Зарегистрировано в НРПА РБ 2 марта 2009 г. N 9/22026
На основании Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 года "Об обращении с отходами" Кобринский районный Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Районную программу по обращению с отходами на 2009 - 2012 годы.
2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по аграрным вопросам, экологии и рациональному использованию природных ресурсов Кобринского районного Совета депутатов и Кобринскую районную инспекцию природных ресурсов и охраны окружающей среды.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Заместитель председателя И.В.КАРПУК
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Кобринского районного
Совета депутатов
19.12.2008 N 53
РАЙОННАЯ ПРОГРАММА
ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Районная программа по обращению с отходами на 2009 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в целях выполнения мероприятий по сбору, обезвреживанию и (или) использованию отходов, совершенствования технологических процессов, направленных на уменьшение объемов (предотвращение) образования отходов.
Программа разработана на основании Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года "Об охране окружающей среды" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 1, ст. 1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 85, 2/875), Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 года "Об обращении с отходами" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 183, 2/1368), Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. N 302 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 73, 1/7557), и других нормативных правовых актов.
2. В Программе определены основные направления работ и первоочередные мероприятия по обращению с отходами и использованию их в качестве вторичных материальных ресурсов, и задания по дальнейшему улучшению использования вторичных материальных ресурсов, строительству объектов захоронения и обезвреживания отходов, предотвращению загрязнения окружающей среды при обращении с отходами, разработанные на основе анализа существующей ситуации и в соответствии с принципами государственной экологической политики.
Глава 2
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
3. Главной целью Программы является определение первоочередных мероприятий по дальнейшему улучшению использования вторичных материальных ресурсов, строительству объектов захоронения и обезвреживания отходов, предотвращению загрязнения окружающей среды при обращении с отходами.
4. Для реализации Программы требуется решение следующих задач:
4.1. строительство новых и реконструкция имеющихся объектов по сбору, использованию и (или) обезвреживанию отходов;
4.2. повышение уровня извлечения вторичных материальных ресурсов из отходов и использование их в качестве вторичного сырья;
4.3. внедрение новых технологий использования вторичных материальных ресурсов, позволяющих обеспечить получение качественной продукции при рентабельности производства;
4.4. организация экологически безопасного сбора, хранения, транспортировки, использования и обезвреживания опасных отходов;
4.5. создание эффективной системы информирования населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам обращения с отходами и вовлечения вторичных материальных ресурсов в гражданский оборот;
4.6. обеспечение эффективного мониторинга окружающей среды вокруг объектов по сбору, использованию и (или) обезвреживанию отходов;
4.7. совершенствование существующих и формирование новых механизмов экономического стимулирования сбора (заготовки) и использования вторичных материальных ресурсов.
Раздел II
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОТХОДОВ.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВТОРИЧНЫХ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Глава 3
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОТХОДОВ
5. В Кобринском районе ежегодно образуется более 90 тысяч кубических метров в год твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) (около 45,0 тыс. тонн). Объем образования ТКО имеет устойчивую тенденцию к росту. Около 70% ТКО вывозится из жилищного фонда. В составе ТКО находится до 60% вторичных материальных ресурсов, представленных отходами бумаги и картона, стекла, пластмасс, металлов, текстиля, кожи, резины, древесины, сложной бытовой техники и прочими отходами, в том числе опасными.
6. Основным способом утилизации ТКО является их захоронение на полигонах ТКО. В Кобринском районе имеется 1 полигон ТКО, а также 53 мини-полигона, которые находятся на балансе коммунального унитарного многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее - КУМПП ЖКХ) "Кобринское ЖКХ". Площадь мини-полигонов составляет 50,2 га. Подлежат рекультивации 16 мини-полигонов, 37 мини-полигонов остаются в эксплуатации. Дальнейшее захоронение ТКО без извлечения из их состава вторичных материальных ресурсов и опасных отходов приведет к выводу из оборота значительных земельных ресурсов и увеличению степени загрязнения окружающей среды.
7. Санитарной очисткой в Кобринском районе занимается КУМПП ЖКХ "Кобринское ЖКХ".
Для санитарной очистки населенных мест КУМПП ЖКХ "Кобринское ЖКХ" эксплуатируется 10 мусоровозов, из которых (около 85%) со сроком эксплуатации более 10 лет, и 370 контейнеров для ТКО и 328 для раздельного сбора отходов. Санитарная очистка жилищного фонда Кобринского района организована по планово-регулярному методу.
КУМПП ЖКХ "Кобринское ЖКХ" ежегодно ведется работа с целью дальнейшей организации работы по сбору вторичного сырья (макулатура, полиэтилентерефталат (далее - ПЭТ-бутылка), ветошь, стеклобой). Общий объем вторичных материальных ресурсов, собранных за 2007 год: макулатура - 92,52 тонны, стеклобой - 128,7 тонны, текстиль - 4,21 тонны, полимеры (ПЭТ-бутылка) - 40,9 тонны, черный металлолом - 141,3 тонны. С 2006 года ведется работа по приобретению контейнеров для раздельного сбора коммунальных отходов и строительству площадок для раздельного сбора коммунальных отходов. В настоящее время на территории Кобринского района оборудовано 211 контейнерных площадок для раздельного сбора отходов, на которых установлено 328 контейнеров для раздельного сбора коммунальных отходов. Количество населения, охваченного раздельным сбором отходов в г. Кобрине, составляет 36000 человек. Охват раздельным сбором отходов в домах государственного жилищного фонда - 71,3%.
Кроме того, Кобринским районным потребительским обществом (далее - Кобринское райпо) для приема вторичного сырья от населения созданы 122 приемных пункта на территории Кобринского района, а также 120 магазинам райпо ежегодно доводится план сбора вторичных материальных ресурсов.
В течение 2007 года от населения и предприятий района собрано и направлено на использование: макулатуры - 211,1 тонны, стеклобоя - 1,5 тонны, лома черных металлов - 711,6 тонны, лома цветных металлов - 1,6 тонны, текстиля - 58,0 тонны, ПЭТ-бутылок - 3,5 тонны. В 2006 году в Кобринском районе построена станция сортировки коммунальных отходов на территории бывшего военного городка.
В целях улучшения извлечения вторичных материальных ресурсов из коммунальных отходов и вовлечению их в хозяйственный оборот согласно Указу Президента Республики Беларусь от 28 августа 2008 года N 455 "О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь 5 мая 2006 г. N 302" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 212, 1/9976) на территории Кобринского района будет построена сортировочно-перегрузочная станция со сроком ввода в эксплуатацию - 2010 год.
8. В д. Стригово Кобринского района существует система сбора и утилизации опасных отходов (ртутьсодержащие люминесцентные лампы) - закрытое акционерное общество "Экология-121".
9. В Кобринском районе отсутствует система сбора таких отходов, как вышедшая из строя сложная бытовая техника, отходы, образующиеся в результате эксплуатации транспортных средств.
10. Существует группа отходов, которые являются вторичными материальными ресурсами, использование которых происходит малоэффективно. К таким отходам в первую очередь относятся отходы, образующиеся при строительстве, реконструкции и демонтаже зданий и сооружений (строительные отходы: кирпич, асфальт, железобетонные крупногабаритные изделия).
Глава 4
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ СБОРА И ЗАГОТОВКИ ВТОРИЧНЫХ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ИЗ СОСТАВА КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
11. В настоящее время в Кобринском районе действуют следующие механизмы вовлечения вторичных материальных ресурсов из состава коммунальных отходов в хозяйственный оборот:
сеть приемных (заготовительных) пунктов закупки вторичных материальных ресурсов от населения;
система раздельного сбора коммунальных отходов посредством установки специальных контейнеров для сбора отдельных видов вторичных материальных ресурсов.
12. Традиционной формой сбора вторичных материальных ресурсов является заготовительная сеть потребительской кооперации, которая занимает лидирующее положение по сравнению с другими заготовительными организациями по сбору макулатуры, текстиля и стекла.
В Кобринском районе действует 122 приемных заготовительных пункта потребительской кооперации, среди них сельскими магазинами и физическими лицами, привлеченными к сбору (заготовке) вторичных материальных ресурсов, собрано в 2007 году 1087,3 тонны вторичных материальных ресурсов, в том числе от населения - 1057,1 тонны. Из всех видов заготавливаемых вторичных материальных ресурсов, кроме металлолома (711,6 тонны), наибольший объем составляет макулатура, собранная от населения (311,1 тонны).
Анализ системы сбора вторичных материальных ресурсов приемными заготовительными пунктами выявил ряд проблем:
закупочные цены по многим вторичным ресурсам не стимулируют население к сбору вторичного сырья;
размещение сети приемных заготовительных пунктов не учитывается при городском планировании территорий, что снижает эффективность их работы и не позволяет охватить всю ресурсную базу;
низкая оснащенность пунктов специальным оборудованием и транспортными средствами препятствует сохранению потребительских свойств вторичных материальных ресурсов;
рентабельность заготовки вторичных материальных ресурсов невысока в связи со значительными капитальными и эксплуатационными затратами.
13. По данным КУМПП ЖКХ "Кобринское ЖКХ" раздельным сбором ТКО на 1 декабря 2008 г. охвачено 36,0 тыс. человек.
14. Для совершенствования системы раздельного сбора, осуществляемого КУМПП ЖКХ "Кобринское ЖКХ", необходимо реформирование системы оплаты услуг по вывозу и захоронению ТКО в целом, так как оплата указанных услуг строится не по фактическому количеству вывезенных отходов, а по утвержденным нормам накопления отходов на одного человека. Кроме того, показатель эффективности внедрения раздельного сбора ТКО необходимо скорректировать с учетом количества собираемых вторичных материальных ресурсов.
15. Недостаточная развитость системы раздельного сбора компенсируется сортировкой ТКО на станциях сортировки коммунальных отходов.
Система сортировки позволяет:
частично или полностью механизировать процесс разделения отходов;
достичь более глубокой по сравнению с раздельным сбором сортировки поступающих отходов, то есть вовлечь в хозяйственный оборот металлические банки, стеклобой, пластмассы, отработанные гальванические элементы и другие опасные отходы из состава твердых коммунальных отходов;
осуществить предварительную подготовку вторичных материальных ресурсов к переработке (мойка, дробление, прессование отходов);
уплотнить отсортированные отходы, подлежащие захоронению, для уменьшения их объемов.
Сбалансирование с учетом местных условий системы раздельного сбора и сортировки ТКО, внедрение принципа расширенной ответственности производителя и установление государственного заказа на извлечение вторичных материальных ресурсов из состава ТКО позволит:
уменьшить объемы отходов, вывозимых на полигоны твердых коммунальных отходов;
сократить транспортные затраты на перевозку отходов;
избежать утраты потребительских свойств вторичных материальных ресурсов в результате сопутствующего загрязнения;
увеличить объем и номенклатуру отходов, вовлекаемых во вторичное использование.
Раздел III
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНЫХ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Глава 5
ТРАДИЦИОННЫЕ ВИДЫ ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ (ОТХОДЫ
БУМАГИ, КАРТОНА, ТЕКСТИЛЯ И СТЕКЛОБОЯ)
16. В настоящее время основными потребителями макулатуры являются 9 предприятий целлюлозно-бумажной промышленности Республики Беларусь, суммарная потребность которых составляет 232 тыс. тонн макулатуры в год. Самыми крупными заготовителями макулатуры являются организации райпо (Белкоопсоюз), которые заготавливают макулатуру от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и от населения.
17. Для удовлетворения потребностей перерабатывающих организаций макулатура включена в состав товаров для республиканских государственных нужд (государственный заказ). Государственным заказчиком поставок макулатуры является концерн "Беллесбумпром", ответственными исполнителями в Брестской области за сбор (заготовку) и поставку макулатуры по государственному заказу определены Брестский областной союз потребительских обществ (далее - облпотребсоюз) и Брестский областной исполнительный комитет (далее - облисполком).
18. За 2007 год КУМПП ЖКХ "Кобринское ЖКХ" было заготовлено 92,5 тонны макулатуры, Кобринским райпо - 311,1 тонны макулатуры. Макулатура, собираемая при раздельном сборе отходов на станциях сортировки коммунальных отходов, имеет более низкие качество (марку) и эффективность использования. За прошлый год отсортировано 54,6 тонны макулатуры.
19. Ежегодно в Кобринском районе заготовительные организации заготавливают 130,1 тонны стеклобоя, который поставляется в организации стекольной промышленности.
Основными потребителями стеклобоя в республике являются закрытое акционерное общество "Стеклозавод "Елизово", закрытое акционерное общество "Белевротара", открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Гомельстекло", ОАО "Брестский комбинат строительных материалов", ОАО "Гродненский стеклозавод". Стеклобой используется ими в качестве добавки к основному сырью.
20. В 2007 году системой приемных заготовительных пунктов потребительской кооперации в Кобринском районе заготовлено от населения 1,5 тонны стеклобоя. Низкий уровень заготовки стеклобоя от населения обусловлен тем, что разница между установленными минимальными закупочными и отпускными ценами на нестандартную стеклянную тару не позволяет организациям, осуществляющим заготовку стеклобоя, компенсировать издержки по его сбору, сортировке по цветам, дроблению, транспортировке и хранению.
21. Сдерживающими факторами в сборе традиционных видов вторичных материальных ресурсов также являются:
недостаточное количество и нерациональное расположение приемных заготовительных пунктов потребительской кооперации;
низкие закупочные цены;
недостаточное оснащение организаций, осуществляющих сбор, заготовку и сортировку вторичных материальных ресурсов, контейнерами и специальной техникой;
отсутствие действенного механизма стимулирования сбора (заготовки) вторичных материальных ресурсов.
22. Одним из механизмов стимулирования сбора и заготовки вторичных материальных ресурсов является механизм возмещения затрат заготовительным организациям.
23. В целях совершенствования системы сбора (заготовки) традиционных видов вторичных материальных ресурсов - стеклобоя, макулатуры и текстиля необходимо:
23.1. расширение сети стационарных приемных пунктов вторичных материальных ресурсов от населения из расчета один приемный пункт на 5000 жителей;
23.2. развитие и совершенствование системы сбора и переработки традиционных видов вторичных материальных ресурсов;
23.3. организация извлечения макулатуры с высоким содержанием целлюлозы на приемных пунктах вторичных материальных ресурсов;
23.4. организация системы передвижных приемных пунктов;
23.5. совершенствование экономического механизма регулирования в области обращения с отходами бумаги, картона и текстиля, направленными на извлечение высококачественного сырья и расширение ресурсной базы;
23.6. организация доставки стеклобоя от мест заготовки (приемные пункты стеклотары облпотребсоюза, райпо, КУМПП ЖКХ "Кобринское ЖКХ") на перерабатывающие предприятия;
23.7. оснащение сортировочных станций коммунальных отходов необходимым количеством контейнеров для сбора отсортированного стеклобоя;
23.8. оснащение организаций, осуществляющих сбор (заготовку) стеклобоя, специальным транспортом для его перевозки;
23.9. обеспечение необходимым оборудованием организаций, осуществляющих сбор (заготовку) стеклобоя;
23.10. увеличение количества использования смешанного стеклянного боя в строительной отрасли.
Глава 6
ОТХОДЫ СЛОЖНОЙ БЫТОВОЙ ТЕХНИКИ
24. Система сбора ТКО не предусматривает специальных мероприятий по сбору и утилизации сложной бытовой техники.
Сложная бытовая техника - это оборудование, работающее от электрического тока или электромагнитных полей с рабочим напряжением не более 1000 вольт для переменного тока и 1500 вольт для постоянного тока, а также бытовое газовое оборудование.
При переработке отходов сложной бытовой техники образуются следующие виды вторичных материальных ресурсов: черные и цветные металлы, полимеры, резина, стекло, эластичный и жесткий пенополиуретан, хлорфторуглероды, драгоценные металлы и другие ресурсы.
Отходы в своем составе могут содержать опасные химические вещества, в том числе тяжелые металлы, такие как свинец, кадмий, шестивалентный хром, ртуть и др.
Часть деталей и узлов сложной бытовой техники может подвергаться восстановлению, что будет способствовать снижению количества образования отходов, отправляемых на захоронение, и сохранению природных ресурсов.
На основании анализа международной практики в отношении обращения с отходами сложной бытовой техники она классифицируется по трем группам: первая - крупная бытовая техника (холодильники, морозильники, стиральные, посудомоечные машины и др.), вторая - мелкая бытовая техника (пылесосы, фены, утюги и др.), третья - установки (аппараты) информационных технологий и телекоммуникаций (телевизоры, компьютеры, медицинская техника и т.д.).
25. В Кобринском районе необходимо создать систему сбора сложной бытовой техники. Для этого необходимо КУМПП ЖКХ "Кобринское ЖКХ":
создать приемные пункты для сбора сложной бытовой техники в г. Кобрине;
организовать сбор и передачу отходов сложной бытовой техники, содержащих металлы, республиканскому унитарному производственному предприятию "Брествтормет" Кобринский участок.
Глава 7
СТРОИТЕЛЬНЫЕ ОТХОДЫ
26. Строительные отходы образуются как в сфере производства строительных материалов, так и в процессе производства строительных работ. В связи с этим все строительные отходы условно можно разделить на две группы: промышленные строительные отходы и отходы строительного производства.
К первой группе относятся: некондиционные бетонные и железобетонные изделия, силикатный и керамический кирпич, керамическая плитка, стекло, асфальт, асфальтобетон, мягкая кровля (рубероид), асбестосодержащие изделия и другие.
Ко второй группе относятся получаемые в результате строительства, реконструкции или сноса зданий и сооружений: бой бетонных и железобетонных изделий, отходы товарных смесей, стеновых материалов (керамзитобетонные блоки, кирпич силикатный, керамический или газосиликатные блоки с известковым или цементным раствором), бой стекла, асфальтобетон, мягкие кровли (рубероид и другие), изделия из дерева, утеплители, асбестосодержащие изделия и трудноразделимые отходы (строительный мусор).
27. В настоящее время в Кобринском районе перерабатываются преимущественно строительные отходы, образующиеся при производстве строительных материалов, деталей и конструкций. Переработка осуществляется непосредственно на предприятиях, где образуются отходы.
Кобринское дорожное ремонтно-строительное управление N 42 отходы асфальта перерабатывает в фрезерованную фракцию.
Неиспользуемые отходы вывозятся на полигоны ТКО на захоронение.
В Кобринском районе ежегодно образуется 107 тонн строительных отходов.
В настоящее время на территории бывшего военного городка организована и действует площадка для складирования строительных отходов.
28. В целях минимизации объема строительных отходов, вывозимых на полигоны ТКО, необходимо организовать раздельный сбор строительных отходов в количестве не менее 90% от объема образования и последующую их переработку.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
организовать площадки для складирования строительных отходов с выделением на них отдельных карт под каждый вид строительных отходов;
создать производства по переработке отходов: железобетонных и бетонных изделий и конструкций, мягкой кровли, стекла, асфальтобетона;
возложить на генерального подрядчика строящегося объекта ответственность за сбор и передачу строительных отходов на переработку;
установить требования по раздельному сбору строительных отходов;
предприятиям строительной отрасли обеспечить 100% переработку собственных отходов производства и некондиционных строительных материалов и разработку технических условий на переработку вторичных материальных ресурсов, получаемых при переработке строительных отходов.
Глава 8
РЕЗИНОСОДЕРЖАЩИЕ ОТХОДЫ
29. Промышленные резиносодержащие отходы включают изношенные шины и резинотехнические изделия, резинометаллические, резинотканевые отходы, диафрагмы, камеры, остатки от вырубки и отделки готовых изделий, конвейерные ленты, бракованные и многие другие изделия.
На территории Кобринского района создана площадка для сбора резиносодержащих отходов по адресу: г. Кобрин, ул. Пролетарская, 130.
30. Для создания эффективной системы сбора и утилизации резиносодержащих отходов необходимо:
разработать в 2009 году механизм сбора изношенных шин в местах проведения шиномонтажных и ремонтных работ;
создать систему сбора резиносодержащих отходов, образующихся в процессе эксплуатации автомобильной техники, используя для этого имеющуюся сервисную инфраструктуру (ремонтные мастерские, станции технического обслуживания, шиномонтаж и др.).
Глава 9
ДРЕВЕСНЫЕ ОТХОДЫ
31. Наибольшую долю всех отходов, получаемых от заготовки и переработки древесины, составляют лесосечные отходы. В их состав входят сучья, тонкие вершины, пни, корни, древесная зелень, которые в настоящее время остаются практически вне учета.
Объемы дровяной древесины из состава лесосечных отходов в настоящее время могут быть использованы лишь частично. По экспертным данным, ежегодно при заготовке древесины максимально возможно извлечь и использовать 90% ветвей (сучьев), 25 - 30% пней и корней, 50 - 70% древесной зелени, 90% коры и 100% откомлевки, которые в настоящее время практически не используются и не входят в расчет объемов лесозаготовок. Эта цифра будет расти по мере увеличения объемов заготовки древесины и совершенствования технологий извлечения, вывозки и переработки лесосечных отходов.
Кроме того, в районе существует проблема с древесными отходами, образующимися при ведении работ по уходу за зелеными насаждениями в населенных пунктах, в полосах отвода автомобильных и железных дорог.
32. Существующий порядок учета древесного сырья и образования отходов не обеспечивает органы управления необходимой информацией для принятия решений по полному и эффективному использованию древесного сырья. Статистическая отчетность не содержит информации с мест об использовании отходов по их видам. Учитываются только те отходы, которые переработаны в полезную продукцию или реализованы другим юридическим и физическим лицам.
33. Решение задачи комплексной переработки и рационального использования отходов древесины должно осуществляться по двум направлениям: более полное использование первичных ресурсов древесного сырья и рациональное использование вторичных древесных ресурсов - отходов лесозаготовок и переработки.
34. Основными направлениями использования древесных отходов в районе должны быть:
использование отходов для теплоэнергетических нужд;
производство технологической щепы для целлюлозно-бумажной, древесно-плитной промышленности, приготовление растительных компостов;
изготовление погонажных изделий.
Для вовлечения древесных отходов в хозяйственный оборот КУМПП ЖКХ "Кобринское ЖКХ" необходимо приобрести специальную технику для переработки древесных отходов, веток в древесную щепу.
КУМПП ЖКХ "Кобринское ЖКХ" необходимо на котельных организовать площадки для переработки древесных отходов и использования их в качестве топлива для выработки теплоэнергии.
Глава 10
ОТХОДЫ, ОБРАЗУЮЩИЕСЯ ОТ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ
ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
35. Образование отходов транспортных средств обусловлено двумя составляющими - образование отходов при эксплуатации транспортных средств и образование отходов при их утилизации.
При утилизации одного легкового автомобиля можно получить до 200 кг чугуна, 500 кг стали, 170 кг цветного металла, до 40 кг стекла, а также драгоценные металлы, находящиеся в системе управления и катализаторе.
36. В целях организации сбора и переработки вторичных ресурсов от транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, необходимо:
36.1. поссельисполкомам:
36.1.1. вести учет транспортных средств, которые нуждаются в утилизации;
36.1.2. создать сеть площадок на своих территориях общего пользования сбора вышедших из строя транспортных средств;
36.2. КУМПП ЖКХ "Кобринское ЖКХ" организовать вывоз данных отходов на договорных основаниях.
Глава 11
ОТХОДЫ, СОДЕРЖАЩИЕ ОПАСНЫЕ ХИМИЧЕСКИЕ ВЕЩЕСТВА
37. При обращении с ТКО не отработаны вопросы сбора от населения отходов, содержащих опасные химические вещества, - гальванические элементы, упаковка от аэрозолей и др. (далее - опасные отходы).
Наличие в составе ТКО тяжелых металлов, щелочей, кислот и других опасных веществ препятствует их переработке в компост, что в значительной степени снижает извлечение вторичных материальных ресурсов. В связи с этим необходимо разработать систему сортировки и отбора опасных отходов из состава твердых коммунальных отходов.
38. Наиболее распространенным видом опасных отходов являются отработанные гальванические элементы. В состав бытовых гальванических элементов питания входят бумага, пластик, алюминий, нержавеющая сталь, щелочь и ряд тяжелых металлов. Со временем металлический корпус батарейки разрушается и все содержимое - щелочь, свинец, цинк, а во многих случаях и ртуть - смешивается с коммунальными отходами и поступает на полигоны ТКО. В настоящее время организованный сбор отработанных бытовых гальванических элементов питания не производится.
39. Для решения проблемы экологически безопасного обращения с гальваническими элементами необходимо организовать систему их сбора в сервисных центрах, ремонтных мастерских и их сдачу через торговую сеть.
40. Особую опасность представляют входящие в состав ТКО ртутьсодержащие отходы. Неповрежденные ртутьсодержащие лампы целесообразно собирать в местах их продаж в торговой сети и централизованно отправлять на имеющиеся предприятия по переработке.
41. Основными задачами по обращению с ТКО, содержащими опасные химические вещества, являются:
41.1. организация обязательного сбора ТКО, содержащих опасные химические вещества;
41.2. внедрение расширенной ответственности импортеров по сбору отработанных элементов питания, ртутьсодержащих ламп и др.;
41.3. организация раздельного сбора коммунальных отходов, содержащих опасные химические вещества (установка специальных контейнеров в торговых точках, периодический объезд территорий населенных пунктов по утвержденным графикам спецтехникой, собирающей только указанные отходы);
41.4. организация мест экологически безопасного захоронения бытовых гальванических элементов питания, не подлежащих переработке, на специальных оборудованных площадках на существующих полигонах ТКО;
41.5. проведение информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам обращения в быту с отходами, содержащими опасные химические вещества.
Для улучшения работы по обращению с отходами, содержащими опасные химические вещества необходимо предприятиям, организациям и учреждениям города и района организовать постоянный сбор и сдачу ртутьсодержащих лам на утилизацию в закрытое акционерное общество "Экология-121" по адресу: Кобринский район, д. Стригово.
Раздел IV
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ
С КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ
Глава 12
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ СБОРА
(ЗАГОТОВКИ) И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
42. В целях совершенствования экономических механизмов стимулирования сбора, использования и (или) обезвреживания отходов, нормативно-правового обеспечения развития рынка вторичного сырья необходимо принятие следующих мер:
42.1. создание более благоприятных условий для применения традиционных механизмов экономического стимулирования предпринимательской деятельности в области сбора, использования и (или) обезвреживания отходов (в том числе льготного кредитования, предоставления налоговых льгот, выделения из бюджета ссуд, займов на выполнение мероприятий по обезвреживанию опасных отходов и на возмещение затрат по сбору, обезвреживанию и (или) использованию отходов);
42.2. введение специальных механизмов сбора и переработки отходов принуждающего и стимулирующего характера.
43. В качестве специальных механизмов, направленных на сбор использование и (или) обезвреживание отходов, необходимо учесть следующие:
привлечение средств производителей и импортеров товаров на сбор, использование и (или) обезвреживание отходов, образовавшихся после утраты произведенными или импортированными товарами потребительских свойств;
определение специальных организаций, осуществляющих деятельность по сбору, использованию и (или) обезвреживанию отходов;
расширение сети приемных пунктов отходов путем включения в нее торговой сети, мастерских по ремонту сложной бытовой техники, станций технического обслуживания транспортных средств и др.;
расширение системы раздельного сбора отходов с учетом 100-процентного охвата населения;
создание площадок по компостированию и приготовлению растительных грунтов и органо-минеральных смесей.
Глава 13
ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПЕРЕРАБОТКИ И УТИЛИЗАЦИИ
КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
44. В Программе, исходя из экономических условий района, предлагается строительство сортировочно-перегрузочной станции по комплексной переработке ТКО, включающей сортировку, извлечение вторичных ресурсов, разделение балластной части для комплексной переработки различными методами. Технология комплексной переработки ТКО представляет собой комбинацию процессов раздельного сбора, механизированной сортировки ТКО.
45. Законодательно закреплены жесткие природоохранные требования создания, эксплуатации, вывода из эксплуатации объектов захоронения и (или) обезвреживания отходов: с 1 января 2015 г. эксплуатация объектов захоронения коммунальных отходов без действующих сооружений, предотвращающих загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения запрещается.
Глава 14
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
46. Реализация комплекса мер, направленных на совершенствование обращения с отходами производства и потребления, невозможна без участия как руководителей производств, ученых и специалистов, так и населения.
Одной из причин, затрудняющих осуществление экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами, является то, что природопользователи не осознают важности этой проблемы и из-за экономических интересов избавляются от отходов наиболее дешевым способом. Для улучшения данной ситуации помимо ужесточения контроля за субъектами, образующими отходы, необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию у населения грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами.
47. В целях внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья предусматривается:
47.1. активизация работы учреждения "Редакция районной газеты "Кобринский вестник" и программы радиовещания "Кобринское районное радио", редакция газеты "Кобрин-Информ", общества с ограниченной ответственностью "Малое предприятие кабельного и эфирного телевидения" по освещению всех аспектов обращения с отходами и использования их в качестве вторичного сырья;
47.2. проведение на регулярной основе конференций, "круглых столов", выставок соответствующей тематики;
47.3. развитие системы непрерывного воспитания и образования в области окружающей среды, ориентированной на закрепление навыков рационального природопользования, внедрение передовых методов обращения с отходами;
47.4. вовлечение жителей в систему экологического просвещения, организация разъяснительной работы среди населения по вопросу раздельного сбора отходов, в том числе об экологических и экономических результатах раздельного сбора ТКО, о порядке его осуществления.
Перспективной является организация показательных акций по раздельному сбору отходов в период проведения конкурсов, праздников, установление рекламных щитов, разъясняющих цели и смысл проведения акции по раздельному сбору отходов.
При использовании продукции из вторичного сырья необходимо снабжать эти изделия (например, пляжное оборудование, тара и упаковка, кашпо и пр.) соответствующими наклейками, этикетками и надписями "Изготовлено из вторичного сырья". Это даст возможность наглядно продемонстрировать людям, что раздельный сбор отходов и переработка вторичного сырья имеют смысл, ведут к ресурсосбережению и охране окружающей среды, что позволит снизить скептическое отношение некоторой части населения к идее рационального отношения к отходам;
47.5. важным элементом в комплексном подходе к решению проблемы раздельного сбора вторичных материальных ресурсов является работа с детьми дошкольного и младшего школьного возраста путем проведения дополнительных занятий, экскурсий, при помощи которых подростки смогут усвоить простые правила утилизации твердых коммунальных отходов, а также осознать их значение для улучшения внешнего вида населенных пунктов и окружающей среды. Наиболее важен сам процесс выработки привычки разделения отходов у подрастающего поколения, начиная с дошкольного возраста.
Раздел V
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Глава 15
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
48. Выполнение Программы позволит совершенствовать существующие механизмы сбора (заготовки) отходов в качестве вторичных материальных ресурсов, что позволит сделать этот вид деятельности более привлекательным для инвестиций и частного бизнеса и формировать новые механизмы (применение принципа расширенной ответственности производителя к таким товарам, как сложная бытовая техника, транспортные средства, элементы питания и др.), позволяющие привлекать средства производителей и импортеров товаров к созданию систем сбора (заготовки) и использования отходов, в которые превращается выпускаемая (импортируемая) ими продукция.
49. Применение норм законодательства в рамках Программы (правил обращения с отходами, образовавшимися от эксплуатации автотранспортных средств, с коммунальными отходами, содержащими опасные химические вещества, с вышедшей из употребления сложной бытовой техникой, со строительными и прочими отходами) позволит создать в районе новую, более совершенную систему сбора, использования и (или) обезвреживания отходов.
Глава 16
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
50. Основными финансовыми источниками реализации мероприятий Программы являются:
50.1. средства республиканского фонда охраны природы;
50.2. средства, поступающие в государственный целевой бюджетный фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья в виде сбора на организацию заготовки и использования стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона в качестве вторичного сырья;
50.3. средства местного бюджета;
50.4. средства организаций, занимающихся сбором (заготовкой), сортировкой, использованием и (или) обезвреживанием отходов;
50.5. собственные средства предприятий.
51. Для осуществления контроля по выполнению Программы:
КУМПП ЖКХ "Кобринское ЖКХ", Кобринское райпо и другие организации, предприятия, осуществляющие заготовку вторичного сырья, ежегодно до 1 марта согласовывают объемы заготавливаемых вторичных материальных ресурсов с Кобринским районным Советом депутатов.
Кобринская районная инспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды предоставляет в Кобринский районный Совет депутатов информацию о выполнении настоящей Программы.
| 
