учетом роста доли в импорте сырьевых ресурсов и инвестиционного импорта, но и на увеличение экспорта импортозамещающих товаров.

Поддержке экспорта будут способствовать намечаемое дальнейшее развитие инфраструктуры внешней торговли, включая товаропроводящие сети, современные системы информационно-маркетинговой поддержки и электронной торговли, глобальные телекоммуникационные сети, в том числе Интернет. В этой связи дальнейшее развитие получит разработка закрытым акционерным обществом "Центр поддержки предпринимательства Минской области" создания информационных блоков сайта Минской области с целью представления в информационных сетях в реальном масштабе времени следующей информации:

наличие готовой продукции на складах товаропроизводителей, цены, условия поставки;

предложения по размещению заказов, в том числе и на подготовку к выпуску новых видов изделий на своих технологических мощностях;

инвестиционные проекты;

предложения по организации совместных производств;

инновационные производства.

65. В области будет продолжена работа по совершенствованию рекламной и выставочно-ярмарочной деятельности предприятий за рубежом, а также постепенной интеграции коммерческих организаций в сложившуюся мировую систему разделения труда путем создания совместных предприятий и производств.

Приоритетным направлением углубления интеграционных процессов остается расширение сотрудничества на уровне городов и районов непосредственно между коммерческими организациями при активной роли территориальных органов управления.

Реализация поставленных задач в совокупности с мерами, намеченными в области совершенствования налоговой, денежно-кредитной и валютной политики, повышением инвестиционной привлекательности экономики позволит осуществить за 2001 - 2005 годы прирост экспорта на 43 - 52 процента, импорта - на 41 - 49 процентов.

Глава 7

ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

66. Основной целью денежно-кредитной политики Минской области является содействие развитию всех секторов экономики, обеспечение устойчивости национальной денежной единицы.

Предусматривается повысить роль банковского сектора как эффективного механизма аккумуляции свободных денежных средств и их инвестирования в реальный сектор экономики. Предполагается обеспечить укрепление финансовой устойчивости банковской системы, расширение ресурсной базы банков и повышение ее качества, приближение принципов и практики банковского надзора к международным стандартам. Для поддержки приоритетных отраслей и производств будут использоваться такие экономические методы, как средства бюджетов для льготирования процентных ставок, налоговые льготы, бюджетные ссуды и гарантии. Намечается обеспечить развитие финансово-кредитной системы области за счет привлечения отечественных и зарубежных инвестиций.

67. Будет уделяться особое внимание созданию условий гарантирования вкладов населения в банках. Оно будет обеспечиваться за счет соответствующей нормативной правовой базы, повышения роли в этом централизованных фондов банков и создания фондов гарантирования вкладов.

Кроме того, предусматривается дальнейшее наращивание банками объемов эмиссии банковских пластиковых карточек за счет реализации проектов по заработной плате, создание технической инфраструктуры, позволяющей использовать карточки в качестве платежного инструмента. Совершенствование развития других видов безналичных расчетов и принятие мер по повышению привлекательности вкладов в национальной валюте и привлечению дополнительных денежных доходов населения на вкладные счета для обеспечения сбалансированности в налично-денежном обращении выдач наличных денег из касс банков с поступлениями наличных денег в кассы банков.

Глава 8

РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ

68. Главными задачами в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются переход к экологически ориентированному принципу хозяйствования, снижение антропогенной нагрузки до минимального уровня и рациональное использование природных ресурсов. Для их реализации предусматривается ужесточение удельных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду из расчета на 1% прироста валового внутреннего продукта (или произведенной продукции) 0,2 - 0,3 процента прироста выбросов, а также совершенствование экономического механизма. Это позволит сохранить относительно благоприятную среду и для будущих поколений.

69. Несмотря на стабилизацию и некоторое снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в целом по области, в отдельных городах сохраняется относительно неблагоприятная ситуация (Борисов, Солигорск).

Основными загрязнителями являются республиканское унитарное предприятие "Производственное объединение "Беларуськалий" (11,8 тысячи тонн в год), Минское управление магистральных газопроводов, республиканское унитарное предприятие "Белтрансгаз" (6,8 тысячи тонн в год), ТЭЦ-5 (3,9 тысячи тонн в год). По-прежнему будет актуальна проблема загрязнения воздушного бассейна формальдегидом (среднегодовые концентрации составят 2 - 3 предельно допустимые концентрации), основным источником которого является автомобильный транспорт.

В прогнозируемом периоде политика в области защиты воздушного бассейна от загрязнения будет направлена на стабилизацию, а в дальнейшем - и на снижение вредных выбросов от стационарных и передвижных источников за счет предотвращения образования вредных веществ в результате внедрения безотходных и малоотходных технологических процессов, совершенствования структуры потребления топлива, снижения материало- и топливоемкости продукции, перевода автотранспорта на сжатый и сжиженный газ и другие альтернативные виды топлива, внедрения каталитических нейтрализаторов очистки отработавших газов автомобильного транспорта, а также улавливания и утилизации загрязняющих веществ.

В основу прогноза выбросов вредных веществ в атмосферу положены анализ и оценка тенденций эколого-экономических процессов, рост валового внутреннего продукта, изменение отраслевой структуры экономики и структуры топливно-энергетического баланса, социальные ориентиры и целевые параметры по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду, достижения научно-технического прогресса. Согласно расчетам объемы вредных выбросов в воздушный бассейн от стационарных источников могут увеличиться на 3 - 5 процентов, а от передвижных - на 6 - 12 процентов.

70. В области достаточно водных ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей в воде. Влияние всех видов хозяйственной деятельности практически не скажется на истощении располагаемых водных ресурсов, использование которых составит около 2 процентов от их запасов.

В 2005 году по отношению к 2000 году объем использования свежей воды увеличится на 5 процентов. Проблема охраны вод будет оставаться острой, так как величина загрязнений водных ресурсов зависит не только от сосредоточенных, но и от рассредоточенных источников загрязнения. Поступление в водные источники загрязняющих веществ вследствие смыва удобрений с полей, стоков животноводческих комплексов, поверхностного стока урбанизированных территорий, транспортных магистралей, а также вследствие загрязненности выпадающих осадков сопоставимо, а в отдельных случаях превышает нагрузку от сбросов коммунально-бытовых и производственных сточных вод.

71. Рационализация использования и охраны земель во всех отраслях экономики и у всех землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков в перспективе приобретает особую значимость в связи с тем, что в землепользовании области наряду с проблемами загрязнения и нарушения почвенного покрова наблюдается тенденция сокращения площадей сельскохозяйственных угодий, которая сохранится и в период до 2005 года. Для обеспечения устойчивого экономического развития области землепользование должно осуществляться способами, исключающими деградацию почвенного покрова, снижение плодородия земли и ее загрязнение. В целях рационального использования и охраны земель, а также дальнейшего формирования нормативной правовой базы землепользования необходимо в перспективе предусмотреть:

совершенствование земельных отношений по пути развития различных форм собственности на землю;

развитие автоматизированной системы государственного земельного кадастра, отвечающего международным стандартам, и улучшение системы государственного контроля за использованием и охраной земель;

соблюдение почвозащитной системы земледелия, включая проведение соответствующих организационных, агротехнических, мелиоративных и других мероприятий по повышению почвенного плодородия;

улучшение экологического состояния территорий с высокой антропогенной нагрузкой, в том числе уменьшение загрязнения почв выбросами промышленных центров и автомобильного транспорта, а также токсическими веществами (тяжелыми металлами, пестицидами и тому подобными);

восстановление нарушенных земель путем проведения рекультивационных работ, объемы которых, к сожалению, снижаются из-за недостаточности финансирования (2000 год - 0,4 тысячи гектаров, 2005 год - 0,3 тысячи гектаров);

осуществление на загрязненных радионуклидами землях всего комплекса защитных мер в соответствии с нормативными документами, регламентирующими ведение на них сельского и лесного хозяйства.

72. Сложившаяся в области ситуация с образованием, использованием и обезвреживанием отходов ведет к их накоплению на объектах размещения и на территориях предприятий, где эти отходы образуются, вызывая необратимые процессы загрязнения окружающей среды и реальную угрозу здоровью населения.

Ежегодно в области образуется около 20 миллионов тонн отходов, из них 18,6 миллиона тонн - отходы республиканского унитарного предприятия "Производственное объединение "Беларуськалий", из которых используется около 10 процентов.

Самой острой является проблема влияния отходов Старобинского месторождения калийных солей на окружающую среду. С момента эксплуатации месторождения накопилось 606,8 миллиона тонн галитовых отходов и 71,2 миллиона тонн глинисто-солевых шламов (данные на 1 января 2001 года), под складирование которых занято около 1,5 тысячи гектаров земель.

Не менее важной для области является проблема хранения особо опасных, запрещенных и непригодных для использования в сельском хозяйстве ядохимикатов, находящихся в количестве более 600 тонн на не приспособленных для хранения складах открытого акционерного общества "Облсельхозхимия" и хозяйств.

Реальную угрозу загрязнения окружающей среды представляет большинство полигонов для размещения коммунальных (твердых бытовых) отходов, которые по своему месторасположению, обустроенности и условиям эксплуатации не соответствуют нормативным требованиям.

Первоочередная задача - снижение образования и накопления отходов производства.

Предлагаемые меры:

обеспечить выполнение мероприятий по строительству объектов размещения и обезвреживанию отходов;

обеспечить выполнение Государственной комплексной программы неотложных мер охраны окружающей среды Солигорского промышленного района на 2000 - 2005 годы, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. N 1755 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 88, 5/2011);

провести работы по обезвреживанию и утилизации непригодных пестицидов.

73. Стратегия сохранения и устойчивого использования лесных ресурсов исходит из того, что леса и лесные угодья выполняют многоцелевые эколого-экономические функции. Они не только являются источником древесины и недревесной продукции, но и выполняют важную роль в образовании климата, очистке вод и регулировании их стоков, защите почв от водной и ветровой эрозии, в санитарно-гигиенических и оздоровительных процессах и особенно в регенерации кислорода, поглощении углекислоты, выделении фитонцидов.

Усиливающееся в последние годы негативное влияние абиотических и биотических факторов на лесные экологические системы (загрязнение радионуклидами 0,4 миллиона гектаров леса и другая антропогенная деятельность) привело к ухудшению санитарного состояния лесов, снижению их биологической устойчивости, возникновению очагов вредителей и грибковых заболеваний.

Весьма сложными являются проблемы хозяйствования в лесах, загрязненных радионуклидами.

В целом стратегия сохранения, устойчивого использования лесных ресурсов и лесных угодий базируется на принципах неистощительного и относительно равномерного лесопользования с соблюдением эколого-природоохранных функций, соответствует принятым в последние годы нормативным правовым актам.

Для реализации этой стратегии необходимо решение следующих задач:

повышение продуктивности лесов и их устойчивости к вредителям и болезням;

увеличение лесистости малолесных районов;

сохранение и приумножение особо ценных лесных компонентов, биологического и генетического разнообразия;

минимизация отрицательных экологических последствий на загрязненных радионуклидами лесных землях;

введение экологической сертификации;

развитие системы лесного мониторинга.

Предусматривается, что к 2005 году 1,4 миллиона гектаров лесов будет охраняться от пожаров с помощью авиации, а 3,7 тысячи гектаров - защищаться от вредителей и болезней биологическими методами.

74. Леса области издавна являются основным местом произрастания грибов, ягод, лекарственного и технического сырья, источником высококачественной живицы, березового сока и так далее.

Начиная с 1990 года уменьшалась численность основных видов охотничьих животных. С 1997 года наметилась стабилизация их численности, и эта тенденция сохранится в перспективе. При эксплуатации популяций животного мира на принципах неистощимого и непрерывного пользования, предотвращения разрушения среды их обитания при более строгом обосновании квоты изымаемых из популяций животных к 2005 году может быть достигнута близкая к оптимальной численность основных видов охотничьих животных.

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 |