Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 24.02.1994 № 2806-XII "О Национальной жилищной программе (концептуальные положения жилищной политики в условиях перехода к рыночной экономике)"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 19 марта 2001 г. N 4/2145

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

24 февраля 1994 г. N 2806-XII

г. Минск

О НАЦИОНАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПРОГРАММЕ

(КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ

ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К

РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ)

Верховный Совет Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Национальную жилищную программу (концептуальные положения жилищной политики в условиях перехода к рыночной экономике).

2. Поручить Совету Министров Республики Беларусь:

осуществить разработку нормативных актов с учетом замечаний и предложений народных депутатов Республики Беларусь, определяющих механизм действия новой жилищной политики (положение об использовании капитала физических и юридических лиц на строительство жилых домов, положение по распределению субсидий, экономическое обоснование разделов программы по соотношениям заработной платы и стоимости строительства жилых квартир, положение по предоставлению гарантий гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий);

подготовить проект законов Республики Беларусь "Об ипотечно-кредитной системе", "О строительном праве", "О жилищном строительстве", "О строительных сбережениях".

3. Поручить комиссиям Верховного Совета Республики Беларусь по вопросам архитектуры, строительства, производства строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства села и города и по законодательству рассмотреть представленные Советом Министров Республики Беларусь проекты законодательных актов и внести их нас рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Беларусь.

Председатель Верховного Совета

Республики Беларусь М.ГРИБ

Н А Ц И О Н А Л Ь Н А Я Ж И Л И Щ Н А Я

П Р О Г Р А М М А

(Концептуальные положения жилищной политики

в условиях перехода к рыночной экономики)*

---------------------------------------------

* Принята на тринадцатой сессии Верховного Совета Республики Беларусь. Постановление N 2806-XII от 24 февраля 1994 года (Ведамасцi Вярхоунага Савета Рэспублiki Беларусь, 1994 г., N 15, ст. 222)

---------------------------------------------

ПАСПОРТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПРОГРАММЫ

Сокращенное наименование Программы

- "Жилье"

Основание для разработки Программы

- Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "О введении в действие Закона Республики Беларусь "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь" от 23 апреля 1992 года.

Заказчик Программы

- Совет Министров Республики Беларусь

Исполнители

- Минжилкомхоз, Минфин, Минюст, Госэкономплан, Госстрой.

Разработчики

- Институт "Белжилпроект", Институт экономики, Академия наук Беларуси, Научно-исследовательский экономический институт Госэкономплана, Белорусский государственный экономический университет, БелНИИП градостроительства.

Основные программные мероприятия

- формирование правового и методического обеспечения жилищной реформы в условиях перехода экономики республики к рыночным отношениям;

- обеспечение:

стабилизации в 1994-1996 гг. объемов государственного жилищного строительства;

привлечения средств граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности в сферу воспроизводства жилья;

выполнения обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

постепенного перехода государственного жилищно - коммунального хозяйства на безубыточное функционирование.

ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

     - обеспечение   ввода   к   1996   году  не  менее  70  тыс.
     государственных квартир в год (4,5  млн.  кв.  метров  общей
     площади);
     - обеспечение жильем в 1994-1996 гг.  инвалидов и участников
     Великой Отечественной войны, семей погибших и приравненных к
     ним; воинов-интернационалистов;  военнослужащих, уволенных в
     запас и  отставку  и  принятых  на учет до 1 июля 1992 года;
     ликвидаторов последствий катастрофы на ЧАЭС;
     - обеспечение   безубыточного воспроизводства  и  содержания
     жилья при  условии,  что  удельный  вес  затрат  на   оплату
     жилищно-коммунальных услуг   не  превысит  30  процентов  от
     совокупного дохода семьи среднего достатка.

                 ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ

     - создание и развитие рынка жилья;
     - изменение структуры жилищного  фонда  за  счет  увеличения
     частного жилищного фонда и соответствующего уменьшения  доли
     государственного жилищного фонда;
     - сокращение   сроков   пребывания   граждан  на  учете  для
     улучшения жилищных  условий   в   зависимости   от   размера
     финансового участия их в жилищном строительстве;
     - развитие внебюджетных форм финансирования жилищной сферы.

       ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗАДАНИЙ ПРОГРАММЫ

     - на финансирование целевого  жилищного строительства, жилья
     для малоимущих    и    граждан,    пользующихся    льготами,
     инфраструктуры и выплату субсидий направляется 6-7 процентов
     расходной части государственного бюджета.

           СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ И ФИНАНСИРОВАНИЕ
                     СОПРОВОЖДЕНИЯ ПРОГРАММЫ

     - выделение    государственных    средств    на     жилищное
     строительство, поддержку     жилищного    строительства    и
     содержание жилищного  фонда  контролирует  Верховный   Совет
     Республики Беларусь;
     - контроль за ходом реализации  Программы  организует  Совет
     Министров Республики Беларусь;
     - финансирование сопровождения Программы  осуществляется  за
     счет республиканского бюджета в установленном порядке.

1. В В Е Д Е Н И Е

Настоящая Программа разработана во исполнение Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 23 апреля 1992 года "О введении в действие Закона Республики Беларусь "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь".

Жилищная реформа является составной частью комплекса мер по стабилизации и выводу экономики из кризиса. Реформа направлена на обеспечение конституционного права граждан в соответствии с потребностями и возможностями приобретать в собственность или получать в пользование жилье.

Программа включает основные направления государственной жилищной политики и намечает меры на 1994-1996 гг. по осуществлению следующих задач:

преодоление спада в объемах ввода жилья;

изменение структуры жилищного фонда по формам собственности и жилищного строительства по источникам финансирования, типам зданий и технологиям их возведения;

поэтапный перевод жилищной сферы как отрасли экономики в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты определенных групп населения;

перестройку и обновление базы стройиндустрии и промышленности стройматериалов, решение вопросов землепользования в жилищной сфере в комплексе с развитием инженерной инфраструктуры;

формирование правовой базы.

Реальность Программы предопределяется мерами по оздоровлению и стабилизации экономики. Сравнительно небольшой период времени, охватываемый Программой, выбран с целью повышения достоверности прогноза и предполагает ежегодно уточнение его количественных характеристик. Все стоимостные показатели даются в ценах 1991 года.

2. ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА КАК ОТРАСЛЬ ЭКОНОМИКИ

2.1. Жилищный фонд и обеспеченность граждан жильем

Жилищный фонд республики составляет свыше 3,6 млн. квартир и индивидуальных жилых домов общей площадью 194,8 млн. кв. метров. Половину этой площади представляет государственный и общественный жилищный фонд, 44 процента - индивидуальный, 6 процентов - фонд жилищно-строительных кооперативов. Около двух третей жилья располагается в городах и поселках городского типа.

В жилищном фонде городских поселений преобладают многоквартирные дома, построенные по типовым проектам. В таких домах размещается четыре пятых от общего количества квартир и одна пятая квартир приходится на дома усадебного типа.

В структуре жилищного фонда городов однокомнатные квартиры составляют 18,7 процента, двухкомнатные - 40,6 процента, трехкомнатные и более - 40,7 процента от их общего количества. Жилье, ориентированное по типу квартир, числу комнат и площади на существующую очередь и нормам предоставления, не способствовало выравниванию сложившихся диспропорций в структуре жилищного фонда с учетом семейной структуры населения, в связи с чем дефицит трехкомнатных и более квартир составляет около 20 процентов. Средний размер общей площади квартиры в последние годы повысился с 59 до 63 кв. метров. На одну тысячу жителей республики приходится 350 жилых помещений, плотность заселения квартир государственного, общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов составляет 3,2 человека на средне-статистическую квартиру общей площадью 52,5 кв.метра.

К началу 1993 года обеспеченность граждан жильем составила 18,9 , в том числе в городах - 16,8, а в сельской местности - 23,4 кв.метра общей площади на человека.

Уровень обустройства жилья различными видами инженерного оборудования существенно отличается в городских и сельских поселениях и зависит от величины поселений. В целом 83 процента городского жилищного фонда оборудовано центральным отоплением, 72 процента - горячим водоснабжением и ванными (душевыми), 80 процентов - водопроводом и канализацией. В сельской местности эти показатели в два-три раза ниже, а в индивидуальном городском жилищном фонде они составляют соответственно 29, 42 и 41 процент.

2.2. Потребность населения в улучшении жилищных условий

и порядок предоставления жилых помещений

Порядок предоставления гражданам жилья регулируется Жилищным кодексом Республики Беларусь и другими нормативными актами.

Исходя из установленных законодательством норм по состоянию на 1 января 1993 года, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в домах государственного, общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов в республике состояло 703,2 тыс.семей. Из них около 40 тыс.семей - участники и инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, воины-интернационалисты, военнослужащие, уволенные в запас или отставку, ликвидаторы последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также 175 тыс.молодых семей. Около 76 тыс.семей не имеют никакого жилья и снимают жилые помещения по договору поднайма (найма), 148 тыс.семей проживают в общежитиях и около 10 тыс.семей - в ветхих жилых домах. Из общего количества нуждающихся в улучшении жилищных условий 5 процентов семей проживают в сельской местности.

Время пребывания в общей очереди на улучшение жилищных условий в среднем составляет 10-12 , а в отдельных населенных пунктах - 20 и более лет. В течение 1992 года очередь на улучшение жилищных условий увеличилась на 17,8 тыс.семей, или на 2,6 процента. Это объясняется не столько абсолютным приростом населения, сколько дроблением семей, в частности увеличением разводов на 14 процентов, стремлением молодых семей жить отдельно от родителей, миграцией граждан из государств ближнего зарубежья и др. Существенно влияет на время пребывания в общей очереди на получение жилья значительное количество граждан льготных категорий, число которых превышает 11 процентов от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также многократная возможность использования ими предоставленных льгот. Например, в 1992 году в г. Минске 65 процентов от построенного государственного и общественного жилья было предоставлено таким категориям граждан.

2.3. Объемы и структура жилищного строительства

Жилищный фонд республики в 1986-1991 гг. увеличивался в среднем на 2,8 процента ежегодно. За счет средств государства и общественных организаций возведено 84-92 процента жилья, индивидуальных застройщиков - 5-7 процентов, жилищно-строительных кооперативов - 4-10 процентов. В 1992 году введено 4,4 млн. кв. метров общей площади жилья, где доля индивидуального жилищного строительства составила 7,8 процента. В первом полугодии 1993 года за счет всех источников финансирования введено 1,4 млн.кв.метров жилья, в том числе 0,2 млн.кв.метров на селе. При этом введено 0,8 млн.кв.метров государственного жилья, 0,1 млн. кв. метров индивидуального, 0,3 млн. кв. метров жилищно-строительных кооперативов, что составляет соответственно 93,7, 114,4 и 128,3 процента к соответствующему периоду 1992 года.

Удельный вес жилых домов, вводимых в эксплуатацию за счет средств государственного бюджета, снижается, сохраняя, однако, преимущественную долю в общем объеме жилищного строительства.

В 1990 году стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилья составляла 320 рублей, в 1991 году - 490 рублей, а в 1993 году согласно прогнозам составит 98 тыс. рублей. Таким образом, цена однокомнатной квартиры достигнет 3,5 млн. рублей, двухкомнатной - 5 млн. рублей, трехкомнатной - 6,8 млн. рублей. Анализ доходов граждан показывает, что такая стоимость позволяет не более одному проценту населения единовременно оплачивать строительство или приобретение готового жилья.

Число домов повышенной этажности за последние 15 лет увеличилось с 33,7 до 61,7 процента, а структура городского жилищного фонда в целом изменилась в сторону снижения доли малоэтажных домов с 40 до 20 процентов.

Основной объем жилищного строительства осуществляется подрядным способом крупными организациями. Преобладающим методом в возведении жилья является индустриальное домостроение. Основу его составляет крупнопанельное домостроение, суммарная мощность 29 предприятий которого 3,2 млн. кв. метров общей площади в год. Удельный вес этого вида жилья составляет свыше 56 процентов, а в г. Минске - более 80 процентов. Вторым по мощности и объемам возводимого жилья является силикатобетонное домостроение. Производство ячеистых бетонов составляет около 1,6 млн. кв.метров в год. Доля объемно-блочного и монолитного строительства невелика - около 200 тыс. кв. метров площади в год. Мощности предприятий использовались в среднем на 87 процентов.

В 1990-1992 гг. на возведение жилья ежегодно выделялось от 10 до 12,5 процентов расходной части государственного бюджета, а по линии местных Советов народных депутатов - от 0,6 до 1,0 процента.

Средств на обеспечение льготного кредитования индивидуального и кооперативного строительства выделяется недостаточно. В 1993 году предусмотренные на эти цели кредитные ассигнования в размере 45 млрд. рублей не обеспечили завершения начатых строительством жилых домов.

2.4. Содержание жилищного фонда и оплата

жилищно-коммунальных услуг

На обслуживании организаций местных Советов народных депутатов находится 50,5 млн. кв. метров общей площади жилых помещений; министерств и ведомств - 46,2 млн. кв. метров, в том числе колхозов - 8,1 млн. кв. метров; 86,2 млн. кв. метров составляет индивидуальный жилищный фонд; 11,9 млн. кв. метров - фонд жилищно-строительных кооперативов. Около 15,0 млн. кв. метров (15,4 процента) государственного и общественного жилищного фонда имеет износ свыше 40 процентов, в том числе 2,2 млн. кв. метров составляет ветхое жилье. Ежегодно 0,7-0,8 млн. кв. метров жилья приходит в негодность и списывается с баланса.

На содержание жилья, находящегося в коммунальной собственности, в текущем году предусмотрена дотация в размере 23,1 млрд. рублей. Затраты на эксплуатацию и ремонт оплачиваются нанимателями жилых помещений только в объеме 2,5-3 процентов от реальной себестоимости в связи с государственным регулированием квартирной платы и поддержанием ее на низком уровне, а источники компенсации этих затрат на местном уровне в большинстве случаев не определены.

Недостаток средств в 1992 году привел к снижению объемов общей площади капитально отремонтированных домов в 2,2 раза по сравнению с 1990 годом. Не ведется реконструкция и модернизация крупнопанельных домов первых массовых серий. На реконструкцию имеющихся в республике 460 домов серии I-335 общей площадью 1,5 млн. кв. метров требуется около 500 млн. рублей в ценах 1991 года, а с учетом домов серии I-464 - около 2 млрд. рублей.

2.5. Результаты приватизации государственного и

общественного жилищного фонда

По состоянию на 1 июля 1993 года в республике приватизировано 9,8 млн. кв. метров общей площади государственного и общественного жилищного фонда, или 180,9 тыс. квартир, что составляет 11,3 процента от всех квартир, которые могут быть приватизированы. От продажи и приватизации получено около 1 млрд. рублей. Средств, поступающих на специальные счета "Приватизация жилья", недостаточно для финансового обеспечения именных приватизационных чеков "Жилье", так как льготами по приватизации жилья пользуются 22 категории граждан, что составляет около 876,8 тысяч семей, или 2,8 млн. человек. Оценка стоимости квартир, построенных до 1992 года, осуществляется в фиксированных ценах 1991 года. В результате предоставления льгот на специальный счет "Приватизация жилья" не поступит более 3 млрд. рублей в ценах 1991 года.

Анализ показывает, что в 1991 году на выкуп квартиры требовалось около 13 среднемесячных заработных плат, в 1992 году - около двух, а в первом полугодии текущего года - около половины.

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОВОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

Главными задачами жилищной политики в условиях перехода к рыночным отношениям являются:

создание системы финансово-кредитного обеспечения воспроизводства жилищного фонда;

формирование условий для повышения эффективности использования в жилищной сфере финансовых, материально - технических и топливно-энергетических ресурсов.

Основными принципами жилищной политики являются:

сохранение обязательств государства перед гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и гражданами, пользующимися предусмотренными законодательством льготами по обеспечению жильем;

обеспечение социальной справедливости при предоставлении льгот в жилищной сфере;

создание внебюджетных источников финансирования жилищной сферы путем привлечения средств граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности; оказание им финансовой поддержки со стороны государства;

переход от дотаций жилищно-коммунальным организациям к выплате государственных пособий гражданам для компенсации части затрат на квартирную плату и плату за коммунальные услуги;

передача в распоряжение местных Советов народных депутатов основного объема государственных финансовых ресурсов, направляемых на жилищное строительство;

разделение государственных средств, предназначенных на жилищное строительство, на прямые капитальные вложения и финансовую поддержку граждан.

3.1. Финансово-экономический механизм воспроизводства

жилищного фонда

Финансирование жилищного строительства за счет средств государства организуется следующим образом.

В законодательном порядке ежегодно определяется объем государственных бюджетных средств с распределением на:

финансирование капитальных вложений на строительство жилья за счет республиканского бюджета для граждан, которых государство обязано обеспечить жильем в установленные сроки (целевое жилищное строительство);

оказание за счет республиканского бюджета помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке при строительстве или приобретении жилья (республиканская жилищная субсидия);

финансирование строительства жилья за счет бюджетов административно-территориальных образований; оказание помощи за счет этих бюджетов отдельным категориям граждан при строительстве или приобретении жилья (местная жилищная субсидия).

Часть средств республиканского бюджета перераспределяется между бюджетами административно-территориальных образований в целях обеспечения республиканских приоритетов в жилищном строительстве.

Непосредственно из республиканского бюджета финансируется только целевое жилищное строительство, то есть жилье, предназначенное для сдачи в наем или аренду отдельным категориям граждан, определяемым Верховным Советом или Правительством республики.

Республиканская жилищная субсидия является безвозмездной помощью и предоставляется гражданам, нуждающимся в государственной поддержке. Размер ее определяется ежегодно в зависимости от:

времени пребывания на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

обеспеченности общей площадью;

величины дохода, исчисленного с учетом оценки активов и имущества, находящихся в собственности гражданина.

Республиканские жилищные субсидии накапливаются на фамильных жилищных счетах без начисления банковского процента и могут быть использованы только на строительство, реконструкцию и покупку жилья. Их размер зависит от средств, ежегодно выделяемых на эти цели из бюджета, и числа граждан, пользующихся правом на их получение. Республиканские субсидии начисляются учреждениями специализированного банка по заявлениям граждан с предоставлением деклараций о доходах и индексируются в зависимости от изменения стоимости строительства жилья за период их накопления и использования. После получения жилищных субсидий граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. При получении гражданами жилья по договору аренды или найма в государственном жилищном фонде начисление субсидий прекращается. Накопленные жилищные субсидии могут быть использованы для приобретения или строительства жилья.

Для обеспечения приоритетов в жилищном строительстве часть средств республиканского бюджета решением Правительства перераспределяется между бюджетами административно - территориальных образований.

Основная часть государственных финансовых ресурсов, направляемых на решение жилищной проблемы, формируется из бюджетов административно-территориальных образований. Для этого ежегодно законом о государственном бюджете устанавливается разделение налоговых поступлений между республиканским и местными бюджетами. Дополнительными источниками поступления средств в местные бюджеты являются коммерческая деятельность на рынке жилья, проводимая специальными организациями по поручению местных Советов народных депутатов; средства, поступающие от приватизации государственного и общественного жилищного фонда; квартирная плата и др.

Ежегодно при утверждении бюджета административно - территориальных образований устанавливается объем средств, направляемых на:

финансирование капитальных вложений в строительство жилья, предназначенного для сдачи в наем, аренду, в том числе и в сельской местности;

финансирование капитальных вложений на развитие инженерной и социальной инфраструктуры жилищного строительства (в разрезе городских и сельских поселений с указанием объемов, передаваемых соответствующими министерствами и ведомствами);

оказание помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке при строительстве или приобретении жилья (местная жилищная субсидия);

индексирование жилищных квот, используемых для финансирования индивидуального и кооперативного жилищного строительства, приватизации жилых помещений;

обслуживание льготных кредитов.

Бюджет административно-территориальных образований является источником для финансирования строительства жилья, предназначенного для сдачи в наем и аренду гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе гражданам, имеющим право на льготное обеспечение жилыми помещениями, и малоимущим гражданам. За счет средств этих бюджетов финансируется развитие инфраструктуры для государственного, а также индивидуального и кооперативного жилищного строительства, осуществляемого гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий. В бюджетах административно - территориальных образований аккумулируются средства для индексации жилищной квоты, обслуживания льготных кредитов и предоставления гражданам местных жилищных субсидий.

Местная жилищная субсидия, как и республиканская, является безвозмездной государственной помощью. Категории граждан, которым она предоставляется, определяются исполнительными органами местных Советов народных депутатов. Порядок использования местных субсидий такой же, как и республиканских.

Гражданам, строящим жилье в сельской местности с целью постоянного там проживания, государство оказывает дополнительную поддержку в виде предоставления республиканских и местных субсидий в повышенных размерах, а также кредитов на более льготных условиях.

В связи с низким уровнем реальных доходов населения республики по отношению к стоимости строительства жилья предполагается создание различных форм финансово-кредитного механизма, таких, как институты залога недвижимости и ипотечного кредита, вторичного рынка закладных; разветвленная сеть ссудо - сберегательных систем жилищно-строительных банков; предоставление предприятиями кредитов своим работникам под льготный процент и погашение уже полученных ими кредитов; льготное или бесплатное предоставление инженерно подготовленных участков земли под жилищное строительство; образование сети страховых компаний по страхованию долгосрочных ссуд и т.д.

По мере развития кредитно-финансового механизма индивидуального жилищного строительства представляется целесообразным создание коммерческого акционерного жилищного банка, аккумулирующего временные свободные денежные средства населения, гарантирующего доходы на них не ниже уровня средней депозитной ставки и стимулирующего процесс накопления населением денежных средств на цели жилищного строительства, а также осуществляющего кредитование предприятий и организаций строительного комплекса и граждан при строительстве или покупке ими жилья под залог или гарантии третьих лиц. Учредителями жилищного банка с удельным весом рискового капитала в общем объеме уставного капитала не менее 25 процентов должны выступать государство (в части средств, выделяемых на жилищное строительство) и коммерческие банки (в части своих прибылей).

Для увеличения жилищных сбережений населения необходимо стимулировать образование системы целевых накопительных именных фамильных жилищных счетов, которые субсидируются государством в различных формах. После накопления гражданином суммы средств, определенной договором между ним или банком, банк выдает ему кредит. Эти счета могут размещаться в жилищном банке или любых государственных и коммерческих банках, имеющих соответствующую лицензию. Источниками аккумуляции средств на фамильных жилищных счетах должны стать:

сбережения населения;

государственные пособия отдельным категориям граждан;

средства предприятий, организаций, учреждений, общественных организаций, безвозмездно передаваемые своим работникам на улучшение их жилищных условий;

приватизационные чеки.

Государственная финансовая поддержка фамильных жилищных счетов должна осуществляться в формах освобождения от налогов средств граждан и юридических лиц, направляемых на целевые депозиты.

Предлагается также компенсация банкам части процентной ставки или субсидирование оплаты первого взноса. Органы государственной власти могут на безвозмездной основе предоставлять заемщику определенную сумму средств для увеличения размера первого взноса, который заемщик вносит в момент приобретения жилья.

При использовании средств, накопленных на фамильных жилищных счетах, не по назначению льготы и субсидии аннулируются, а начисленные по ним суммы подлежат возврату.

3.2. Организация финансирования жилищного строительства

в условиях перехода к рыночным отношениям

(1994-1996 гг.)

Для выполнения обязательств государства, принятых в 1991-1993 гг., необходимо обеспечить строительство жилья в в объеме не менее 70 тыс. квартир в год. Однако сложившаяся в республике экономическая ситуация не позволяет финансировать жилищное строительство в прежних объемах.

Сокращение финансовых возможностей государственного сектора экономики должно восполняться привлечением средств населения и юридических лиц негосударственной формы собственности. Для этого следует в законодательном порядке ежегодно (в течение 1994 - 1996 гг.) направлять на финансирование целевого жилищного строительства, строительства жилья для малоимущих и граждан, пользующихся льготами по решению административно - территориальных органов управления, инженерной и социальной инфраструктуры, выплату местных субсидий 6-7 процентов от расходной части бюджета. Кроме того, за счет государственных ассигнований необходимо обеспечить выплату проиндексированных жилищных квот и обслуживание льготных кредитов.

Государственные ассигнования, направляемые на жилищное строительство и поддержку граждан, распределяются между республиканским бюджетом и бюджетами административно - территориальных образований следующим образом: в республиканском бюджете аккумулируется 35 процентов, в местных бюджетах - 65 процентов (см. схему). Кроме того, для обеспечения приоритетов в развитии некоторых населенных пунктов 30 процентов из средств республиканского бюджета перераспределяются между бюджетами административно-территориальных образований. Таким образом, в распоряжении исполнительных органов административно- территориальных образований сосредоточивается 75 процентов государственных ассигнований, направляемых на жилищное строительство и государственную поддержку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Схема распределения государственных ассигнований

на жилищное строительство и государственную

поддержку граждан

            ----------------------------------------
            I     Государственные ассигнования     I
            I   (12 % расходной части госбюджета)  I
            I               (100 %)                I
            ----------------------------------------
                                I
            ----------------------------------------
            I                                      I
---------------------------       ------------------------------
I  Республиканский бюджет I       I       Местный бюджет       I
I      35 % (100 %)       I       I              65 %          I
---------------------------       ------------------------------
            I                + 10 % (30 %)         I
            I                                      I
        --------------      ------------------------------------
        I            I      I      Итого: 65+10=75 % (100%)    I
        I            I      ------------------------------------
        I            I                         I
        I            I             -------------------------
        I            I             I                       I
-------------- --------------- ----------------- ---------------
IФинансирова-I IПерераспреля-I IГосударственнаяI IСтроительствоI
Iние целевогоI Iемая часть   I I   поддержка   I I  жилья для  I
I жилищного  I Iреспубликан- I I строящим жильеI I малоимущих  I
Iстроительст-I Iского бюджетаI I  за свой счет I Iи льготников I
I     ва     I I             I I               I I             I
I 25% (70%)  I I  10% (30%)  I I   (45 - 50%)  I I   (50-55%)  I
-------------- --------------- ----------------- ---------------
                                       I
                          ---------------------------
                          I                         I
                  -------------------    ---------------------
                  I  Затраты на     I    I   Затраты на      I
                  I   развитие      I    I субсидии и обслу- I
                  I инфраструктуры  I    I живание льготных  I
                  I  (25 - 30 %)    I    I кредитов  20 %    I
                  -------------------    ---------------------

Оставшаяся часть средств из республиканского бюджета направляется на финансирование строительства целевого жилья для граждан, которых государство обязано обеспечить жильем в течение ближайших лет. К ним относятся инвалиды и участники Великой Отечественной войны; семьи погибших и приравненные к ним лица; воины-интернационалисты; военнослужащие, уволенные в запас и отставку; ликвидаторы последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На строительство жилья, предназначенного для сдачи в наем или аренду малоимущим гражданам и гражданам, пользующимся льготами, расходуется около 55 процентов средств местных бюджетов. Оставшаяся часть направляется на оказание государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и строящим (приобретающим) жилье за свой счет. На финансирование развития инженерной и социальной инфраструктуры направляется 60 процентов средств государственной поддержки и на выплату субсидий и обслуживание льготных кредитов для индивидуальных застройщиков и покупателей жилья - 40 процентов.

В 1994-1996 гг. выплата гражданам жилищных субсидий осуществляется только из средств местных бюджетов. Распределение средств местных бюджетов, предназначенных для выплаты субсидий и обслуживания льготных кредитов, зависит от конкретных условий, экономических возможностей граждан, состоящих на учете для улучшения жилья и выразивших желание вкладывать собственные средства в его строительство или приобретение.

Исполнительными органами административно-территориальных образований определяются очередность и категории граждан, которым в 1994-1996 гг. должна будет оказываться государственная поддержка. При этом на выплату субсидий необходимо направлять не менее 10 процентов государственных ассигнований, выделяемых на жилищное строительство и государственную поддержку граждан из бюджетов административно-территориальных образований.

3.3. Организация рынка недвижимости

Важнейшей задачей жилищной программы является преодоление сложившегося потребительского отношения граждан к жилью как к бесплатно предоставляемому благу. Однако немедленный отказ от строительства государственного жилья и предоставление его гражданам на условиях найма и аренды, а также установление платы за жилье, делающее его воспроизводство безубыточным, лишают семьи со средними и низкими доходами реальной возможности строительства или приобретения жилья. Такая ситуация в социальной сфере предполагает осуществлять жилищную реформу постепенно, в течение достаточного времени.

Становление рынка жилья необходимо связывать с формированием социальной группы собственников жилья и изменением структуры жилищного фонда по формам собственности.

Следует развивать частное коммерческое жилищное строительство, поддерживать образование товариществ индивидуальных владельцев квартир с правами участия в управлении жилищным фондом, контроля издержек на содержание и ремонт жилья, выбора эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций.

При регулировании отношений стоимости жилья и доходов населения предлагается исходить из положения, когда стоимость жилого помещения не превышает 12-15 годовых доходов среднеобеспеченной семьи. Однако в сложившейся ситуации период доведения доходов населения до уровня, позволяющего семьям со средним доходом оплачивать свое жилье по рыночным ценам, займет не один год.

Право на улучшение своих жилищных условий по договору найма должно быть сохранено для весьма ограниченной категории граждан. Основными способами улучшения жилищных условий должны стать приобретение или строительство жилья с использованием собственных средств, организации товариществ застройщиков, жилищных или жилищно-строительных кооперативов.

Предлагается осуществлять покупку местными органами власти жилья у граждан, желающих улучшить жилищные условия, в форме безналичного учета стоимости сдаваемого жилья, а при покупке новой квартиры из ее стоимости вычитать стоимость продаваемого государству жилья на момент заключения сделки. Тем самым в сферу жилищного строительства будут вовлекаться денежные средства широких слоев населения. Государство в лице местных органов власти получит возможность в короткие сроки разрешать проблему удовлетворения жильем остро нуждающихся в нем граждан, взяв под свой контроль решение проблемы перераспределения жилищного фонда.

В целях приобретения внебюджетных средств для строительства жилья надо ввести в практику продажу юридическим лицам негосударственной формы собственности жилых домов, подлежащих реконструкции, в том числе и первых массовых серий (I-335), после выселения жильцов в установленном порядке разрешить покупателям в процессе проведения реконструкции приобретаемых домов использовать первые этажи для размещения офисов и объектов соцкультбыта.

Начиная с 1995 года необходимо обеспечить проведение республиканских ярмарок-продаж жилых домов и квартир. Места проведения ярмарок определяются на основе конкурса, создается оргкомитет по их проведению.

Надо провести разгосударствление и демонополизацию строительного комплекса, ремонтно-строительных и жилищно - эксплуатационных организаций, обеспечивающих строительство, реконструкцию, модернизацию, ремонт и содержание жилищного фонда, создать условия для формирования рынка жилищно-эксплуатационных, ремонтно-строительных и коммунальных услуг. Государственные заказы на жилищное строительство передавать подрядным организациям на конкурсной основе. Создать единую систему прямого и косвенного субсидирования приобретения (строительство, покупка) жилья и его содержания, оплаты коммунальных услуг. Перейти от выделения дотаций жилищно-эксплуатационным организациям к выплате субсидий населению.

Для привлечения в жилищную сферу внебюджетных источников финансирования предоставить налоговые льготы предприятиям, объединениям и организациям негосударственных форм собственности и физическим лицам, инвестирующим строительство жилья, для сдачи в наем и аренду на срок не менее 10-15 лет гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Предусмотреть, что до конца 1993 года плата за пользование жилыми помещениями и за коммунальные услуги по договору найма в домах государственного и общественного жилищного фонда не должна превышать 10 процентов, в 1994-1999 гг. - 15 процентов, а с 2000 года - 20-25 процентов от совокупного дохода семьи, что позволит оплачивать за счет населения около 75-80 процентов затрат на содержание жилья. При переходе жилищно-коммунального хозяйства на безубыточное функционирование доля вышеуказанных платежей не должна превышать 25-30 процентов совокупного дохода средней семьи. Плата за пользованием жилыми помещениями и коммунальные услуги должна определяться с учетом нормы общей площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

В целях компенсации повышения квартирной платы в домах государственного жилищного фонда и оплаты коммунальных услуг в домах всех форм собственности предлагается для граждан, имеющих право на эти компенсации, ввести ежемесячные выплаты к заработной плате по основному месту работы, к пенсиям, стипендиям, пособиям по безработице. На местном уровне и на предприятиях по решению трудовых коллективов эти выплаты могут быть увеличены.

Жилищные пособия в виде безналичных жилищных счетов, средства которых могут иметь хождение исключительно в жилищной сфере при оплате населением жилищно-коммунальных услуг, предоставляются населению специально образуемыми службами при исполкомах местных Советов народных депутатов в порядке, определяемом Правительством.

3.4. Вопросы землепользования

Земельные отношения регулируются Кодексом Республики Беларусь о земле и иными законодательными актами. Основные принципы земельных отношений в сфере жилищного строительства в условиях проведения жилищной реформы должны обеспечивать:

беспрепятственное изъятие и предоставление земельных участков для развития населенных пунктов в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией;

государственное регулирование эффективности использования земель и территорий населенных пунктов путем установления дифференцированных ставок платы за землю и налогообложения за землепользование;

упорядочение механизма регулирования земельных отношений между землепользователями при отводе земельных участков в пределах территорий населенных пунктов;

гарантии прав граждан и юридических лиц (независимо от форм собственности) на получение в собственность либо в пользование земельных участков для жилищного строительства;

реализацию права застройщика на выбор местоположения земельного участка для жилищного строительства в пределах территорий, определенных утвержденной градостроительной документацией и подлежащих застройке на момент обращения;

ответственность землепользователей за целевое использование земельных участков, предоставленных для жилищного строительства;

рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц о выделении земельных участков для жилищного строительства в месячный срок с момента обращения;

ответственность должностных лиц местных органов государственной власти и управления за нарушение порядка и сроков предоставления земельных участков для жилищного строительства.

3.5. Архитектурные и градостроительные аспекты

жилищной программы

Для реализации новой жилищной политики в сфере архитектуры и градостроительства необходимо обеспечить:

оптимальное развитие поселений всех типов на основе разработки Схемы комплексной территориальной организации республики в соответствии с Национальной жилищной программой;

приоритетное развитие сельских населенных пунктов (в том числе фермерских хозяйств), малых и средних городов республики за счет экономического стимулирования этого процесса государством;

гуманизацию жизненной среды путем снижения этажности застройки, применения новых архитектурно-градостроительных принципов ее формирования, возведения жилья с учетом закономерностей развития конкретных поселений, местных природных условий, историко-архитектурных традиций. При этом долю усадебной застройки в сельских населенных пунктах рекомендуется предусматривать до 100 процентов, в городах с населением до 50 тыс. человек - до 75 процентов; до 100 тыс. человек - до 50 процентов; до 250 тыс. человек - до 20 процентов; свыше 250 тыс. человек - до 15 процентов. В результате реализации новой жилищной политики структура жилья в среднем по республике будет включать 30 процентов жилых домов усадебного типа (различных форм собственности), 30 процентов малоэтажных жилых зданий (преимущественно кооперативных), 40 процентов многоэтажных государственных домов;

разработку нормативных положений в части определения планировочных параметров и комфортабельности квартир, которые должны приниматься как максимально достаточные при строительстве за счет бюджетных ассигнований социального жилья и как минимально достаточные при возведении жилья за счет внебюджетных источников финансирования;

выравнивание сложившихся диспропорций между демографическим составом населения и квартирной структурой жилого фонда за счет строительства и предоставления социального жилья исходя из расчета 20 кв. метров общей площади на одного человека (за исключением однокомнатных квартир), но не менее одной комнаты на каждого члена семьи, создания условий и механизмов их перераспределения;

повышение эксплуатационных качеств вновь строящегося и существующего жилого фонда путем его ремонта и модернизации с учетом доведения уровня оборудования жилых домов водопроводом, канализацией, теплоснабжением (за счет централизованных и локальных систем) до 100 процентов, снижения потерь тепла зданиями (в 2-2,5 раза с 1994 года);

разработку и внедрение новых конструкционных систем, позволяющих строить различные по архитектуре, этажности, комфорту жилые дома.

3.6. Развитие материально - технической базы

строительной индустрии и промышленности

строительных материалов

Развитие и совершенствование материально-технической базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов ориентировано на полное самообеспечение к 2000 году потребности республики в основных видах строительных материалов и изделий, повышение их качества и конкурентоспособности, расширение ассортимента с учетом запросов рынка. В этих целях следует осуществить:

ввод мощностей по производству цемента на 3,7 млн.тонн в 1993-1995 гг. и на 1,8 млн. тонн в 1996-2000 гг., стеновых материалов - на 675 млн. штук условного кирпича в 1993-1995 гг. и на 810 млн. штук условного кирпича в 1996-2000 гг.;

освоение эффективных перегородок из небетонных материалов, обеспечивающих снижение их массы в 4-5 раз (1994-1998 гг.);

выпуск окон новой конструкции с высокими потребительскими качествами (1994-1995 гг.);

производство стекла с теплоотражающим покрытием и стеклопакетов (1995-1998 гг.);

производство экологически чистого гипсового вяжущего из фосфогипса, изделий и конструкций на его основе (1995-1998 гг.);

производство черепицы на основе местного сырья, новых кровельных материалов с использованием отходов промышленных производств;

производство новых типов поквартирных теплогенераторов, работающих на различных видах топлива;

выпуск приборов поквартирного регулирования и учета расхода воды, теплоносителей (начиная с 1994 года);

выпуск 530 тыс. куб. метров минераловатных изделий, 6,0 млн. кв. метров линолеума (1996-2000 гг.);

поэтапную модернизацию предприятий крупнопанельного домостроения. На первом этапе (1994 год) повысить в 2-2,5 раза термическое сопротивление наружных ограждающих конструкций. На втором этапе (1995 - 1996 гг.) обеспечить снижение материалоемкости, стоимости и веса зданий (на 15-20 процентов).На третьем этапе (после 1996 года) перейти на новые конструкционные схемы зданий, обеспечивающие снижение до 0,5 - 0,6 куб.метра расхода железобетона на 1 кв. метр общей площади жилых домов, и возведение жилых домов различной этажности с гибкой планировкой квартир. Создать условия для организации сети фирменных магазинов различных форм собственности по продаже строительных материалов, инженерного оборудования, инструмента и инвентаря, необходимых для жилищного строительства. В целях повышения конкурентоспособности крупнопанельных жилых домов предусмотреть возможность предоставления домостроительным комбинатам краткосрочных государственных кредитов для строительства жилых домов и сдачи "под ключ" с последующей продажей квартир по фиксированным ценам;

разработку и реализацию мер по экономическому стимулированию предприятий, производящих строительные материалы, конструкции, изделия, инженерное оборудование и другие комплектующие для нужд жилищного строительства.

3.7. Правовое обеспечение жилищной реформы

Национальная жилищная программа подготовлена с учетом Основ государственной жилищной политики Республики Беларусь в новых экономических условиях, одобренных Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 13 октября 1992 года (протокол 20, раздел 2); Концепции жилищного строительства в Республике Беларусь, одобренной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 1992 года, N 310; Закона Республики Беларусь "О собственности в Республике Беларусь"; Закона Республики Беларусь "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь"; Постановления Верховного Совета Республики Беларусь "О порядке купли-продажи квартир (домов) в Республике Беларусь"; Кодекса Республики Беларусь о земле; Закона Республики Беларусь " О праве собственности на землю"; Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 5 июля 1991 года N 844.

В целях решения ряда вопросов, касающихся финансирования и кредитования жилищного строительства, порядка обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в 1992-1993 гг. приняты постановления Совета Министров Республики Беларусь "О первоочередных мерах по развитию индивидуального и кооперативного жилищного строительства в условиях перехода к рыночной экономике" от 27 марта 1992 года, N 165; "О мерах по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных в запас или отставку" от 26 октября 1992 года, N 649; "О строительстве жилых домов и других объектов для продажи" от 9 декабря 1992 года, N 741; "Об изменении и дополнении Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27 марта 1992 года, N 165" от 22 марта 1993 года, N 169; "О первоочередных мерах по обеспечению жильем и социальной защите военнослужащих" от 15 апреля 1993 года, N 241; "О дополнительном направлении средств на кредитование индивидуального и кооперативного жилищного строительства", принятое совместно с Национальным банком Республики Беларусь от 10 мая 1993 года, N 303/16.

Основой регулирования жилищных отношений на этапе перехода к рыночной экономике должна стать статья 48 новой Конституции Республики Беларусь, которая определяет право граждан на свободный выбор пути удовлетворения своих потребностей в улучшении жилищный условий за счет развития всех видов жилищного фонда и содействия им в приобретении жилья.

Основополагающим нормативным актом, обеспечивающим механизм реализации Программы, должен явиться новый Жилищный кодекс Республики Беларусь (проект его внесен Правительством в Верховный Совет Республики Беларусь).

В развитии основных положений Жилищного кодекса Республики Беларусь предполагается разработка целого ряда актов, примерный перечень которых приведен в проекте Постановления Верховного Совета Республики Беларусь "О введении в действие Жилищного кодекса Республики Беларусь".

Кроме того, законодательное обеспечение жилищной реформы призваны обеспечить акты, проекты которых в настоящее время подготовлены, а часть даже рассмотрена Верховным Советом Республики Беларусь в первом чтении: Гражданский кодекс Республики Беларусь; Законы Республики Беларусь - "О стройсбережениях", "О залоге", "О жилищном строительстве", "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь", "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О налогообложении"; Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "Об изменении системы платы за пользование жилыми помещениями" и другие нормативные акты.

Существующая и создаваемая правовая база позволяет обеспечить гражданам право на жилье путем предоставления его на условиях договора найма в пределах нормы общей площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения и строительства жилья за собственные средства без ограничения площади и количества строений. Одновременно гарантируется государственная помощь гражданам, не обеспеченным жильем, за счет субсидий и льгот по оплате строительства и ремонта жилья.

4. ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ, ОБЪЕМ И

СТРУКТУРА БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

НА ЕЕ РЕШЕНИЕ

Жилищная реформа осуществляется постепенно во взаимосвязи с реформированием и структурной перестройкой экономики в целом, реформой заработной платы и повышением благосостояния граждан. Программой предусматривается проведение жилищной реформы в три этапа.

На первом этапе (1994-1996 гг.) предусматривается стабилизация объемов жилищного строительства на уровне, достигнутом в конце 80-х - начале 90-х годов за счет средств государства.

В таблицах 1, 2, 3 приведены объемы жилищного строительства за счет государственных средств и объемы государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 1994-1996 гг.

Предполагаемое количество семей, подлежащих обеспечению жильем в 1994-1996 гг., рассчитано исходя из сложившихся сроков обеспечения жильем различных категорий граждан: имеющие право на целевое жилье - 3 года; имеющие право на жилье на льготных условиях - 6 лет; малоимущие и состоящие на учете нуждающихся на общих основаниях - 12 лет.

Исходя из прогнозируемых возможностей бюджета на 1994-1996 гг. и складывающегося положения в сфере строительства жилья, а также принимая за 100 процентов объем жилищного строительства, достигнутый в 1992 году за счет государственных средств, в таблицах 1, 2 и 3 объемы жилищного строительства определены следующим образом: 1994 год - 80 процентов, 1995 год - 105 процентов, 1996 год - 115 процентов.

Размеры ассигнований на жилищное строительство рассчитаны исходя из стоимости строительства 1 кв. метра общей площади жилых помещений в ценах 1991 года, равной 490 рублей, средней общей площади квартиры - 64 кв. метра и количества семей, подлежащих обеспечению жильем в соответствующем году.

При определении объемов государственных средств, направляемых на жилищное строительство за счет республиканского бюджета, предусмотрено, что 18-20 процентов от общих затрат составят собственные средства граждан. При строительстве жилья для малоимущих граждан и граждан, пользующихся льготами с привлечением средств местных бюджетов, собственные средства граждан составят около 10 процентов. Затраты на создание инфраструктуры определены в размере 35 процентов стоимости строительства жилых помещений.

В объеме средств на жилищное строительство в 1994-1996 гг. 64 процента составят средства государства, 36 процентов - средства граждан и внебюджетные источники (таблица 4).

Гражданам, строящим или приобретающим жилье за счет собственных средств, предусматривается оказание государственной поддержки в виде предоставления субсидий, льготных кредитов и оплаты затрат, связанных с созданием инфраструктуры, в объеме примерно 45 процентов от стоимости жилья.

При индексации и выплате жилищной квоты в 1994-1996 гг., средний размер которой на семью составляет около 20 процентов от стоимости квартиры, затраты граждан в виде личных сбережений и заемных средств будут составлять примерно третью часть стоимости строительства жилья.

На втором этапе (1997-2000 гг.) объем государственной поддержки, оказываемой гражданам в форме финансирования развития инфраструктуры для строительства жилья, выплаты субсидий и обслуживания льготных кредитов, планируется довести до уровня 60- 65 процентов от государственных ассигнований, выделяемых на жилищное строительство. При этом средства республиканского бюджета должны использоваться в основном на выплату республиканских субсидий.

Целью третьего этапа (период после 2000 года) является перевод жилищного хозяйства на безубыточное функционирование и воспроизводство жилищного фонда за счет его продажи и сдачи в аренду. Государственные ассигнования, выделяемые на жилищное строительство, в объеме 80-85 процентов должны направляться на выплату субсидий.

Archive documents Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского