Зарегистрировано в НРПА РБ 12 ноября 2002 г. N 9/2242
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991 г., N 11, ст. 122), Указом Президента Республики Беларусь от 19 июля 1996 г. N 262 "О государственной поддержке малого предпринимательства" (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., N 21, ст. 514), Законом Республики Беларусь от 16 октября 1996 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1996 г., N 34, ст. 607) и во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 июня 2002 г. N 760 "О Концепции государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2002 - 2005 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 68, 5/10596) Минский городской Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию государственной поддержки и развития малого предпринимательства в г.Минске на 2002 - 2005 годы.
2. Минскому городскому исполнительному комитету:
2.1. обеспечить координацию работ по реализации основных направлений региональной государственной поддержки и развития малого предпринимательства, определенных Концепцией государственной поддержки и развития малого предпринимательства в г.Минске на 2002 - 2005 годы, утвержденной настоящим решением;
2.2. при разработке программ государственной поддержки малого предпринимательства в г.Минске руководствоваться настоящим решением;
2.3. опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Минского городского Совета депутатов по потребительскому рынку и предпринимательству.
Председатель В.М.ПАПКОВСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Минского городского
Совета депутатов
24.10.2002 N 260
КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г.МИНСКЕ НА 2002 - 2005 ГОДЫ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Концепция государственной поддержки и развития малого предпринимательства в г.Минске на 2002 - 2005 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 июля 1996 г. N 262 "О государственной поддержке малого предпринимательства", Законом Республики Беларусь от 16 октября 1996 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь", постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 июня 2002 г. N 760 "О Концепции государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2002 - 2005 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 68, 5/10596) и иными актами законодательства Республики Беларусь, регулирующими предпринимательскую деятельность.
Глава 2
ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
2. Создание высокоэффективной экономики в г.Минске предполагает динамичное развитие сектора малого предпринимательства. В процессе становления социально ориентированных рыночных отношений малое предпринимательство занимает особое место, определяемое степенью его влияния на темпы развития экономики.
3. По состоянию на 1 января 2002 г. количество малых предприятий в г.Минске составляет 14309 единиц (в 2000 году - 14588); зарегистрировано 59094 индивидуальных предпринимателя (в 2000 году - 51877). Развитие малого предпринимательства по отраслям экономики отличается неравномерностью. Наиболее высок удельный вес организаций, занимающихся торговой, промышленной и строительной деятельностью. Отраслевая структура организаций малого предпринимательства не претерпела значительных изменений и выглядит следующим образом:
промышленность - 16% (в 2000 году - 16%);
транспорт - 5% (в 2000 году - 5%);
строительство - 11% (в 2000 году - 10%);
торговля и общественное питание - 49% (в 2000 году - 48%);
здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение - 2% (в 2000 году - 2%);
культура и искусство - 1% (в 2000 году - 1%);
общая коммерческая деятельность - 5% (в 2000 году - 5%);
прочие - 11% (в 2000 году - 13%).
На малое предпринимательство приходится 11,0% общего объема промышленного производства; темп роста к соответствующему периоду 2000 года составил 193,1%; выручка от реализации продукции, товаров, работ, услуг составляет 4713568396 тысяч рублей, или 30,5% от общей выручки.
Субъектами малого предпринимательства введено около 12,9% инвестиций в основной капитал. В общем объеме платных услуг населению их удельный вес составил 7,2%; в строительстве приходится 20,4% объема подрядных работ. Розничный товарооборот малых предприятий составил 13,3%. Уровень рентабельности малых предприятий составил 12,3% против 18,0% в 2000 году.
Среднесписочная численность работающих составляет 122382 человека, или около 18,0% от общей численности. По сравнению с 2000 годом среднесписочная численность работающих поднялась лишь на 1,4% (в 2000 году - 120719 человек). Уровень среднемесячной заработной платы составляет 92820 рублей, что в 1,9 раза больше, чем в 2000 году.
4. Развитие сектора малого предпринимательства за период 1999 - 2001 годов можно проследить, определив его удельный вес в общих показателях по городу согласно приложению.
5. Анализ развития малого предпринимательства в г.Минске выявил следующие тенденции:
5.1. сокращение по итогам 2001 года основных параметров развития малого предпринимательства:
уменьшение объемов промышленного производства на 0,8%;
уменьшение объемов инвестиций в основной капитал на 2,8%, подрядных работ на 3,0%;
низкий уровень рентабельности реализуемой продукции, что не способствует обеспечению условий для расширенного производства;
низкая активность инновационно-инвестиционных процессов;
5.2. ориентированность субъектов малого предпринимательства на осуществление торговой деятельности: по итогам 2001 года количество малых предприятий, занятых в торговле и общественном питании, составило 49% от общего, а розничный товарооборот увеличился на 5,3%;
5.3. сокращение количества юридических лиц - субъектов малого предпринимательства: в процентном соотношении к 1999 году на 6,9%, и одновременно устойчивый рост количества индивидуальных предпринимателей: в 2000 году по сравнению с 1999 годом - на 19%, в 2001 году по сравнению с 2000 годом - в 1,3 раза. Данная тенденция может привести к сокращению количества рабочих мест и уменьшению налоговых поступлений в республиканский бюджет и бюджет г.Минска.
6. Малые предприятия играют огромную роль в экономике, так как обладают рядом преимуществ по сравнению с крупными: они более эффективно используют ресурсы, характеризуются более высокой скоростью оборота капитала, "гибкостью" производства и близостью к потребителю, обеспечивают население дополнительными рабочими местами. Развитие данного сектора экономики поможет решить актуальные для г.Минска проблемы повышения эффективности производства и занятости населения.
Однако, несмотря на определенные успехи, достигнутые в развитии данного сектора экономики в г.Минске, малое предпринимательство не оказывает существенного влияния на социальное и экономическое развитие г.Минска.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости расширения государственной поддержки малого предпринимательства и деловой активности на основе дальнейшего его развития, создания условий для привлечения частного капитала.
Глава 3
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Г.МИНСКА НА 2002 - 2005 ГОДЫ
7. Цели и задачи настоящей Концепции определяют основные направления функционирования малого предпринимательства и его роль в экономическом развитии города на современном этапе.
8. В 2002 - 2005 годах в г.Минске предусматривается сосредоточить усилия на создании в экономике конкурентной среды для организаций различных форм собственности. Для достижения этой цели необходимым является активизация процессов создания малых и средних предприятий, повышение эффективности их деятельности за счет переориентации на высокотехнологические отрасли экономики и стимулирование экспортного потенциала.
Исходя из этого целями государственной региональной политики в области поддержки малого предпринимательства в предстоящем периоде будет создание благоприятной среды для его развития путем направления и координации действий городских и районных органов государственной власти, субъектов малого предпринимательства г.Минска, общественных объединений предпринимателей, учреждений рыночной инфраструктуры на формирование и повышение эффективности мер поддержки и защиты малого предпринимательства.
Для достижения поставленной цели в области поддержки и развития малого предпринимательства должны быть решены следующие задачи:
повышение эффективности государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, включая систему налогообложения, регистрации и льготирования по налогам, сборам и платежам;
обеспечение правовой защищенности предпринимателей;
обеспечение равных условий для организаций всех форм собственности при получении квот на сырье, участии в тендерах по получению государственных заказов и т.п.;
стимулирование инвестиционной активности зарубежных и отечественных инвесторов;
дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства на региональном уровне при частичном финансировании ее государством;
повышение эффективности подготовки и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства;
обеспечение предпринимателям социальных гарантий, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Глава 4
РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г.МИНСКЕ
9. Реализацию государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства, координацию деятельности органов государственного управления в этой сфере на региональном уровне осуществляет Управление предпринимательства Минского городского исполнительного комитета с участием представителей Минского городского Совета по развитию предпринимательства при Минском городском исполнительном комитете.
10. Достижение поставленных настоящей Концепцией целей предполагает активное участие в этой работе как органов государственной власти, так и субъектов малого предпринимательства, их общественных организаций (объединений), налаживание долгосрочных партнерских отношений органов власти и деловых кругов.
Глава 5
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г.МИНСКЕ В 2002 - 2005 ГОДАХ
11. Основными направлениями поддержки и развития предпринимательства в г.Минске в 2002 - 2005 годах являются:
совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства;
развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;
материально-техническое и организационное развитие малого предпринимательства;
формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
взаимодействие с общественными организациями (объединениями) предпринимателей;
совершенствование информационного и учебно-методологического обеспечения малого предпринимательства.
12. Главной задачей совершенствования нормативно-правовой базы являются обеспечение благоприятных условий для развития малых предприятий и устранение правовых, административных и организационных ограничений и барьеров, препятствующих их созданию, эффективному развитию и функционированию.
13. Для достижения этого необходимо:
13.1. проводить анализ правовых актов, регулирующих вопросы развития и поддержки предпринимательства в целях разработки и подготовки предложений для внесения в них изменений, дополнений, направленных на улучшение деятельности малого предпринимательства в г.Минске, в том числе по вопросам:
налогообложения в части объединения систем налогообложения малых предприятий и индивидуальных предпринимателей путем введения единого налогообложения для всех субъектов малого предпринимательства, предусмотрев в нем ряд льгот по налогам для последних и меры по стимулированию производства экспортоориентированной и импортозамещающей продукции;
аренды в части уменьшения арендной платы за использование нежилых площадей республиканской и коммунальной собственности субъектами малого предпринимательства;
приватизации малых предприятий коммунальной собственности в части приватизации убыточно работающих более двух лет путем их продажи на открытых аукционах или конкурсах при условии предоставления ими бизнес-плана, проведения приватизации отдельных объектов по инициативе инвесторов;
регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов малого предпринимательства в части упрощения данных процедур;
лицензирования в части сокращения лицензируемых видов деятельности и совершенствования системы получения лицензий;
сертификации продукции в части упрощения процедуры и сроков получения соответствующих документов;
уточнения критериев отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства и т.д.;
13.2. проводить анализ практики применения правовых актов в сфере регулирования и поддержки малого предпринимательства;
13.3. принимать меры для отмены актов, принимаемых на региональном уровне, которые препятствуют развитию малого предпринимательства и нарушают положения законодательных актов.
14. Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства предусматривается выделение финансовой помощи на реализацию инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение в решении социально-экономических проблем города. Особое внимание будет уделено стимулированию модернизации производств с коротким временным производственным и оборотным циклом и быстрой окупаемостью вложенных средств; техническому перевооружению и развитию отраслей и производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности, способствующим созданию новых рабочих мест.
15. В рамках государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства основными приоритетными направлениями в 2002 - 2005 годах будут:
поддержка проектов, направленных на выпуск экспортоориентированных продукции, работ и услуг;
поддержка проектов с использованием новейших технологий при выпуске продукции массового спроса, создающих конкурентную среду на потребительском рынке;
поддержка проектов, имеющих долевое внебюджетное финансирование;
поддержка проектов, направленных на импортозамещение.
16. В целях создания благоприятных условий для доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе упрощения процедуры получения кредитов, необходимо:
совершенствовать механизмы государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе путем частичной компенсации их расходов по выплате процентов за пользование кредитами, выдаваемыми банками, и выплаты лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в части оплаты банковских процентов за пользование лизингодателем заемными средствами на приобретение объекта лизинга;
содействовать субъектам малого предпринимательства в льготировании процентной ставки по кредитам, выдаваемым банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями субъектам малого предпринимательства, занимающимся приоритетными видами деятельности;
в связи с недостатком собственных средств содействовать привлечению иностранных и частных инвестиций в экономику г.Минска;
внести предложения об организации кредитной кооперации (внебанковского кредитования) инновационных проектов;
проработать возможность организации венчурного финансирования и создания венчурных предприятий.
17. Одной из форм государственной поддержки малого предпринимательства является расширение возможностей по эффективному использованию имущества, находящегося в коммунальной собственности, для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства.
В связи с этим необходимо:
с целью создания банка данных предусмотреть проведение инвентаризации всех или большинства производственных и административных помещений г.Минска для выявления неиспользуемых или неэффективно используемых производственных и других площадей, находящихся во владении организаций государственной формы собственности;
исходя из приоритетных направлений развития экономики г.Минска, внедрения передовых и конкурентоспособных технологий, предусмотреть предоставление в аренду на льготных условиях на 1 - 2 года субъектам малого предпринимательства выявленные неэффективно используемые площади с правом последующего выкупа;
активизировать работу по передаче нежилых помещений, производственных площадей и технологического оборудования организаций, находящихся в коммунальной собственности, субъектам малого предпринимательства на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;
проработать вопрос эффективности использования коммунального имущества для развития и поддержки субъектов малого предпринимательства.
18. Решению вопросов экономической и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства призваны способствовать центры поддержки предпринимательства, основной задачей которых является содействие субъектам малого предпринимательства в обеспечении комплексной и адресной поддержки малого бизнеса в различных направлениях: информационном, консультационном, финансовом, имущественном, технологическом, обучающем, а также в оказании широкого спектра деловых услуг. Элементы инфраструктуры малого бизнеса позволяют доводить государственную поддержку до ее получателей - субъектов малого предпринимательства.
В соответствии с этим планируется дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на региональном уровне посредством расширения сети центров поддержки предпринимательства за счет создания новых по направлениям деятельности субъектов негосударственных форм собственности.
19. С целью контроля за деятельностью действующих центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства предполагается проводить мониторинг их деятельности с последующим анализом и подготовкой предложений по продлению либо лишению данного им статуса.
20. В целях дальнейшего совершенствования системы поддержки предпринимательства создан Минский городской совет по развитию предпринимательства при Минском городском исполнительном комитете (далее - совет). При совете создан ряд комиссий по определенным направлениям деятельности, которые сегодня активно работают. Кроме того, в настоящее время во всех районах г.Минска созданы аналогичные советы по развитию предпринимательства.
21. Для оптимизации работы по совершенствованию региональной государственной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства необходимо ориентировать органы государственного управления на более тесное взаимодействие с общественными организациями (объединениями) предпринимателей, налаживание обратной информационной связи и партнерских отношений.
В связи с этим в 2002 - 2005 годах предполагается активизировать работу данных организаций с целью более широкого привлечения предпринимателей к решению социально-экономических задач г.Минска и налаживанию более тесного сотрудничества между местными органами власти и деловыми кругами г.Минска.
22. В рамках информационного обеспечения малого предпринимательства в 2002 - 2005 годах предполагается:
обеспечение доступности информации государственных органов, касающихся вопросов регулирования предпринимательской деятельности, для субъектов малого предпринимательства посредством распространения ее через городской и районные советы по развитию предпринимательства, общественные организации (объединения, союзы) предпринимателей и т.д.;
распространение и актуализация информационных, аналитических материалов по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства через средства массовой информации (телевидение, газеты "Минский курьер", "Ва-Банкъ", "Вечерний Минск" и т.д.);
оказание помощи субъектам малого предпринимательства при разработке учредительных документов, бизнес-планов и т.п., представление информации о перечнях коммунального имущества, предназначенного для передачи в аренду или продажу, справочной информации (адреса, телефоны) об органах, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, налоговых органах регионального уровня, субъектах предпринимательской инфраструктуры, учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для сферы малого предпринимательства г.Минска, банках, осуществляющих кредитование субъектов малого предпринимательства (включая информацию об основных условиях кредитования), расположенных на территории г.Минска, и т.д.
23. В сфере учебно-методологического обеспечения малого предпринимательства в городе предполагается:
оказание квалифицированной методической помощи и обучение субъектов негосударственного сектора экономики посредством проведения соответствующих семинаров и учебных занятий на базе действующих центров поддержки предпринимательства;
осуществление финансовой и организационной помощи организациям, осуществляющим поддержку предпринимательства, подготовку, переподготовку и повышение квалификации для сферы малого предпринимательства, для разработки и издания ими необходимых учебно-методических пособий;
реализация мер по обеспечению доступности образования по основам предпринимательской деятельности для населения г.Минска.
Глава 6
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
24. Выполнение всех указанных мер должно способствовать обеспечению устойчивого развития малого предпринимательства в г.Минске, повышению эффективности его работы и созданию альтернативного сектора экономики.
25. В результате реализации мероприятий, определенных в настоящей Концепции, планируется:
увеличить объем промышленного производства малого предпринимательства в общем объеме с 11% в 2002 году до 13 - 15% в 2005 году;
довести долю малого и среднего предпринимательства в общем объеме выручки, полученной от реализации продукции, с 30% в 2002 году до 35 - 40% в 2005 году;
увеличить общее число занятых в сфере малого предпринимательства до 130 - 140 тысяч человек.
Приложение
к Концепции государственной
поддержки и развития малого
предпринимательства в
г.Минске на 2002 - 2005 годы
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОБЩИХ
ПОКАЗАТЕЛЯХ ПО Г.МИНСКУ
в процентах
-----------------------------------------+--------+--------+-------¬
¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+-------+
¦Удельный вес в общем объеме ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленного производства ¦ 10,1 ¦ 11,8 ¦ 11,0 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+-------+
¦Объем розничного товарооборота ¦ 10,3 ¦ 8,0 ¦ 13,3 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+-------+
¦Объем платных услуг, оказываемых ¦ ¦ ¦ ¦
¦населению ¦ 9,0 ¦ 7,1 ¦ 7,2 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+-------+
¦Объем подрядных работ ¦ 23,0 ¦ 23,4 ¦ 20,4 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+-------+
¦Объем инвестиций в основной капитал ¦ 8,0 ¦ 15,7 ¦ 12,9 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+-------+
¦Выручка от реализации товаров (работ, ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг) ¦ 21,2 ¦ 29,1 ¦ 30,5 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+-------+
¦Прибыль от реализации товаров (работ, ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг) ¦ 16,0 ¦ 19,4 ¦ 20,3 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+-------+
¦Уровень рентабельности организаций ¦ 17,0 ¦ 18,0 ¦ 12,3 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+-------+
¦Среднесписочная численность работников ¦ 13,0 ¦ 18,7 ¦ 18,0 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+-------+
¦Среднемесячная заработная плата ¦ 18889 ¦ 47211 ¦ 92820 ¦
¦----------------------------------------+--------+--------+--------
| 
