Зарегистрировано в НРПА РБ 31 октября 2008 г. N 9/19360
Дрогичинский районный Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Районную программу по обращению с отходами на 2008 - 2012 годы.
2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Дрогичинского районного Совета депутатов по аграрным вопросам и экологии и Дрогичинскую районную инспекцию природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Председатель А.А.ВЕРЕМЕЙЧИК
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Дрогичинского районного
Совета депутатов
23.09.2008 N 83
РАЙОННАЯ ПРОГРАММА
ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Районная программа по обращению с отходами на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в целях выполнения мероприятий по сбору, обезвреживанию и (или) использованию отходов, совершенствования технологических процессов, направленных на уменьшение объемов (предотвращение) образования отходов.
Программа разработана на основании Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года "Об охране окружающей среды" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 1, ст. 1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 85, 2/875), Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 года "Об обращении с отходами" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 183, 2/1368), Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006-2010 годы, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. N 302 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 73, 1/7557), и других нормативных правовых актов.
2. В Программе определены основные направления работ и первоочередные мероприятия по обращению с отходами и использованию их в качестве вторичных материальных ресурсов согласно приложению и задания по дальнейшему улучшению использования вторичных материальных ресурсов, строительству объектов захоронения и обезвреживания отходов, предотвращению загрязнения окружающей среды при обращении с отходами, разработанные на основе анализа существующей ситуации и в соответствии с принципами государственной экологической политики.
Глава 2
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
3. Главной целью Программы является определение первоочередных мероприятий по дальнейшему улучшению использования вторичных материальных ресурсов, строительству объектов захоронения и обезвреживания отходов, предотвращению загрязнения окружающей среды при обращении с отходами.
4. Для реализации Программы требуется решение следующих задач:
строительство новых и реконструкция имеющихся объектов по сбору, использованию и (или) обезвреживанию отходов;
повышение уровня извлечения вторичных материальных ресурсов из отходов и использование их в качестве вторичного сырья;
внедрение новых технологий использования вторичных материальных ресурсов, позволяющих обеспечить получение качественной продукции при рентабельности производства;
организация экологически безопасного сбора, хранения, транспортировки, использования и обезвреживания опасных отходов;
создание эффективной системы информирования населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам обращения с отходами и вовлечения вторичных материальных ресурсов в гражданский оборот.
Раздел II
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОТХОДОВ.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВТОРИЧНЫХ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Глава 3
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОТХОДОВ
5. В Дрогичинском районе ежегодно образуется более 14 тыс. кубических метров твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) (около 7 тыс. тонн). Объем образования ТКО имеет устойчивую тенденцию к росту. В составе ТКО находится до 60% вторичных материальных ресурсов, представленных отходами бумаги и картона, стекла, пластмасс, металлов, текстиля, кожи, резины, древесины, сложной бытовой техники и прочими отходами, в том числе опасными.
6. Основным способом утилизации ТКО является их захоронение на полигонах твердых коммунальных отходов. В Дрогичинском районе имеется 1 полигон твердых коммунальных отходов, а также 42 мини-полигона. Общая площадь этих объектов превышает 40 га. Дальнейшее захоронение ТКО без извлечения из их состава вторичных материальных ресурсов и опасных отходов приведет к выводу из оборота значительных земельных ресурсов и увеличению степени загрязнения окружающей среды.
7. Коммунальным унитарным многоотраслевым производственным предприятием "Дрогичинское ЖКХ" (далее - ЖКХ) осуществляется санитарная очистка в городе Дрогичине и поселке городского типа Антополь, в 120 сельских населенных пунктах. Для санитарной очистки населенных пунктов организациями ЖКХ задействовано 7 мусоровозов, из которых 30% со сроком эксплуатации более 10 лет, и 180 контейнеров.
8. Эксплуатируется введенная в 2006 году станция досортировки ТКО, поступающих в основном после раздельного сбора.
В 2007 году станцией сортировки ТКО отсортировано вторичного сырья в виде бумаги, картона, стекла, текстиля, металлов и пластмасс в объеме 22 тонны, что составляет всего 1,1% от общего объема образования ТКО.
9. В Дрогичинском районе отсутствует система сбора таких отходов, как вышедшая из эксплуатации сложная бытовая техника, резиносодержащие отходы, отходы, образующиеся в результате эксплуатации транспортных средств.
Необходимо также организовать систему сбора (от населения) и отправку на переработку опасных отходов, входящих в состав коммунальных и содержащих в своем составе тяжелые металлы и их соединения, - ртутных термометров, ртутьсодержащих люминесцентных ламп, гальванических элементов питания и др.
Существуют отдельные группы отходов, являющиеся потенциальными вторичными ресурсами, которые из-за отсутствия действенных технологий используются в незначительных количествах или используются малоэффективно. К таким отходам в первую очередь относятся отходы, образующиеся при строительстве, реконструкции и демонтаже зданий и сооружений (строительные отходы), и отходы от заготовки древесины и лесопиления (древесные отходы).
Глава 4
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ СБОРА И ЗАГОТОВКИ ВТОРИЧНЫХ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ИЗ СОСТАВА КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
10. В настоящее время в Дрогичинском районе действуют следующие механизмы вовлечения вторичных материальных ресурсов из состава коммунальных отходов в хозяйственный оборот:
сеть приемных (заготовительных) пунктов закупки вторичных материальных ресурсов от населения;
система раздельного сбора коммунальных отходов посредством установки специальных контейнеров для сбора отдельных видов вторичных материальных ресурсов;
сортировка отходов на станции досортировки коммунальных отходов.
11. Традиционной формой сбора вторичных материальных ресурсов является заготовительная сеть потребительской кооперации по сбору макулатуры, текстиля и стекла.
Существующей в районе сетью приемных заготовительных пунктов потребительской кооперации (110), среди них сельских магазинов (97), собрано в 2007 году 1 тыс. тонн вторичных материальных ресурсов, в том числе от населения - 0,7 тыс. тонн. Из всех видов заготавливаемых вторичных материальных ресурсов, кроме металлолома (0,7 тыс. тонн), наибольший объем составляет макулатура, собранная от населения (0,25 тыс. тонн).
Анализ системы сбора вторичных материальных ресурсов приемными заготовительными пунктами выявил ряд проблем:
закупочные цены по многим вторичным ресурсам не стимулируют население к сбору вторичного сырья;
размещение сети приемных заготовительных пунктов не учитывается при городском планировании территорий, что снижает эффективность их работы и не позволяет охватить всю ресурсную базу;
низкая оснащенность пунктов специальным оборудованием и транспортными средствами препятствует сохранению потребительских свойств вторичных материальных ресурсов;
рентабельность заготовки вторичных материальных ресурсов невысока в связи со значительными капитальными и эксплуатационными затратами.
12. По данным служб ЖКХ раздельным сбором ТКО по состоянию на 1 января 2008 г. охвачено 10,8 тыс. человек, или 72% населения в городе Дрогичине (на 1 января 2007 г. было охвачено 10,0 тыс. человек, или 67% населения).
13. Для совершенствования системы раздельного сбора, осуществляемого организациями ЖКХ, необходимо реформирование системы оплаты услуг по вывозу и захоронению ТКО в целом, так как оплата указанных услуг строится не по фактическому количеству вывезенных отходов, а по утвержденным нормам накопления отходов на одного человека. Кроме того, показатель эффективности внедрения раздельного сбора ТКО необходимо скорректировать с учетом количества собираемых вторичных материальных ресурсов.
14. Недостаточная развитость системы раздельного сбора компенсируется сортировкой ТКО на станции досортировки коммунальных отходов.
Система сортировки позволяет:
частично или полностью механизировать процесс разделения отходов;
достичь более глубокой по сравнению с раздельным сбором сортировки поступающих отходов, то есть вовлечь в хозяйственный оборот металлические банки, стеклобой, пластмассы, отработанные гальванические элементы и другие опасные отходы из состава твердых коммунальных отходов;
осуществить предварительную подготовку вторичных материальных ресурсов к переработке (дробление, прессование отходов);
уплотнить отсортированные отходы, подлежащие захоронению, для уменьшения их объемов.
Сбалансирование с учетом местных условий системы раздельного сбора и сортировки ТКО, внедрение принципа расширенной ответственности производителя и установление государственного заказа на извлечение вторичных материальных ресурсов из состава ТКО позволит:
уменьшить объемы отходов, вывозимых на полигоны твердых коммунальных отходов;
сократить транспортные затраты на перевозку отходов;
избежать утраты потребительских свойств вторичных материальных ресурсов в результате сопутствующего загрязнения;
увеличить объем и номенклатуру отходов, вовлекаемых во вторичное использование.
Раздел III
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНЫХ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Глава 5
ТРАДИЦИОННЫЕ ВИДЫ ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
(ОТХОДЫ БУМАГИ, КАРТОНА, ТЕКСТИЛЯ И СТЕКЛОБОЯ)
15. Заготовителем макулатуры в Дрогичинском районе является Дрогичинский районный союз потребительских обществ (далее - райпотребсоюз), который заготавливает макулатуру от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и от населения.
16. Для удовлетворения потребностей перерабатывающих организаций макулатура включена в состав товаров для республиканских государственных нужд (государственный заказ). Государственным заказчиком поставок макулатуры является концерн "Беллесбумпром", ответственным исполнителем в Дрогичинском районе за сбор (заготовку) и поставку макулатуры по государственному заказу определен райпотребсоюз.
17. Наибольшее количество макулатуры (около 90 процентов) заготавливается райпотребсоюзом. При этом макулатура заготавливается по маркам. Макулатура, собираемая при раздельном сборе отходов на станции досортировки коммунальных отходов, имеет более низкие качество (марку) и эффективность использования.
18. В 2007 году стеклобой системой приемных заготовительных пунктов потребительской кооперации в районе не заготавливался. Низкий уровень заготовки стеклобоя от населения обусловлен тем, что разница между установленными минимальными закупочными и отпускными ценами на нестандартную стеклянную тару не позволяет организациям, осуществляющим заготовку стеклобоя, компенсировать издержки по его сбору, сортировке по цветам, дроблению, транспортировке и хранению.
Необходимо организовать сбор стеклобоя системой приемных заготовительных пунктов потребительской кооперации.
19. Заготовка отходов текстильных материалов в районе также осуществляется райпотребсоюзом. Ежегодно системой райпотребсоюза их закупается около 40 тонн, из которых 3 тонны - у населения.
20. Сдерживающими факторами в сборе традиционных видов вторичных материальных ресурсов также являются:
недостаточное количество и нерациональное расположение приемных заготовительных пунктов потребительской кооперации;
низкие закупочные цены;
недостаточное оснащение организаций, осуществляющих сбор, заготовку и сортировку вторичных материальных ресурсов, контейнерами и специальной техникой.
21. В целях совершенствования системы сбора (заготовки) традиционных видов вторичных материальных ресурсов - стеклобоя, макулатуры и текстиля - необходимо:
развитие и совершенствование системы сбора и переработки традиционных видов вторичных материальных ресурсов;
организация извлечения макулатуры с высоким содержанием целлюлозы на приемных пунктах вторичных материальных ресурсов;
организация доставки стеклобоя от мест заготовки (приемные пункты стеклотары райпотребсоюза, ЖКХ) на перерабатывающие предприятия;
оснащение сортировочных станций коммунальных отходов необходимым количеством контейнеров для сбора отсортированного стеклобоя;
оснащение организаций, осуществляющих сбор (заготовку) стеклобоя, специальным транспортом для его перевозки;
обеспечение необходимым оборудованием организаций, осуществляющих сбор (заготовку) стеклобоя.
Глава 6
ОТХОДЫ ПЛАСТМАСС
22. В Дрогичинском районе сложились три основные системы сбора отходов пластмасс:
контейнерная, предусматривающая сбор пластмассовых отходов в специальные контейнеры;
заготовка отходов на стационарных приемных пунктах;
заготовка отходов на сортировочных станциях коммунальных отходов.
Большая часть отходов пленочного полиэтилена и полипропилена (отходы упаковки, тепличная пленка), образующихся в коммунальном секторе, сильно загрязнена и состоит из подвергшихся деструктивным изменениям полимеров, что значительно затрудняет их переработку, а в большинстве случаев их переработка экономически нецелесообразна. Необходимо внедрить современное оборудование по переработке пленки без очистки.
23. Для развития эффективной системы сбора отходов пластмасс необходимо расширение сети как комплексных приемных пунктов, так и контейнеров для раздельного сбора, размещаемых с учетом вида застройки и использования различных систем сбора.
В целях более полного изъятия отходов пластмасс из ТКО необходимо предусмотреть:
развитие и совершенствование систем сбора отходов;
обеспечение охвата раздельным сбором отходов пластмасс не менее 80% населения;
внедрение современного оборудования по переработке пленки и пластмасс без предварительной очистки.
Глава 7
ОТХОДЫ СЛОЖНОЙ БЫТОВОЙ ТЕХНИКИ
24. Система сбора ТКО не предусматривает специальных мероприятий по сбору и утилизации отходов сложной бытовой техники.
Сложная бытовая техника - это оборудование, работающее от электрического тока или электромагнитных полей с рабочим напряжением не более 1000 вольт для переменного тока и 1500 вольт для постоянного тока, а также бытовое газовое оборудование.
При переработке отходов сложной бытовой техники образуются следующие виды вторичных материальных ресурсов: черные и цветные металлы, полимеры, резина, стекло, эластичный и жесткий пенополиуретан, хлорфторуглероды (хладоагенты), драгоценные металлы и другие ресурсы.
Отходы в своем составе могут содержать опасные химические вещества, в том числе тяжелые металлы, такие, как свинец, кадмий, шестивалентный хром, ртуть, полихлоридные бифенилы и др.
Часть деталей и узлов сложной бытовой техники может подвергаться восстановлению, что будет способствовать снижению количества образования отходов, отправляемых на захоронение, и сохранению природных ресурсов.
На основании анализа международной практики в отношении обращения с отходами сложной бытовой техники она классифицируется по трем группам: первая - крупная бытовая техника (холодильники, морозильники, стиральные, посудомоечные машины и другая), вторая - мелкая бытовая техника (пылесосы, фены, утюги и так далее) и третья - установки (аппараты) информационных технологий и телекоммуникаций (телевизоры, компьютеры, медицинская техника и так далее).
25. В Дрогичинском районе необходимо создать систему сбора и переработки отходов сложной бытовой техники. Для этого необходимо:
организовать сбор, сортировку и первичную переработку отходов сложной бытовой техники;
расширять категории отходов сложной бытовой техники, подвергаемые переработке.
Глава 8
СТРОИТЕЛЬНЫЕ ОТХОДЫ
26. Строительные отходы образуются как в сфере производства строительных материалов, так и в процессе производства строительных работ. В связи с этим все строительные отходы условно можно разделить на две группы: промышленные строительные отходы и отходы строительного производства.
К первой группе относятся: некондиционные бетонные и железобетонные изделия, силикатный и керамический кирпич, керамическая плитка, стекло, асфальт, асфальтобетон, мягкая кровля (рубероид), асбестосодержащие изделия и другие.
Ко второй группе относятся получаемые в результате строительства, реконструкции или сноса зданий и сооружений бой бетонных и железобетонных изделий, отходы товарных смесей, стеновых материалов (керамзитобетонные блоки, кирпич силикатный, керамический или газосиликатные блоки с известковым или цементным раствором), бой стекла, асфальтобетон, мягкие кровли (рубероид и другие), изделия из дерева, утеплители, асбестосодержащие изделия и трудноразделимые отходы (строительный мусор).
27. В настоящее время в Дрогичинском районе переработка строительных отходов не производится.
28. В целях минимизации объема строительных отходов, вывозимых на полигоны ТКО, необходимо организовать раздельный сбор строительных отходов в количестве не менее 90% от объема образования. Для этого необходимо решить следующие задачи:
организовать площадки для складирования строительных отходов с выделением на них отдельных карт под каждый вид строительных отходов;
обеспечить использование изделий из дерева (в том числе в качестве топлива);
указывать объемы строительных отходов и места их размещения в решениях местных исполнительных и распорядительных органов на разрешение строительства, реконструкцию, капитальный ремонт объектов;
возложить на генерального подрядчика строящегося объекта ответственность за сбор и передачу строительных отходов на переработку;
установить требования по раздельному сбору строительных отходов;
предприятиям строительной отрасли обеспечить 100%-е использование и переработку собственных отходов производства и некондиционных строительных материалов.
Глава 9
РЕЗИНОСОДЕРЖАЩИЕ ОТХОДЫ
29. Промышленные резиносодержащие отходы включают изношенные шины и резинотехнические изделия, резинометаллические, резинотканевые отходы, диафрагмы, камеры, остатки от вырубки и отделки готовых изделий, конвейерные ленты, бракованные и многие другие изделия.
Резиносодержащие отходы, образующиеся в промышленном и сельскохозяйственном секторе, собираются и передаются на переработку предприятиями. В коммунальном секторе отходы резины, как правило, собираются ЖКХ.
30. Для создания эффективной системы сбора и утилизации резиносодержащих отходов необходимо:
разработать механизм сбора изношенных шин в местах проведения шиномонтажных и ремонтных работ;
создать систему сбора резиносодержащих отходов, образующихся в процессе эксплуатации автомобильной техники, используя для этого имеющуюся сервисную инфраструктуру (ремонтные мастерские, станции технического обслуживания, шиномонтаж и др.);
создать пункты сбора резиносодержащих отходов:
на базе открытого акционерного общества "Дрогичинский райагросервис" от агропромышленных организаций;
на базе филиала Дрогичинского районного потребительского общества "Коопзаготпром" от промышленных предприятий, индивидуальных предпринимателей и населения.
Глава 10
ДРЕВЕСНЫЕ ОТХОДЫ
31. Наибольшую долю всех отходов, получаемых от заготовки и переработки древесины, составляют лесосечные отходы. В их состав входят сучья, тонкие вершины, пни, корни, древесная зелень, которые в настоящее время остаются практически вне учета.
В среднем ветви (сучья) составляют 9,5% (деловая древесина и дрова), пни и корни - около 25%, откомлевки - 1%, кора - 7% от объема ликвидной древесины, масса хвои и листвы - около 6% от веса заготовленной древесины.
Объемы дровяной древесины из состава лесосечных отходов в настоящее время могут быть использованы лишь частично. По экспертным данным, ежегодно при заготовке древесины максимально возможно извлечь и использовать 90% ветвей (сучьев), 25 - 30% пней и корней, 50 - 70% древесной зелени, 90% коры и 100% откомлевки, которые в настоящее время практически не используются и не входят в расчет объемов лесозаготовок. Эта цифра будет расти по мере увеличения объемов заготовки древесины и совершенствования технологий извлечения, вывозки и переработки лесосечных отходов.
32. По данным статистики (форма 2-ОС "Отходы"), в 2007 году в Дрогичинском районе образовалось 0,4 тыс. тонн отходов лесопиления и деревообработки.
Древесный опад представляет собой сухие и усыхающие деревья в древостое. Ориентировочные объемы древесного опада в лесах района колеблются в пределах 4 тыс.куб. метров в год. Имеющийся в лесах опад по разным причинам максимально можно использовать только на 50 - 60%. Следовательно, реально возможно вовлечь в хозяйственный оборот около 1 тыс. тонн древесины.
Кроме того, в Дрогичинском районе существует проблема с древесными отходами, образующимися при ведении работ по уходу за зелеными насаждениями в населенных пунктах, в полосах отвода автомобильных и железных дорог и т.д.
33. Существующий порядок учета древесного сырья и образования отходов не обеспечивает органы управления необходимой информацией для принятия решений по полному и эффективному использованию древесного сырья. Статистическая отчетность не содержит информации с мест об использовании отходов по их видам. Учитываются только те отходы, которые переработаны в полезную продукцию или реализованы другим юридическим и физическим лицам.
34. Решение задачи комплексной переработки и рационального использования отходов древесины должно осуществляться по двум направлениям: более полное использование первичных ресурсов древесного сырья и рациональное использование вторичных древесных ресурсов - отходов лесозаготовок и переработки. Действующие в Дрогичинском районе мощности по переработке древесного сырья явно недостаточны и обеспечивают использование незначительного количества этих ресурсов.
35. Основными направлениями использования древесных отходов в Дрогичинском районе должны быть:
использование отходов для теплоэнергетических нужд;
изготовление погонажных изделий;
изготовление товаров народного потребления;
производство технологической щепы для целлюлозно-бумажной, гидролизной, древесно-плитной, биохимической промышленности;
приготовление растительных компостов.
Глава 11
ОТХОДЫ, ОБРАЗУЮЩИЕСЯ ОТ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ,
ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
36. Образование отходов транспортных средств обусловлено двумя составляющими: образование отходов при эксплуатации транспортных средств и образование отходов при их утилизации.
При утилизации одного легкового автомобиля можно получить до 200 килограммов чугуна, 500 килограммов стали, 170 килограммов цветного металла, до 40 килограммов стекла, а также драгоценные металлы, находящиеся в системе управления и катализаторе.
37. В целях организации сбора и переработки вторичных ресурсов от транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, необходимо:
вести учет транспортных средств, которые нуждаются в утилизации;
создать сеть площадок сбора вышедших из строя транспортных средств;
определить порядок для станций технического обслуживания и автосервисов по сбору расходных материалов и технических жидкостей, образующихся при техническом обслуживании транспортных средств;
создать в гаражах-стоянках места для сбора расходных материалов и технических жидкостей, образующихся при техническом обслуживании транспортных средств.
Глава 12
ОТХОДЫ, СОДЕРЖАЩИЕ ОПАСНЫЕ ХИМИЧЕСКИЕ ВЕЩЕСТВА
38. При обращении с ТКО не отработаны вопросы сбора от населения отходов, содержащих опасные химические вещества, - гальванические элементы, ртутьсодержащие термометры и лампы, упаковка от аэрозолей и др. (далее - опасные отходы). Объем их образования в Дрогичинском районе составляет до 23 кг/тонну ТКО.
Наличие в составе ТКО тяжелых металлов, щелочей, кислот и других опасных веществ препятствует их переработке в компост, что в значительной степени снижает извлечение вторичных материальных ресурсов. В связи с этим необходимо разработать систему сортировки и отбора опасных отходов из состава твердых коммунальных отходов.
39. Наиболее распространенным видом опасных отходов являются отработанные гальванические элементы. В состав бытовых гальванических элементов питания входит бумага, пластик, алюминий, нержавеющая сталь, щелочь и ряд тяжелых металлов. Со временем металлический корпус батарейки разрушается и все содержимое - щелочь, свинец, цинк, а во многих случаях и ртуть - смешивается с коммунальными отходами и поступает на полигоны твердых коммунальных отходов. В настоящее время организованный сбор отработанных бытовых гальванических элементов питания не производится.
40. Для решения проблемы экологически безопасного обращения с гальваническими элементами необходимо организовать систему их сбора в сервисных центрах, ремонтных мастерских и их сдачу через торговую сеть.
41. Особую опасность представляют входящие в состав ТКО ртутьсодержащие отходы. Неповрежденные ртутьсодержащие лампы целесообразно собирать в местах их продаж в торговой сети и централизованно отправлять на имеющиеся предприятия по переработке.
42. Основными задачами по обращению с ТКО, содержащими опасные химические вещества, являются:
внедрение расширенной ответственности импортеров по сбору отработанных элементов питания, ртутьсодержащих ламп и др.;
организация раздельного сбора коммунальных отходов, содержащих опасные химические вещества (установка специальных контейнеров в торговых точках, периодический объезд территорий населенных пунктов по утвержденным графикам спецтехникой, собирающей только указанные отходы);
организация мест экологически безопасного захоронения бытовых гальванических элементов питания, не подлежащих переработке, на специальных оборудованных площадках на существующих полигонах ТКО;
проведение информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам обращения в быту с отходами, содержащими опасные химические вещества;
внедрение передовых технологий по переработке и утилизации отходов, содержащих опасные химические вещества.
Раздел IV
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ
С КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ
Глава 13
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ СБОРА
(ЗАГОТОВКИ) И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВТОРИЧНЫХ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
43. В целях совершенствования экономических механизмов стимулирования сбора, использования и (или) обезвреживания отходов, нормативно-правового обеспечения развития рынка вторичного сырья необходимо создание более благоприятных условий для применения традиционных механизмов экономического стимулирования предпринимательской деятельности в области сбора, использования и (или) обезвреживания отходов (в том числе льготного кредитования, предоставления налоговых льгот, выделения из бюджета ссуд, займов на выполнение мероприятий по обезвреживанию опасных отходов и на возмещение затрат по сбору, обезвреживанию и (или) использованию отходов).
44. В качестве специальных механизмов, направленных на сбор, использование и (или) обезвреживание отходов, необходимо учесть следующие:
привлечение средств производителей и импортеров товаров на сбор, использование и (или) обезвреживание отходов, образовавшихся после утраты произведенными или импортированными товарами потребительских свойств;
определение специальных организаций, осуществляющих деятельность по сбору, использованию и (или) обезвреживанию отходов;
расширение сети приемных пунктов отходов путем включения в нее торговой сети, мастерских по ремонту сложной бытовой техники, станций технического обслуживания транспортных средств и др.;
расширение системы раздельного сбора отходов с учетом 100%-го охвата населения;
создание площадок по компостированию и приготовлению растительных грунтов и органо-минеральных смесей;
установление повышенных коэффициентов к ставкам платежей за размещение несортированных отходов на полигонах.
Глава 14
ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПЕРЕРАБОТКИ
И УТИЛИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
45. Технология комплексной переработки ТКО представляет собой комбинацию процессов раздельного сбора, механизированной сортировки, биотермической обработки обогащенной органической фракции ТКО, термической обработки отходов с утилизацией продуктов сжигания (шлака и тепла отходящих газов).
46. Законодательно закреплены жесткие природоохранные требования создания, эксплуатации, вывода из эксплуатации объектов захоронения и (или) обезвреживания отходов: с 1 января 2015 г. эксплуатация объектов захоронения коммунальных отходов без действующих сооружений, предотвращающих загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения, запрещается, поэтому КУМПП ЖКХ "Дрогичинское ЖКХ" необходимо до 2015 года дооборудовать существующие мини-полигоны гидрозащитным экраном (т.е. при расширении карты выполняется изоляция дна и откосов из пленки или глины).
Глава 15
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
47. Реализация комплекса мер, направленных на совершенствование обращения с отходами производства и потребления, невозможна без участия как руководителей производств, ученых и специалистов, так и населения.
Одной из причин, затрудняющих осуществление экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами, является то, что природопользователи не осознают важности этой проблемы и из-за экономических интересов избавляются от отходов наиболее дешевым способом. Для улучшения данной ситуации помимо ужесточения контроля за субъектами, образующими отходы, необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию у населения грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами.
48. В целях внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья предусматривается:
активизация работы средств массовой информации по освещению всех аспектов обращения с отходами и использования их в качестве вторичного сырья;
проведение на регулярной основе конференций, "круглых столов", выставок соответствующей тематики;
развитие системы непрерывного воспитания и образования в области окружающей среды, ориентированной на закрепление навыков рационального природопользования, внедрение передовых методов обращения с отходами;
вовлечение жителей в систему экологического просвещения, организация разъяснительной работы среди населения по вопросу раздельного сбора отходов, в том числе об экологических и экономических результатах раздельного сбора ТКО, о порядке его осуществления.
49. Перспективной является организация показательных акций по раздельному сбору отходов в период проведения конкурсов, праздников, установление рекламных щитов, разъясняющих цели и смысл проведения акции по раздельному сбору отходов.
При использовании продукции из вторичного сырья необходимо снабжать эти изделия (например, пляжное оборудование, тара и упаковка, кашпо и пр.) соответствующими наклейками, этикетками и надписями "Изготовлено из вторичного сырья". Это даст возможность наглядно продемонстрировать людям, что раздельный сбор отходов и переработка вторичного сырья имеют смысл, ведут к ресурсосбережению и охране окружающей среды, что позволит снизить скептическое отношение некоторой части населения к идее рационального отношения к отходам.
50. Важным элементом в комплексном подходе к решению проблемы раздельного сбора вторичных материальных ресурсов является работа с детьми дошкольного и младшего школьного возраста путем проведения дополнительных занятий, экскурсий, при помощи которых подростки смогут усвоить простые правила утилизации ТКО, а также осознать их значение для улучшения внешнего вида населенных пунктов и окружающей среды. Наиболее важен сам процесс выработки привычки разделения отходов у подрастающего поколения начиная с дошкольного возраста.
Раздел V
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Глава 16
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
51. Выполнение Программы позволит совершенствовать существующие механизмы сбора (заготовки) отходов в качестве вторичных материальных ресурсов, что позволит сделать этот вид деятельности более привлекательным для инвестиций и частного бизнеса и формировать новые механизмы (применение принципа расширенной ответственности производителя к таким товарам, как сложная бытовая техника, транспортные средства, элементы питания и др.), позволяющие привлекать средства производителей и импортеров товаров к созданию систем сбора (заготовки) и использования отходов, в которые превращается выпускаемая (импортируемая) ими продукция.
52. Применение норм законодательства в рамках Программы (правил обращения с отходами, образовавшимися от эксплуатации автотранспортных средств, с коммунальными отходами, содержащими опасные химические вещества, с вышедшей из употребления сложной бытовой техникой, со строительными и прочими отходами) позволит создать в Дрогичинском районе новую, более совершенную систему сбора, использования и (или) обезвреживания отходов.
Глава 17
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ
53. Основными финансовыми источниками реализации мероприятий Программы являются:
средства республиканского фонда охраны природы;
средства, поступающие в государственный целевой бюджетный фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья в виде сбора на организацию заготовки и использования стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона в качестве вторичного сырья;
средства местных бюджетов;
средства организаций, занимающихся сбором (заготовкой), сортировкой, использованием и (или) обезвреживанием отходов.
54. Для осуществления контроля по выполнению Программы:
организации, осуществляющие заготовку вторичного сырья (КУМПП ЖКХ "Дрогичинское ЖКХ" и Дрогичинское районное потребительское общество), ежегодно до 1 марта согласовывают объемы заготавливаемых вторичных ресурсов с Дрогичинским районным Советом депутатов.
Приложение
к Районной программе
по обращению с отходами
на 2008 - 2012 годы
МЕРОПРИЯТИЯ
РАЙОННОЙ ПРОГРАММЫ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ
НА 2008 - 2012 ГОДЫ
----+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------¬
¦ N ¦ Наименование ¦ Ответственные ¦ Срок ¦ Источники ¦ Ожидаемый ¦
¦п/п¦ мероприятия ¦ исполнители ¦выполнения¦финансирования ¦ результат ¦
¦ ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------+
¦ 1 ¦Разработка и ¦Местные ¦ 2008 ¦ - ¦Достижение ¦
¦ ¦утверждение ¦исполнительные и ¦ ¦ ¦целевых ¦
¦ ¦Районной ¦распорядительные ¦ ¦ ¦показателей ¦
¦ ¦программы по ¦органы ¦ ¦ ¦сбора ¦
¦ ¦обращению с ¦ ¦ ¦ ¦(заготовки) и ¦
¦ ¦отходами на 2008¦ ¦ ¦ ¦использования ¦
¦ ¦- 2012 годы ¦ ¦ ¦ ¦вторичных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦материальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсов (далее¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- ВМР) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Увеличение ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сбора отходов, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовавшихся ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦после утраты ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребительских¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦свойств товаров¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдельных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦видов, для ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦использования ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦их в качестве ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вторичного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сырья ¦
+---+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------+
¦ 2 ¦Строительство ¦Коммунальное ¦ 2008 - ¦Местный бюджет,¦Ввод в ¦
¦ ¦полигона твердых¦унитарное ¦ 2010 ¦республиканский¦эксплуатацию ¦
¦ ¦коммунальных ¦многоотраслевое ¦ ¦фонд охраны ¦полигона ¦
¦ ¦отходов ¦производственное ¦ ¦природы ¦твердых ¦
¦ ¦ ¦предприятие ¦ ¦ ¦коммунальных ¦
¦ ¦ ¦(далее - КУМПП ЖКХ ¦ ¦ ¦отходов ¦
¦ ¦ ¦"Дрогичинское ЖКХ")¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------+
¦ 3 ¦Оснащение ¦КУМПП ЖКХ ¦ 2008 - ¦Государственный¦Увеличение ¦
¦ ¦созданной ¦"Дрогичинское ЖКХ" ¦ 2012 ¦целевой ¦эффективности ¦
¦ ¦станции ¦ ¦ ¦бюджетный фонд ¦работы станции ¦
¦ ¦досортировки ¦ ¦ ¦организации ¦досортировки ¦
¦ ¦оборудованием ¦ ¦ ¦сбора ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(заготовки) и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦использования ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦отходов в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦качестве ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦вторичного ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦сырья <*>, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦республиканский¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд охраны ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦природы ¦ ¦
+---+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------+
¦ 4 ¦Обеспечение ¦КУМПП ЖКХ ¦ 2008 - ¦Средства ¦Вовлечение в ¦
¦ ¦сбора ВМР ¦"Дрогичинское ЖКХ",¦ 2012 ¦организаций ¦хозяйственный ¦
¦ ¦ ¦Дрогичинское ¦ ¦ ¦оборот большего¦
¦ ¦ ¦районное ¦ ¦ ¦количества ВМР ¦
¦ ¦ ¦потребительское ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦общество (далее - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦райпотребсоюз) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------+
¦ 5 ¦Сбор отходов ¦Райпотребсоюз, ¦ 2008 - ¦Средства ¦Вовлечение в ¦
¦ ¦сложной бытовой ¦КУМПП ЖКХ ¦ 2012 ¦организаций ¦хозяйственный ¦
¦ ¦техники ¦"Дрогичинское ЖКХ" ¦ ¦ ¦оборот большего¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦количества ВМР ¦
+---+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------+
¦ 6 ¦Сбор ¦КУМПП ЖКХ ¦ 2008 - ¦Средства ¦Вовлечение в ¦
¦ ¦резиносодержащих¦"Дрогичинское ЖКХ",¦ 2012 ¦организаций ¦хозяйственный ¦
¦ ¦отходов ¦райпотребсоюз, ¦ ¦ ¦оборот большего¦
¦ ¦ ¦открытое ¦ ¦ ¦количества ВМР ¦
¦ ¦ ¦акционерное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦общество (далее - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ОАО) "Дрогичинский ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦райагросервис" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------+
¦ 7 ¦Сбор древесных ¦Государственное ¦ 2008 - ¦Средства ¦Вовлечение в ¦
¦ ¦отходов ¦лесохозяйственное ¦ 2012 ¦организаций ¦хозяйственный ¦
¦ ¦ ¦учреждение ¦ ¦ ¦оборот большего¦
¦ ¦ ¦"Дрогичинский ¦ ¦ ¦количества ВМР ¦
¦ ¦ ¦лесхоз" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------+
¦ 8 ¦Сбор отходов ¦Строительное ¦ 2008 - ¦Средства ¦Получение ВМР: ¦
¦ ¦железобетонных, ¦управление N 25 ОАО¦ 2012 ¦организаций ¦щебеня, металла¦
¦ ¦бетонных изделий¦"Строительный трест¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и конструкций ¦N 2" (далее - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦СУ-25), ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦республиканское ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦унитарное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦строительное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦предприятие ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Передвижная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦механизированная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦колонна N 8" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦объединения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Брестоблсельстрой"¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(далее - ПМК-8), ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦дорожно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦строительное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦управление N 32 ОАО¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Брестский дорожно-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦строительный трест ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦N 4" (далее - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ДСУ-32), филиал ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦унитарного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦предприятия ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Брестоблдорстрой" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Дрогичинское ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦дорожно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦строительное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦управление N 177" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(далее - ДРСУ-177),¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦КУМПП ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Дрогичинское ЖКХ" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------+
¦ 9 ¦Сбор отходов ¦СУ-25, ПМК-8, ДСУ- ¦ 2008 - ¦Средства ¦Получение ¦
¦ ¦мягкой кровли ¦32, ДРСУ-177, КУМПП¦ 2012 ¦организаций ¦мягкой кровли ¦
¦ ¦ ¦ЖКХ "Дрогичинское ¦ ¦ ¦из отходов ¦
¦ ¦ ¦ЖКХ" ¦ ¦ ¦битума ¦
+---+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------+
¦10 ¦Приобретение и ¦КУМПП ЖКХ ¦ 2008 - ¦Средства ¦Увеличение ¦
¦ ¦установка ¦"Дрогичинское ЖКХ",¦ 2012 ¦организаций, ¦охвата ¦
¦ ¦контейнеров для ¦райпотребсоюз ¦ ¦республиканский¦населения ¦
¦ ¦раздельного ¦ ¦ ¦фонд охраны ¦раздельным ¦
¦ ¦сбора ТКО ¦ ¦ ¦природы ¦сбором отходов ¦
+---+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------+
¦11 ¦Приобретение ¦КУМПП ЖКХ ¦ 2008 - ¦Средства ¦Увеличение ¦
¦ ¦мусоровозов для ¦"Дрогичинское ЖКХ" ¦ 2012 ¦организаций, ¦охвата ¦
¦ ¦раздельного ¦ ¦ ¦республиканский¦населения ¦
¦ ¦сбора ТКО ¦ ¦ ¦фонд охраны ¦раздельным ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦природы ¦сбором отходов ¦
+---+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------+
¦12 ¦Приобретение и ¦КУМПП ЖКХ ¦ 2008 - ¦Средства ¦Увеличение ¦
¦ ¦установка ¦"Дрогичинское ЖКХ",¦ 2012 ¦организаций, ¦охвата ¦
¦ ¦контейнеров для ¦райпотребсоюз ¦ ¦республиканский¦населения ¦
¦ ¦сбора ТКО ¦ ¦ ¦фонд охраны ¦санитарной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦природы ¦очисткой ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отходов ¦
+---+----------------+-------------------+----------+---------------+---------------+
¦13 ¦Приобретение ¦КУМПП ЖКХ ¦ 2008 - ¦Средства ¦Увеличение ¦
¦ ¦мусоровозов для ¦"Дрогичинское ЖКХ" ¦ 2012 ¦организаций, ¦охвата ¦
¦ ¦сбора ТКО ¦ ¦ ¦республиканский¦населения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд охраны ¦санитарной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦природы ¦очисткой ¦
¦---+----------------+-------------------+----------+---------------+----------------
--------------------------------
<*> Объемы финансирования уточняются ежегодно в соответствии с законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами.
| 
