Зарегистрировано в НРПА РБ 21 ноября 2007 г. N 9/11895
Сморгонский районный Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Программу демографической безопасности Сморгонского района на 2007 - 2010 годы.
2. Контроль за выполнением Программы демографической безопасности Сморгонского района на 2007 - 2010 годы возложить на управление по труду, занятости и социальной защите Сморгонского районного исполнительного комитета (Друтель З.Ф.).
Председатель Н.А.ШИШ
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель Начальник управления
председателя комитета по внутренних дел
труду, занятости Гродненского областного
и социальной защите исполнительного
Гродненского областного комитета
исполнительного комитета Г.Е.Хоцько
А.К.Зимновода 30.08.2007
30.08.2007
СОГЛАСОВАНО
Начальник
управления здравоохранения
Гродненского областного
исполнительного комитета
И.В.Епифанов
30.08.2007
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Сморгонского
районного
Совета депутатов
31.08.2007 N 45
ПРОГРАММА
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СМОРГОНСКОГО РАЙОНА
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. На начало 2007 года население Сморгонского района составило 56,9 тысячи (далее - тыс.) человек, из них 36,7 тыс. - городские жители и 20,2 тыс. - сельские.
В 1994 году численность населения достигла максимума, затем уменьшилась на 6,8 тыс. человек (10,7 процента, далее - %). За истекшие годы численность городского населения уменьшилась на 1,9%, сельского - на 23,2%. В районе преобладает женское население: на 1000 мужчин приходится 1075 женщин (среди городского населения - 1086 на 1000 мужчин и 1057 на 1000 мужчин - среди сельского).
2. Изменение численности населения сопровождается деформацией его возрастной структуры. На 1 января 2007 г. в Сморгонском районе зарегистрирован 9541 ребенок в возрасте до 15 лет; удельный вес детского населения в общей численности составляет 16,8% против 19,7% в 2003 году. В настоящее время 74,3% всех детей района проживает в городе и только 25,7% - в сельской местности.
Трудоспособное население района на начало 2007 года составило 62,3%, пенсионеры - 20,9%.
3. В 1993 году в районе начался процесс естественной убыли населения, в 1994 году - общей убыли, в 1995 году отрицательным стал и миграционный прирост населения.
4. Основной причиной демографического кризиса является низкая рождаемость, снижение которой имеет устойчивую тенденцию (с 11,5 случая в 1990 году до 9,5 случая на 1000 населения в 2006 году). Показатель рождаемости городского населения выше рождаемости сельского населения.
Ситуация с рождаемостью осложнена ухудшением положения с числом вступающих в брак и разводящихся. По сравнению с 1990 годом в 2006 году коэффициент брачности снизился с 9,5 промилле до 8,5 промилле, а коэффициент разводимости вырос с 2,7 промилле до 3,2 промилле.
5. За последние годы возрос возраст вступления в брак. Средний возраст женщин при вступлении в первый брак составляет 22,3 года (1990 год - 21,8 года). Средний возраст мужчин, впервые зарегистрировавших брак, - 24,8 (1990 год - 23,9 года). Не оформление решения о регистрации брака сопровождается распространением "гражданских" браков, в результате чего растет количество детей, рожденных вне брака.
Снижение рождаемости населения происходит на фоне роста смертности. Как и в целом по республике и Гродненской области, в Сморгонском районе имеет место феномен "демографических ножниц".
6. В результате деятельности по охране и укреплению здоровья населения в 2006 году удалось частично стабилизировать основные показатели медико-демографической ситуации, снизить уровень заболеваемости инфекционными болезнями, младенческой и перинатальной смертности, летальности от пневмонии, острого инфаркта миокарда и послеоперационной летальности.
За 2006 год по Сморгонскому району умерло 850 человек - 14,9 человека на 10 000 населения (в 2005 году - 836 человек - 14,5 человека на 10 000 населения), а родилось 545 детей - 9,5 ребенка на 10 000 населения (в 2005 году - 471 ребенок - 8,1 ребенка на 10 000 населения). Естественный прирост составил минус 5,4 в 2006 году при минус 6,4 в 2005 году.
В структуре смертности на первом месте болезни сердечно-сосудистой системы - 53,7%, на втором месте - новообразования - 11,3%, на третьем месте - внешние причины смерти - 13,7%. Далее в структуре смертности идут по убывающей болезни органов дыхания - 4,6%, болезни органов пищеварения - 1,5%. В структуре умерших от сердечно-сосудистых заболеваний на первом месте как причина смерти стоит ишемическая болезнь сердца - 61,9%. Цереброваскулярные болезни составили 21,2%, инфаркт миокарда - 0,43%.
Данная ситуация указывает на необходимость активизации профилактической работы с населением, выход специалистов участковой сети непосредственно для работы на участке, а не только в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Особое внимание должно уделяться не только борьбе с сердечно-сосудистыми заболеваниями и онкологическими болезнями путем раннего их выявления, своевременного лечения, но и профилактике их развития путем формирования у населения норм здорового образа жизни, преодоления вредных привычек. Настораживает высокий уровень смертности от внешних причин и особенно от отравлений алкоголем и несчастных случаев. В данной ситуации только межведомственное взаимодействие позволит добиться положительных результатов.
7. На учете в районном онкологическом кабинете на 1 мая 2007 г. состоит 788 больных со злокачественными новообразованиями. Улучшилось выявление онкологических заболеваний в I - II стадии: в 2006 году - 57,4%, в 2007 году - 58,7%; уменьшилось выявление больных в запущенных стадиях: в 2006 году - 15,4%, 2007 году - 14,1%. Улучшение показателей произошло за счет повышения эффективности профилактических осмотров. Так, если в 2006 году при профилактических осмотрах было выявлено 18,2% всех случаев злокачественных новообразований, то в 2007 году - уже 27,9%. Однако проблема онкологической заболеваемости является очень актуальной, так как вместе с заболеваемостью регистрируется и высокая смертность, хотя при раннем выявлении онкологического заболевания и вовремя начатом лечении прогноз положительный.
8. Сохраняется неблагоприятная тенденция средней продолжительности предстоящей жизни при рождении (далее - СППЖ) в связи с негативной динамикой рождаемости и постоянно увеличивающимися показателями смертности населения. СППЖ при рождении для мужчин составила 61,6 года (в Республике Беларусь - 62,7 года) против 67 лет в 1990 году, а для женщин - 74,4 года (в Республике Беларусь - 74,7 года) против 76,3 года в 1990 году. Разница между СППЖ при рождении мужчин и женщин равнялась 12,8 года.
Таким образом, демографическая ситуация в Сморгонском районе расценивается как негативная и требует решения на межведомственном уровне.
Глава 2
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СМОРГОНСКОГО РАЙОНА НА 2007 - 2010 ГОДЫ
9. Реализация Программы демографической безопасности Сморгонского района на 2007 - 2010 годы (далее - Программа) осуществляется путем выполнения мероприятий согласно приложению <*>, что позволит повысить качество жизни людей, изменить демографическую ситуацию в лучшую сторону.
--------------------------------
<*> На бумажном носителе.
10. Мероприятия по реализации настоящей Программы сформированы по следующим разделам:
раздел I "Стимулирование рождаемости и укрепление семьи";
раздел II "Охрана здоровья матери и ребенка";
раздел III "Формирование здорового образа жизни и создание благоприятной среды обитания";
раздел IV "Укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения";
раздел V "Оптимизация миграционных процессов";
раздел VI "Научное обеспечение";
раздел VII "Нормативное правовое и информационное обеспечение".
Глава 3
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
11. Раздел I "Стимулирование рождаемости и укрепление семьи".
Цель - осуществление мер по социально-экономической, административно-правовой, морально-психологической поддержке семьи, направленных на увеличение среднего числа рождений, - до 1,5 рождения на одну женщину репродуктивного возраста.
Задачи:
обеспечение социально-экономической поддержки семьи, материнства и детства;
создание условий для рождения трех и более детей;
повышение престижа семьи, уменьшение количества разводов;
пропаганда здорового образа жизни в семье;
формирование ответственного родительства, уменьшение числа социальных сирот;
создание условий для принятия на содержание и воспитание детей-сирот (усыновление, опека и тому подобное).
Ожидаемые результаты:
увеличение общего коэффициента рождаемости - 10 - 11 промилле на 1000 человек;
увеличение суммарного коэффициента рождаемости - число детей, которых могла бы родить одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода (15 - 49 лет), - 1,4 - 1,5 промилле;
уменьшение числа несовершеннолетних, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, на 20%;
уменьшение на 10% количества детей - социальных сирот;
увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на различные формы семейного устройства, на 70% от вновь выявленных.
12. Раздел II "Охрана здоровья матери и ребенка".
Цель - реализация комплекса мер по улучшению репродуктивного здоровья населения, охране здоровья матери и ребенка.
Задачи:
обеспечение доступности высокотехнологичной медицинской помощи женщинам и детям;
совершенствование службы планирования семьи и медико-генетического консультирования;
обеспечение своевременной диагностики врожденных пороков развития;
повышение качества оказания медицинской помощи беременным, женщинам во время и после родов, детям;
дооснащение перинатальных центров всех уровней необходимым оборудованием;
снижение уровня бесплодия;
уменьшение репродуктивных потерь.
Ожидаемые результаты:
снижение младенческой смертности до уровня не более 6 промилле;
снижение детской смертности на 5%, материнской смертности - на 10%;
повышение выявляемости пороков развития плода на 15%, снижение детской инвалидности на 10%;
выявление больных фенилкетонурией и гипотиреозом среди новорожденных в 100% случаев;
предотвращение в 50% случаев рождения детей с наследственными заболеваниями, обусловленными хромосомными нарушениями;
достижение пятилетней выживаемости не менее чем у 55% пациентов онкогематологического профиля;
увеличение количества неосложненных родов до уровня 35%;
снижение неонатальной смертности до уровня 2 промилле.
13. Раздел III "Формирование здорового образа жизни и создание благоприятной среды обитания".
Цель - снижение заболеваемости и смертности за счет мероприятий по формированию здорового образа жизни и устранение влияния неблагоприятных факторов внешней среды.
Задачи:
совершенствование информационно-образовательной системы в сфере охраны здоровья населения для удовлетворения спроса населения на информацию о здоровье и способах его сохранения и укрепления;
создание оптимальных условий для приобретения навыков здорового образа жизни различными слоями населения района, включая моральное и материальное поощрение;
содействие формированию моды на здоровый образ жизни, популяризация культуры здоровья среди молодежи;
создание безопасных условий жизнедеятельности человека;
обеспечение населения качественными и безопасными продуктами питания и питьевой водой.
Ожидаемые результаты:
уменьшение к 2010 году числа курящих в возрасте до 15 лет на 20%, 16 - 20 лет - на 10%, 21 - 30 лет - на 7%, старше 30 лет - на 5%;
снижение уровня потребления населением алкогольных напитков до 5% в год;
снижение показателя заболеваемости алкоголизмом среди всех возрастных категорий населения на 5% в год, в том числе уменьшение первичной заболеваемости различными формами алкогольных психозов на 10% в год;
снижение количества случаев отравлений алкоголем в 2006 году на 3%, 2007 году - на 5%, в 2008 году - на 5%, в 2009 году - на 8%, в 2010 году - на 8%;
снижение уровня смертности от алкоголизма и случайного отравления алкоголем на 7% в год;
снижение уровня смертности от передозировок наркотиками и суицидальных реакций на 7%;
вовлечение в организованные формы занятия физической культурой и спортом до 15% детей;
обеспечение стопроцентного охвата горячим питанием учащихся.
14. Раздел IV "Укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения".
Цель - снижение смертности населения по основным классам болезней в результате внедрения медико-организационных, технологических и инновационных мероприятий.
Задачи:
совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи населению;
профилактика основных социально значимых болезней;
повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи на всех уровнях ее оказания;
снижение заболеваемости и смертности от социально значимых болезней (болезни системы кровообращения; новообразования; сахарный диабет; травмы и отравления; болезни органов пищеварения; инфекционные и паразитарные болезни; психические расстройства и расстройства поведения);
улучшение качества жизни лиц пожилого возраста.
Ожидаемые результаты:
снижение смертности от травм, несчастных случаев и при чрезвычайных ситуациях в результате своевременного оказания экстренной медицинской помощи на 15%;
уменьшение летальности от острого инфаркта миокарда на 18%, острого нарушения мозгового кровообращения на 1%;
снижение смертности от инфаркта миокарда на 8% за счет внедрения новых медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации;
уменьшение летальности от острого нарушения мозгового кровообращения на 1,2% в год (к 2010 году снижение до 5%);
повышение пятилетней выживаемости больных с заболеваниями системы кроветворения после трансплантации костного мозга и стволовых клеток крови на 20%, снижение смертности на 5%;
снижение смертности от цереброваскулярных заболеваний на 1,5% в результате внедрения инновационных технологий ранней диагностики;
снижение смертности от рака предстательной железы на 8% за счет внедрения методов ранней диагностики;
уменьшение летальности на 2% в результате внедрения современных технологий хирургического лечения черепно-мозговых травм;
снижение смертности от заболеваний органов пищеварения на 4% за счет внедрения методов ранней диагностики предраковых заболеваний органов пищеварения и малоинвазивных эндоскопических вмешательств по эзофагогастродуоденопанкреатобилиарной системе;
снижение заболеваемости дифтерией в 2,2 раза за счет завершения дополнительной иммунизации взрослого населения 35 - 60 лет против дифтерии с охватом подлежащих контингентов не менее 95%;
снижение заболеваемости детей гепатитами в возрасте до 14 лет за счет включения в календарь профилактических прививок вакцинации против гепатита А детей в возврате 6 лет, а также контактных лиц в организованных коллективах по эпидпоказаниям;
снижение смертности от сепсиса до 0,45 случая на 100 тысяч населения за счет оптимизации диагностики и лечебной помощи больным генерализованными формами бактериальных заболеваний, гнойно-септическими заболеваниями и бактериальным сепсисом;
снижение смертности от болезней органов дыхания на 4% в результате внедрения современных технологий оказания помощи пульмонологическим больным;
увеличение на 20% количества лиц в возрасте старше 70 лет с состоянием здоровья, позволяющим сохранять независимость.
15. Раздел V "Оптимизация миграционных процессов".
Цель - оптимизация внутренних и внешних миграционных процессов и управление потоками внешней миграции с учетом национальных демографических интересов.
Задачи:
стимулирование нанимателей, в том числе индивидуальных предпринимателей и глав фермерских хозяйств, к созданию рабочих мест в районе;
улучшение информированности населения о возможности переселения на новое место жительства и новое место работы в сельскую местность;
обеспечение положительного сальдо внешней миграции;
содействие оформлению документов для въезда на постоянное жительство в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в упрощенном порядке, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы;
представление иностранным гражданам и лицам без гражданства информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Беларуси и о порядке приобретения гражданства Республики Беларусь;
содействие социально-бытовому обустройству иммигрантов, их интеграции в белорусское общество, реализации их конституционных прав и свобод;
создание экономических условий для сокращения эмиграции и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала страны;
стимулирование возвратности внешних трудовых потоков;
реализация мер по предотвращению и пресечению незаконной миграции.
Ожидаемые результаты:
обеспечение, начиная с 2008 года, ежегодного прироста населения за счет внешней миграции преимущественно лиц трудоспособного возраста;
уменьшение оттока населения из сельской местности за счет выполнения мероприятий Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. N 150 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 52, 1/6339);
улучшение демографической структуры населения в сельской местности посредством привлечения и закрепления молодежи, улучшения структуры соотношения трудоспособного и нетрудоспособного населения;
уменьшение масштабов незаконной трудовой миграции.
16. Раздел VI "Научное обеспечение".
Цель - создание научно обоснованных предпосылок реализации мероприятий государственной демографической политики.
Задачи:
оценка эффективности государственной демографической политики;
мониторинг потребности в медицинской помощи в целях оценки эффективности применяемых в здравоохранении организационных технологий;
совершенствование первичной медико-санитарной помощи как приоритетного направления системы здравоохранения.
Ожидаемые результаты:
разработка модели развития демографических процессов в Сморгонском районе и эффективность ее применения;
разработка комплекса эффективных организационно-методических мероприятий по обеспечению доступности и качества медицинской помощи;
разработка новых технологий диагностики и диспансеризации онкологических больных, обеспечивающих уменьшение смертности и повышение выживаемости онкологических больных;
разработка комплекса мероприятий по профилактике, диагностике и лечению артериальной гипертензии, направленных на снижение смертности от инсультов и инфаркта миокарда.
17. Раздел VII "Нормативное правовое и информационное обеспечение".
Цель - правовое обеспечение государственной политики Республики Беларусь в области демографической безопасности, информационная поддержка мероприятий Программы.
Задачи:
совершенствование правового регулирования общественных отношений в области демографической безопасности;
развитие системы информирования населения о возможных опасностях и угрозах для жизни и здоровья;
организация информационных кампаний, направленных на формирование здорового образа жизни и укрепление семьи.
Ожидаемые результаты:
обеспечение баланса интересов общества и каждого его члена при реализации государственной политики, направленной на обеспечение демографической безопасности;
вовлечение организаций негосударственной формы собственности в реализацию демографической политики;
повышение информированности населения по проблемам здорового образа жизни, семьи, брака, материнства и детства, осознание необходимости внимания к данным вопросам;
активизация внимания общества к вопросам демографической ситуации на селе.
Глава 4
ФИНАНСИРОВАНИЕ И КООРДИНАЦИЯ ПРОГРАММЫ
18. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в пределах средств, предусматриваемых в местном бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.
19. Координаторы выполнения Программы:
"Стимулирование рождаемости - управление по труду, занятости и
и укрепление семьи" социальной защите Сморгонского
районного
исполнительного комитета (далее -
райисполком)
"Охрана здоровья матери и - учреждение здравоохранения
ребенка" "Сморгонская центральная районная
больница" (далее - УЗ "Сморгонская
ЦРБ")
"Формирование здорового - УЗ "Сморгонская ЦРБ", управление
образа жизни и создание образования райисполкома, отдел
благоприятной среды физической культуры, спорта и
обитания" туризма райисполкома, Сморгонская
горрайинспекция природных ресурсов
и охраны окружающей среды (с
согласия)
"Укрепление здоровья и - УЗ "Сморгонская ЦРБ"
увеличение ожидаемой
продолжительности жизни
населения"
"Оптимизация миграционных - управление по труду, занятости и
процессов" социальной защите райисполкома,
отдел внутренних дел райисполкома
"Научное обеспечение" - УЗ "Сморгонская ЦРБ"
"Нормативное правовое и - УЗ "Сморгонская ЦРБ"
информационное обеспечение"
Общая координация выполнения - управление по труду, занятости и
мероприятий Программы социальной защите райисполкома
| 
