Зарегистрировано в НРПА РБ 27 января 2009 г. N 9/21185
Брестский районный Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Районную программу по обращению с отходами на 2009 - 2012 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по аграрным вопросам, охране окружающей среды и экологии Брестского районного Совета депутатов (Скакун А.С.) и Брестскую горрайинспекцию природных ресурсов и охраны окружающей среды (Брыш П.И.).
Председатель А.П.СОЛОНЕВИЧ
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Брестского районного
Совета депутатов
20.12.2008 N 125
РАЙОННАЯ ПРОГРАММА ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ
НА 2009 - 2012 ГОДЫ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Районная программа по обращению с отходами на 2009 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в целях выполнения мероприятий по сбору, обезвреживанию и (или) использованию отходов, совершенствования технологических процессов, направленных на уменьшение объемов (предотвращение) образования отходов.
Программа разработана на основании Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года "Об охране окружающей среды" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 1, ст. 1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 85, 2/875), Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 года "Об обращении с отходами" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 183, 2/1368), Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. N 302 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 73, 1/7557), и других нормативных правовых актов.
2. В Программе определены основные направления работ и первоочередные мероприятия по обращению с отходами и использованию их в качестве вторичных материальных ресурсов; задания по дальнейшему улучшению использования вторичных материальных ресурсов; строительству объектов захоронения и обезвреживания отходов по предотвращению загрязнения окружающей среды при обращении с отходами, разработанные на основе анализа существующей ситуации и в соответствии с принципами государственной экологической политики.
Глава 2
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
3. Главной целью Программы является определение первоочередных мероприятий по дальнейшему улучшению использования вторичных материальных ресурсов, строительству объектов захоронения и обезвреживания отходов, предотвращению загрязнения окружающей среды при обращении с отходами.
4. Задачами Программы являются:
совершенствование нормативной правовой базы по сбору, использованию и (или) обезвреживанию отходов, образующихся после утраты потребительских свойств отдельных видов товаров (далее - отходы);
создание административно-управленческой системы по сбору, использованию и (или) обезвреживанию отходов в целях извлечения вторичных материальных ресурсов;
совершенствование существующих и формирование новых механизмов экономического стимулирования сбора (заготовки) и использования вторичных материальных ресурсов;
строительство новых и реконструкция имеющихся объектов по сбору, использованию и (или) обезвреживанию отходов:
повышение уровня извлечения вторичных материальных ресурсов из отходов и использование их в качестве вторичного сырья;
внедрение новых технологий использования вторичных материальных ресурсов, позволяющих обеспечить получение качественной продукции при рентабельности производства;
организация экологически безопасного сбора, хранения, транспортировки, использования и обезвреживания опасных отходов;
обеспечение эффективного мониторинга окружающей среды вокруг объектов по сбору, использованию и (или) обезвреживанию отходов;
создание эффективной системы информирования населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам обращения с отходами и вовлечения вторичных материальных ресурсов в гражданский оборот.
Глава 3
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОТХОДОВ
5. В районе ежегодно образуется около 50 тысяч кубических метров твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или около 20 тысяч тонн (далее - тыс.т). Объем образования ТКО имеет устойчивую тенденцию к росту. В составе ТКО находится до 40 процентов (далее - %) вторичных материальных ресурсов представленных отходами бумаги и картона, стекла, пластмасс, металлов, текстиля, кожи, резины, древесины, сложной бытовой техники и прочими отходами, в том числе опасными.
6. Основным способом утилизации ТКО является их захоронение на мини-полигонах ТКО. В районе имеется 12 мини-полигонов ТКО. Мини-полигоны находятся на балансе коммунального унитарного многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Брестское ЖКХ" (далее - КУМПП ЖКХ "Брестское ЖКХ"). Площадь этих объектов составляет 23,8 га. Дальнейшее захоронение ТКО без извлечения из их состава вторичных материальных ресурсов и опасных отходов приведет к выводу из оборота значительных земельных ресурсов и увеличению степени загрязнения окружающей среды.
7. Санитарной очисткой в районе занимается КУМПП ЖКХ "Брестское ЖКХ". Для санитарной очистки района на предприятии в настоящее время эксплуатируется 5 мусоровозов и 3 трактора. Трактора необходимо менять на специализированную технику, так как срок эксплуатации тракторов более 15 лет. Санитарная очистка населенных пунктов района организована по планово-регулярному методу.
8. С целью дальнейшей организации работы по сбору вторичного сырья и внедрения раздельного сбора коммунальных отходов структурными подразделениями КУМПП ЖКХ "Брестское ЖКХ" ведется работа по раздельному сбору вторичного сырья (макулатура, стеклобой, ветошь, металлолом).
В 2007 году коммунальной службой района получено вторичного сырья из коммунальных отходов 62,8 тонны, в том числе:
бумага, картон - 4,04 тонны;
текстиль - 1,42 тонны;
черные металлы - 57,4 тонны.
За первое полугодие 2008 года - 44,74 тонны, в том числе:
макулатура - 3,86 тонны;
стеклобой - 3,05 тонны;
полимеры - 1,03 тонны;
текстиль - 2,69 тонны;
черные металлы - 36,8 тонны.
Брестским районным потребительским обществом (далее - Брестское райпо) для приема вторичного сырья от населения созданы три приемных пункта на территории города Бреста и три в районе.
В течение 2007 года от населения и предприятий района собрано и направлено на использование: макулатуры - 50 тонн, лома металлов - 207 тонн, вторичных текстильных материалов - 33,7 тонны, стеклянного боя - 2,5 тонны, отходов полиэтилена - 0,6 тонны.
9. В районе отсутствует система сбора таких отходов, как вышедшая из эксплуатации сложная бытовая техника, резиносодержащие отходы, отходы, образующиеся в результате эксплуатации транспортных средств.
Необходимо также организовать систему сбора и переработки опасных отходов, входящих в состав коммунальных и содержащих в своем составе тяжелые металлы и их соединения, - ртутных термометров, ртутьсодержащих люминесцентных ламп, гальванических элементов питания и другие.
10. Существуют отдельные группы отходов, являющиеся потенциальными вторичными ресурсами, которые из-за отсутствия действенных технологий используются в незначительных количествах или используются малоэффективно. К таким отходам в первую очередь относятся отходы, образующиеся при строительстве, реконструкции и демонтаже зданий и сооружений (строительные отходы), и отходы от обрезки и заготовки древесины, лесопиления (древесные отходы).
Глава 4
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ СБОРА И ЗАГОТОВКИ ВТОРИЧНЫХ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ИЗ СОСТАВА КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
11. В настоящее время в районе действуют следующие механизмы вовлечения вторичных материальных ресурсов из состава коммунальных отходов в хозяйственный оборот:
сеть приемных (заготовительных) пунктов закупки вторичных материальных ресурсов от населения;
система раздельного сбора коммунальных отходов посредством установки специальных контейнеров для сбора отдельных видов вторичных материальных ресурсов и разовых полиэтиленовых пакетов.
12. Традиционной формой сбора вторичных материальных ресурсов является заготовительная сеть потребительской кооперации, которая занимает лидирующее положение по сравнению с другими заготовительными организациями по сбору макулатуры, текстиля и стекла.
13. Анализ системы сбора вторичных материальных ресурсов приемными заготовительными пунктами выявил ряд проблем:
закупочные цены по многим вторичным ресурсам не стимулируют население к сбору вторичного сырья;
низкая оснащенность пунктов специальным оборудованием и транспортными средствами препятствует сохранению потребительских свойств вторичных материальных ресурсов;
рентабельность заготовки вторичных материальных ресурсов невысока в связи со значительными капитальными и эксплуатационными затратами.
14. Для совершенствования системы раздельного сбора, осуществляемого КУМПП ЖКХ "Брестское ЖКХ", необходимо реформирование системы оплаты услуг по вывозу и захоронению ТКО в целом, так как оплата указанных услуг строится не по фактическому количеству вывезенных отходов, а по утвержденным нормам накопления отходов на одного человека. Кроме того, показатель эффективности внедрения раздельного сбора ТКО необходимо скорректировать с учетом количества собираемых вторичных материальных ресурсов.
15. Внедрение принципа расширенной ответственности производителя и установление государственного заказа на извлечение вторичных материальных ресурсов из состава ТКО позволит:
уменьшить объемы отходов, вывозимых на полигоны твердых коммунальных отходов;
сократить транспортные затраты на перевозку отходов;
избежать утраты потребительских свойств вторичных материальных ресурсов в результате сопутствующего загрязнения, увеличить объем и номенклатуру отходов, вовлекаемых во вторичное использование.
Глава 5
ТРАДИЦИОННЫЕ ВИДЫ ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ (ОТХОДЫ
БУМАГИ, КАРТОНА, ТЕКСТИЛЯ И СТЕКЛОБОЯ, ПЛАСТМАСС)
16. В настоящее время основными потребителями макулатуры являются 9 предприятий целлюлозно-бумажной промышленности Республики Беларусь, суммарная потребность которых составляет 232 тыс.т макулатуры в год.
Для удовлетворения потребностей перерабатывающих организаций макулатура включена в состав товаров для республиканских государственных нужд (государственный заказ). Государственным заказчиком поставок макулатуры является концерн "Беллесбумпром", ответственными исполнителями в Брестской области за сбор (заготовку) и поставку макулатуры по государственному заказу определены Брестский областной союз потребительских обществ и Брестский областной исполнительный комитет.
17. В районе наибольшее количество макулатуры от населения (около 80%) заготавливается Брестским райпо.
18. Основными потребителями стеклянного боя в республике являются специализированное закрытое акционерное общество "Стеклозавод "Елизово", закрытое акционерное общество "Белевротара", открытое акционерное общество "Гомельстекло", открытое акционерное общество "Брестский КСМ", открытое акционерное общество "Гродненский стеклозавод". Стеклянный бой используется ими в качестве добавки для основного сырья.
19. В 2007 году системой приемных заготовительных пунктов потребительской кооперации в районе заготовлено от населения 2,5 тонны стеклянного боя. Низкий уровень заготовки стеклянного боя от населения обусловлен тем, что разница между установленными минимальными закупочными и отпускными ценами на нестандартную стеклянную тару не позволяет организациям, осуществляющим заготовку стеклянного боя, компенсировать издержки по его сбору, сортировке по цветам, дроблению, транспортировке и хранению.
20. Заготовка отходов текстильных материалов в районе осуществляется Брестским райпо и КУМПП ЖКХ "Брестское ЖКХ". Ежегодно Брестским райпо закупается около 33,7 тонны, жилищно-коммунальной службой заготавливается - 2,5 тонны.
21. Сдерживающими факторами в сборе традиционных видов вторичных материальных ресурсов также являются:
недостаточное количество и нерациональное расположение приемных заготовительных пунктов потребительской кооперации;
низкие закупочные цены;
недостаточное оснащение организаций, осуществляющих сбор, заготовку и сортировку вторичных материальных ресурсов, контейнерами и специальной техникой;
отсутствие действенного механизма стимулирования сбора (заготовки) вторичных материальных ресурсов.
22. Одним из механизмов стимулирования сбора и заготовки вторичных материальных ресурсов является механизм возмещения затрат заготовительным организациям.
23. В целях совершенствования системы сбора (заготовки) традиционных видов вторичных материальных ресурсов - стеклянного боя, макулатуры и текстиля - предусматривается:
расширение сети стационарных приемных пунктов вторичных материальных ресурсов от населения из расчета один приемный пункт на сельский Совет района;
развитие и совершенствование системы сбора и переработки традиционных видов вторичных материальных ресурсов;
оснащение комплексных приемных пунктов вторичных материальных ресурсов прессами для эффективного пакетирования этих ресурсов в целях уменьшения транспортных расходов;
организация системы передвижных приемных пунктов;
совершенствование экономического механизма регулирования в области обращения с отходами бумаги, картона и текстиля, направленными на извлечение высококачественного сырья и расширение ресурсной базы;
организация доставки стеклянного боя от мест заготовки, то есть приемных пунктов стеклотары Брестского райпо, КУМПП ЖКХ "Брестское ЖКХ", на перерабатывающие предприятия, расположенные в радиусе до 80 км автомобильным транспортом;
оснащение организаций, осуществляющих сбор (заготовку) стеклянного боя, необходимым оборудованием и специальным транспортом для его перевозки;
организация конкурса инвестиционных проектов по организации и развитию сети раздельного сбора (заготовки), сортировки отходов стекла и невозвратной стеклотары для поставки их на перерабатывающие предприятия;
увеличение количества использования смешанного стеклянного боя в строительной отрасли.
24. Для обеспечения максимального извлечения вторичных материальных ресурсов из коммунальных отходов необходимо:
24.1. КУМПП ЖКХ "Брестское ЖКХ":
оборудовать в каждом агрогородке района площадки с установкой контейнеров для раздельного сбора вторичных материальных ресурсов;
приобрести необходимую технику и оборудование для сбора вторичного сырья согласно приложению 1;
приобрести необходимую технику и оборудование для сбора ТКО согласно приложению 2;
24.2. Брестскому райпо оборудовать в магазинах заготовительные пункты вторичного сырья;
24.3. довести КУМПП ЖКХ "Брестское ЖКХ" и Брестскому райпо задание по сбору (заготовке) вторичных материальных ресурсов до 2012 года согласно приложению 3.
Глава 6
ОТХОДЫ СЛОЖНОЙ БЫТОВОЙ ТЕХНИКИ
25. Система сбора ТКО не предусматривает специальных мероприятий по сбору и утилизации отходов сложной бытовой техники.
Сложная бытовая техника - это оборудование, работающее от электрического тока или электромагнитных полей с рабочим напряжением не более 1000 вольт для переменного тока и 1500 вольт для постоянного тока, а также бытовое газовое оборудование.
При переработке отходов сложной бытовой техники образуются следующие виды вторичных материальных ресурсов: черные и цветные металлы, полимеры, резина, стекло, эластичный и жесткий пенополиуретан, хлорфторуглероды (хладагенты), драгоценные металлы и другие ресурсы.
Отходы в своем составе могут содержать опасные химические вещества, в том числе тяжелые металлы, такие, как свинец, кадмий, шестивалентный хром, ртуть, полихлорированные бифенилы и другие.
Часть деталей и узлов сложной бытовой техники может подвергаться восстановлению, что будет способствовать снижению количества образования отходов, отправляемых на захоронение, и сохранению природных ресурсов.
На основании анализа международной практики в отношении обращения с отходами сложной бытовой техники она классифицируется по трем группам: первая - крупная бытовая техника (холодильники (морозильники), стиральные, посудомоечные машины и другие), вторая - мелкая бытовая техника (пылесосы, фены, утюги и так далее) и третья - установки (аппараты) информационных технологий и телекоммуникаций (телевизоры, компьютеры, медицинская техника и так далее).
26. В районе необходимо создать систему сбора и переработки отходов сложной бытовой техники. Для этого необходимо:
26.1. КУМПП ЖКХ "Брестское ЖКХ" совместно с поселковым и сельскими Советами района:
создать сеть площадок для сбора отходов сложной бытовой техники;
организовать сбор и передачу отходов сложной бытовой техники, содержащих металлы, унитарному предприятию "Брествтормет";
26.2. унитарному предприятию "Брествтормет" организовать прием отходов сложной бытовой техники (холодильники, стиральные машины, газовые плиты и колонки, другое бытовое металлическое оборудование).
Глава 7
СТРОИТЕЛЬНЫЕ ОТХОДЫ
27. Строительные отходы образуются как в сфере производства строительных материалов, так и в процессе производства строительных работ, а также при сносе сельскохозяйственных помещений. В связи с этим все строительные отходы условно можно разделить на две группы: промышленные строительные отходы и отходы строительного производства.
К первой группе относятся: некондиционные бетонные и железобетонные изделия, силикатный и керамический кирпич, керамическая плитка, стекло, асфальт, асфальтобетон, мягкие кровли (рубероид), асбестосодержащие изделия и другие.
Ко второй группе относятся: получаемые в результате строительства, реконструкции или сноса зданий и сооружений: бой бетонных и железобетонных изделий, отходы товарных смесей, стеновых материалов (керамзитобетонные блоки, кирпич силикатный, керамический или газосиликатные блоки с известковым или цементным раствором), бой стекла, асфальтобетон, мягкие кровли (рубероид и другие), изделия из дерева, утеплители, асбестосодержащие изделия и трудноразделимые отходы (строительный мусор).
В настоящее время в Брестском районе перерабатываются преимущественно строительные отходы, образующиеся при производстве строительных материалов, деталей и конструкций. Переработка осуществляется непосредственно на предприятиях производителях, где образуются отходы. Основной способ переработки строительных отходов - измельчение на дробильных установках и дальнейшее использование в качестве сырья. Неиспользованные отходы вывозятся на мини-полигоны ТКО на захоронение.
28. В целях минимизации объема строительных отходов, вывозимых на мини-полигоны твердых коммунальных отходов, необходимо организовать раздельный сбор строительных отходов в количестве не менее 90% от объема образования и последующую их переработку.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
организовать площадки для складирования строительных отходов с выделением на них карт под каждый вид строительных отходов;
обеспечить использование изделий из дерева (в том числе в качестве топлива);
указывать объемы строительных отходов и места их размещения в решениях Брестского районного исполнительного комитета на разрешение строительства, реконструкцию, капитальный ремонт объектов;
создать производства по переработке отходов: железобетонных и бетонных изделий и конструкций, мягкой кровли, стекла, асфальтобетона;
возложить на генерального подрядчика строящегося объекта ответственность за сбор и передачу строительных отходов на переработку;
установить требования по раздельному сбору строительных отходов: предприятиям строительной отрасли обеспечить 100% переработку собственных отходов производства и некондиционных строительных материалов и разработку технических условий на переработку вторичных материальных ресурсов, получаемых при переработке строительных отходов.
Глава 8
РЕЗИНОСОДЕРЖАЩИЕ ОТХОДЫ
29. Промышленные резиносодержащие отходы включают изношенные шины и резинотехнические изделия, резинометаллические, резинотканевые отходы, диафрагмы, камеры, остатки от вырубки и отделки готовых изделий, конвейерные ленты, бракованные и многие другие изделия.
30. Для создания эффективной системы сбора и утилизации резиносодержащих отходов Программа включает:
разработку в 2009 году механизма сбора изношенных шин в местах проведения шиномонтажных и ремонтных работ;
создание системы сбора резиносодержащих отходов, образующихся в процессе эксплуатации автомобильной техники, используя для этого имеющуюся сервисную инфраструктуру (ремонтные мастерские, станции технического обслуживания, шиномонтаж и другое).
31. Резиносодержащие отходы, образующиеся в промышленном секторе, собираются и перерабатываются за счет собственных средств предприятий.
Глава 9
ДРЕВЕСНЫЕ ОТХОДЫ
32. Наибольшую долю всех отходов, получаемых от заготовки и переработки древесины, составляют лесосечные отходы. В их состав входят сучья, тонкие вершины, пни, корни, древесная зелень, которые в настоящее время остаются практически вне учета.
В среднем ветви (сучья) составляют 9,5% (деловая древесина и дрова), пни и корни - около 25%, откомлевки - 1%, кора - 7% от объема ликвидной древесины, масса хвои и листвы - около 6% от веса заготовленной древесины.
Объемы дровяной древесины из состава лесосечных отходов в настоящее время могут быть использованы лишь частично. По экспертным данным ежегодно при заготовке древесины максимально возможно извлечь и использовать 90% ветвей (сучьев), 25 - 30% пней и корней, 50 - 70% древесной зелени, 90% коры и 100% откомлевки, которые в настоящее время практически не используются и не входят в расчет объемов лесозаготовок. Эта цифра будет расти по мере увеличения объемов обрезки и заготовки древесины, совершенствования технологий извлечения, вывозки и переработки лесосечных отходов.
33. В районе существует проблема с древесными отходами, образующимися при ведении работ по уходу за зелеными насаждениями в населенных пунктах, в полосах отвода автомобильных и железных дорог и так далее.
34. Существующий порядок учета древесного сырья и образования отходов не обеспечивает органы управления необходимой информацией для принятия решений по полному и эффективному использованию древесного сырья. Статистическая отчетность не содержит информации с мест об использовании отходов по их видам. Учитываются только те отходы, которые переработаны в полезную продукцию или реализованы другим юридическим и физическим лицам.
35. Решение задачи комплексной переработки и рационального использования отходов древесины должно осуществляться по двум направлениям: более полное использование первичных ресурсов древесного сырья и рациональное использование вторичных древесных ресурсов - отходов лесозаготовок и переработки.
36. Основными направлениями использования древесных отходов в районе должны быть:
использование отходов для теплоэнергетических нужд;
изготовление погонажных изделий;
изготовление товаров народного потребления;
производство технологической щепы для целлюлозно-бумажной, гидролизной, древесно-плитной, биохимической промышленности;
приготовление растительных компостов.
Глава 10
ОТХОДЫ, ОБРАЗУЮЩИЕСЯ ОТ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ,
ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
37. Образование отходов транспортных средств обусловлено двумя составляющими - образование отходов при эксплуатации транспортных средств и образование отходов при их утилизации.
При утилизации одного легкового автомобиля можно получить до 200 кг чугуна, 500 кг стали, 170 кг цветного металла, до 40 кг стекла, а также драгоценные металлы, находящиеся в системе управления и катализаторе.
38. В целях организации сбора и переработки вторичных ресурсов от транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, сельским исполнительным комитетам, необходимо:
вести учет транспортных средств, которые нуждаются в утилизации;
создать площадки сбора вышедших из строя транспортных средств (кузова автомобилей, мотоциклов и велосипедов);
организовать вывоз данных отходов на договорных основаниях.
Глава 11
ОТХОДЫ, СОДЕРЖАЩИЕ ОПАСНЫЕ ХИМИЧЕСКИЕ ВЕЩЕСТВА
39. При обращении с ТКО не отработаны вопросы сбора от населения отходов, содержащих опасные химические вещества, - гальванические элементы, ртутьсодержащие термометры и лампы, упаковка от аэрозолей и другие отходы (далее - опасные отходы).
Наличие в составе ТКО тяжелых металлов, щелочей, кислот и других опасных веществ препятствует их переработке в компост, что в значительной степени снижает извлечение вторичных материальных ресурсов. В связи с этим необходимо разработать систему сортировки и отбора опасных отходов из состава ТКО.
40. Наиболее распространенным видом опасных отходов являются отработанные гальванические элементы. В состав бытовых гальванических элементов питания входит бумага, пластик, алюминий, нержавеющая сталь, щелочь и ряд тяжелых металлов. Со временем металлический корпус батарейки разрушается и все содержимое - щелочь, свинец, цинк, а во многих случаях и ртуть, смешивается с коммунальными отходами и поступает на полигоны ТКО. В настоящее время организованный сбор отработанных бытовых гальванических элементов питания не производится.
41. Для решения проблемы экологически безопасного обращения с гальваническими элементами необходимо организовать систему их сбора в сервисных центрах, ремонтных мастерских и их сдачу через торговую сеть.
42. Особую опасность представляют входящие в состав ТКО ртутьсодержащие отходы. Неповрежденные ртутьсодержащие лампы целесообразно собирать в местах их продаж в торговой сети и затем централизованно отправлять на имеющиеся установки по переработке.
43. Основными задачами по обращению с ТКО, содержащими опасные химические вещества, являются:
организация обязательного сбора ТКО, содержащих опасные химические вещества;
внедрение расширенной ответственности импортеров по сбору отработанных элементов питания, ртутьсодержащих ламп и других;
организация раздельного сбора коммунальных отходов, содержащих опасные химические вещества (установка специальных контейнеров в торговых точках, периодический объезд территорий населенных пунктов по утвержденным графикам спецтехникой, собирающий только указанные отходы);
организация мест экологически безопасного захоронения бытовых гальванических элементов питания, не подлежащих переработке, на специальных оборудованных площадках на существующих мини-полигонах твердых коммунальных отходов;
проведение информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам обращения в быту с опасными отходами.
44. Для улучшения работы по обращению с опасными отходами необходимо:
предприятиям, организациям и учреждениям района организовать постоянный сбор и сдачу ртутьсодержащих ламп на утилизацию специализированной организации;
обеспечить прием ртутьсодержащих термометров Брестским районным отделом по чрезвычайным ситуациям для дальнейшей сдачи на утилизацию.
Глава 12
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ СБОРА
(ЗАГОТОВКИ) И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
И ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПЕРЕРАБОТКИ
И УТИЛИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
45. В целях совершенствования экономических механизмов стимулирования сбора и переработки отходов, нормативно-правового обеспечения развития рынка вторичного сырья Программой предусматривается создание более благоприятных условий для применения традиционных механизмов экономического стимулирования предпринимательской деятельности в области сбора и переработки отходов (в том числе льготного кредитования, предоставления налоговых льгот, льгот по оплате за землю, арендной плате).
46. В качестве специальных механизмов, направленных на сбор, использование и (или) обезвреживание отходов, предусматривается:
определение специальных организаций, осуществляющих деятельность по сбору, использованию и (или) обезвреживанию отходов;
создание региональных центров по сбору и первичной переработке отходов;
расширение сети приемных пунктов отходов путем включения в нее торговой сети, мастерских по ремонту сложной бытовой техники, станций технического обслуживания транспортных средств и других;
расширение системы раздельного сбора отходов с учетом 100% охвата населения;
создание площадок по компостированию и приготовлению растительных грунтов и органо-минеральных смесей;
наложение запрета на размещение на полигонах ТКО тех отходов, которые являются ценным сырьем;
установление повышенных коэффициентов к ставкам платежей за размещение несортированных отходов на мини-полигонах.
47. В случае использования мощности мини-полигона необходима его рекультивация и строительство нового мини-полигона. Законодательно закреплены жесткие природоохранные требования создания, эксплуатации, вывода из эксплуатации объектов захоронения и (или) обезвреживания отходов: с 1 января 2015 г. эксплуатация объектов захоронения коммунальных отходов без действующих сооружений, предотвращающих загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения, запрещается.
Глава 13
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
48. Реализация комплекса мер, направленных на совершенствование обращения с отходами производства и потребления, невозможна без участия как руководителей производств, ученых и специалистов, так и населения.
Одной из причин, затрудняющих осуществление экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами, является то, что природопользователи не осознают важности этой проблемы и из-за экономических интересов избавляются от отходов наиболее дешевым способом. Для улучшения данной ситуации помимо ужесточения контроля над субъектами, образующими отходы, необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию у населения грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами.
49. В целях внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья предусматривается:
активизация работы средств массовой информации по освещению всех аспектов обращения с отходами и использования их в качестве вторичного сырья;
проведение на регулярной основе конференций, "круглых столов", выставок соответствующей тематики;
развитие системы непрерывного воспитания и образования в области окружающей среды, ориентированной на закрепление навыков рационального природопользования, внедрение передовых методов обращения с отходами;
вовлечение населения в систему экологического просвещения, организация разъяснительной работы среди населения по вопросу раздельного сбора отходов, в том числе об экологических и экономических результатах раздельного сбора ТКО, о порядке его осуществления.
50. Для обучения населения грамотному обращению с отходами планируется создание научно-популярных фильмов, издание и распространение листовок, буклетов и других информационных материалов, рассказывающих об экологических и экономических аспектах обращения с отходами и формирующих у населения интерес к данной проблеме. Предполагается также создание интернет-сайта, ориентированного на самые широкие слои населения и содержащего данные о ситуации на рынке вторичных материальных ресурсов, адреса существующих заготовительных пунктов, информацию о проводимых акциях (например, прием вышедших из потребления бытовых гальванических элементов питания в обмен на скидку при покупке новых и другое). Запланировано существенное увеличение роли рекламы в пропаганде необходимости вторичного использования отходов: на телевидении, на общественном транспорте и улицах населенных пунктов, в средствах массовой информации. Осознание жителями своей возможности влиять на состояние окружающей среды, участвовать в реальном ресурсосбережении позволит сделать раздельный сбор бытовых отходов наиболее полным и эффективным.
51. Перспективной является организация показательных акций по раздельному сбору отходов в период проведения конкурсов, праздников, установление рекламных щитов, разъясняющих цели и смысл проведения акции по раздельному сбору отходов.
При использовании продукции из вторичного сырья необходимо снабжать эти изделия (например, пляжное оборудование, тара и упаковка, кашпо и прочее) соответствующими наклейками, этикетками и надписями "Изготовлено из вторичного сырья". Это даст возможность наглядно продемонстрировать людям, что раздельный сбор отходов и переработка вторичного сырья имеют реальный смысл, ведут к ресурсосбережению и охране окружающей среды, что позволит снизить скептическое отношение некоторой части населения к идее рационального отношения к отходам.
52. Важным элементом в комплексном подходе к решению проблемы раздельного сбора вторичных материальных ресурсов является работа с детьми дошкольного и младшего школьного возраста путем проведения дополнительных занятий, экскурсий, при помощи которых дети и подростки смогут усвоить простые правила утилизации ТКО, а также осознать их значение для улучшения внешнего вида населенных пунктов и окружающей среды. Наиболее важен сам процесс выработки привычки разделения отходов у подрастающего поколения, начиная с дошкольного возраста.
Глава 14
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
53. Выполнение Программы позволит совершенствовать существующие механизмы экономического стимулирования сбора (заготовки) отходов в качестве вторичных материальных ресурсов (введение налоговых, кредитных и иных льгот), что позволит сделать этот вид деятельности более привлекательным для инвестиций и частного бизнеса и формировать новые механизмы (применение принципа расширенной ответственности производителя к таким товарам, как сложная бытовая техника, транспортные средства, резинотехнические изделия, элементы питания и другие), позволяющие привлекать средства производителей и импортеров товаров к созданию систем сбора (заготовки) и использования отходов, в которые превращается выпускаемая (импортируемая) ими продукция.
54. Применение норм законодательства, формируемого в рамках Программы (правил обращения с отходами, образовавшимися от эксплуатации автотранспортных средств, с коммунальными отходами, содержащими опасные химические вещества, с вышедшей из употребления сложной бытовой техникой, со строительными и прочими отходами), позволит создать в районе новую, более совершенную систему сбора, использования и (или) обезвреживания отходов.
55. Полезное использование в гражданском обороте отходов напрямую связано с проблемой рационального использования природных ресурсов и охраной окружающей среды.
Глава 15
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ
56. Основными финансовыми источниками реализации мероприятий Программы являются:
средства республиканского фонда охраны природы;
средства, поступающие в государственный целевой бюджетный фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья в виде сбора на организацию заготовки и использования стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона в качестве вторичного сырья;
собственные средства предприятий;
средства районного, поселкового и сельских бюджетов;
средства инновационных фондов;
средства организаций, занимающихся сбором (заготовкой), сортировкой, использованием и (или) обезвреживанием отходов;
кредитные ресурсы.
Источники финансирования для выполнения данной Программы определены согласно приложениям 1 - 3.
57. Брестская горрайинспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды ежегодно до 1 февраля, следующего за отчетным года, предоставляет в Брестский районный Совет депутатов информацию о выполнении настоящей Программы.
Приложение 1
к Районной программе
по обращению с отходами
на 2009 - 2012 годы
ЗАДАНИЕ ПО ПРИОБРЕТЕНИЮ СПЕЦТЕХНИКИ, ОБОРУДОВАНИЯ,
КОНТЕЙНЕРОВ ДЛЯ РАЗДЕЛЬНОГО СБОРА ВТОРИЧНЫХ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
-------------+----------+------+-----T------+------+----------------------¬
¦ Брестский ¦ Всего, ¦ 2009 ¦2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ Источник ¦
¦ район ¦ единиц ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ финансирования ¦
+------------+----------+------+-----+------+------+----------------------+
¦Контейнера ¦ 69 ¦ 12 ¦ 12 ¦ 22 ¦ 23 ¦Районный бюджет ¦
+------------+----------+------+-----+------+------+----------------------+
¦Мусоровозы ¦ 1 ¦ ¦ ¦ 1 ¦ ¦Областной бюджет ¦
¦------------+----------+------+-----+------+------+-----------------------
Приложение 2
к Районной программе
по обращению с отходами
на 2009 - 2012 годы
ЗАДАНИЕ ПО ПРИОБРЕТЕНИЮ СПЕЦТЕХНИКИ, ОБОРУДОВАНИЯ,
КОНТЕЙНЕРОВ ДЛЯ СБОРА ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
--------------------+--------+------+-------+------+------+---------------¬
¦ Брестский район ¦ Всего, ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ Источник ¦
¦ ¦ единиц ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦финансирования ¦
+-------------------+--------+------+-------+------+------+---------------+
¦Контейнера ¦ 540 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 180 ¦ 160 ¦Районный бюджет¦
+-------------------+--------+------+-------+------+------+---------------+
¦Мусоровозы ¦ 2 ¦ ¦ ¦ 1 ¦ 1 ¦Областной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
+-------------------+--------+------+-------+------+------+---------------+
¦Тягач с площадкой ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦Областной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
+-------------------+--------+------+-------+------+------+---------------+
¦Автопогрузчик ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦Областной ¦
¦"Амкадор" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦-------------------+--------+------+-------+------+------+----------------
Приложение 3
к Районной программе
по обращению с отходами
на 2009 - 2012 годы
ЗАДАНИЕ ПО СБОРУ (ЗАГОТОВКЕ) ВТОРИЧНЫХ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
(тонн/год)
--------------------------------------+---------+--------+--------+-------¬
¦ Показатели ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦
+-------------------------------------+---------+--------+--------+-------+
¦ВСЕГО ¦ 1347,3 ¦ 1375,6 ¦ 1483,2 ¦1600,2 ¦
+-------------------------------------+---------+--------+--------+-------+
¦Среди них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦КУМПП ЖКХ "Брестское ЖКХ" - всего ¦ 76,3 ¦ 83,8 ¦ 93 ¦ 102,2 ¦
+-------------------------------------+---------+--------+--------+-------+
¦В том числе по видам: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦макулатура ¦ 11 ¦ 12,1 ¦ 13,4 ¦ 14,7 ¦
+-------------------------------------+---------+--------+--------+-------+
¦полимеры ¦ 5,3 ¦ 5,8 ¦ 6,4 ¦ 7,0 ¦
+-------------------------------------+---------+--------+--------+-------+
¦стекло ¦ 6,6 ¦ 7,2 ¦ 7,9 ¦ 8,7 ¦
+-------------------------------------+---------+--------+--------+-------+
¦текстиль ¦ 4,4 ¦ 4,8 ¦ 5,3 ¦ 5,8 ¦
+-------------------------------------+---------+--------+--------+-------+
¦металлолом ¦ 49 ¦ 53,9 ¦ 60 ¦ 66 ¦
+-------------------------------------+---------+--------+--------+-------+
¦Брестское райпо - всего ¦ 1271,0 ¦ 1291,8 ¦ 1390,2 ¦1498,0 ¦
+-------------------------------------+---------+--------+--------+-------+
¦В том числе по видам: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦макулатура ¦ 174 ¦ 180 ¦ 185 ¦ 190 ¦
+-------------------------------------+---------+--------+--------+-------+
¦полимеры ¦ 5,5 ¦ 6 ¦ 6,2 ¦ 6,5 ¦
+-------------------------------------+---------+--------+--------+-------+
¦текстиль ¦ 91 ¦ 95 ¦ 98 ¦ 100 ¦
+-------------------------------------+---------+--------+--------+-------+
¦стекло ¦ 0,5 ¦ 0,8 ¦ 1,0 ¦ 1,5 ¦
+-------------------------------------+---------+--------+--------+-------+
¦металлолом ¦ 1000 ¦ 1010 ¦ 1100 ¦ 1200 ¦
¦-------------------------------------+---------+--------+--------+--------
| 
