Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 17.10.1994 № З-4/94 "О конституционности статьи 9 Закона Республики Беларусь "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь"

Зарегистрировано в НРПА РБ 19 октября 1999 г. N 6/60

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - заместителя Председателя Конституционного Суда Тихини В.Г., судей Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В., Тишкевича С.И., Фадеева В.А., Филипчик Р.И.

при участии в качестве стороны Верховного Совета Республики Беларусь, интересы которой представлял заведующий сектором Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь Капцевич А.Г., эксперта - профессора кафедры гражданского и семейного права Белорусского государственного университета, доктора юридических наук Чигиря В.Ф., специалистов: члена Совета Союза предпринимателей Республики Беларусь Дрейзенштока С.З., заместителя заведующего отделом частного права и финансового законодательства Белорусского института государственного строительства и законодательства Ботяна А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О конституционности статьи 9 Закона Республики Беларусь" "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь".

Производство по делу возбуждено 29 августа 1994 года по усмотрению Конституционного Суда на основании части второй статьи 127 Конституции, части второй статьи 5 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь". Проверке подлежала статья 9 Закона Республики Беларусь "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" в редакции Закона от 16 июня 1993 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 22, ст.280).

В соответствии с частями шестой, седьмой и восьмой статьи 9 указанного Закона "Объявленный в учредительных документах уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями должен быть сформирован не менее чем на 50 процентов в течение первого года со дня государственной регистрации предприятия и в полном объеме - до истечения двух лет со дня регистрации. Предприятие с иностранными инвестициями представляет в зарегистрировавший его орган документальное подтверждение факта формирования уставного фонда в установленных размерах не позже одного месяца с дня окончания соответствующего периода. Документальным подтверждением факта формирования уставного фонда является соответствующее заключение аудиторской организации.

В исключительных случаях установленные сроки формирования уставного фонда могут быть изменены с согласия Совета Министров Республики Беларусь.

Предприятию с иностранными инвестициями, представившему документальное подтверждение факта формирования уставного фонда, орган, зарегистрировавший это предприятие, выдает в десятидневный срок соответствующее свидетельство".

Согласно части девятой этой же статьи предприятие с иностранными инвестициями, не сформировавшее уставный фонд в установленных размерах, а также своевременно не представившее документальное подтверждение факта формирования уставного фонда, подлежит ликвидации по решению органа, зарегистрировавшего такое предприятие.

Заслушав в судебном заседании представителя стороны Капцевича А.Г., эксперта Чигиря В.Ф., специалистов Ботяна А.Н. и Дрейзенштока С.З., свидетеля Векшу С.А., изучив материалы дела, проанализировав нормы Конституции, Гражданского кодекса Республики Беларусь, Закона "О предприятиях в Республике Беларусь", международных договоров, ратифицированных Республикой Беларусь, Конституционный Суд пришел к выводу, что часть девятая статьи 9 Закона "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" не соответствует Конституции исходя из следующего.

Согласно статье 13 Конституции Республики Беларусь государство предоставляет всем равные права осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Статья 39 Гражданского кодекса Республики Беларусь (в редакции Закона от 3 марта 1994 года) установила, что решение о ликвидации юридических лиц принимается собственником либо органом, им уполномоченным, а в случаях, предусмотренных законодательством, - и хозяйственным судом.

В соответствии со статьей 106 Закона "О предприятиях в Республике Беларусь" ликвидация предприятия производится по решению собственника его имущества либо уполномоченного им органа, либо по решению суда.

Предприятия с иностранными инвестициями являются согласно статье 6 Закона "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" юридическими лицами Республики Беларусь. Следовательно, они должны выступать в качестве полноправных субъектов гражданско-правовых и иных отношений и иметь равное, без какой-либо дискриминации, право на защиту.

Между тем предприятия с иностранными инвестициями поставлены в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, поскольку они могут быть ликвидированы по решению регистрирующего органа, тогда как в отношении предприятий без иностранных инвестиций такой порядок ликвидации не предусмотрен.

По данным Министерства внешних экономических связей Республики Беларусь по состоянию на 3 октября 1994 года в республике зарегистрировано 2013 предприятий с иностранными инвестициями, из них 520 - полностью принадлежащих иностранным инвесторам (иностранные предприятия), и 1493 - в уставном фонде которых частично используется иностранный капитал (совместные предприятия). Из показаний свидетеля Векши С.А. усматривается, что свидетельства о формировании уставных фондов получило 421 предприятие, тогда как сформировать такие фонды должны были более 700 предприятий. В отношении 72 предприятий с иностранными инвестициями, которые не выполнили указанное требование закона, Министерством внешних экономических связей принято решение об их ликвидации.

Указанный порядок ликвидации предприятий с иностранными инвестициями не согласуется также с нормами международных договоров о взаимной защите инвестиций, заключенных Республикой Беларусь. Так, например, договор между Республикой Беларусь и ФРГ о содействии осуществлению и взаимной защите инвестиций от 2 апреля 1993 года, ратифицированный Верховным Советом Республики Беларусь 24 февраля 1994 года, содержит норму о том, что каждая из Договаривающихся Сторон обеспечивает на своей территории в отношении инвестиций, находящихся в полной либо долевой собственности инвесторов другой Договаривающейся Стороны, режим не менее благоприятный, чем в отношении инвестиций собственных инвесторов.

Наличие в законодательстве указанной дискриминационной нормы не способствует привлечению иностранных инвестиций в Республику Беларусь.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 7, 127, 128, 129 Конституции Республики Беларусь, статьями 5, 36, 40, 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать не соответствующей Конституции Республики Беларусь часть девятую статьи 9 Закона Республики Беларусь "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" и считать ее утратившей силу со дня принятия настоящего Заключения.

2. Органам государственной власти в 3-х месячный срок привести свои акты, касающиеся ликвидации предприятий с иностранными инвестициями по решению органов, зарегистрировавших такие предприятия, в соответствие с Конституцией Республики Беларусь.

3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня его принятия в " Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь", "Народной газеце", "Звяздзе", а также в тех изданиях, где был опубликован Закон от 16 июня 1993 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь".

4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.

Председательствующий -

заместитель Председателя

Конституционного Суда

Республики Беларусь В.Г.ТИХИНЯ