Зарегистрировано в НРПА РБ 27 ноября 2008 г. N 9/19927
На основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999 г. N 507 "О мерах по обеспечению охраны труда и соблюдению законодательства о труде на предприятиях и в организациях республики" и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. N 904 "О Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь" Несвижский районный исполнительный комитет РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о системе управления охраной труда в Несвижском районе.
2. Признать утратившим силу решение Несвижского районного исполнительного комитета от 10 октября 2005 г. N 905 "Об утверждении Системы управления охраной труда в Несвижском районе".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Несвижского районного исполнительного комитета, начальника отдела экономики Несвижского районного исполнительного комитета Медведеву Л.В.
Председатель И.Н.МАКАР
Управляющий делами В.С.СЕВЕРЕНЬ
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Несвижского районного
исполнительного комитета
28.10.2008 N 1434
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В НЕСВИЖСКОМ РАЙОНЕ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение о системе управления охраной труда в Несвижском районе (далее - Положение) разработано в соответствии с Концепцией государственного управления охраной труда в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. N 904 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 129, 5/16410).
2. Основной целью системы управления охраной труда (далее - СУОТ) является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, соблюдение законодательства в области охраны труда.
Основными задачами СУОТ являются:
усиление профилактической направленности решений Несвижского районного исполнительного комитета (далее - Несвижский райисполком);
совершенствование государственного управления охраной труда, внедрение экономических механизмов и методов прогнозирования в этой сфере;
профилактика аварий и инцидентов, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях Несвижского района;
улучшение условий и охраны труда, устранение (доведение до допустимых величин) опасных и вредных производственных факторов.
3. СУОТ включает следующие элементы: организационная структура, распределение обязанностей и ответственности по охране труда; планирование мероприятий по охране труда; анализ состояния охраны труда и стимулирование деятельности по обеспечению охраны труда.
4. Управление охраной труда осуществляется на основе:
законодательных актов, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и других нормативных правовых актов;
решений Минского областного исполнительного комитета, Несвижского райисполкома, Несвижской районной комиссии по охране труда.
Управление охраной труда направлено на обеспечение строгого и точного выполнения всеми руководителями своих обязанностей по охране труда.
Глава 2
ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ
ТРУДА. ОБЯЗАННОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОЛНОМОЧИЯ
ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА
5. Организационно-функциональная структура управления охраной труда в Несвижском районе базируется на действующей структуре общего управления.
6. Органами управления охраной труда являются:
в районе - Несвижский райисполком;
в управлениях и отделах Несвижского райисполкома, в организациях независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности - руководители.
Объектами управления охраной труда являются управления и отделы Несвижского райисполкома, организации, расположенные на территории Несвижского района, независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности (далее - организации района).
7. Общее руководство деятельностью в области охраны труда в организациях района и организацию контроля за соблюдением требований охраны труда осуществляет председатель Несвижского райисполкома.
8. Непосредственное руководство организацией работы по охране труда в организациях района осуществляет заместитель председателя Несвижского райисполкома, в ведении которого находятся вопросы охраны труда.
9. Обязанности и полномочия по охране труда руководителей и специалистов управлений и отделов Несвижского райисполкома определяются их должностными инструкциями.
10. Организацию работы по реализации в пределах предоставленных прав и полномочий государственной политики в области охраны труда в организациях района осуществляет комитет по труду, занятости и социальной защите Несвижского райисполкома.
11. Заместитель председателя Несвижского райисполкома, в ведении которого находятся вопросы охраны труда:
11.1. координирует работу по охране труда и осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организациях района;
11.2. рассматривает вопросы состояния охраны труда в Несвижском районе;
11.3. организует:
подготовку предложений по проектам нормативных правовых актов по охране труда;
подготовку и реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Несвижском районе;
обучение, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда руководителей и членов комиссий организаций, не имеющих вышестоящих органов управления;
рассмотрение в установленном порядке обращений по вопросам охраны труда и принятие по ним соответствующих мер;
распространение передового опыта по охране труда;
информационное обеспечение организаций по вопросам охраны труда;
11.4. возглавляет Несвижскую районную комиссию по охране труда;
11.5. в установленном порядке вносит предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц управлений и отделов Несвижского райисполкома и организаций района, не обеспечивших выполнение требований охраны труда;
11.6. осуществляет контроль за исполнением решений Несвижского райисполкома и распоряжений председателя Несвижского райисполкома по вопросам охраны труда.
12. Управление и контроль за организацией работы по охране труда в управлениях и отделах Несвижского райисполкома осуществляют их руководители.
13. Руководители управлений и отделов Несвижского райисполкома:
осуществляют руководство работой по охране труда, несут ответственность за обеспечение охраны труда работников;
определяют с учетом функций структурных подразделений обязанности и полномочия работников в обеспечении охраны труда;
обеспечивают соблюдение требований охраны труда работников структурных подразделений;
обеспечивают организационно-методическое руководство работой по охране труда в структурных подразделениях (в подведомственных организациях);
организуют:
контроль за соблюдением правил и норм по охране труда, разработкой и реализацией мероприятий по предупреждению производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, аварий, выполнением постановлений, решений, предписаний органов государственного управления, надзора и контроля в структурных подразделениях, в подведомственных организациях;
подготовку предложений по проектам нормативных правовых актов по охране труда;
участие в подготовке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
рассмотрение вопросов состояния условий и охраны труда в структурных подразделениях (в подведомственных организациях), заявлений и жалоб их работников по вопросам охраны труда и принятие по ним соответствующих мер;
обучение и проверку знаний руководителей, специалистов и членов комиссий по проверке знаний по охране труда структурных подразделений (подведомственных организаций);
распространение передового опыта по охране труда;
информационное обеспечение подведомственных организаций по вопросам охраны труда.
14. В Несвижском райисполкоме и организациях района создаются комиссии по вопросам охраны труда. В Несвижском райисполкоме возглавляет комиссию по вопросам охраны труда заместитель председателя Несвижского райисполкома, ответственный по охране труда, в организациях района - руководители.
15. Управление по труду, занятости и социальной защите Несвижского райисполкома осуществляет координацию работы по функционированию СУОТ и выполняет следующие функции:
анализирует причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий охраны труда, проводит оценку уровней рисков гибели и травмирования работников в организациях района;
организует подготовку и реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Несвижском районе;
содействует внедрению системного подхода к управлению охраной труда в организациях района;
организует проведение ежегодного смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в организациях района;
содействует принятию мер по обучению и повышению квалификации по вопросам охраны труда руководителей и членов комиссии организаций, не имеющих вышестоящих органов управления;
обеспечивает организационно-методическое руководство работой по охране труда в структурных подразделениях Несвижского райисполкома, организациях района;
содействует информационному обеспечению организаций района по вопросам охраны труда;
организует контроль за соблюдением требований по охране труда в организациях района в пределах своей компетенции;
рассматривает в пределах своей компетенции обращения, предложения, заявления, жалобы работников и иных граждан, нанимателей, их уполномоченных должностных лиц в порядке, установленном законодательством;
осуществляет анализ и оценку работы руководителей организаций района по обеспечению охраны труда, трудовой и производственной дисциплины и в установленном порядке вносит предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц структурных подразделений Несвижского райисполкома и организаций района, не обеспечивших выполнение требований охраны труда.
16. Управление охраной труда в организациях района возлагается на их руководителей.
17. Организации района как объекты государственного управления охранной труда в СУОТ выполняют следующие функции:
обеспечивают охрану труда в соответствии с требованиями законодательства;
разрабатывают и обеспечивают выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
обеспечивают реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
выполняют решения субъектов государственного управления охраной труда, принятые в пределах предоставленных им полномочий;
создают системы управления охраной труда, обеспечивающие выявление производственных опасностей и оценку рисков гибели и травмирования работников, разработку и реализацию эффективных мер по их снижению.
18. Руководители организаций района несут ответственность за обеспечение охраны труда работников, организуют контроль за соблюдением работниками требований охраны труда в соответствии с законодательством.
19. Обязанности и полномочия по охране труда руководителей и специалистов организаций района определяются их должностными инструкциями и другими локальными нормативными правовыми актами.
Глава 3
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА. СТИМУЛИРОВАНИЕ РАБОТНИКОВ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА, ТРУДОВОЙ И
ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
20. Функции управления охраной труда реализуются посредством системы организационно-распорядительных (административных), социально-экономических, социально-психологических методов управления:
20.1. организационно-распорядительные (административные) методы управления основаны на документах в области охраны труда, подлежащих обязательному выполнению;
20.2. социально-экономические методы управления охраной труда направлены на усиление материальной заинтересованности коллективов и отдельных работников в соблюдении требований охраны труда, повышение эффективности работы по созданию здоровых и безопасных условий труда. К ним относятся: учет затрат на охрану труда и финансирование, планирование мероприятий по охране труда, анализ социально-экономической эффективности мероприятий по охране труда, материальное стимулирование коллективов и отдельных работников и иные.
При применении указанной группы методов управления необходимо учитывать, что необоснованное материальное вознаграждение приводит к отрицательным результатам, снижает общую силу его воздействия;
20.3. социально-психологические методы управления включают: моральное стимулирование; повышение социально-производственной активности работников; установление в коллективе благоприятного морально-психологического климата; учет психологических факторов, воздействующих на безопасность труда; организацию профориентации и профотбора; воспитание у работников чувства долга и высокой ответственности за соблюдение правил и норм охраны труда; развитие самоконтроля и взаимоконтроля; использование различных форм морального поощрения и мер общественного воздействия к нарушителям требований охраны труда и иные.
К формам морального стимулирования относятся: присвоение звания "Лучший по профессии" (с учетом соблюдения правил безопасности труда), объявление благодарности, занесение в Книгу почета или на Доску почета, награждение Почетной грамотой, вручение почетного знака, вымпела, присвоение коллективам звания "Лучший цех (участок, бригада) по безопасности труда" и иные.
21. Наряду с указанными методами могут применяться и другие методы управления, направленные на воспитание у работников дисциплины труда и ответственности за порученное дело, привлечение их к активному поиску путей улучшения охраны труда.
22. Стимулирование работников организаций за соблюдение требований охраны труда, трудовой и производственной дисциплины осуществляется в соответствии с положениями о стимулировании работников за соблюдение требований охраны труда, трудовой и производственной дисциплины, действующими в организациях.
23. За несоблюдение требований охраны труда, невыполнение обязанностей, предусмотренных СУОТ, локальными нормативными правовыми актами по охране труда, работники несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Глава 4
ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
24. Одним из основных элементов СУОТ является планирование мероприятий по охране труда.
Мероприятия должны предусматривать решение следующих основных задач:
совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны труда и управления охраной труда;
осуществление мер по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также по социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве;
обучение и профессиональная подготовка, информационное обеспечение работников в области охраны труда;
разработка, производство и внедрение технических средств обучения по вопросам охраны труда;
улучшение обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
научно-методическое обеспечение охраны труда, издание методических и учебных пособий по охране труда;
пропаганда, обобщение и распространение передового опыта работы, организация выставок и конференций по вопросам охраны труда;
решение других задач по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.
Мероприятия разрабатываются с учетом предложений заинтересованных на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, изучения организации работы по охране труда в районе.
Мероприятия по улучшению условий и охраны труда в районе разрабатываются на 5 лет и утверждаются решением Несвижского районного исполнительного комитета.
25. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств районного бюджета для бюджетных организаций коммунальной собственности Несвижского района в пределах ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год, средств исполнителей в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.
26. Технические, санитарно-гигиенические, организационные и другие мероприятия по охране труда, направленные на обеспечение требований безопасности и гигиены труда, доведение санитарно-бытового обеспечения работников до установленных норм, осуществляемые в плановом порядке, включаются в план мероприятий по охране труда организаций района (далее - план).
27. При наличии в организации района коллективного договора план оформляется в качестве приложения к коллективному договору.
28. При разработке планов намечаются наиболее актуальные направления повышения безопасности и улучшения условий труда, определяются потребности и источники обеспечения планируемых мероприятий финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами, координируется деятельность подразделений и служб, обеспечивающих их выполнение.
29. Мероприятия по охране труда разрабатываются с учетом состояния условий и охраны труда, предписаний государственных органов надзора и контроля, результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, предложений структурных подразделений и работников.
30. Мероприятия по охране труда включают приведение в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов:
30.1. состояния зданий и помещений, территории, в том числе перепланировку помещений для обеспечения безопасности и улучшения условий труда работников; устройство тротуаров, переходов; устройство, расширение, реконструкцию и оснащение помещений для отдыха, обогрева, укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе;
30.2. рабочих мест, оборудования, обеспечение взрывопожарной безопасности объектов, выполнение других мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда;
30.3. санитарно-бытового обеспечения работников, в том числе расширение, реконструкцию бытовых зданий и помещений: гардеробных, умывальных, душевых, бань, парильных (саун), туалетов, комнат личной гигиены женщин, помещений для содержания средств индивидуальной защиты (хранения, стирки, чистки, ремонта, дезинфекции и др.), приема пищи (столовых, буфетов) и других. Оснащение их необходимым оборудованием, устройствами и средствами;
30.4. естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в санитарно-бытовых и других помещениях, где возможно нахождение работников.
31. Мероприятия по охране труда могут также включать:
31.1. механизацию операций и работ, выполняемых в опасных и (или) вредных условиях труда, а также тяжелых физических работ;
31.2. проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда; вывод из эксплуатации объектов производственного назначения, не обеспечивающих безопасности труда и не подлежащих по своему техническому состоянию реконструкции или капитальному ремонту;
31.3. оборудование кабинетов, уголков по охране труда, оснащение их необходимыми техническими средствами, наглядными пособиями, нормативными документами и справочной литературой;
31.4. разработку, издание (тиражирование) инструкций, приобретение нормативных правовых актов, справочной литературы, пособий, плакатов по охране труда, знаков безопасности и другое;
31.5. организацию и проведение смотров-конкурсов, лекций и других мероприятий по охране труда.
Глава 5
КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
32. Целью контроля за соблюдением требований охраны труда (далее - контроль) является создание здоровых и безопасных условий труда работников, предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
33. Основными задачами контроля являются:
выявление и предупреждение нарушений требований охраны труда;
оценка состояния условий труда работников, безопасности технологических процессов, оборудования, приспособлений, инструмента, сырья и материалов;
выполнение работниками должностных обязанностей и требований нормативных правовых актов по охране труда;
принятие мер по устранению выявленных недостатков.
34. Основными видами контроля в организациях района являются:
контроль соблюдения законодательства об охране труда, осуществляемый органами государственного надзора и контроля и общественного контроля;
контроль соблюдения законодательства Республики Беларусь об охране труда, осуществляемый руководителями и должностными лицами в соответствии с их должностными обязанностями. Полномочия и ответственность руководителей и должностных лиц по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда определяются их должностными инструкциями. Должностные обязанности по осуществлению контроля должны распределяться между руководителями и должностными лицами с учетом их функций, роли и места в СУОТ;
контроль по охране труда, осуществляемый службой охраны труда или специалистом по охране труда в соответствии с положением о службе охраны труда организации, утвержденным руководителем организации;
периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда в организациях осуществляется в соответствии с Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 декабря 2003 г. N 159 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 7, 8/10400).
Глава 6
АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
35. Функционирование системы управления охраной труда должно давать социальный и экономический эффект.
36. Важнейшей целью управления охраной труда является достижение социального эффекта, заключающегося в улучшении условий труда, обеспечении его безопасности, укреплении здоровья и работоспособности работников организаций.
37. Полная эффективность функционирования системы управления охраной труда оценивается совокупностью социального и экономического эффектов и их сопоставлением за периоды до внедрения и после внедрения системы управления охраной труда.
38. Управление по труду, занятости и социальной защите Несвижского райисполкома по мере необходимости, но не реже одного раза в год проводит анализ:
деятельности управлений и отделов Несвижского райисполкома, организаций района по функционированию СУОТ;
эффективности предупредительных мер по снижению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
результативности функционирования СУОТ, ее соответствия поставленным целям и задачам.
39. При оценке состояния охраны труда в организациях учитываются:
уровень организации работы по охране труда;
организация проведения и качество обучения, инструктажа, стажировки и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;
обеспечение безопасности труда на рабочих местах;
соблюдение требований нормативных правовых актов Республики Беларусь по охране труда;
выполнение мероприятий по охране труда;
обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;
организация контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда;
состояние травматизма и профессиональной заболеваемости;
другие вопросы функционирования СУОТ.
40. При выборе варианта управленческого решения критерием его эффективности является достижение максимального результата в более короткие сроки при минимальных затратах материальных, трудовых и финансовых средств на разработку и реализацию мероприятий по охране труда и с учетом фактора времени.
| 
