Приказ Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 13.08.1993 № 97 "О состоянии и мерах по совершенствованию лицензионной работы в отрасли"

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 16 августа 2001 г. N 8/6533

Коллегия Министерства связи и информатики рассмотрела вопрос о состоянии лицензионной работы в отрасли и отметила, что за последний год приняты определенные меры по совершенствованию организации и обеспечению выполнения Министерством этой важной функции государственного регулирования.

В связи с пересмотром основополагающих директивных документов по лицензионной политике в республике уточнено и согласовано с Госкомпромом, Госэкономпланом и Минюстом отраслевое Временное положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности по связи и информатике. В развитие этого документа разработан и согласован с Госкомитетом по антимонопольной политике Перечень лицензируемых Минсвязи видов деятельности с подразделением их по степени монополизации или допускаемой конкуренции. Проведена значительная аналитическая работа по определению принципиальных подходов и особых условий лицензирования на наиболее часто заявляемые субъектами хозяйствования виды деятельности.

По состоянию на 10 августа т.г. Министерством получено и зарегистрировано 75 официальных заявок, по которым выдано 40 лицензий на осуществление различных видов деятельности по связи и информатике, в том числе всем предприятиям и организациям, непосредственно подчиненным Минсвязи Беларуси, а также 21 другим субъектам хозяйствования. Основная масса заявок поступает на получение лицензий на проектирование, строительство и реконструкцию сетей и систем связи, предоставление услуг передачи данных и телематических услуг с использованием сетей электросвязи общего пользования, а также на эксплуатацию сетей ведомственной электросвязи, взаимодействующих с сетями общего пользования. К настоящему времени лицензии на указанные виды деятельности выданы 20 субъектам хозяйствования, не входящим в систему Минсвязи, в том числе на проектирование сетей электросвязи общего пользования - 4, строительство и реконструкцию сетей ОП - 5, предоставление услуг передачи данных с использованием сетей ОП - 3.

Совершенствование лицензионной работы в отрасли существенно сдерживается отсутствием в Республике Беларусь необходимой законодательной базы, и в первую очередь Закона о связи. Выработка обоснованной лицензионной политики затрудняется также в связи с недостатком информационного и научного обеспечения, отсутствием у специалистов отрасли практического опыта в этой важной сфере государственного регулирования.

Сложная ситуация сложилась с лицензированием видов деятельности, связанных с использованием радиочастотного ресурса и технических средств с радиоизлучением, что объясняется отсутствием соответствующей нормативно-технической базы, которая после распада Советского Союза практически полностью оказалась в распоряжении Российской Федерации.

В целях дальнейшего совершенствования лицензионной политики в области связи и информатики ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить согласованное с Госкомпромом, Госэкономпланом и Минюстом отраслевое Временное положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности по связи и информатике (прилагается). Ранее действовавшее Временное положение по этому вопросу, утвержденное приказом Минсвязи от 17 июня 1992 г. N 54, считать утратившим силу.

2. В целях обеспечения эффективного государственного контроля за стратегически важными средствами связи и создания необходимых технических и финансовых условий для их планомерного развития в интересах всех структур общества признать целесообразным на данном этапе сохранить государственную монополию на следующие основные виды деятельности в области связи и информатики:

- эксплуатацию первичных сетей электросвязи и предоставление услуг международной и междугородной телефонной и телеграфной (телексной) связи;

- эксплуатацию технических средств радиовещания и телевидения, работающих в радиочастотном спектре и предназначенных для распространения продукции средств массовой информации;

- предоставление почтовых услуг по приему, обработке, пересылке и доставке письменной корреспонденции и денежных переводов;

- выпуск в обращение знаков почтовой оплаты.

3. По согласованию с Госкомитетом по антимонопольной политике утвердить Перечень лицензируемых Минсвязи видов деятельности по связи и информатике с подразделением их по степени монополизации или допускаемой конкуренции (прилагается).

4. Установить, что по видам деятельности, по которым предусмотрена ограниченная конкуренция, максимально допустимое количество конкурентов и, соответственно, количество выдаваемых лицензий на осуществление каждого вида деятельности в каком-либо регионе республики не должно на данном этапе превышать двух. При поступлении большего количества заявок на осуществление какого-либо вида деятельности лицензии выдавать, как правило, на конкурсной основе.

По видам деятельности, по которым вводится свободная конкуренция, количество выдаваемых лицензий не ограничивается, и целесообразность выдачи лицензии по каждому конкретному субъекту хозяйствования определяется лицензионной комиссией Министерства в установленном порядке на основании документов, подтверждающих его возможности по осуществлению заявляемого вида деятельности.

5. УНТР (Гаршину):

5.1. при рассмотрении заявок субъектов хозяйствования на выдачу лицензий привлекать, при необходимости, к подготовке заключений и экспертизе представленных материалов ведущих специалистов ОПТУС, предприятий и организаций Минсвязи, осуществляющих аналогичные виды деятельности по связи и информатике;

5.2. обеспечить доведение до ОПТУС, предприятий и организаций, подведомственных Минсвязи, информации о выдаваемых Министерством лицензиях другим субъектам хозяйствования на осуществление видов деятельности по связи и информатике в обслуживаемом данным ОПТУС (предприятием, организацией) регионе.

6. Главному юрисконсульту (Ставеру) совместно с УНТР (Гаршиным) проработать с компетентными государственными органами республики юридические аспекты по положениям, изложенным в пп. 2 - 4 настоящего приказа, определить необходимость их законодательного закрепления и в срок до 1 октября 1993 г. внести необходимые корректировки в подготавливаемый к рассмотрению и принятию на очередной сессии Верховного Совета Закон о связи.

7. Возложить на институт Гипросвязь функции информационного и научного обеспечения лицензионной деятельности в отрасли.

8. УНТР (Гаршину) совместно с отраслевыми управлениями Министерства и Гипросвязью в срок до 20 сентября 1993 г. внести предложения по заключению договоров на 1993 - 1994 гг. на разработку необходимой нормативной и методической документации по лицензированию в отрасли. При этом обратить особое внимание на первоочередную выработку обоснованной лицензионной политики по видам деятельности, связанным с использованием радиочастотного ресурса и технических средств с радиоизлучением.

9. Начальникам ОПТУС, руководителям предприятий и организаций, непосредственно подчиненным Минсвязи Беларуси:

9.1. принять меры к выявлению субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность по связи и информатике без лицензий Минсвязи Беларуси, и способствовать своевременному представлению ими необходимых для получения лицензии документов;

9.2. не допускать заключение договоров на выполнение подрядных договоров по связи и информатике и сдачу в аренду оборудования связи субъектам хозяйствования, не имеющим лицензии Минсвязи на осуществление видов деятельности.

10. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на УНТР (Гаршина).

Министр И.ГРИЦУК

                                                      УТВЕРЖДЕНО
                                                      приказом Министерства
                                                      связи и информатики
                                                      Республики Беларусь
                                                      N 97 от 13.08.93 г.

                                                      СОГЛАСОВАНО
                                                      Госэкономплан
                                                      Республики Беларусь
                                                          В.Ф.Кондратенко
                                                      6 июля 1993 г.

                                                      СОГЛАСОВАНО
                                                      Министерство юстиции
                                                      Республики Беларусь
                                                                В.О.Сукало
                                                      6 августа 1993 г.

                                                      СОГЛАСОВАНО
                                                      Госкомпром
                                                      Республики Беларусь
                                                               А.Н.Вахтин
                                                      9 августа 1993 г.

1. Временное положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности по связи и информатике разработано в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 г. N 386 "О порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности и государственной регистрации предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица" (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1992 г. N 587).

2. Настоящее Положение является обязательным для всех субъектов хозяйствования, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Республики Беларусь.

Субъекты хозяйствования, зарегистрированные за пределами Республики Беларусь, но осуществляющие свою деятельность полностью или частично на ее территории, обязаны получить лицензию в порядке, установленном настоящим Положением.

3. Лицензирование является мерой государственного регулирования деятельности в области связи и информатики и вводится с целью:

- обеспечения устойчивого функционирования сетей связи и информатики;

- обеспечения населения, органов государственной власти и управления, а также субъектов хозяйствования необходимыми видами услуг связи и информатики требуемого качества;

- обеспечения координации действий всех субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность в области связи и информатики, а также контроля за их деятельностью.

4. Лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление определенного вида деятельности в области связи и информатики, подтверждающее, что субъект хозяйствования принимает на себя обязательства обеспечить осуществление этой деятельности в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

5. Лицензия Министерства связи и информатики Республики Беларусь требуется для осуществления следующих видов деятельности:

использование радиочастотного ресурса и технических средств с радиоизлучением вне диапазонов, разрешенных для свободного пользования;

проектирование, строительство, эксплуатация сетей, систем и сооружений связи и информатики;

предоставление услуг связи.

Министерство связи и информатики имеет право ограничения количества выдаваемых лицензий на следующие виды деятельности:

создание сетей (систем) и предоставление услуг международной и междугородной связи;

создание первичных сетей связи;

создание национальных сетей связи;

сухопутной подвижной и фиксированной служб;

спутниковой подвижной и фиксированной служб.

Количество лицензий, выдаваемых на создание национальных сетей сухопутной подвижной радиосвязи общего пользования, не должно превышать:

- сотовой радиотелефонной в стандарте NMT-450 - одной;

- сотовой радиотелефонной в стандарте GSM - двух;

- персонального радиовызова системы RDS - одной;

- персонального радиовызова в стандарте POCSAG - двух;

- персонального радиовызова в стандарте ERMES - двух;

- транкинговой радиотелефонной - двух.

Выдача ограниченного количества лицензий на отдельные виды деятельности в области связи с использованием радиочастотного ресурса осуществляется на основе конкурсов и аукционов, проводимых Государственной комиссией по радиочастотам.

6. Все виды деятельности в области связи и информатики, связанные с использованием радиоизлучающих средств, осуществляются при наличии разрешения на использование соответствующего частотного присвоения.

7. На каждый вид деятельности, подлежащий лицензированию, выдается отдельная лицензия. В случаях, когда один вид деятельности предполагает обязательное осуществление иных лицензируемых работ, неразрывно связанных с ним технически и организационно, выдается одна лицензия на основной вид.

8. Для получения лицензии необходимо представить в Минсвязи Беларуси следующие документы:

- заявление;

- копию учредительных документов или копию свидетельства о государственной регистрации (для субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица);

- документ, подтверждающий внесение платы за лицензирование;

- сведения о составе основного оборудования необходимого для осуществления заявленного вида деятельности, содержащие данные о его соответствии требованиям действующих нормативно-технических документов (сертификат соответствия, ТУ и др.);

- данные о наличии отработанной технологической документации, комплексе организационно-технических мер, квалифицированных работников, обеспечивающих качественное и безопасное осуществление лицензируемого вида деятельности;

- перечень нормативно-технических документов (ГОСТ, ОСТ, ПТЭ, рекомендаций Международного консультативного комитета по телеграфии и телефонии и Международного консультативного комитета по радио и др.), в соответствии с которыми будет осуществляться лицензируемая деятельность;

- согласие на выдачу лицензии со стороны надзорного органа, осуществляющего государственный контроль за безопасным осуществлением лицензируемого вида деятельности (Государственной инспекции электросвязи, санитарно-эпидемиологической службы и т.д.) по всем видам работ, представляющим опасность для населения и окружающей среды.

9. При необходимости у заявителя дополнительно могут быть истребованы другие документы, подтверждающие возможность соблюдения им установленных требований к результатам и условиям деятельности.

10. Заявитель отвечает за достоверность сведений, представленных для получения лицензии в соответствии с действующим законодательством.

11. В случае представления ненадлежащим образом оформленных документов заявка считается некомплектной и не принимается к рассмотрению, о чем сообщается заявителю.

12. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней с момента подачи заявления с приложением необходимых документов, оформленных в соответствии со всеми требованиями.

В решении об отказе в выдаче лицензии должны быть названы причина отказа и правовые нормы, являющиеся его основанием.

13. Лицензия или решение об отказе в ее выдаче выдается заявителю в срок до 5 дней после принятия соответствующего решения.

14. В случае, если для принятия решения о выдаче лицензии требуется проведение экспертизы, окончательное решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявления и необходимых документов.

Экспертиза также может быть назначена в случае приостановления действия лицензии для принятия решения о возобновлении либо прекращении ее действия из-за выявленных нарушений правил (условий) осуществления деятельности субъектов хозяйствования.

Эксперты (юридические и физические лица) несут ответственность за достоверность результатов экспертизы в соответствии с законодательством.

В случае несогласия субъекта хозяйствования с назначением экспертизы или ее результатами он имеет право обжаловать решение о ее назначении и представленное заключение в суд или в хозяйственный суд по месту нахождения ответчика.

15. Необходимость проведения экспертизы или согласования вопроса о выдаче лицензии с государственными органами, в функции которых входит надзор за соблюдением установленных правил при осуществлении соответствующих видов деятельности, определяет Минсвязи Беларуси.

Расходы по проведению экспертизы возмещаются за счет заявителя в порядке, определяемом Министерством финансов.

16. Лицензия выдается сроком на 5 лет. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, установленном для ее получения.

17. За выдачу лицензий субъектам хозяйствования, осуществляющим свою деятельность с образованием юридического лица, взимается плата в размере пятнадцати минимальных заработных плат, а за продление лицензии - в размере семи минимальной заработной платы.

За выдачу лицензий предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, взимается плата в размере двух минимальных заработных плат, а за продление лицензии - в размере одной минимальной заработной платы.

18. Лицензия подписывается Министром связи и информатики Республики Беларусь или в его отсутствие - заместителем и заверяется печатью.

19. Лицензия оформляется в двух экземплярах, один из которых передается заявителю.

20. Выданная лицензия не распространяется на правопреемников, не может быть передана другим юридическим или физическим лицам.

21. Лицензия содержит следующие сведения:

- наименование органа, выдавшего лицензию;

- наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество предпринимателя, их адрес, банковские реквизиты, телефон, телефакс, телекс;

- вид деятельности, на который выдается лицензия;

- срок действия лицензии;

- особые условия и правила осуществления указанного в лицензии вида деятельности;

- номер регистрации лицензии, дата ее выдачи.

22. Регистрация всех выданных лицензий производится Минсвязи Беларуси.

23. Минсвязи Беларуси имеет право контроля за выполнением всех условий выданной им лицензии.

24. Субъекты хозяйствования при проведении проверок обязаны представлять необходимые документы о своей деятельности.

При этом проверяющий орган обязан обеспечить сохранение коммерческой тайны.

25. В случае нарушения субъектом хозяйствования указанных в лицензии условий и правил осуществления данного вида деятельности Минсвязи Беларуси может приостановить ее действие до устранения допущенных нарушений или на определенный срок, либо дать указание об устранении нарушений не приостанавливая действия лицензии.

При повторном или грубом нарушении правил осуществления деятельности, на которую выдана лицензия, эта лицензия может быть аннулирована по решению Минсвязи Беларуси.

26. Минсвязи Беларуси может без предупреждения лишить субъект хозяйствования лицензии за нарушение законодательства или действия, в результате которых возникает опасность аварий, катастроф, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью, других тяжких последствий.

27. При аннулировании лицензии, внесенный заявителем лицензионный сбор не возвращается.

28. Субъекты хозяйствования, осуществляющие деятельность по связи и информатике без лицензии, несут ответственность, предусмотренную ст. 9 Закона Республики Беларусь от 20 декабря 1991 г. "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь".

29. Незаконная выдача уполномоченными на то должностными лицами лицензий влечет ответственность в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

30. Решение об отказе в выдаче лицензии, о лишении или о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в хозяйственный суд или в суд в течение 30 дней по месту нахождения Министерства связи и информатики.

31. В случае признания судом решения о лишении лицензии необоснованным субъекту хозяйствования выдается повторная лицензия без взимания платы.

32. Лицензия возвращается выдавшему ее органу в случае ликвидации субъекта хозяйствования, лишения права пользования лицензией.

33. В случае утраты лицензии выдается дубликат с оплатой 50 процентов ее стоимости.

Начальник управления

научно-технического развития

и внешних связей

Минсвязи Беларуси И.Гаршин

Archive documents Папярэдні | Наступны