Зарегистрировано в НРПА РБ 27 сентября 2007 г. N 9/10811
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. N 384 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы" Сенненский районный Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить Программу социально-экономического развития города Сенно на 2006 - 2010 годы.
2. Сенненскому районному исполнительному комитету осуществлять постоянный мониторинг выполнения показателей, предусмотренных Программой социально-экономического развития города Сенно на 2006 - 2010 годы.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по вопросам бюджета и экономическому развитию Сенненского районного Совета депутатов (Приставко В.П.).
Председатель В.И.ВАСИЛЕНОК
СОГЛАСОВАНО
Заместитель председателя
комитета экономики
Витебского областного
исполнительного комитета
З.А.Королева
20.09.2007
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Сенненского районного
Совета депутатов
15.12.2006 N 192
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА СЕННО
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа социально-экономического развития города Сенно на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. N 384 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 92, 1/7667) с учетом основных положений Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 года "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 20, ст. 222).
В Программе дана оценка достигнутого уровня социально-экономического развития города Сенно, характеристика экономического потенциала и имеющихся ресурсов развития, определены цели и задачи, основные направления и приоритеты социально-экономического развития территории на 2006 - 2010 годы, средства и мероприятия, необходимые для их реализации.
Программа направлена на решение социальных проблем, улучшение условий труда и жизни населения с целью создания благоприятного и привлекательного для человека места проживания. Разработанные мероприятия ориентированы на обеспечение взаимосвязанного развития города Сенно и Сенненского района при рациональном использовании имеющихся трудовых, природных, производственных ресурсов, накопленного историко-культурного наследия.
Глава 2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДА СЕННО
2. Город Сенно является административным центром Сенненского района Витебской области. Сенненский район граничит с Витебским, Лиозненским, Оршанским, Толочинским, Чашникским, Бешенковичским районами. Территорию района пересекают две железнодорожные магистрали "Орша - Лепель" и "Витебск-Орша", а также крупные автомобильные дороги, соединяющие Витебск и Оршу, Оршу и Лепель. Кроме того, город Сенно соединен автомобильными дорогами с городом Витебском, городским поселком Бешенковичи, городом Чашники, городом Толочин. По территории района проходит нефтепровод "Дружба". Расстояние от областного центра составляет 62 километра (далее - км), от ближайшей железнодорожной станции (Бурбин) - 18 км. В городе Сенно проживает 8,1 тысячи (далее - тыс.) человек, что составляет 27,7 процента (далее - %) от общей численности населения района. На территории города Сенно расположены три промышленных, два строительных, одно транспортное, два дорожно-строительных, 48 торговых предприятий (с учетом малых) и 16 учреждений социальной сферы. Сформированный на территории города Сенно экономический потенциал ориентирован на максимальное вовлечение в хозяйственную деятельность экономических ресурсов прилегающих территорий.
Сенненский район располагает запасами торфа, глины, строительного песка и песчано-гравийного материала. Месторождения песчано-гравийной смеси имеются в урочищах "Дубняки" и "Овсище", глины - в урочище "Ракиты", органических сапропелей для лечебных целей - на озере Большое Святое.
Важнейшим по экологической и экономической значимости природным ресурсом является лес. Район характеризуется достаточно высокой лесистостью, лесной фонд составляет 62,5 тыс. гектара (далее - га), или 41,9% от общей площади территории района. Структура породного состава лесов района представлена разнообразными древесными породами. Основную долю составляют мягколиственные леса - 61,4%. Хвойные леса занимают 37,1% в общей площади лесного фонда, твердолиственные - 1,5%. Общий запас древесины составляет 10437 тыс. кубических метров (далее - куб.м).
Район расположен в границах Оршанской возвышенности, поэтому не имеет крупных рек. Есть 27 речек и ручьев, общая протяженность которых составляет 300 км. В районе насчитывается 53 озера. Крупнейшие из них - Сенненское, Березенское, Серокоротнянка, Кичино, Большое Святое, Соино, Ходцевское. Город Сенно полностью обеспечен запасами пресных подземных вод для организации устойчивого хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Важный природный ресурс региона - земельные угодья. Общая площадь земель составляет 83145 га, из которых сельскохозяйственных угодий - 65927 га (79,3%), пахотных земель - 32384 га (38,9%). Кадастровая оценка плодородия земель составляет: сельскохозяйственных угодий - 22,6 балла (что ниже среднеобластного уровня - 24,8 балла), пашни - 23,6 балла. Основной фонд сельскохозяйственных и пахотных угодий в районе формируют дерново-подзолистые заболоченные почвы (48,7%) и дерново-подзолистые почвы (35,8%). Размеры контуров сельскохозяйственных земель составляют 2,8 га, пашни - 4,2 га (при среднеобластных показателях 3,8 и 6 га соответственно). Общая площадь сельскохозяйственных угодий района составляет 48,2% территории, в том числе пашня занимает 33,8%.
3. В течение 2001 - 2005 годов в городе Сенно сохранена положительная динамика развития основных отраслей экономики. Стабильно функционировала на протяжении всего периода бюджетная сфера. Ежегодно создаваемые новые рабочие места позволили снизить уровень официально регистрируемой безработицы к концу 2005 года до 1,8% к экономически активному населению. Более чем в два раза возросли инвестиции в производственную сферу, в 1,3 раза - на развитие социальной инфраструктуры. Значительно повысились денежные доходы населения. Номинальная заработная плата увеличилась до 408,5 тыс. рублей. Регулярно выплачивались пенсии, пособия для малообеспеченных граждан.
С ростом благосостояния возросла покупательская способность населения. В расчете на одного жителя объем продаж увеличился с учетом индекса цен по сравнению с 2000 годом в 1,8 раза. Изменилась структура потребительских расходов населения, все большим спросом пользуются дорогостоящие товары длительного пользования, в числе которых телевизоры, стиральные машины, холодильники и другая сложная бытовая техника. У населения появилась возможность вкладывать часть заработанных денег в строительство жилья.
4. Основу экономического потенциала города Сенно составляет промышленность. Производством промышленной продукции в городе занимаются 3 предприятия: открытое акционерное общество "Сенненский льнозавод" (далее - ОАО "Сенненский льнозавод"), открытое акционерное общество "Сенненский завод сухого обезжиренного молока" (далее - ОАО "Сенненский завод СОМ") и частное промышленное унитарное предприятие "Сенненский комбинат кооперативной промышленности" (далее - ЧУП "Сенненский комбинат кооперативной промышленности"). За 2001 - 2005 годы сохранены положительные тенденции развития. Наиболее динамичными темпами развивались ОАО "Сенненский завод СОМ" и ЧУП "Сенненский комбинат кооперативной промышленности".
ЧУП "Сенненский комбинат кооперативной промышленности" за прошедшую пятилетку увеличил объемы производства продукции на 34,9%. Предприятие производит и реализует хлебобулочные, кондитерские, колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, безалкогольные напитки, вино, швейные изделия. За пятилетний период на предприятии проведена значительная работа по повышению технического уровня производства, улучшению качества производимой продукции.
Установка новой печи TURBO (производство Германия) позволила расширить ассортимент и снизить себестоимость продукции. Введена в эксплуатацию камера для брожения теста и заквасок, расстойки тестовых заготовок и камера хранения готовой продукции. Построена микробиологическая лаборатория. Разработано и внедрено в производство 17 новых видов хлебобулочных изделий. Приобретен автомат для упаковки хлебобулочных изделий в паронепроницаемые материалы, что позволило улучшить потребительские свойства продукции.
Для производства конкурентоспособных колбасных изделий приобретен клипсатор и шприц, что дало возможность повысить производительность труда, улучшить качество и внешний вид колбасных изделий, экономно использовать рукавную оболочку. Разработано и внедрено в производство два вида полуфабрикатов. Приобретен аппарат для производства сарделек.
В цехе безалкогольных напитков произведена реконструкция линии. Прекращен розлив в стеклянную тару емкостью 0,5 литра и налажен выпуск безалкогольных напитков в полиэтиленовой таре емкостью 1,5 литра. Ассортимент выпускаемых безалкогольных напитков составил 17 наименований. Освоено производство вина плодового из сброженных соков и розлив его в емкости 0,5 и 0,7 литра. В целом по предприятию износ оборудования на конец рассматриваемого периода составил 43,6%.
Благодаря освоению новой технологии на ОАО "Сенненский завод СОМ" объем производства товарной продукции в сопоставимых ценах в 2005 году возрос на 39,1% к уровню 2001 года, производство потребительских товаров увеличилось на 30%. Объем экспортных поставок по ОАО "Сенненский завод СОМ" составил 3,751 тыс. долларов США, в 2000 году данный показатель составлял 92 тыс. долларов США.
С помощью словацких специалистов в 2001 году завершена реконструкция распылительной сушилки РСМ-500, что позволило увеличить производственные мощности по выработке сухого обезжиренного молока с 2,4 тонны в смену до 2,8 тонны в смену. Приобретение автомата по фасовке масла животного позволило увеличить объемы его реализации на внутреннем рынке. С 2002 года по 2003 год проведены работы по переводу котельной ОАО "Сенненский завод СОМ" на природный газ, что сократило затраты по энергоносителям в 1,3 раза.
В прошедшем периоде был приобретен контейнер для хранения масла животного с более низкой температурой, в результате чего значительно увеличены сроки хранения указанного вида продукции. На автономное охлаждение была переведена камера хранения готовой продукции, что дало экономию электроэнергии 155 тыс. килловат·часов (далее - кВт·ч) в год. В целом по предприятию износ оборудования составляет 65,2%.
За прошедший период ОАО "Сенненский льнозавод" увеличил переработку льнотресты на 7,6% по сравнению с 2001 годом. Согласно комплексному плану развития льняной отрасли на 2006 - 2010 годы предприятие приобрело сельскохозяйственную технику, средства защиты растений и удобрения на сумму 455,2 миллиона (далее - млн.) рублей. Проведены работы по ремонту льнокомбайнов и строительству льноворохосушилки. За счет средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки приобретен транспорт на сумму 47,2 млн. рублей, два льнокомбайна марки ЛК-4 на сумму 34,7 млн. рублей. За счет областного бюджета приобретены минеральные удобрения и средства защиты растений на сумму - 30,9 млн. рублей, за счет собственных средств погашена задолженность по кредиту в сумме 338 млн. рублей, налогам в бюджет в сумме 78 млн. рублей и задолженность в Сенненский районный отдел Витебского областного управления фонда социальной защиты населения - 27 млн. рублей. Вместе с тем значительным остается износ основных фондов по предприятию (в 2005 году он составил 91,4%).
5. В городе Сенно расположены две строительные организации, выполняющие строительно-монтажные работы в городе и районе: дочернее коммунальное унитарное предприятие "Сенненская ПМК-64" (далее - УП "Сенненская ПМК-64" и Сенненское коммунальное унитарное строительное предприятие "Сенностроймелиоводхоз" (далее - УП "Сенностроймелиоводхоз". Наиболее широкий спектр строительно-монтажных работ осуществляет УП "Сенненская ПМК-64", в которой работает 117 человек. Рентабельность производства по предприятию составляет 0,8%. Численность занятых в УП "Сенностроймелиоводхоз" составляет 81 человек. Рентабельность производства по предприятию - 7,8%. Кроме того, в городе расположены две дорожно-строительные организации, осуществляющие строительство и содержание автомобильных дорог, - филиал Сенненское дорожное ремонтное строительное управление N 146 коммунального унитарного предприятия "Витебскоблдорстрой" (далее - "Сенненское ДРСУ N 146" КУП "Витебскоблдорстрой") и дорожное эксплуатационное управление-38 республиканского унитарного предприятия "Витебскавтодор" (далее - ДЭУ-38 РУП "Витебскавтодор"). Рентабельность производства по данным предприятиям составляет 8 - 10%.
Основные показатели строительства города Сенно предусматриваются согласно приложению 5.
6. Высокие темпы роста розничного товарооборота (119,5% к уровню 2000 года) в немалой степени достигнуты благодаря благоприятной экономической ситуации в первую очередь в результате роста денежных доходов населения и наращивания объемов производства отечественных товаров. Доля их продажи в общем объеме товарооборота достигла 87,6%, в том числе продовольственных товаров - 89,2%. За прошедший период получила дальнейшее развитие сеть предприятий торговли и общественного питания. В городе Сенно открыты магазины "Автомобилист", "Распродажа", "Белвест", мини-магазин "Блюз", "Рыба", "Машеровский", "Пролеска". В целях повышения эффективности работы отрасли общественного питания и улучшения обслуживания населения за счет реконструкции существующей сети общественного питания в городе Сенно открыто кафе "Вернисаж", летнее кафе "Белый берег", кафе "Бильярдное".
Упорядочен режим работы предприятий торговли. Без обеденного перерыва и без выходных работают 69% магазинов, 40% - по методу самообслуживания. Продолжают совершенствоваться формы и методы обслуживания населения, в числе которых использование при расчетах в четырех объектах торговли банковских пластиковых карточек. Расширена продажа товаров в кредит, организована торговля цветами.
По мере увеличения реального сектора экономики города Сенно, роста потребностей населения получили опережающее развитие сфера услуг и, прежде всего, услуги связи, физической культуры и спорта, бытовые услуги. В структуре платных услуг населению по-прежнему преобладают транспортные и жилищно-коммунальные услуги, которые занимают более 45% всего объема платных услуг города.
7. В целях повышения эффективности работы сферы бытового обслуживания и улучшения социально-экономических показателей отрасли Сенненским районным Советом депутатов было принято решение от 28 июня 2002 г. N 84 "О реорганизации коммунального унитарного предприятия бытового обслуживания населения "Тамара" путем присоединения к Сенненскому райпо". В результате за пять лет увеличился объем бытовых услуг в 2,4 раза. Этому также способствовала государственная поддержка предприятий бытового обслуживания.
8. За пятилетний период существенное развитие получили транспортные услуги. Транспортный комплекс города полностью обеспечивает потребности населения и народного хозяйства в перевозках пассажиров и грузов. Ведущим автотранспортным предприятием в городе Сенно является открытое акционерное общество "Автотранспортное предприятие N 20" (далее - ОАО "АТП N 20"). Предприятием оказываются более 10 видов услуг (перевозки грузов автомобильным транспортом, перевозки пассажиров в городском, пригородном, междугородном сообщении, перевозка пассажиров в нерегулярном сообщении по заказам населения, предпринимателей и юридических лиц, услуги по ремонту, мойке и прочему техническому обслуживанию транспорта всех субъектов хозяйствования и другие виды услуг). За 2001 - 2005 годы ОАО "АТП N 20" обновлен подвижной состав, приобретены микроавтобусы типа "Газель", автобусы "Неман", "Богдан-Радимич", "ПАЗ". Кроме того, грузовой парк предприятия пополнился 4 грузовыми автомобилями грузоподъемностью 20 тонн, что позволило предприятию по итогам работы за пятилетку выйти на прибыльную работу. Рентабельность реализованной продукции (услуг) за 2005 год составила 5,4%. Протяженность обслуживаемой пассажирской сети возросла на 15%. Имеются междугородние пассажирские сообщения с городами Толочин, Орша, Минск.
9. Существенное развитие за прошедший период получила отрасль связи. За счет расширения автоматической телефонной сети в городе Сенно плотность телефонных аппаратов на 100 человек составила 28,4, что выше норматива на 5,2%.
10. Сформирован комплекс учреждений социальной сферы, обслуживающий население города Сенно и прилегающих территорий. Система здравоохранения города представлена одним медицинским учреждением. В городе работает 51 врач и 73 человека среднего медицинского персонала. Обеспеченность населения медицинскими работниками соответствует нормативам.
Базой для занятий физической культурой и спортом служат 3 спортивных сооружения. На протяжении многих лет в городе проводятся такие спортивные мероприятия, как соревнования по греко-римской борьбе, зимняя и летняя спартакиады среди сельских Советов, зимняя спартакиада руководящих работников, районная спартакиада среди школьников. С октября 1988 года проводится марафон памяти П.М.Машерова, в котором стартует около 1000 участников, в том числе и из других регионов Республики Беларусь.
Сеть объектов образования включает в себя 2 средних общеобразовательных школы, 3 детских дошкольных учреждения. Культурное обслуживание населения обеспечивают Сенненский районный Дом культуры, две библиотеки, Дом ремесел. В городе создан историко-краеведческий музей. Участники коллективов художественной самодеятельности неоднократно становились лауреатами областных конкурсов, учреждения культуры занимали призовые места в областных конкурсах на лучшее учреждение культуры.
11. Для города актуальной является жилищная проблема. Жилищный фонд на конец 2005 года составлял 209,9 тыс. квадратных метров (далее - кв.м) общей площади. Из общего количества жилых строений (1230 единиц) 19,1% составляют многоквартирные дома, 80,2% - дома усадебного типа. Обеспеченность населения города жилищной площадью составляет 25,8 кв.м на человека (с учетом индивидуального жилого фонда). Из общей площади жилищного фонда 59,1% оборудовано водопроводом, 37,6% - центральным отоплением, 58,8% - канализацией. В то же время на конец 2005 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 316 семей.
12. В 2001 - 2005 годах проведены значительные работы по улучшению качества городской среды, повышению эффективности работы народнохозяйственного комплекса. Значительные объемы работ выполнены по газификации, ремонту и строительству дорог, телефонизации. Введен в эксплуатацию газопровод по улицам Западная, Солнечная, Жаврука, Зеленая. Осуществлено строительство сетей водоснабжения кварталов индивидуальной застройки по улицам Западная, Горная, Пятаковича, Мичурина. Выполнены работы по устройству проездов по кварталам индивидуальной застройки. Частично произведено асфальтирование транзитных проездов с установкой бордюрного камня и ремонтом пешеходных дорожек. В городе проведена работа по благоустройству сквера с устройством фонтана. Завершаются работы по благоустройству набережной Сенненского озера, замене старых ограждений на улицах города. На благоустройство территории города затрачено 527 млн. рублей.
Социально-экономическое развитие города Сенно во многом определяется количественными и качественными характеристиками трудовых ресурсов, которыми располагает город. Среднегодовая численность трудовых ресурсов в 2005 году составляла 5,5 тыс. человек. В 2005 году предпринимательскую деятельность осуществляло 135 человек. Основная сфера деятельности малого предпринимательства города - торговое обслуживание, некоторые виды бытового обслуживания.
В настоящее время не в полном объеме используются основные производственные фонды города. По состоянию на 1 января 2006 г. не используется в экономической деятельности около 1000 кв.м производственных площадей, среди которых здания, находящиеся на балансе УП "Сенностроймелиоводхоз": административное здание, здание диспетчерской и другие. Неиспользуемые производственные площади пригодны для создания новых производств, расширения действующих, в том числе для предпринимателей.
Городу Сенно принадлежит основная роль в торгово-бытовом и социально-культурном обслуживании населения Сенненского района. Ведущие производственные предприятия ориентированы на переработку сельскохозяйственного сырья, имеют сформированный рынок сбыта и перспективы развития. В развитии города существует ряд нерешенных проблем, основными из которых являются: относительно низкий уровень средней заработной платы и доходов населения, ограниченность мест приложения труда, низкий уровень эффективности народнохозяйственного комплекса, высокая материало- и энергоемкость производственных предприятий, жилищно-коммунального хозяйства, недостаток собственных инвестиционных ресурсов для создания новых и развития существующих производств. Дальнейшее развитие города в большой степени будет определяться устойчивой работой действующих промышленных предприятий, для которых характерны низкая эффективность использования экономических ресурсов, значительный моральный, а по ОАО "Сенненский льнозавод" и физический износ основных фондов, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции.
Значительной является потребность в дополнительном жилищном строительстве, повышении уровня благоустройства жилья. Необходимо завершение строительства очистных сооружений. В реконструкции и расширении нуждается система водоснабжения. Требуют капитального ремонта структурообразующие объекты социальной сферы.
Благоприятными факторами являются относительно низкие цены на недвижимость и наличие свободных производственных площадей, дешевая рабочая сила, низкий уровень загрязнения окружающей среды, сохранение природных комплексов на прилегающих территориях, историко-культурное наследие. Реализация имеющихся предпосылок в планируемом пятилетии будет определяться эффективной занятостью населения, максимальным вовлечением в хозяйственный оборот неиспользуемых производственных площадей, местных сырьевых ресурсов, расширением объема инвестиций в экономику.
Основные показатели социально-экономического развития города Сенно в 2005 году и выполнение социальных стандартов отражены согласно приложениям 1 <*>, 2.
--------------------------------
<*> Приложения 1 - 18 на бумажном носителе.
Глава 3
ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ГОРОДА СЕННО НА 2006 - 2010 ГОДЫ
13. Цели социально-экономического развития города Сенно на 2006 - 2010 годы определены на основании анализа наиболее острых проблем с учетом принятых на пятилетку приоритетов развития страны, основных параметров развития отраслей реального сектора экономики, социальной сферы и направлены на создание качественных условий жизни населения, эффективное функционирование субъектов хозяйствования на территории города.
14. Задачи социально-экономического развития города Сенно сформулированы с учетом конкретных мер и действий, которые предстоит осуществить в текущей пятилетке, чтобы реализовать намеченные цели применительно к местным условиям и потребностям населения города. Они включают: дальнейший рост реальных денежных доходов населения, создание благоприятных условий для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека, опережающее развитие сферы услуг, внедрение качества социальных стандартов во всех сферах жизни общества, осуществление мер по улучшению демографической ситуации, активизацию инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, динамичное развитие всех отраслей народного хозяйства.
В 2006 - 2010 годах будут сохранены подходы, выработанные в предыдущие годы. Предстоит обеспечить более эффективное использование возможностей малых и средних предприятий, потенциала предпринимательства, значительно обновить основные производственные фонды и провести модернизацию производства на основе внедрения прогрессивных технологий и современного оборудования.
15. Исходя из существующих в городе проблем на 2006 - 2010 годы приоритетными направлениями социально-экономического развития определены:
в промышленности:
внедрение нового и модернизация действующего оборудования;
освоение выпуска новых конкурентоспособных потребительских товаров;
в строительном комплексе:
обновление материально-технической базы существующих строительных организаций;
сокращение сроков и стоимости жилищного строительства;
улучшение качества строительства;
в здравоохранении, образовании и культуре:
разработка и внедрение новых технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации основных заболеваний человека;
совершенствование методов воспитательной и общеобразовательной работы;
сохранение культурного наследия города;
в области природопользования и охраны окружающей среды:
мониторинг окружающей среды;
охрана и эффективное использование биоресурсов;
внедрение новых технологий комплексной переработки вторичных ресурсов и отходов производства.
Реализация намечаемых Программой задач должна обеспечить:
способность города к динамичному развитию и прогрессу;
устойчивый рост производства, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности, благоприятный климат для инвестиций и инноваций, постоянную модернизацию производства;
полноценное развитие и сохранение культурных традиций, образования, социальных гарантий;
рост уровня реального потребления материальных благ при безусловном росте качества жизни.
Основные показатели социально-экономического развития и инвестиционной деятельности города Сенно на 2006 - 2010 годы предусматриваются согласно приложениям 3, 6, 7.
Глава 4
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРЫ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛЕЙ,
РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТОВ И ЗАДАЧ РАЗВИТИЯ
16. Развитие народнохозяйственного комплекса в 2006 - 2010 годах будет базироваться на реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. N 384, и других программных документов в соответствии с бизнес-планами развития предприятий и организаций города Сенно.
В 2006 - 2010 годах развитие промышленности нацелено на максимальное использование созданного в городе Сенно производственного и трудового потенциала. Будет продолжена реализация мероприятий, направленных на коренную реконструкцию производств, обновление активной части основных фондов и внедрение новых современных технологий.
На ЧУП "Сенненский комбинат кооперативной промышленности" в целях экономии теплоэнергетических ресурсов планируется перевод производственных печей на природный газ. Приобретение нового оборудования (куттер, волчек, фаршемеситель) позволит увеличить объемы выпускаемой продукции в 1,2 раза, производительность труда в 1,5 раза и на 2% снизить себестоимость производимой продукции. Для увеличения производства высококачественных колбасных изделий планируется приобретение универсального варочного и коптильного агрегата BAST-RAMAT. Реализация предусмотренных мероприятий позволит повысить конкурентоспособность производимой продукции, увеличить объем производства на 16,5%.
Для расширения производственных возможностей предприятия и повышения конкурентоспособности продукции в прогнозируемом периоде планируется открыть цех по переработке плодов и ягод с созданием 5 рабочих мест, осуществить строительство скотоубойного цеха. Для удешевления стоимости и улучшения качества продукции предусмотрено создание линии первичного виноделия. На предприятии планируется внедрение системы управления качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе анализов и критических контрольных точек (далее - системы HACCP). Для реализации данной задачи потребуется не менее 25 млн. рублей. В целом объем инвестиционных ресурсов для реализации предусмотренных Программой мероприятий составит более 2,8 миллиарда (далее - млрд.) рублей. В результате повышения производительности труда численность промышленно-производственного персонала сократится на 4 человека и составит 97% к уровню 2005 года.
ОАО "Сенненский завод сухого обезжиренного молока" за счет собственных средств планирует приобретение автомата по фасовке цельномолочной продукции в пакеты типа "Пюр-Пак", что позволит увеличить сроки реализации и объемы производства цельномолочной продукции, даст возможность сократить потребление электроэнергии и получить экономический эффект в сумме 12 млн. рублей.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2005 г. N 792 "О программах развития мясной, молочной, сахарной промышленности на 2005 - 2010 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 112, 5/16282) предприятие включено в план технического перевооружения мясной и молочной промышленности на 2007-2008 годы. Планом предусматривается выделение льготного кредита в размере 1 млрд. рублей для модернизации распылительной сушилки РМС-500 и приобретения отдельных видов технологического оборудования. Данное мероприятие позволит увеличить производственную мощность по переработке обрата и выпуску сухого обезжиренного молока.
На ОАО "Сенненский льнозавод" необходимо провести работы по техническому перевооружению, укреплению материально-технической базы, строительству новых и расширению действующих производственных мощностей, а также площадей для хранения льносырья. Решение данных задач позволит повысить качество выпускаемой продукции и снизить эксплуатационные затраты. ОАО "Сенненский льнозавод" разработан бизнес-план финансового оздоровления на 2005 - 2010 годы, которым предусматривается улучшение финансового состояния предприятия за счет осуществления мероприятий по снижению затрат себестоимости, выполнения работ по техническому перевооружению и укреплению материально-технической базы. В рамках комплексного плана развития льняной отрасли на 2006 - 2010 годы планируется замена мяльно-трепального агрегата МТА-1Л на МТА-2Л для увеличения объемов производства и выхода длинного волокна, улучшения его качества. Объем финансирования составит 10 млн. рублей. Предусмотрено приобретение сельскохозяйственной техники для возделывания льна на сумму 100 млн. рублей. В результате объем выпуска льноволокна возрастет к концу пятилетки на 28,5%. В целом за данный период на предприятии будет создано не менее 5 рабочих мест.
Развитие производственной базы промышленных предприятий города Сенно в 2006 - 2010 годах потребует привлечения инвестиционных ресурсов в объеме более 5 млрд. рублей. В целом за пятилетку производство промышленной продукции увеличится на 45 - 52%, производство потребительских товаров составит 140 - 147% к уровню 2005 года. Дополнительно будет создано не менее 12 рабочих мест. Численность промышленно-производственного персонала увеличится на 3,3%.
Основные показатели развития промышленности города Сенно предусматриваются согласно приложению 4.
17. Для динамичного развития народнохозяйственного комплекса в прогнозируемом периоде особое значение имеет отрасль строительства. Необходимость расширения темпов жилищного строительства до 3,5 тыс.кв.м общей площади в год, осуществления капитального ремонта основных объектов социально-культурной сферы, работ по обустройству агрогородков района вызовет увеличение объема подрядных работ в 1,8 раза. Выход этой отрасли на современный уровень будет обеспечен за счет пополнения строительной базы техникой и оборудованием новых поколений, расширения действующих мощностей.
Для обеспечения собственных потребностей и увеличения объемов получаемой прибыли строительными организациями планируется открытие подсобных производств. На базе УП "Сенненская ПМК-64" предусматривается открытие ленточной пилорамы с созданием 4 рабочих мест, на базе УП "Сенностроймелиоводхоз" - открытие цеха по изготовлению тротуарной плитки и заборов и создание 4 рабочих мест. Общий рост численности работников в отрасли составит 116,7% к уровню 2005 года с увеличением численности работников к концу 2010 года до 454 человек.
Объем незавершенного сверхнормативного строительства предполагается сократить не менее чем на 30%. В систему формирования цен в строительстве будут внедрены дополнительные противозатратные механизмы. Планируется сокращение энергопотребления путем перевода котельных на более экономичные виды топлива.
18. Развитие жилищной сферы предусматривает создание комфортного, долговечного, экономичного по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, способного удовлетворять потребности настоящего и будущих поколений граждан. Возросшие требования к комфортности жилья определяют необходимость повышения качества и улучшения планировки квартир, насыщенности их оборудованием и приборами, надежности тепло- и звукоизоляции. Особое внимание будет уделяться обеспечению жилищного фонда надежными индивидуальными приборами учета и регулирования потребления коммунальных услуг. Эти же требования будут применяться при ремонте и модернизации жилищного фонда, эффективное использование которого является одним из направлений улучшения жилищных условий граждан в 2006 - 2010 годах.
В предстоящем периоде планируется построить 13,2 тыс.кв.м жилья. Повысится уровень обеспеченности населения жилой площадью. Порядка 80% жилья будет вводиться для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, особенно молодых и многодетных семей, малообеспеченных, нетрудоспособных и некоторых других категорий граждан. Особое внимание будет уделяться расширению внебюджетного финансирования жилищного строительства путем внедрения и развития системы строительных сбережений и ипотечного кредитования.
Основные показатели развития строительства города Сенно предусматриваются согласно приложению 5.
19. В текущей пятилетке предстоит достигнуть высоких темпов развития сферы услуг. Данный сектор экономики призван обеспечить потребности населения в широком спектре высококачественных услуг по доступным ценам за счет развития приоритетных и новых их видов. Получат развитие услуги, способствующие активизации человеческого фактора в экономике и определяющие качество жизни населения (услуги образования, здравоохранения, организации быта и др.). Продолжится развитие производственных услуг, связанных с обслуживанием отраслей народного хозяйства.
Удовлетворение растущих потребностей реального сектора экономики и населения в услугах транспорта планируется осуществлять за счет расширения возможностей ОАО "АТП N 20". В ближайшие годы приоритетными направлениями развития являются создание условий для мобильности населения, восстановление и модернизация транспортных средств, укрепление ремонтной базы подвижного состава, повышение качества услуг ремонта и технического обслуживания автомобилей, повышение доступности и качества уровня безопасности транспортных услуг, оптимизация маршрутной сети в сельской местности. Реализация данных мероприятий позволит увеличить объем транспортных услуг, оказываемых населению, в 2010 году на 21,6% к уровню 2005 года.
Приоритетным направлением развития дорожного хозяйства в предстоящем пятилетии останется содержание автомобильных дорог в состоянии, обеспечивающем непрерывное и безопасное движение транспорта, для чего планируется своевременное проведение их ремонта. Ежегодно будет проводиться капитальный ремонт улиц города Сенно с устройством тротуарных дорожек, асфальтированием проезжей части. Протяженность улиц и проездов, имеющих усовершенствованное покрытие, увеличится на 600 метров и составит 103,2% к уровню 2005 года.
20. В текущей пятилетке предусматривается создание современных и модернизация существующих сетей связи. Одним из приоритетных направлений станет развитие сетей электросвязи. Для максимального удовлетворения спроса на услуги с использованием информационно-коммуникационных технологий предусматривается техническое перевооружение сетей электросвязи, внедрение новых перспективных технологий.
В целях повышения конкурентоспособности услуг почтовой связи предполагается автоматизация технологических процессов и внедрение новых видов услуг, основанных на использовании современных информационных технологий, расширение сегмента распространения печатных средств массовой информации, развитие финансовых услуг и услуг ускоренной почты и др. За пятилетку услуги связи прирастут более чем на 59%.
Основные показатели развития транспорта и связи города Сенно предусматриваются согласно приложению 8.
21. Развитие сферы жилищно-коммунальных услуг будет направлено на создание комфортных условий проживания населения, повышение качества содержания и обслуживания жилищного фонда, обеспечение комплексом коммунальных услуг в соответствии с социальными стандартами и по доступной цене.
Предусматривается рост удельного веса расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в структуре общих расходов местного бюджета на 0,5 процентного пункта. До 2010 года необходимо привести объекты инфраструктуры в надлежащее состояние, осуществить переход к частичной децентрализации теплоснабжения. Предусматриваются замена двигателей в дренажных насосах на меньшую мощность, химическая промывка котлов котельных, промывка систем отопления в жилых домах, сокращение потерь воды до 1,5% ежегодно, установление энергосберегающих светильников в местах общего пользования, ламп меньшей мощности в жилом фонде.
Будет осуществляться дальнейшее развитие систем питьевого водоснабжения и канализации, строительство инженерных сетей для вновь вводимого жилого фонда. В результате предусмотренных мероприятий существенно повысится уровень благоустройства жилищного фонда: по благоустройству центральным отоплением - на 4,6 процентного пункта, водопроводом - на 1,6 процентного пункта, горячим водоснабжением - на 1 процентный пункт, канализацией - на 1,4 процентного пункта.
Темп роста услуг жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году к уровню 2005 года составит 145,5%. Унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Сенно (далее - УП ЖКХ) планирует внедрение новых видов услуг таких, как обработка приусадебных участков, распиловка и колка дров, размол зерна, изготовление и реализация населению железобетонных изделий (заборов) и др.
Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства города Сенно предусматриваются согласно приложению 9.
22. Развитию потребительского рынка в текущей пятилетке будет способствовать совершенствование методов управления товарными ресурсами, создание эффективной системы товародвижения, укрупнение и расширение инфраструктуры розничной торговой сети. По-прежнему приоритетным продвижением на внутренний рынок будут пользоваться товары отечественного производства. Влияние субъектов торговли на производителей продукции позволит поставлять на рынок города востребованные товары.
Характерной особенностью продаж этого пятилетия будет продолжение положительной тенденции улучшения структуры товарооборота с ростом доли продаж непродовольственных товаров. У населения появится возможность приобретать более ценные в питательном отношении продукты питания. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения увеличится с 24 килограммов в 2005 году до 31 килограмма в 2010 году, молока и молочных продуктов - соответственно с 40 до 57 килограммов, рыбы и рыбопродуктов - с 10,4 до 15 килограммов. Произойдут изменения и в структуре продаж непродовольственных товаров. Ежегодно будет увеличиваться продажа товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения. К 2010 году прогнозируется рост реализации не менее чем в 1,3 раза стиральных машин, электропылесосов, холодильников и других товаров длительного пользования.
Первостепенное внимание будет уделено вопросам совершенствования размещения торговой сети за счет расширения и реконструкции действующих и строительства новых торговых объектов. В 2006 - 2010 годах в городе Сенно дополнительно будет открыто 3 мини-магазина ("Встреча", "Мечта", "ул. Западная"). Планируется перевести магазин "Универсам" на работу по методу самообслуживания с частичной заменой оборудования на более современное. В результате реализации запланированных мероприятий розничный товарооборот в 2010 году увеличится по сравнению с 2005 годом в 1,6 раза (в сопоставимых ценах) при прогнозируемых темпах роста производства потребительских товаров на 40-47%. В отрасли будет создано не менее 20 рабочих мест, общий объем инвестиций составит более 150 млн. рублей.
В 2006 - 2010 годах развитие общественного питания будет направлено на внедрение новых технологий на основе прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования, улучшение качества выпускаемой продукции, обеспечение качественным горячим питанием учащихся, рабочих и служащих. Обеспеченность населения местами в общедоступной сети общественного питания увеличится на 2,4%.
23. Для рационализации ассортиментной структуры бытовых услуг в соответствии с изменяющимся спросом населения, поддержания государственных социальных стандартов, обеспечения ценовой и территориальной доступности в отрасли бытового обслуживания предусматривается обновление и модернизация материально-технической базы. Планируется обновление прокатного фонда (холодильники, стиральные машины, телевизоры, детские коляски, наборы столовой посуды и т.д.). В целом объем бытовых услуг увеличится на 46 - 52% к уровню 2005 года. Объем инвестиций в развитие отрасли составит 215 млн. рублей.
Основные показатели развития торговли и сферы услуг для населения города Сенно предусматриваются согласно приложению 10.
24. Основной целью развития системы здравоохранения города Сенно является сохранение и укрепление здоровья населения. Акцент делается на интенсификацию и сокращение сроков лечения, повышение качества медицинской помощи, внедрение и более широкое использование высокоэффективных методов диагностики и лечения.
В 2006 - 2010 годах в системе здравоохранения города планируется провести дальнейшую оптимизацию и реорганизацию коечного фонда с сокращением неэффективно используемых дорогостоящих круглосуточных коек на 6,9%. Планируется расширить обеспеченность населения амбулаторно-поликлинической помощью. Предусмотрена модернизация операционного блока учреждения здравоохранения "Сенненская центральная районная больница" (далее - УЗ "Сенненская ЦРБ") с объемом инвестиционных ресурсов 700 млн. рублей. Для укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения необходимо более 1,2 млрд. рублей.
Особое внимание в оказании медицинских услуг будет уделено мерам по обеспечению единства нормативного обеспечения потребностей населения во всех видах медицинской помощи. Для решения проблемы обеспечения населения врачебными кадрами принимаются меры по укреплению учреждений первичной медико-санитарной помощи медицинскими кадрами: акушер-гинекологами, реаниматологами, оталоренгологом, окулистом, дерматовенерологом и терапевтом. Предусматривается заблаговременное решение вопроса по закреплению кадров, обеспечению их жильем.
25. Перед учреждениями физической культуры, спорта и туризма в прогнозируемом периоде стоит задача по привлечению наибольшего количества населения и, прежде всего, детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Для этого предусматривается укрепление и развитие физкультурно-спортивной базы, создание групп, секций, кружков по спортивным интересам в учреждениях образования. Ежегодно будет проводиться зимняя и летняя спартакиады трудовых коллективов, Сенненский марафон, международный турнир по греко-римской борьбе. Планируется открыть зал атлетической гимнастики на базе детской юношеской спортивной школы и физкультурно-спортивный клуб "Урожай". Для реализации предусмотренных мероприятий потребуется около 100 млн. рублей. Кроме того в 2008 году планируется строительство нового инфраструктурного объекта (лыжная база) с объемом инвестиций 1,4 млрд. рублей.
Основные показатели развития здравоохранения, физической культуры и спорта города Сенно предусматриваются согласно приложению 11.
26. Основной целью развития системы образования будет приведение ее в соответствие с современными потребностями граждан, создание условий для приобретения ими глубоких и всесторонних знаний, гармоничного развития личности и творческих способностей.
Динамичное и поступательное развитие системы образования выявило ряд первоочередных проблем, требующих дальнейшего решения. Состояние здоровья детей, уровень их заболеваемости в дошкольных учреждениях и школах требует безотлагательных мер по созданию здоровьесберегающей системы в каждом образовательном учреждении. Требует завершения переход на обязательное 10-летнее и 12-летнее общее среднее образование.
Актуальной остается проблема внедрения в общеобразовательный процесс новых образовательных и информационных технологий, укрепления материально-технической базы кабинетов информатики. Требуют дальнейшего решения вопросы обеспечения учебных заведений средствами обучения, мебелью, спортивным инвентарем. Необходимо коренное обновление материально-технической базы школ, дошкольных и внешкольных учреждений.
27. Основные направления развития региональной системы образования города в планируемом пятилетии следующие:
оптимизация сети учреждений образования в соответствии с демографической ситуацией, создание условий для полного охвата детей качественным дошкольным образованием;
освоение нового содержания образования на третьей ступени 12-летней общеобразовательной средней школы и переход на профильное обучение старшеклассников;
дальнейшее совершенствование идеологической и воспитательной работы;
обеспечение качественного здоровьесберегающего процесса воспитания и обучения.
При этом в городе Сенно планируется создать диагностико-консультативный центр для выявления образовательных запросов и профессионального самоопределения учащихся, а также сеть опорных школ-центров по работе с одаренными детьми, сформировать банк данных одаренных детей. Предусматривается открытие очно-заочной школы для работы с одаренными учащимися.
Будет проводиться работа по обновлению структуры и содержанию образования, учебных программ, систем научно-методического обеспечения, укреплению материально-технической и учебной базы, внедрению новых информационных образовательных технологий и компьютеризации. Для развития учреждений образования города потребуется не менее 1 млрд. рублей денежных средств.
Основные показатели развития образования города Сенно предусматриваются согласно приложению 12.
28. Приоритетными направлениями деятельности в развитии культуры в 2006 - 2010 годах станут создание новых культурных объектов, реструктуризация имеющихся учреждений культуры, возобновление работы передвижных учреждений культуры. Предусмотрены меры поддержки, сохранения и восстановления культурно-исторического наследия, обеспечения доступности культурных ценностей и услуг всем слоям населения. Получат расширение услуги киновидеопроката.
Планируется приобретение автоклуба с созданием 2 новых рабочих мест, компьютеризация Сенненского районного историко-краеведческого музея, оформление зала "Колесо истории".
Наряду с традиционными услугами получат развитие сегменты, связанные с новейшими способами накопления, обработки, передачи и использования аудиовизуальной информации - кабельное и спутниковое телевидение. В развитие отрасли предусматривается направить более 450 млн. рублей.
Основные показатели развития культуры и искусства города Сенно предусматриваются согласно приложению 13.
29. Город располагает огромным потенциалом для развития туризма, в том числе транзитного, познавательного, экологического, сельского, спортивного, оздоровительного. В прогнозируемом периоде особое внимание будет уделено повышению качества рекламно-информационного сопровождения с целью информирования потенциальных отечественных и зарубежных туристов, а также потенциальных инвесторов о широких возможностях развития туристической деятельности в городе Сенно и на прилегающих территориях.
Для развития познавательного туризма будет использоваться "кустовой" принцип планирования, предусматривающий создание вблизи главного объекта туристской притягательности дополнительных объектов туристского посещения, музейных экспозиций, мастерских народных промыслов с продажей сувениров, а также организацию культурных акций, зрелищных мероприятий.
В городе Сенно предусматривается сосредоточить структурообразующие элементы районного туристического комплекса (туристические фирмы, объекты торговли, общественного питания, транспорта, связи, отдыха и другие). Развитие предприятий отрасли позволит обеспечить рабочими местами по предварительным расчетам до 40 человек.
Основные показатели развития туризма и отдыха города Сенно предусматриваются согласно приложению 13.
30. Важнейшим элементом экономического потенциала города Сенно является человеческий потенциал. Предположительная численность населения в 2010 году составит 7959 человек и по сравнению с численностью населения 2005 года сократится на 162 человека, или на 2%. Предполагаемая величина коэффициента рождаемости составит 8,7 промилле на тысячу населения. Рост коэффициента рождаемости произойдет вследствие увеличения численности населения в возрасте 20 - 29 лет, на которое приходится 70 - 80% рождений детей. При своевременном принятии мер на формирование у молодежи установки на создание семьи, рождение и воспитание детей велика вероятность увеличения числа рождений в предстоящем пятилетии. Будут также наблюдаться тенденции уменьшения коэффициента смертности за счет сокращения смертности лиц трудоспособного возраста.
Исходя из возрастной структуры населения город Сенно отличается достаточной обеспеченностью людьми трудоспособного возраста - на 1 января 2006 г. данная возрастная группа составила 64,3% в общей численности населения, что характеризует возрастную структуру населения как оптимальную, экономически эффективную. В 2006 - 2010 годах формирование трудового потенциала города будет происходить под влиянием относительного прироста трудоспособного населения до 2010 года. Обозначившийся в последнем десятилетии прирост населения в трудоспособном возрасте происходит за счет вступления в этот возраст населения, рождение которого приходится на 1980-е годы, когда наблюдался пик рождаемости. Данные тенденции обусловят незначительное снижение численности трудовых ресурсов - с 5461 человек в 2005 году до 5455 человек в 2010 году (на 0,1%). В то же время значительно уменьшится доля трудоспособной части населения с 17,9% до 14%, а удельный вес лиц старше трудоспособного возраста увеличится с 17,8% до 19,9%. Данные тенденции свидетельствуют о сокращении демографического потенциала города.
Для закрепления положительных тенденций и преодоления демографического спада в прогнозируемом периоде предусматривается проведение активной демографической политики. Ее решение будет осуществляться на основе комплекса мер по поддержке семей, воспитывающих детей, по улучшению здоровья населения всех возрастных групп.
31. В области поддержки семьи усилия будут направлены на развитие инфраструктуры оказания помощи семье путем привлечения частного бизнеса в развитие семейно ориентированной социальной инфраструктуры. При сокращении численности учащихся и снижении нагрузки на педагогические кадры появится возможность интенсивного развития социальной и психологической педагогики в учреждениях образования, применения принципа возрастной специализации. Особое внимание будет уделяться повышению качества медицинской помощи, оказываемой женщинам и детям.
Идеологическая поддержка репродукции будет осуществляться путем активного информирования населения о существующих направлениях государственной поддержки семей, воспитывающих детей, о льготах и дотациях, предоставляемых при рождении двух, трех и более детей, формирования у подростков и молодежи ответственного отношения к репродуктивному здоровью, браку, рождению и воспитанию детей, расширения сотрудничества с православной церковью по использованию опыта православной педагогики, формированию у населения системы взглядов, основанной на нерушимости семьи, ценности жизни детей, в том числе и еще не родившихся, повышения престижа семьи через особое отношение к семьям, воспитывающим детей, во всех сферах жизнедеятельности общества.
32. Для формирования экономических предпосылок достойного уровня жизни семей, воспитывающих детей, усилия будут направлены на:
обеспечение занятости трудоспособного населения, первоочередное предоставление высокооплачиваемой работы работникам, воспитывающим детей;
создание условий, позволяющих совмещать занятость в общественном производстве с репродукцией (работа по гибкому графику, неполный рабочий день, организация рабочего места на дому и т.д.);
создание условий для использования дистанционного обучения, программ, способствующих поддержанию квалификационного уровня женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком.
Предусматривается комплекс мер, направленных на улучшение здоровья населения всех возрастных групп и существенное сокращение его смертности. Особое внимание будет уделено мерам, направленным на улучшение здоровья детей, включающим обеспечение и контроль качества и биологической ценности питания детей в учреждениях образования; оценку эффективности физического воспитания; совершенствование системы динамического наблюдения за детьми с отклонениями в состоянии здоровья; внедрение программ адаптации детей с хронической патологией к физическим нагрузкам, методик функционального контроля в процессе выполнения физических нагрузок; обеспечение систематичности, непрерывности и преемственности оздоровительных мероприятий и т.д.
Для стабилизации демографической ситуации и сохранения трудового потенциала в 2006 - 2010 годах предусматривается проведение активной миграционной политики, включающей приоритетное привлечение на новые рабочие места трудоспособного населения молодого возраста, развитие соответствующих предпосылок в системе образования, подготовки и переподготовки кадров; дифференцированную внешнюю миграционную деятельность, направленную на привлечение человеческих ресурсов высокого качества. Преодолению отрицательного сальдо миграции будет способствовать реализация предусмотренных Программой мероприятий по улучшению качества городской среды, повышающих привлекательность города как места проживания.
Основные показатели демографической ситуации города Сенно предусматриваются согласно приложению 14.
33. В текущей пятилетке предстоит решить ряд проблем, существующих в сфере предпринимательства. Это неравномерность распределения субъектов малого и среднего бизнеса на территории города, отсутствие развитой инфраструктуры поддержки предпринимательства, что снижает уровень занятости населения и др.
Устойчивое развитие данного сектора экономики будет осуществляться на основе реализации государственной политики по созданию организационных, правовых и экономических условий, обеспечивающих субъектам малого предпринимательства равные права и возможности в приобретении финансовых, материально-технических, информационных и других ресурсов и услуг, стимулированию развития предпринимательства.
За счет создания приемлемых для предпринимательства условий будут развиваться бытовые и коммунальные услуги, придорожный сервис, торговля, агро- и экотуризм, ремесленничество. За счет частных инвестиционных ресурсов в городе планируется строительство крытого рынка на 20 торговых мест. Объем инвестиций составит 360 млн. рублей.
Планируется повысить долю занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая численность индивидуальных предпринимателей, в общей численности экономически активного населения на 0,6 процентного пункта. При этом списочная численность работников малых предприятий увеличится на 89,7% и составит 55 человек, количество работающих предпринимателей увеличится на 20% - до 162 человек. Не менее чем в два раза повысится численность работающих в малом секторе экономики по найму. Прогнозируется увеличение розничного товарооборота за пятилетний период более чем в 2,4 раза, платных услуг, оказываемых малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями, - на 53,8%. Доля поступлений в бюджет от деятельности субъектов малого предпринимательства увеличится до 5,8% (на 0,4 процентного пункта к уровню 2005 года).
Основные показатели развития малого предпринимательства города Сенно предусматриваются согласно приложению 15.
34. Современная экологическая обстановка в городе Сенно является относительно благоприятной. Вместе с тем на его территории имеются проблемные участки, где имеет место загрязнение окружающей среды. В связи с этим одним из направлений социально-экономического развития города Сенно является осуществление плана действий по рациональному использованию природных ресурсов на 2006 - 2010 годы, которым предусмотрены мероприятия по решению следующих первоочередных задач:
обеспечение населения качественной питьевой водой за счет снижения уровня загрязнения подземных и поверхностных вод, бурения артезианских скважин, строительства станций обезжелезивания воды, реконструкции и строительства очистных сооружений;
организация раздельного сбора, сортировки, использования и обезвреживания отходов;
развитие мониторинга окружающей среды, совершенствование статистического учета в области охраны окружающей среды;
совершенствование экономического механизма природопользования.
В планируемом периоде предусмотрено строительство двух станций обезжелезивания воды, для чего потребуется 1,5 млрд. рублей инвестиционных ресурсов.
35. Основными направлениями деятельности в сфере обращения с отходами на 2006 - 2010 годы являются:
организация экологически безопасного обращения с отходами, внедрение технологий по использованию отходов;
извлечение из коммунальных отходов вторичных материальных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
строительство и содержание основных объектов, обеспечивающих безопасное захоронение и переработку отходов.
В области охраны атмосферного воздуха предусматривается:
комплексный учет воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;
повышение экологической безопасности транспорта, обновление, модернизация подвижного состава.
Основные источники финансирования мероприятий - средства организаций, являющихся основными загрязнителями окружающей среды. Финансирование некоторых расходов по охране окружающей среды будет осуществляться из средств республиканского и местных бюджетов, включая средства республиканского фонда охраны природы. На реализацию природоохранных мероприятий необходимо не менее 5,5 млрд. рублей денежных средств.
Основные показатели развития охраны окружающей среды города Сенно предусматриваются согласно приложению 16.
36. С учетом активизации процессов реформирования производства и инвестиционной деятельности по созданию новых рабочих мест за пятилетний период прогнозируется увеличение удельного веса численности занятых в экономике с 65,4% до 71,6% в общей численности трудовых ресурсов. Основными направлениями совершенствования трудовых отношений и занятости населения города в прогнозируемом периоде станут:
создание новых рабочих мест с учетом реализации мероприятий ежегодной программы занятости;
достижение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест на рынке труда по профессионально-квалификационным признакам;
повышение эффективности занятости;
стимулирование развития самозанятости населения, расширение деловой и предпринимательской активности граждан.
В прогнозируемом периоде в результате реализации проектов на промышленных предприятиях города среднегодовая численность промышленно-производственного персонала возрастет на 12 - 15 человек. Численность занятых в строительстве возрастет на 60 - 70 человек к уровню 2005 года. Ожидается рост числа занятых в торговле и общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании. Программой предусматривается активизация экономической активности населения и интенсивное развитие предпринимательского сектора в сфере туристической деятельности. Планируется расширение предложения и повышение качества социальных услуг, предоставляемых населению на дому и в стационарных условиях посредством укрепления материально-технической базы и улучшения кадрового обеспечения государственного учреждения "Территориальный центр социального обслуживания населения Сенненского района", применения новых инновационных технологий социальной работы, приближенных к нуждам людей.
В целом за период 2006 - 2010 годов в городе Сенно будет создано более 380 новых рабочих мест, в том числе за счет государственного фонда содействия занятости - 87 мест. Профессиональную подготовку пройдут 200 безработных. Предпринимаемые меры позволят сократить расчетный уровень безработицы с 1,8% в 2005 году до 0,9% в 2010 году.
Результатом расширения занятости населения станет обеспечение роста реальных денежных доходов, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения города. Целевыми ориентирами повышения доходов населения в прогнозируемом периоде, обеспечивающими достижение этой цели, будут:
повышение уровня реальной заработной платы как основного источника формирования доходов населения на 75 и более процентов;
поэтапное повышение уровня минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета;
социальная поддержка малообеспеченных категорий населения;
совершенствование системы пенсионного обеспечения.
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата к концу 2010 года составит в долларовом эквиваленте около 350 долларов США. Для достижения поставленных задач в области оплаты труда необходимо обеспечить за счет повышения эффективности и снижения издержек производства опережающий рост производительности труда, соблюдение минимальных социальных гарантий. В 2006 - 2010 годах будет обеспечен реальный рост пенсий, сопоставимый с темпами роста реальной заработной платы. К концу прогнозируемого периода реальная пенсия по возрасту увеличится в 1,57 раза. В комплексе с другими мерами, в том числе в рамках государственной адресной социальной помощи, предусмотренные мероприятия позволят существенно повысить уровень жизни населения.
Основные показатели совершенствования занятости населения города Сенно предусматриваются согласно приложению 17.
Глава 5
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
37. В результате реализации основных направлений развития города Сенно в 2006 - 2010 годах будет достигнуто кардинальное улучшение состояния всех сфер жизнедеятельности регионального сообщества. Основой положительных изменений станет динамичное развитие производственной сферы, существенный рост денежных доходов населения.
Среднегодовой прирост объема продукции промышленности в сопоставимых ценах ожидается на уровне 109 - 110%. Индекс изменения 2010 года к 2005 году составит 145 - 152%. Объем производства потребительских товаров будет увеличен на 40 - 47%, в том числе продовольственных - на 40 - 45%, непродовольственных - на 40 - 48%. Увеличение объемов промышленного производства будет достигнуто при повышении конкурентоспособности производимой продукции на основе модернизации технологического процесса, внедрения современных технологий на ведущих предприятиях отрасли, роста производительности труда. Значительное снижение потребления топливно-энергетических ресурсов позволит повысить эффективность работы промышленного комплекса.
Центральное место в достижении поставленных целей занимают меры по повышению занятости, прежде всего за счет роста экономической активности населения. Планируется увеличение численности работающих предпринимателей на 20%. К концу 2010 года численность занятых в малом секторе экономики увеличится до 217 человек, доля занятых в малом предпринимательстве, включая работников малых предприятий, возрастет до 7,5% от общего количества занятых в экономике.
Наряду с интенсивным развитием предпринимательского сектора в промышленности, строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле и общественном питании, на транспорте потребуется увеличение численности занятого населения для обеспечения предусмотренных Программой темпов роста производства товаров и услуг. С учетом сокращения численности населения в 2006 - 2010 годах будет оптимизирована численность работающих в отраслях бюджетной сферы при повышении качества предоставляемых услуг. В целом за период численность занятых в народном хозяйстве увеличится на 337 человек (темп роста к 2005 году - 109,4%). Уровень использования трудовых ресурсов в 2010 году составит 71,6% (65,4% в 2005 году).
Благодаря расширению эффективной занятости будет обеспечен существенный рост доходов населения. Планируется увеличение номинальной заработной платы на 78,7% к уровню 2005 года. Сбалансированность денежных доходов и расходов населения будет обеспечена путем роста розничного товарооборота на 58-64%, объема платных услуг - 47 - 58%, расширения участия населения в финансировании жилищного строительства, развития системы банковских сбережений и кредитования.
Рост доходов населения в сочетании с комплексом мер, направленных на поддержку семьи и репродуктивных работников, позволит увеличить показатели рождаемости на тысячу человек до 8,7 промилле в 2010 году. Целенаправленная работа по улучшению здоровья населения всех возрастных групп будет способствовать снижению показателей смертности, возрастет уровень ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В сравнении с предыдущими периодами темпы естественной убыли населения сократятся в два раза. Повышение качества среды обитания при расширении сфер приложения труда позволит преодолеть отрицательные тенденции миграции населения за пределы территории города. Начиная с 2009 года, ожидается выход на положительное сальдо миграционного баланса. Среднегодовая численность населения города Сенно составит в 2010 году 8 тыс. человек.
Динамичное развитие народнохозяйственного комплекса в сочетании с мерами по финансовому оздоровлению предприятий позволит повысить доходность районного бюджета, снизить дотационность социальной сферы. В условиях сокращающейся численности населения будет достигнут качественный рост обеспеченности населения услугами социальной сферы. Значительно повысится доступность бытовых услуг, в соответствии со спросом населения предусмотрено существенное расширение их ассортимента. Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами увеличится на 1,8%. Повысится качество медицинского обслуживания, обеспеченность населения врачебной помощью возрастет на 3,2%, средним медицинским персоналом - на 3,3%. Расширение темпов ежегодного строительства жилья позволит довести обеспеченность населения жильем до 28 кв.м на человека. Повысится уровень оборудования жилья бытовыми удобствами.
38. Развитие производственной и социальной сферы города Сенно в 2006 - 2010 годах потребует привлечения инвестиционных ресурсов в объеме 34,8 млрд. рублей. В 2010 году инвестиции в основной капитал возрастут в два раза к уровню 2005 года. Рост инвестиций будет обеспечен за счет различных источников: собственных средств предприятий, включая кредитные ресурсы банков, бюджетных источников, кредитных ресурсов и собственных средств населения.
Основные финансовые показатели развития города Сенно предусмотрены согласно приложению 18.
Комплексное решение поставленных задач позволит в течение прогнозного периода обеспечить рост уровня жизни населения, существенно повысить привлекательность города Сенно как места проживания. Динамичное развитие производственного и социального комплекса будет способствовать устойчивому развитию города и прилегающих территорий в последующие периоды.
| 
