Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 07.11.1994 № Р-6/94 "О совершенствовании законодательства, регулирующего возмещение вреда, причиненного гражданам неправомерными действиями"

Зарегистрировано в НРПА РБ 19 октября 1999 г. N 6/62

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - заместителя председателя Конституционного Суда Тихини В.Г., судей Василевича Г.А., Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В., Середы М.Н., Тишкевича С.И., Фадеева В.А., Филипчик Р.И., рассмотрев по своей инициативе в судебном заседании вопрос о правовой регламентации возмещения вреда, причиненного гражданам неправомерными действиями, установил следующее.

Согласно статье 21 Конституции государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными договорами. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и получить материальное возмещение морального вреда.

О праве граждан на возмещение вреда, причиненного неправомерными действиями, говорится в ряде международно-правовых документов. Особое внимание при этом обращается на защиту прав граждан, пострадавших от преступлений. Так, государствами - членами Совета Европы в 1983 году принята Европейская конвенция о компенсации ущерба жертвам преступлений, связанных с насилием над личностью. В ней определены минимально необходимые меры по компенсации ущерба этим жертвам со стороны государства.

Право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный ущерб предусматривает статья 4 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (принята Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г.).

Во многих странах поддержка жертв преступлений возведена в ранг государственной политики. Взносы в специальные фонды делают прежде всего правоохранительные органы. Они же активно участвуют в различных мероприятиях по поддержке потерпевших от преступных действий. Например, в США при министерстве юстиции создан департамент помощи жертвам преступлений, в Англии образован комитет по компенсации телесных повреждений, полученных в результате преступлений, а также действует на общественных началах организация "Поддержка потерпевших". 22 февраля 1990 г. в Англии была объявлена Хартия потерпевших, в которой изложены основные права жертв преступлений.

В соответствии со статьей 9 Международного пакта о гражданских и политических правах "Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержался под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой".

Действующее законодательство Республики Беларусь не в полной мере обеспечивает реализацию названных выше положений Конституции и не во всем соответствует международно-правовым стандартам и рекомендациям в области защиты прав граждан от неправомерных действий.

Так, до настоящего времени не обеспечено право граждан, потерпевших от преступлений, на адекватную компенсацию. Лишь некоторые законодательные акты /ст. 7 Гражданского кодекса, ст. 9 Закона "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь", ст. 15 Закона "О защите прав потребителей"/ предусматривают возможность материального возмещения морального вреда.

В республике отсутствует национальное законодательство о порядке возмещения вреда, причиненного гражданам незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 127 и 130 Конституции, статьями 5 и 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

предложить Верховному Совету Республики Беларусь принять необходимые меры к совершенствованию законодательства, регулирующего возмещение вреда, причиненного гражданам неправомерными действиями, а именно:

- закрепить в законе возможность полного возмещения вреда, причиненного гражданам, включая материальное возмещение морального вреда;

- предусмотреть право потерпевшего на возмещение в полном объеме вреда, причиненного преступлением, и разработать соответствующий механизм его реализации;

- в национальном законодательстве определить порядок возмещения вреда, причиненного гражданам незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.