Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 17 апреля 2008 г. N 9/15030
Брестский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Областную программу по обращению с отходами на 2008 - 2012 годы.
2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Брестского областного Совета депутатов по аграрным вопросам, экологии, рациональному использованию природных ресурсов и Брестский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Председатель С.Д.АШМЯНЦЕВ
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Брестского областного
Совета депутатов
14.03.2008 N 94
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Областная программа по обращению с отходами на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в целях выполнения мероприятий по сбору, обезвреживанию и (или) использованию отходов, совершенствования технологических процессов, направленных на уменьшение объемов (предотвращение) образования отходов.
Программа разработана на основании Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года "Об охране окружающей среды" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 1, ст. 1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 85, 2/875), Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 года "Об обращении с отходами" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 183, 2/1368), Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. N 302 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 73, 1/7557), и других нормативных правовых актов.
2. В Программе определены основные направления работ, первоочередные мероприятия по обращению с отходами и использованию их в качестве вторичных материальных ресурсов согласно приложениям 1, 2 и задания по дальнейшему улучшению использования вторичных материальных ресурсов, строительству объектов захоронения и обезвреживания отходов, предотвращению загрязнения окружающей среды при обращении с отходами, разработанные на основе анализа существующей ситуации и в соответствии с принципами государственной экологической политики, согласно приложениям 3 - 15.
Глава 2
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
3. Главной целью Программы является определение первоочередных мероприятий по дальнейшему улучшению использования вторичных материальных ресурсов, строительству объектов захоронения и обезвреживания отходов, предотвращению загрязнения окружающей среды при обращении с отходами.
4. Для реализации Программы требуется решение следующих задач:
4.1. строительство новых и реконструкция имеющихся объектов по сбору, использованию и (или) обезвреживанию отходов;
4.2. повышение уровня извлечения вторичных материальных ресурсов из отходов и использование их в качестве вторичного сырья;
4.3. внедрение новых технологий использования вторичных материальных ресурсов, позволяющих обеспечить получение качественной продукции при рентабельности производства;
4.4. организация экологически безопасного сбора, хранения, транспортировки, использования и обезвреживания опасных отходов;
4.5. создание эффективной системы информирования населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам обращения с отходами и вовлечения вторичных материальных ресурсов в гражданский оборот.
Раздел II
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОТХОДОВ.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВТОРИЧНЫХ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Глава 3
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОТХОДОВ
5. В Брестской области ежегодно образуется более 1750 тысяч кубических метров в год (около 350 тысяч тонн (далее - тыс. тонн) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Объем образования ТКО имеет устойчивую тенденцию к росту. В составе ТКО находится до 60 процентов (далее - %) вторичных материальных ресурсов, представленных отходами бумаги и картона, стекла, пластмасс, металлов, текстиля, кожи, резины, древесины, сложной бытовой техники и прочими отходами, в том числе опасными.
6. Основным способом утилизации ТКО является их захоронение на полигонах ТКО. В Брестской области имеется 28 полигонов ТКО, а также 567 мини-полигонов. Общая площадь этих объектов превышает 864,7 гектара. Дальнейшее захоронение ТКО без извлечения из их состава вторичных материальных ресурсов и опасных отходов приведет к выводу из оборота значительных земельных ресурсов и увеличению степени загрязнения окружающей среды.
7. Организациями жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) осуществляется санитарная очистка в 29 городах и поселках городского типа (100%) и 1968 (90%) сельских населенных пунктах, в которых проживает 916 и 485 тысяч человек (далее - тыс. человек) соответственно.
Для санитарной очистки населенных мест организациями ЖКХ эксплуатируется 188 мусоровозов, из которых 80 (около 43%) со сроком эксплуатации более 10 лет, и 6506 контейнеров.
8. В области предприятиями ЖКХ эксплуатируются введенные в 2004 - 2006 годах 14 станций сортировки и досортировки коммунальных отходов, поступающих в основном после раздельного сбора.
В 2007 году станциями сортировки ТКО отсортировано вторичного сырья в виде бумаги, картона, стекла, текстиля, металлов и пластмасс в объеме 4,2 тыс. тонн, что составляет всего 1,2% от общего объема образования ТКО.
9. В Брестской области отсутствует система сбора таких отходов, как вышедшая из эксплуатации сложная бытовая техника, резиносодержащие отходы, отходы, образующиеся в результате эксплуатации транспортных средств.
Необходимо также организовать систему сбора и переработки опасных отходов, входящих в состав коммунальных и содержащих в своем составе тяжелые металлы и их соединения, - ртутных термометров, ртутьсодержащих люминесцентных ламп, гальванических элементов питания и др.
Существуют отдельные группы отходов, являющиеся потенциальными вторичными ресурсами, которые из-за отсутствия действенных технологий используются в незначительных количествах или используются малоэффективно. К таким отходам в первую очередь относятся отходы, образующиеся при строительстве, реконструкции и демонтаже зданий и сооружений (строительные отходы), и отходы от заготовки древесины и лесопиления (древесные отходы).
Глава 4
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ СБОРА И ЗАГОТОВКИ ВТОРИЧНЫХ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ИЗ СОСТАВА КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
10. В настоящее время в Брестской области действуют следующие механизмы вовлечения вторичных материальных ресурсов из состава коммунальных отходов в хозяйственный оборот:
сеть приемных (заготовительных) пунктов закупки вторичных материальных ресурсов от населения;
система раздельного сбора коммунальных отходов посредством установки специальных контейнеров для сбора отдельных видов вторичных материальных ресурсов;
сортировка отходов на станциях (пунктах) сортировки коммунальных отходов.
11. Традиционной формой сбора вторичных материальных ресурсов является заготовительная сеть потребительской кооперации, которая занимает лидирующее положение по сравнению с другими заготовительными организациями по сбору макулатуры, текстиля и стекла.
Существующей в Брестской области сетью приемных заготовительных пунктов потребительской кооперации (160), среди них сельских магазинов (127), и физическими лицами, привлеченными к сбору (заготовке) вторичных материальных ресурсов (140), собрано в 2007 году 97,9 тыс. тонн вторичных материальных ресурсов, в том числе от населения - 12,9 тыс. тонн. Из всех видов заготавливаемых вторичных материальных ресурсов, кроме металлолома (84,7 тыс. тонн), наибольший объем составляет макулатура, собранная от населения (4,9 тыс. тонн).
В системе республиканского унитарного предприятия "Брестоблресурсы" (далее - РУП "Брестоблресурсы") - 31 комплексный приемный пункт, в том числе 10 - передвижных.
Анализ системы сбора вторичных материальных ресурсов приемными заготовительными пунктами выявил ряд проблем:
закупочные цены по многим вторичным ресурсам не стимулируют население к сбору вторичного сырья;
размещение сети приемных заготовительных пунктов не учитывается при городском планировании территорий, что снижает эффективность их работы и не позволяет охватить всю ресурсную базу;
низкая оснащенность пунктов специальным оборудованием и транспортными средствами препятствует сохранению потребительских свойств вторичных материальных ресурсов;
рентабельность заготовки вторичных материальных ресурсов невысока в связи со значительными капитальными и эксплуатационными затратами.
12. По данным служб ЖКХ раздельным сбором ТКО по состоянию на 1 января 2008 г. охвачено 960,4 тыс. человек, или 66,7% населения в районных центрах области (на 01.01.2007 было охвачено 850,6 тыс. человек, или 59,1% населения). Увеличение охвата населения наблюдается в г.Бресте - 81,1% против 61,1% по состоянию на 1 сентября 2007 г., Столине - 48% против 38,4%, Пинске - 41,7% против 35%, Ганцевичах - 84% против 80%, Малорите - 40% против 30%, Кобрине - 53,4% против 44,5%, Лунинце - 82,5% против 64%, Ляховичах - 63% против 30,3%. В других районных центрах достигнутый в конце 2006 года показатель по охвату населения раздельным сбором коммунальных отходов в 30% остался прежним.
13. Для совершенствования системы раздельного сбора, осуществляемого организациями ЖКХ, необходимо реформирование системы оплаты услуг по вывозу и захоронению ТКО в целом, так как оплата указанных услуг строится не по фактическому количеству вывезенных отходов, а по утвержденным нормам накопления отходов на одного человека. Кроме того, показатель эффективности внедрения раздельного сбора ТКО необходимо скорректировать с учетом количества собираемых вторичных материальных ресурсов.
14. Недостаточная развитость системы раздельного сбора компенсируется сортировкой ТКО на станциях сортировки коммунальных отходов.
Система сортировки позволяет:
частично или полностью механизировать процесс разделения отходов;
достичь более глубокой по сравнению с раздельным сбором сортировки поступающих отходов, то есть вовлечь в хозяйственный оборот металлические банки, стеклобой, пластмассы, отработанные гальванические элементы и другие опасные отходы из состава ТКО;
осуществить предварительную подготовку вторичных материальных ресурсов к переработке (мойка, дробление, прессование отходов);
уплотнить отсортированные отходы, подлежащие захоронению, для уменьшения их объемов.
Сбалансирование с учетом местных условий системы раздельного сбора и сортировки ТКО, внедрение принципа расширенной ответственности производителя и установление государственного заказа на извлечение вторичных материальных ресурсов из состава ТКО позволит:
уменьшить объемы отходов, вывозимых на полигоны ТКО;
сократить транспортные затраты на перевозку отходов;
избежать утраты потребительских свойств вторичных материальных ресурсов в результате сопутствующего загрязнения;
увеличить объем и номенклатуру отходов, вовлекаемых во вторичное использование.
Раздел III
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНЫХ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Глава 5
ТРАДИЦИОННЫЕ ВИДЫ ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
(ОТХОДЫ БУМАГИ, КАРТОНА, ТЕКСТИЛЯ И СТЕКЛОБОЯ)
15. В настоящее время основными потребителями макулатуры являются 9 предприятий целлюлозно-бумажной промышленности Республики Беларусь, суммарная потребность которых составляет 232 тыс. тонн макулатуры в год. Самыми крупными заготовителями макулатуры являются организации потребительской кооперации, которые заготавливают макулатуру от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и от населения.
16. Для удовлетворения потребностей перерабатывающих организаций макулатура включена в состав товаров для республиканских государственных нужд (государственный заказ). Государственным заказчиком поставок макулатуры является концерн "Беллесбумпром", ответственными исполнителями в Брестской области за сбор (заготовку) и поставку макулатуры по государственному заказу определены Брестский областной союз потребительских обществ (далее - облпотребсоюз) и Брестский областной исполнительный комитет (далее - облисполком).
17. Наибольшее количество макулатуры (около 90%) заготавливается облпотребсоюзом. При этом макулатура заготавливается по маркам. Макулатура, собираемая при раздельном сборе отходов на станциях сортировки коммунальных отходов, имеет более низкие качество (марку) и эффективность использования.
18. Ежегодный объем образования стеклобоя в Республике Беларусь составляет 25 - 35 тыс. тонн, из которых около 20 тыс. тонн отходов стекла образуется в промышленном секторе и поставляется в организации стекольной промышленности. Исходя из морфологического и фракционного состава коммунальных отходов, в них содержится 130 - 150 тыс. тонн отходов стекла.
18.1. Основными потребителями стеклобоя в республике являются СЗАО "Стеклозавод "Елизово", ЗАО "Белевротара", ОАО "Гомельстекло", ОАО "Брестский КСМ", ОАО "Гродненский стеклозавод". Стеклобой используется ими в качестве добавки к основному сырью. Потребность в стеклобое для организаций стекольной промышленности Республики Беларусь приведена в таблице 1 приложения 1.
18.2. В 2007 году системой приемных заготовительных пунктов потребительской кооперации в Брестской области заготовлено от населения 360 тонн стеклобоя. Низкий уровень заготовки стеклобоя от населения обусловлен тем, что разница между установленными минимальными закупочными и отпускными ценами на нестандартную стеклянную тару не позволяет организациям, осуществляющим заготовку стеклобоя, компенсировать издержки по его сбору, сортировке по цветам, дроблению, транспортировке и хранению.
19. Заготовка отходов текстильных материалов в Брестской области также осуществляется организациями облпотребсоюза. Ежегодно системой облпотребсоюза их закупается около 400 тонн, из которых 300 тонн - у населения.
20. Сдерживающими факторами в сборе традиционных видов вторичных материальных ресурсов также являются:
недостаточное количество и нерациональное расположение приемных заготовительных пунктов потребительской кооперации;
низкие закупочные цены;
недостаточное оснащение организаций, осуществляющих сбор, заготовку и сортировку вторичных материальных ресурсов, контейнерами и специальной техникой.
21. В целях совершенствования системы сбора (заготовки) традиционных видов вторичных материальных ресурсов - стеклобоя, макулатуры и текстиля необходимо:
расширение сети стационарных приемных пунктов вторичных материальных ресурсов от населения из расчета один приемный пункт на 10000 жителей;
развитие и совершенствование системы сбора и переработки традиционных видов вторичных материальных ресурсов;
организация извлечения макулатуры с высоким содержанием целлюлозы на приемных пунктах вторичных материальных ресурсов;
организация доставки стеклобоя от мест заготовки (приемные пункты стеклотары облпотребсоюза, РУП "Брестоблресурсы", ЖКХ) на перерабатывающие предприятия;
оснащение сортировочных станций коммунальных отходов необходимым количеством контейнеров для сбора отсортированного стеклобоя;
оснащение организаций, осуществляющих сбор (заготовку) стеклобоя, специальным транспортом для его перевозки;
обеспечение необходимым оборудованием организаций, осуществляющих сбор (заготовку) стеклобоя.
Глава 6
ОТХОДЫ ПЛАСТМАСС
22. В Брестской области сложились три основные системы сбора отходов пластмасс:
контейнерная, предусматривающая сбор пластмассовых отходов в специальные контейнеры;
заготовка отходов на стационарных и передвижных приемных пунктах;
заготовка отходов на сортировочных станциях коммунальных отходов.
Большая часть отходов пленочного полиэтилена и полипропилена (отходы упаковки, тепличная пленка), образующихся в коммунальном секторе, сильно загрязнена и состоит из подвергшихся деструктивным изменениям полимеров, что значительно затрудняет их переработку, а в большинстве случаев их переработка экономически нецелесообразна.
23. Для развития эффективной системы сбора отходов пластмасс необходимо расширение сети как комплексных приемных пунктов, так и контейнеров для раздельного сбора, размещаемых с учетом вида застройки и использования различных систем сбора.
В целях более полного изъятия отходов пластмасс из ТКО необходимо предусмотреть:
развитие и совершенствование систем сбора отходов пластмасс;
обеспечение охвата раздельным сбором отходов пластмасс не менее 80% населения.
Глава 7
ОТХОДЫ СЛОЖНОЙ БЫТОВОЙ ТЕХНИКИ
24. Система сбора ТКО не предусматривает специальных мероприятий по сбору и утилизации отходов сложной бытовой техники.
Сложная бытовая техника - это оборудование, работающее от электрического тока или электромагнитных полей с рабочим напряжением не более 1000 вольт для переменного тока и 1500 вольт для постоянного тока, а также бытовое газовое оборудование.
При переработке отходов сложной бытовой техники образуются следующие виды вторичных материальных ресурсов: черные и цветные металлы, полимеры, резина, стекло, эластичный и жесткий пенополиуретан, хлорфторуглероды (хладагенты), драгоценные металлы и другие ресурсы.
Отходы в своем составе могут содержать опасные химические вещества, в том числе тяжелые металлы, такие как свинец, кадмий, шестивалентный хром, ртуть, полихлоридные бифенилы и др.
Часть деталей и узлов сложной бытовой техники может подвергаться восстановлению, что будет способствовать снижению количества образования отходов, отправляемых на захоронение, и сохранению природных ресурсов.
На основании анализа международной практики в отношении обращения с отходами сложной бытовой техники она классифицируется по трем группам: первая - крупная бытовая техника (холодильники (морозильники), стиральные, посудомоечные машины и др.), вторая - мелкая бытовая техника (пылесосы, фены, утюги и т.д.) и третья - установки (аппараты) информационных технологий и телекоммуникаций (телевизоры, компьютеры, медицинская техника и т.д.).
25. В Брестской области необходимо создать систему сбора и переработки отходов сложной бытовой техники. Для этого необходимо:
организовать сбор, сортировку и первичную переработку отходов сложной бытовой техники;
расширять категории отходов сложной бытовой техники, подвергаемые переработке.
Глава 8
СТРОИТЕЛЬНЫЕ ОТХОДЫ
26. Строительные отходы образуются как в сфере производства строительных материалов, так и в процессе производства строительных работ. В связи с этим все строительные отходы условно можно разделить на две группы: промышленные строительные отходы и отходы строительного производства:
26.1. к первой группе относятся некондиционные бетонные и железобетонные изделия, силикатный и керамический кирпич, керамическая плитка, стекло, асфальт, асфальтобетон, мягкая кровля (рубероид), асбестосодержащие изделия и другие;
26.2. ко второй группе относятся получаемые в результате строительства, реконструкции или сноса зданий и сооружений бой бетонных и железобетонных изделий, отходы товарных смесей, стеновых материалов (керамзитобетонные блоки, кирпич силикатный, керамический или газосиликатные блоки с известковым или цементным раствором), бой стекла, асфальтобетон, мягкие кровли (рубероид и другие), изделия из дерева, утеплители, асбестосодержащие изделия и трудноразделимые отходы (строительный мусор).
27. В настоящее время в Брестской области перерабатываются преимущественно строительные отходы, образующиеся при производстве строительных материалов, деталей и конструкций. Переработка осуществляется непосредственно на предприятиях, где образуются отходы.
Основной способ переработки строительных отходов (за исключением отходов асфальтобетона и частично старой кровли) - измельчение на дробильно-сортировочных установках и дальнейшее использование в производстве в качестве сырья.
Неиспользуемые отходы вывозятся на полигоны ТКО на захоронение.
28. В целях минимизации объема строительных отходов, вывозимых на полигоны твердых коммунальных отходов, необходимо организовать раздельный сбор строительных отходов в количестве не менее 90% от объема образования и последующую их переработку.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
организовать площадки для складирования строительных отходов с выделением на них отдельных карт под каждый вид строительных отходов;
обеспечить использование изделий из дерева (в том числе в качестве топлива);
указывать объемы строительных отходов и места их размещения в решениях местных исполнительных и распорядительных органов на разрешение строительства, реконструкцию, капитальный ремонт объектов;
создать производства по переработке отходов: железобетонных и бетонных изделий и конструкций, мягкой кровли, стекла, асфальтобетона;
возложить на генерального подрядчика строящегося объекта ответственность за сбор и передачу строительных отходов на переработку;
установить требования по раздельному сбору строительных отходов;
предприятиям строительной отрасли обеспечить 100% переработку собственных отходов производства и некондиционных строительных материалов и разработку технических условий на переработку вторичных материальных ресурсов, получаемых при переработке строительных отходов.
Глава 9
РЕЗИНОСОДЕРЖАЩИЕ ОТХОДЫ
29. Промышленные резиносодержащие отходы включают изношенные шины и резинотехнические изделия, резинометаллические, резинотканевые отходы, диафрагмы, камеры, остатки от вырубки и отделки готовых изделий, конвейерные ленты, бракованные и многие другие изделия. В 2007 году их образовалось 1428,4 тонны, в том числе изношенных шин - 1301,26 тонны.
Резиносодержащие отходы, образующиеся в промышленном секторе, собираются и перерабатываются за счет мощностей собственных предприятий. Сбор и доставку на перерабатывающие предприятия и цементные заводы Республики Беларусь в области осуществляют ОДО "Автопрофиль" и РУП "Брестоблресурсы". В коммунальном секторе отходы резины, как правило, собираются предприятиями ЖКХ.
30. Для создания эффективной системы сбора и утилизации резиносодержащих отходов необходимо:
внедрить механизм расширенной ответственности производителей по отношению к производителям резинотехнических изделий (главным образом, шин), а также к их импортерам;
разработать механизм сбора изношенных шин в местах проведения шиномонтажных и ремонтных работ;
создать систему сбора резиносодержащих отходов, образующихся в процессе эксплуатации автомобильной техники, используя для этого имеющуюся сервисную инфраструктуру (ремонтные мастерские, станции технического обслуживания, шиномонтаж и др.).
Глава 10
ДРЕВЕСНЫЕ ОТХОДЫ
31. Наибольшую долю всех отходов, получаемых от заготовки и переработки древесины, составляют лесосечные отходы. В их состав входят сучья, тонкие вершины, пни, корни, древесная зелень, которые в настоящее время остаются практически вне учета.
В среднем ветви (сучья) составляют 9,5% (деловая древесина и дрова), пни и корни - около 25%, откомлевки - 1%, кора - 7% от объема ликвидной древесины, масса хвои и листвы - около 6% от веса заготовленной древесины.
Объемы дровяной древесины из состава лесосечных отходов в настоящее время могут быть использованы лишь частично. По экспертным данным, ежегодно при заготовке древесины максимально возможно извлечь и использовать 90% ветвей (сучьев), 25 - 30% пней и корней, 50 - 70% древесной зелени, 90% коры и 100% откомлевки, которые в настоящее время практически не используются и не входят в расчет объемов лесозаготовок. Эта цифра будет расти по мере увеличения объемов заготовки древесины и совершенствования технологий извлечения, вывозки и переработки лесосечных отходов.
32. По данным статистики (форма 2-ОС "Отходы"), в 2007 году в области образовалось 76,81 тыс. тонн отходов лесопиления и деревообработки.
Древесный опад представляет собой сухие и усыхающие деревья в древостое. Ориентировочные объемы древесного опада в лесах области колеблются в пределах 400 тысяч кубических метров в год. Имеющийся в лесах опад по разным причинам максимально можно использовать только на 50 - 60%. Следовательно, реально возможно вовлечь в хозяйственный оборот около 110 тонн древесины.
Кроме того, в области существует проблема с древесными отходами, образующимися при ведении работ по уходу за зелеными насаждениями в населенных пунктах, в полосах отвода автомобильных и железных дорог и т.д. (таблица 2 приложение 1).
33. Существующий порядок учета древесного сырья и образования отходов не обеспечивает органы управления необходимой информацией для принятия решений по полному и эффективному использованию древесного сырья. Статистическая отчетность не содержит информации с мест об использовании отходов по их видам. Учитываются только те отходы, которые переработаны в полезную продукцию или реализованы другим юридическим и физическим лицам.
34. Решение задачи комплексной переработки и рационального использования отходов древесины должно осуществляться по двум направлениям: более полное использование первичных ресурсов древесного сырья и рациональное использование вторичных древесных ресурсов - отходов лесозаготовок и переработки. Действующие в области мощности по переработке древесного сырья явно недостаточны и обеспечивают использование менее половины этих ресурсов.
35. Основными направлениями использования древесных отходов в области должны быть:
использование отходов для теплоэнергетических нужд;
изготовление погонажных изделий;
изготовление товаров народного потребления;
производство технологической щепы для целлюлозно-бумажной, гидролизной, древесно-плитной, биохимической промышленности;
приготовление растительных компостов.
Глава 11
ОТХОДЫ, ОБРАЗУЮЩИЕСЯ ОТ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ,
ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
36. Образование отходов транспортных средств обусловлено двумя составляющими - образование отходов при эксплуатации транспортных средств и образование отходов при их утилизации.
При утилизации одного легкового автомобиля можно получить до 200 килограммов (далее - кг) чугуна, 500 кг стали, 170 кг цветного металла, до 40 кг стекла, а также драгоценные металлы, находящиеся в системе управления и катализаторе.
37. В целях организации сбора и переработки вторичных ресурсов от транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, необходимо:
вести учет транспортных средств, которые нуждаются в утилизации;
создать сеть площадок сбора вышедших из строя транспортных средств;
определить порядок для станций технического обслуживания и автосервисов по сбору расходных материалов и технических жидкостей, образующихся при техническом обслуживании транспортных средств;
создать в гаражах-стоянках места для сбора расходных материалов и технических жидкостей, образующихся при техническом обслуживании транспортных средств.
Глава 12
ОТХОДЫ, СОДЕРЖАЩИЕ ОПАСНЫЕ ХИМИЧЕСКИЕ ВЕЩЕСТВА
38. При обращении с ТКО не отработаны вопросы сбора от населения отходов, содержащих опасные химические вещества, - гальванические элементы, ртутьсодержащие термометры и лампы, упаковка от аэрозолей и др. (далее - опасные отходы). Объем их образования в Брестской области составляет до 23 кг/т ТКО.
Наличие в составе ТКО тяжелых металлов, щелочей, кислот и других опасных веществ препятствует их переработке в компост, что в значительной степени снижает извлечение вторичных материальных ресурсов. В связи с этим необходимо разработать систему сортировки и отбора опасных отходов из состава ТКО.
39. Наиболее распространенным видом опасных отходов являются отработанные гальванические элементы. В состав бытовых гальванических элементов питания входит бумага, пластик, алюминий, нержавеющая сталь, щелочь и ряд тяжелых металлов. Со временем металлический корпус батарейки разрушается и все содержимое - щелочь, свинец, цинк, а во многих случаях и ртуть, смешивается с коммунальными отходами и поступает на полигоны ТКО. В настоящее время организованный сбор отработанных бытовых гальванических элементов питания не производится.
40. Для решения проблемы экологически безопасного обращения с гальваническими элементами необходимо организовать систему их сбора в сервисных центрах, ремонтных мастерских и их сдачу через торговую сеть.
41. Особую опасность представляют входящие в состав ТКО ртутьсодержащие отходы. Неповрежденные ртутьсодержащие лампы целесообразно собирать в местах их продаж в торговой сети и централизованно отправлять на имеющиеся предприятия по переработке.
42. Основными задачами по обращению с ТКО, содержащими опасные химические вещества, являются:
организация обязательного сбора ТКО, содержащих опасные химические вещества;
внедрение расширенной ответственности импортеров по сбору отработанных элементов питания, ртутьсодержащих ламп и др.;
организация раздельного сбора коммунальных отходов, содержащих опасные химические вещества (установка специальных контейнеров в торговых точках, периодический объезд территорий населенных пунктов по утвержденным графикам спецтехникой, собирающей только указанные отходы);
организация мест экологически безопасного захоронения бытовых гальванических элементов питания, не подлежащих переработке, на специальных оборудованных площадках на существующих полигонах ТКО;
проведение информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам обращения в быту с отходами, содержащими опасные химические вещества;
внедрение передовых технологий по переработке и утилизации отходов, содержащих опасные химические вещества.
Раздел IV
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ
С КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ
Глава 13
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ
СБОРА (ЗАГОТОВКИ) И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
43. В качестве специальных механизмов, направленных на сбор, использование и (или) обезвреживание отходов, необходимо учесть следующие:
привлечение средств производителей и импортеров товаров на сбор, использование и (или) обезвреживание отходов, образовавшихся после утраты произведенными или импортированными товарами потребительских свойств;
определение специальных организаций, осуществляющих деятельность по сбору, использованию и (или) обезвреживанию отходов;
расширение сети приемных пунктов отходов путем включения в нее торговой сети, мастерских по ремонту сложной бытовой техники, станций технического обслуживания транспортных средств и др.;
расширение системы раздельного сбора отходов с учетом 100-процентного охвата населения;
создание площадок по компостированию и приготовлению растительных грунтов и органо-минеральных смесей.
Глава 14
ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПЕРЕРАБОТКИ И УТИЛИЗАЦИИ
КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
44. В Программе, исходя из экономических условий области, предлагается строительство завода по комплексной переработке ТКО, включающей сортировку, извлечение вторичных ресурсов, их переработку на месте, разделение балластной части для комплексной переработки различными методами.
Технология комплексной переработки ТКО представляет собой комбинацию процессов раздельного сбора, механизированной сортировки, биотермической обработки обогащенной органической фракции ТКО, термической обработки отходов с утилизацией продуктов сжигания (шлака и тепла отходящих газов).
45. До 2012 года планируется построить завод по переработке твердых коммунальных отходов в г.Барановичи.
Для районов, в которых мощность полигонов уже исчерпана, а строительство заводов экономически нецелесообразно, планируется строительство новых полигонов твердых коммунальных отходов.
Законодательно закреплены жесткие природоохранные требования создания, эксплуатации, вывода из эксплуатации объектов захоронения и (или) обезвреживания отходов: с 1 января 2015 г. эксплуатация объектов захоронения коммунальных отходов без действующих сооружений, предотвращающих загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения, запрещается.
Глава 15
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
46. Реализация комплекса мер, направленных на совершенствование обращения с отходами производства и потребления, невозможна без участия как руководителей производств, ученых и специалистов, так и населения.
Одной из причин, затрудняющих осуществление экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами, является то, что природопользователи не осознают важности этой проблемы и из-за экономических интересов избавляются от отходов наиболее дешевым способом. Для улучшения данной ситуации помимо ужесточения контроля за субъектами, образующими отходы, необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию у населения грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами.
47. В целях внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья предусматривается:
активизация работы средств массовой информации по освещению всех аспектов обращения с отходами и использования их в качестве вторичного сырья;
проведение на регулярной основе конференций, круглых столов, выставок соответствующей тематики;
развитие системы непрерывного воспитания и образования в области окружающей среды, ориентированной на закрепление навыков рационального природопользования, внедрение передовых методов обращения с отходами;
вовлечение жителей в систему экологического просвещения, организация разъяснительной работы среди населения по вопросу раздельного сбора отходов, в том числе об экологических и экономических результатах раздельного сбора ТКО, о порядке его осуществления.
48. Перспективной является организация показательных акций по раздельному сбору отходов в период проведения конкурсов, праздников, установление рекламных щитов, разъясняющих цели и смысл проведения акции по раздельному сбору отходов.
При использовании продукции из вторичного сырья необходимо снабжать эти изделия (например, пляжное оборудование, тара и упаковка, кашпо и пр.) соответствующими наклейками, этикетками и надписями: "Изготовлено из вторичного сырья". Это даст возможность наглядно продемонстрировать людям, что раздельный сбор отходов и переработка вторичного сырья имеют смысл, ведут к ресурсосбережению и охране окружающей среды, что позволит снизить скептическое отношение некоторой части населения к идее рационального отношения к отходам.
49. Важным элементом в комплексном подходе к решению проблемы раздельного сбора вторичных материальных ресурсов является работа с детьми дошкольного и младшего школьного возраста путем проведения дополнительных занятий, экскурсий, при помощи которых подростки смогут усвоить простые правила утилизации твердых коммунальных отходов, а также осознать их значение для улучшения внешнего вида населенных пунктов и окружающей среды. Наиболее важен сам процесс выработки привычки разделения отходов у подрастающего поколения, начиная с дошкольного возраста.
Раздел V
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Глава 16
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
50. Выполнение Программы позволит совершенствовать существующие механизмы сбора (заготовки) отходов в качестве вторичных материальных ресурсов, что позволит сделать этот вид деятельности более привлекательным для инвестиций и частного бизнеса и формировать новые механизмы (применение принципа расширенной ответственности производителя к таким товарам, как сложная бытовая техника, транспортные средства, элементы питания и др.), позволяющие привлекать средства производителей и импортеров товаров к созданию систем сбора (заготовки) и использования отходов, в которые превращается выпускаемая (импортируемая) ими продукция.
51. Применение норм законодательства в рамках Программы (правил обращения с отходами, образовавшимися от эксплуатации автотранспортных средств, с коммунальными отходами, содержащими опасные химические вещества, с вышедшей из употребления сложной бытовой техникой, со строительными и прочими отходами) позволит создать в области новую, более совершенную систему сбора, использования и (или) обезвреживания отходов.
Глава 17
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
52. Основными финансовыми источниками реализации мероприятий Программы являются:
средства республиканского фонда охраны природы;
средства, поступающие в государственный целевой бюджетный фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья в виде сбора на организацию заготовки и использования стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона в качестве вторичного сырья;
средства местных бюджетов;
средства организаций, занимающихся сбором (заготовкой), сортировкой, использованием и (или) обезвреживанием отходов.
Приложение 1
к Областной программе
по обращению с отходами
на 2008 - 2012 годы
Таблица 1
ПОТРЕБНОСТЬ В СТЕКЛОБОЕ ДЛЯ СТЕКОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
--------------------------------+----------+-----------------------¬
¦ Наименование организации ¦ Вид ¦ Потребность в покупном¦
¦ ¦стеклобоя ¦ стеклобое, тонн ¦
¦ ¦ +-------+------+--------+
¦ ¦ ¦ 2008 ¦ 2009 ¦2010 год¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ ¦
+-------------------------------+----------+-------+------+--------+
¦Открытое акционерное общество ¦Смешанный ¦ 7000¦ 7000¦ 8000¦
¦"Гомельстекло" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+-------+------+--------+
¦Совместное закрытое акционерное¦Бесцветный¦ 33000¦ 35000¦ 47000¦
¦общество "Стеклозавод "Елизово"¦Коричневый¦ 19000¦ 21000¦ 26000¦
+-------------------------------+----------+-------+------+--------+
¦Открытое акционерное общество ¦Зеленый ¦ 6000¦ 6000¦ 8000¦
¦"Гродненский стеклозавод" ¦Полубелый ¦ 960¦ 960¦ 1500¦
¦ ¦Бесцветный¦ 100¦ 100¦ 500¦
+-------------------------------+----------+-------+------+--------+
¦Совместное закрытое акционерное¦Бесцветный¦ 7000¦ 7500¦ 9000¦
¦общество "Белевротара" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+-------+------+--------+
¦ИТОГО ¦ ¦ 73060¦ 77560¦ 100000¦
¦-------------------------------+----------+-------+------+---------
Таблица 2
ОБРАЗОВАНИЕ ДРЕВЕСНЫХ ОТХОДОВ
(тысяч тонн)
---------+----------+-------+-------+---------+-------------+------¬
¦Лесоза- ¦Лесопиле- ¦Древес-¦Строи- ¦Древесные¦Отходы при ¦Всего ¦
¦готовки ¦ние и ¦ный ¦тельные¦отходы ¦работах по ¦ ¦
¦ ¦дерево- ¦опад ¦отходы ¦потребле-¦уходу за ¦ ¦
¦ ¦обработка ¦ ¦ ¦ния ¦древесно- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кустарниковой¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦растительнос-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тью, не ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦входящей в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лесной фонд ¦ ¦
+--------+----------+-------+-------+---------+-------------+------+
¦ 3,5¦ 76,81¦ 0,11¦ 0,134¦ 0,26¦ 0,05¦80,864¦
¦--------+----------+-------+-------+---------+-------------+-------
Приложение 2
к Областной программе
по обращению с отходами
на 2008 - 2012 годы
МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ОБРАЩЕНИЮ
С ОТХОДАМИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ
----+-------------+------------------+------+---------+-------------------¬
¦N ¦Наименование ¦Ответственные ¦Срок ¦Источник ¦Ожидаемый результат¦
¦п/п¦мероприятий ¦исполнители ¦выпол-¦финанси- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦нения ¦рования ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(годы)¦ ¦ ¦
+---+-------------+------------------+------+---------+-------------------+
¦ 1 ¦Разработка и ¦Местные ¦2008 ¦ - ¦Достижение целевых ¦
¦ ¦утверждение ¦исполнительные и ¦ ¦ ¦показателей сбора ¦
¦ ¦районных ¦распорядительные ¦ ¦ ¦(заготовки) и ¦
¦ ¦программ по ¦органы, ¦ ¦ ¦использования ¦
¦ ¦обращению с ¦республиканское ¦ ¦ ¦вторичных ¦
¦ ¦отходами на ¦унитарное ¦ ¦ ¦материальных ¦
¦ ¦2008 - 2012 ¦предприятие ¦ ¦ ¦ресурсов (далее - ¦
¦ ¦годы ¦"Брестоблресурсы" ¦ ¦ ¦ВМР), увеличение ¦
¦ ¦ ¦(далее - РУП ¦ ¦ ¦сбора отходов, ¦
¦ ¦ ¦"Брестоблресурсы")¦ ¦ ¦образовавшихся ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦после утраты ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребительских ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦свойств товаров, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для использования ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦их в качестве ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вторичного сырья ¦
+---+-------------+------------------+------+---------+-------------------+
¦ 2 ¦Строительство¦Барановичский ¦2008 -¦Местный ¦Увеличение ¦
¦ ¦завода по ¦городской ¦2012 ¦бюджет, ¦переработки ¦
¦ ¦переработке ¦исполнительный ¦ ¦республи-¦коммунальных ¦
¦ ¦коммунальных ¦комитет, Брестское¦ ¦канский ¦отходов путем ввода¦
¦ ¦отходов ¦областное ¦ ¦фонд ¦в эксплуатацию ¦
¦ ¦согласно ¦унитарное ¦ ¦охраны ¦завода по ¦
¦ ¦приложению 3 ¦предприятие ¦ ¦природы ¦переработке твердых¦
¦ ¦ ¦"Управление ¦ ¦ ¦коммунальных ¦
¦ ¦ ¦жилищно- ¦ ¦ ¦отходов ¦
¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйства" (далее ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦- БОУП "Управление¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ЖКХ") ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------+------------------+------+---------+-------------------+
¦ 3 ¦Строительство¦Столинский, ¦2008 -¦Местный ¦Ввод в эксплуатацию¦
¦ ¦полигонов ¦Каменецкий, ¦2010 ¦бюджет, ¦полигонов твердых ¦
¦ ¦твердых ¦Березовский ¦ ¦республи-¦коммунальных ¦
¦ ¦коммунальных ¦районные ¦ ¦канский ¦отходов ¦
¦ ¦отходов ¦исполнительные ¦ ¦фонд ¦ ¦
¦ ¦согласно ¦комитеты, БОУП ¦ ¦охраны ¦ ¦
¦ ¦приложению 4 ¦"Управление ЖКХ" ¦ ¦природы ¦ ¦
+---+-------------+------------------+------+---------+-------------------+
¦ 4 ¦Строительство¦Кобринский ¦2008 -¦Местный ¦Ввод в эксплуатацию¦
¦ ¦сортировочно-¦районный ¦2009 ¦бюджет, ¦сортировочно- ¦
¦ ¦перегрузочной¦исполнительный ¦ ¦республи-¦перегрузочной ¦
¦ ¦станции ¦комитет, КУМПП ЖКХ¦ ¦канский ¦станции ¦
¦ ¦согласно ¦"Кобринское ЖКХ" ¦ ¦фонд ¦ ¦
¦ ¦приложению 5 ¦ ¦ ¦охраны ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦природы ¦ ¦
+---+-------------+------------------+------+---------+-------------------+
¦ 5 ¦Оснащение ¦БОУП "Управление ¦2008 -¦Государ- ¦Увеличение ¦
¦ ¦созданных ¦ЖКХ", местные ¦2012 ¦ственный ¦эффективности ¦
¦ ¦станций ¦исполнительные и ¦ ¦целевой ¦работы ¦
¦ ¦сортировки ¦распорядительные ¦ ¦бюджетный¦сортировочных ¦
¦ ¦оборудованием¦органы ¦ ¦фонд ¦станций ¦
¦ ¦в количестве ¦ ¦ ¦организа-¦ ¦
¦ ¦согласно ¦ ¦ ¦ции сбора¦ ¦
¦ ¦приложению 6 ¦ ¦ ¦(заготов-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ки) и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦использо-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦отходов в¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦качестве ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦вторично-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦го сырья ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦<*>, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦республи-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦канский ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦охраны ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦природы ¦ ¦
+---+-------------+------------------+------+---------+-------------------+
¦ 6 ¦Обеспечение ¦БОУП "Управление ¦2008 -¦Средства ¦Вовлечение в ¦
¦ ¦сбора ¦ЖКХ", РУП ¦2012 ¦организа-¦хозяйственный ¦
¦ ¦вторичных ¦"Брестоблресурсы",¦ ¦ций ¦оборот большего ¦
¦ ¦материальных ¦областной союз ¦ ¦ ¦количества ВМР ¦
¦ ¦ресурсов в ¦потребительских ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦количестве ¦обществ (далее - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦согласно ¦облпотребсоюз) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приложению 7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------+------------------+------+---------+-------------------+
¦ 7 ¦Сбор отходов ¦РУП ¦2008 -¦Средства ¦Сбор и первичная ¦
¦ ¦сложной ¦"Брестоблресурсы",¦2012 ¦организа-¦переработка отходов¦
¦ ¦бытовой ¦облпотребсоюз, ¦ ¦ций ¦сложной бытовой ¦
¦ ¦техники в ¦БОУП "Управление ¦ ¦ ¦техники ¦
¦ ¦количестве ¦ЖКХ" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦согласно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
| 
