Приказ Министерства внутренних дел Республики Беларусь 16.11.1994 № 240 "Об утверждении и введении в действие Наставления по осуществлению государственного пожарного надзора"

Документ утратил силу

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 8 ноября 1999 г. N 8/1369

В связи с принятием Закона Республики Беларусь "О пожарной безопасности" и в целях совершенствования нормативного регулирования деятельности органов государственного пожарного надзора, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 1995 года Наставление по осуществлению государственного пожарного надзора (прилагается).

2. Начальнику Главного управления военизированной пожарной службы:

- организовать изучение настоящего приказа начальствующим составом службы с последующим принятием зачетов;

- установить контроль за полнотой и качеством выполнения требований названного наставления, строгим соблюдением законности при использовании прав, предоставленных органам государственного пожарного надзора.

3. Разрешить Главному управлению военизированной пожарной службы при необходимости вносить изменения в формы унифицированных служебных документов.

4. Считать недействующими приказы МВД СССР с 15 января 1978 г. N 15 и от 5 октября 1989 г. N 239.

Министр

генерал-майор внутренней службы Ю.Н.ЗАХАРЕНКО

                                    УТВЕРЖДЕНО
                                    приказом МВД Республики Беларусь
                                    от 16 ноября 1994 года N 240

Вступило в силу с 1 января 1995 года (п. 1 приказа).

НАСТАВЛЕНИЕ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА

Раздел 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее Наставление разработано в соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. "О пожарной безопасности" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 23, ст. 282) и Положением о военизированной пожарной службе Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 мая 1993 г. N 292 "О создании военизированной пожарной службы Министерства внутренних дел" (СП Республики Беларусь, 1993 г., N 14, ст. 244, N 18, ст. 340).

1.2. Государственный пожарный надзор в Республике Беларусь осуществляется в целях поддержания высокого уровня пожарной безопасности населенных пунктов и объектов хозяйствования, защиты от пожаров жизни и здоровья людей, национального достояния, обеспечения устойчивого функционирования экономики, совершенствования деятельности по предотвращению пожаров и повышению эффективности их тушения.

1.3. Государственный пожарный надзор осуществляется на всей территории Республики Беларусь, в министерствах и других центральных органах управления, а также на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и на объектах жилого сектора (в дальнейшем - объекты) органами государственного пожарного надзора (в дальнейшем - госпожнадзора), входящими в систему пожарной службы Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

1.4. Надзор за обеспечением пожарной безопасности объектов Министерства обороны, хранения и использования взрывчатых веществ, в лесах, подземных сооружениях (рудниках), транспортных средств, находящихся в пути следования, осуществляют соответствующие министерства, ведомства и владельцы объектов.

1.5. Порядок надзора за обеспечением пожарной безопасности специфических объектов (органов государственной безопасности, пограничных и внутренних войск, учреждений системы исполнения наказаний, железнодорожного и воздушного транспорта) определяется совместно Главным управлением военизированной пожарной службы МВД Республики Беларусь и соответствующими министерствами и ведомствами.

1.6. Надзор за обеспечением пожарной безопасности объектов, пользующихся правом экстерриториальности, проводится в порядке, определенном международными договорами Республики Беларусь.

1.7. Органы госпожнадзора подразделяются на центральный, территориальные и местные.

Главное управление военизированной пожарной службы МВД (ГУВПС) является центральным органом госпожнадзора, управления военизированной пожарной службы УВД облисполкомов и Минского горисполкома (УВПС) являются территориальными, а отряды и части военизированной пожарной службы (ОВПС и ВПЧ) городов и районов, непосредственно подчиненные ГУВПС и УВПС, - местными органами госпожнадзора.

1.8. Органы госпожнадзора осуществляют свою деятельность в административно-территориальных границах обслуживаемого региона.

В отдельных случаях, по решению центрального органа госпожнадзора, возможно осуществление деятельности одного органа госпожнадзора в административно-территориальных границах региона, обслуживаемого другим органом. Обоснованные предложения для принятия такого решения вносят территориальные органы госпожнадзора.

1.9. Основными задачами органов госпожнадзора являются: осуществление надзора за выполнением правил пожарной безопасности, правил использования и содержания противопожарного оборудования, автоматических средств обнаружения и тушения пожаров, противопожарных требований строительных норм и правил, стандартов и технических условий (в дальнейшем - нормы и правила); совершенствование работы по предотвращению пожаров; обеспечение условий эффективности их тушения. Эти задачи от имени органов госпожнадзора решают следующие должностные лица:

Главный государственный инспектор Республики Беларусь по пожарному надзору - начальник ГУВПС;

заместители Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору - заместители начальника ГУВПС;

старшие государственные инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору - начальники структурных подразделений, их заместители и инженерно-инспекторский состав ГУВПС;

главные государственные инспектора областей и г.Минска по пожарному надзору - начальники УВПС;

заместители главных государственных инспекторов областей и г.Минска по пожарному надзору - заместители начальников УВПС;

старшие государственные инспектора областей и г.Минска по пожарному надзору - начальники структурных подразделений, их заместители и инженерно-инспекторский состав УВПС;

главные государственные инспектора городов и районов по пожарному надзору - начальники ОВПС и ВПЧ городов и районов;

государственные инспектора городов и районов по пожарному надзору - заместители начальников и инженерно-инспекторский состав ОВПС и ВПЧ городов и районов; начальники, заместители начальников, инженерно-инспекторский состав ВПЧ, входящих в ОВПС городов и районов, а также начальники, заместители начальников и инженерно-инспекторский состав ОВПС и ВПЧ объектов.

1.10. Должностные лица госпожнадзора являются представителями власти, находятся под защитой государства и при исполнении служебных обязанностей неприкосновенны, независимы и подотчетны только вышестоящим должностным лицам органов госпожнадзора.

Предписания, заключения, постановления, протоколы и предупреждения органа госпожнадзора обязательны для выполнения всеми гражданами, министерствами, государственными комитетами и ведомствами, а также объектами. Они могут быть изменены или отменены только вышестоящими должностными лицами госпожнадзора либо обжалованы в суд. Обжалование предписаний, заключений, постановлений, протоколов и предупреждений не приостанавливает их действие.

1.11. Должностные лица госпожнадзора несут ответственность за выполнение служебных обязанностей в пределах своей компетенции.

1.12. Запрещается возлагать на должностных лиц госпожнадзора обязанности, не связанные с реализацией функций, определенных Законом Республики Беларусь "О пожарной безопасности".

1.13. Должностным лицам госпожнадзора запрещается занятие любыми видами предпринимательской деятельности и работа по совместительству на объектах других министерств и ведомств, за исключением научной, преподавательской и творческой деятельности.

1.14. Должностные лица госпожнадзора обязаны:

обладать профессиональными знаниями и навыками, повышать свое мастерство;

проявлять инициативу и настойчивость в выполнении служебного долга, быть вежливыми, чуткими к запросам граждан, честными и принципиальными в осуществлении мер, направленных на защиту от пожаров жизни и здоровья людей, национального достояния и экономики Республики Беларусь;

при выполнении возложенных обязанностей соблюдать законность.

1.15. В своей деятельности должностные лица и органы госпожнадзора руководствуются Законом Республики Беларусь "О пожарной безопасности", другими законодательными и нормативными актами органов власти и управления, настоящим Наставлением, приказами, указаниями и инструкциями МВД, ГУВПС, УВПС, а также нормами и правилами.

1.16. Деятельность должностных лиц и органов госпожнадзора строится на принципах законности, единоначалия и гласности.

1.17. Должностные лица и органы госпожнадзора взаимодействуют с государственными, ведомственными и другими надзорными органами, службами органов внутренних дел, страховыми организациями и учреждениями, внештатными пожарными формированиями, другими организациями и населением.

Раздел 2 ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ГОСПОЖНАДЗОРА

2.1. Органы госпожнадзора в целях решения возложенных на них законодательством задач:

2.1.1. Осуществляют надзор за соблюдением министерствами и другими центральными органами управления, объектами и гражданами требований Закона Республики Беларусь "О пожарной безопасности", норм и правил;

2.1.2. Участвуют в разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и совершенствованию материально-технической базы пожарной службы, включаемых в долгосрочные целевые программы и программы экономического и социального развития регионов, министерств и ведомств, объектов;

2.1.3. Определяют совместно с органами государственного и местного управления дислокацию, численность и оснащенность подразделений пожарной службы;

2.1.4. Координируют, организуют и проводят научные исследования, государственные испытания, сертификацию и лицензирование в области пожарной безопасности;

2.1.5. Дают заключения по проектам и согласовывают нормы и правила, затрагивающие требования пожарной безопасности;

2.1.6. Организуют разработку норм и правил и участвуют в ее проведении;

2.1.7. Осуществляют контроль за выполнением проектными и строительными организациями, объектами и гражданами противопожарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции и техническом перевооружении, согласовывают проектные решения на строительство объектов, по которым отсутствуют нормы и правила, и обоснованные отступления от требований норм и правил;

2.1.8. Участвуют в комиссиях по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов;

2.1.9. Осуществляют учет пожаров, совместно с государственными органами Республики Беларусь по статистике и анализу разрабатывают правила государственного учета пожаров;

2.1.10. Информируют органы власти и управления, население о состоянии пожарной безопасности объектов и регионов, происшедших пожарах и результатах надзорно-профилактической деятельности;

2.1.11. Вносят в установленном порядке на рассмотрение соответствующих органов предложения по уменьшению (увеличению) размеров страховых взносов и выплат юридическим и физическим лицам в зависимости от состояния пожарной безопасности объектов;

2.1.12. Оказывают помощь министерствам и другим центральным органам управления, объектам в обучении учащихся, студентов и работников требованиям пожарной безопасности, разработке программ обучения и подготовке учебно-методической литературы и пособий по вопросам пожарной безопасности, а также внештатным пожарным формированиям в организации их работы;

2.1.13. Оказывают помощь объектам в определении поправочных коэффициентов к ставке сбора на содержание пожарной службы;

2.1.14. Оказывают содействие государственной налоговой службе в осуществлении контроля за правильностью определения объектами величины сумм сбора на содержание пожарной службы;

2.1.15. Осуществляют контроль за включением соответствующими организациями в издаваемые публикации научного, методического и информационного характера в области проектирования, производства, строительства и эксплуатации зданий, сооружений, технологических процессов и технических устройств полных и объективных сведений об обеспечении пожарной безопасности и необходимых противопожарных мероприятиях;

2.1.16. Осуществляют противопожарную пропаганду.

2.2. Пожарно-профилактическую работу обязаны выполнять все аттестованные работники аппаратов и подразделений военизированной пожарной службы в объеме, установленном соответствующим главным государственным инспектором.

2.3. Органам госпожнадзора для выполнения возложенных на них функций предоставлено право:

2.3.1. Проводить пожарно-технические обследования объектов, давать предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по выполнению требований норм и правил. Не допускается обследование индивидуальных жилых домов и построек при них, квартир в ночное время;

2.3.2. Осуществлять проверку знания вопросов пожарной безопасности работниками и гражданами в предусмотренных законодательством случаях;

2.3.3. Требовать и получать от министерств и других центральных органов управления, объектов и граждан сведения и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности зданий, сооружений и выпускаемой продукции, а также о пожарах и их последствиях;

2.3.4. Привлекать в установленном порядке специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, инженерно-технических и других работников объектов для участия в разработке противопожарных мероприятий, проведения пожарно-технических экспертиз, а в случае необходимости - и для участия в работе по контролю за соблюдением норм и правил;

2.3.5. Приостанавливать полностью или частично при нарушении норм и правил, отступлении от проектной документации в случае невыполнения соответствующих предупреждений, а при наличии непосредственной угрозы возникновения пожара - без предупреждения, работу объектов, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, ремонт объектов и производство работ, а также запрещать эксплуатацию здания, сооружения, помещения, машин, приборов, оборудования и других устройств, выпуск и использование продукции, функционирующих с нарушениями или не соответствующих требованиям норм и правил.

2.3.6. Налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на должностных лиц, работников и граждан за нарушение норм и правил или невыполнение предписаний, заключений, а также постановлений органов госпожнадзора;

2.3.7. Издавать техническую, информационно-справочную и другую литературу, направленную на предупреждение пожаров и совершенствование деятельности по обеспечению пожарной безопасности.

Раздел 3 ОРГАНИЗАЦИЯ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ ОРГАНОВ ГОСПОЖНАДЗОРА

3.1. Деятельность органов госпожнадзора осуществляется в соответствии с планами работы, которые разрабатываются, исходя из обстановки с пожарами, состояния пожарной безопасности на объектах хозяйствования и в населенных пунктах, с учетом решения перспективных и текущих вопросов служебной деятельности, выполнения постановлений, указаний органов государственного управления и местного самоуправления, приказов и указаний центрального и территориальных органов госпожнадзора.

3.2. В органах госпожнадзора разрабатываются следующие виды планов:

3.2.1. В центральном и территориальных -

перспективный план мероприятий в области пожарно-профилактической и организационной деятельности на 5 лет;

годовой календарный план основных организационных и пожарно-профилактических мероприятий (приложение 1);

план работы на месяц.

Перспективные и календарные планы для руководства в работе и учета соответствующих мероприятий при планировании центральный орган направляет территориальным, а территориальные - местным органам госпожнадзора.

3.2.2. В местных -

перспективный план мероприятий в области пожарно-профилактической и организационной деятельности на 5 лет;

годовой план - график пожарно-технических обследований объектов и комплексных обследований горпоселковых и сельских Советов (приложение 2);

план работы на месяц.

По усмотрению соответствующего главного государственного инспектора или указанию вышестоящих органов могут разрабатываться и другие виды планов, связанных с сезонными, общественно-политическими и иными мероприятиями.

3.3. Проведение детальных обследований планируется равномерно в течение года с учетом численности инспекторского состава, важности и пожароопасности объектов.

При нарушении норм и правил, отступлении от проектной документации:

3.4. Каждый работник местного органа госпожнадзора обязан составлять месячный план-график работы (приложение 3), в котором для проведения пожарно-профилактической работы на объектах должно отводиться не менее двух третей бюджета рабочего времени.

3.5. Планы работы органов госпожнадзора утверждаются начальниками этих органов. Внеплановая работа отражается в отчетах по планам.

3.6. В органе госпожнадзора разрабатываются функциональные обязанности работников, с которыми они должны быть ознакомлены под роспись. Обязанности утверждаются вышестоящим главным государственным инспектором.

3.7. В центральном, территориальных и местных органах распределение обязанностей проводится по территориальным зонам и специализированным направлениям работы госпожнадзора.

3.8. По направлениям работы госпожнадзора работник должен готовить информации и обзоры, обобщать опыт надзорной деятельности, передовые формы и методы профилактики пожаров, добиваться их внедрения в практику деятельности органов госпожнадзора.

3.9. В центральном и территориальных органах для осуществления функций госпожнадзора за работниками закрепляются отрасли хозяйствования, а в местных, кроме того, - и объекты.

3.10. Работник органа госпожнадзора, за которым закреплены отрасли хозяйствования, обязан знать их специфику, анализировать состояние пожарной безопасности и разрабатывать мероприятия по предупреждению пожаров, поддерживать деловую связь с соответствующими организациями.

3.11. В местном органе госпожнадзора ведется журнал учета объектов (приложение 4) и производится персональное закрепление их за всеми государственными инспекторами, в том числе и руководителем органа.

Количество объектов, закрепленных за инспектором, определяется главным государственным инспектором этого органа, исходя из их степени важности и пожарной опасности. Перечень закрепленных за работником объектов вручается ему под роспись.

3.12. Главный государственный инспектор местного органа госпожнадзора осуществляет руководство деятельностью инженерно-инспекторского состава, организует и направляет пожарно-профилактическую работу, регулярно контролирует степень подготовленности инспекторов к проведению пожарно-технических обследований, проверяет качество обследования объектов.

3.13. Вновь назначенные работники органов госпожнадзора допускаются к самостоятельной работе только после прохождения стажировки и сдачи зачетов.

Раздел 4 ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ

4.1. Пожарно-технические обследования объектов являются основной формой работы органов госпожнадзора и осуществляются с учетом приложения 5.

4.2. Пожарно-технические обследования проводятся в целях: надзора за соблюдением норм и правил; вскрытия причин и недостатков, которые могут привести к возникновению пожара; проверки внедрения мероприятий по обнаружению, ограничению распространения, локализации и успешному тушению пожара; контроля за осуществлением организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

4.3. Пожарно-технические обследования подразделяются на детальные, контрольные и оперативные.

4.4. При детальном обследовании анализируется комплекс мероприятий, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей, обнаружение, ограничение и тушение пожаров.

4.5. Основной целью контрольного пожарно-технического обследования является проверка выполнения мероприятий, предложенных предписаниями госпожнадзора.

4.6. При оперативных обследованиях выборочно проверяется состояние противопожарной защиты отдельных объектов, помещений, готовность средств пожаротушения, пожарной автоматики, связи и т.д.

4.7. В зависимости от важности, пожарной опасности, а для общественных зданий - и вместимости, объекты подразделяются на четыре группы.

4.7.1. К первой группе относятся: здания гостиниц, культурно-зрелищных и лечебных учреждений вместимостью 800 и более мест, химические и нефтеперерабатывающие предприятия, электростанции и теплоэлектроцентрали, комбинаты хлебопродуктов, склады нефти и нефтепродуктов I группы, компрессорные и насосные станции магистральных продуктопроводов, телерадиоцентры, объекты связи республиканского и областного значения.

4.7.2. Ко второй группе относятся: промышленные предприятия, не вошедшие в первую группу, лечебные стационары, здания повышенной этажности общественного назначения и общежития, гостиницы и культурно-зрелищные учреждения вместимостью от 300 до 800 мест, объекты торговли с площадью торгового зала более 2,5 тыс.м.кв., многоэтажные гаражи (независимо от вместимости), объекты хранения пожароопасных товароматериальных ценностей с площадью хранения 1000 м.кв. и более, уникальные и имеющие историческую ценность объекты, сельскохозяйственные предприятия и предприятия по переработке сельхозпродукции, аэропорты и железнодорожные вокзалы, исправительно-трудовые учреждения и следственные изоляторы.

4.7.3. К третьей группе относятся объекты, не вошедшие в первую и вторую группу, а именно: гостиницы и культурно-зрелищные учреждения вместимостью до 300 мест, научно-исследовательские и проектные организации, предприятия автотранспортные, коммунального и бытового обслуживания, здания органов республиканского и местного управления, внутренних дел, госбезопасности, прокуратуры и суда, подземные гаражи вместимостью более 10 автомобилей или другой самоходной техники, почтовые отделения, предприятия торговли и общественного питания, госархивы и жилые дома повышенной этажности.

4.7.4. К четвертой группе относятся жилые дома, дачные, садоводческие и гаражные кооперативы, прочие объекты (киоски, ларьки и т.п.), не вошедшие в I - III группы.

4.8. Главные государственные инспектора территориальных органов госпожнадзора с учетом величины, значимости, пожароопасности и местных условий могут переводить объекты из одной группы в другую.

4.9. Детальные пожарно-технические обследования объектов первой группы и обслуживаемых военизированной пожарной службой МВД по договорам проводятся группой работников, возглавляемой руководителем и заместителем руководителя местного либо представителем территориального (центрального) органа госпожнадзора один раз в два года, а закрепленным за объектом инспектором ежегодно (кроме года проведения группового обследования). Контрольные обследования проводятся закрепленным за объектом инспектором по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

4.10. Детальные пожарно-технические обследования объектов второй группы проводятся группой работников, возглавляемой руководителем и заместителем руководителя местного органа госпожнадзора один раз в три года, а закрепленным за объектом инспектором ежегодно (кроме года проведения группового обследования). Контрольные обследования проводятся закрепленным за объектом инспектором по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

4.11. Детальные пожарно-технические обследования объектов третьей группы проводятся закрепленным за объектом работником не реже одного раза в год, а контрольные обследования - по мере необходимости.

4.12. Обследования объектов четвертой группы проводятся выборочно по решению главного государственного инспектора местного органа госпожнадзора либо по указанию территориального органа госпожнадзора.

4.13. Комплексные пожарно-технические обследования сельсоветов проводятся с учетом приложения 6.

Для проведения таких обследований государственные инспектора по пожарному надзору, как правило, выезжают в командировки без ежедневного возвращения в районный центр.

4.14. Центральный и территориальные органы госпожнадзора, по мере необходимости, организуют и проводят комплексные отработки районов, городов и отраслей хозяйствования.

4.15. По результатам детального обследования составляется предписание (приложение 7), в котором предлагаются мероприятия по устранению выявленных нарушений, обоснованные нормами и правилами, а также рекомендации, направленные на усиление противопожарной защиты объекта. Первый экземпляр предписания не позднее 10 дней после окончания обследования вручается руководителю (владельцу) объекта, а второй остается для контроля в органе госпожнадзора.

4.16. В целях упорядочения и своевременного проведения контрольных обследований в предписаниях рекомендуется устанавливать общие сроки (не более 2 - 3) выполнения противопожарных мероприятий, за исключением мероприятий, требующих значительных материальных и длительных временных затрат.

4.17. Мероприятия, не выполненные администрацией объекта по предыдущим предписаниям, включаются в новое предписание. Новые сроки выполнения этих мероприятий не устанавливаются, а указывается, с какого года они предлагаются.

4.18. Руководитель объекта должен быть ознакомлен с результатами детальных, контрольных и оперативных обследований под роспись. По вновь выявленным нарушениям оформляется предписание, являющееся дополнением к предписанию по результатам детального обследования.

4.19. На объектах, имеющих структурные подразделения, предписания по цехам, бригадам, отделениям допускается вручать и руководителям этих подразделений. По мероприятиям, выполнение которых требует выделения дополнительных средств со стороны объединения, предписание также вручается руководителю объединения.

4.20. По результатам обследования государственных и кооперативных жилых домов предписание вручается руководителю жилищно-эксплуатационной организации или председателю правления жилищно-строительного кооператива, а предписания по устранению нарушений противопожарных правил в квартирах или частных домовладениях - соответственно домовладельцам или квартиросъемщикам.

4.21. Общие предписания по результатам пожарно-технических обследований мелких объектов (киоски, ларьки и.т.п.) вручаются руководителям (владельцам) организаций, которым принадлежат указанные объекты.

Раздел 5 НАДЗОР ЗА СООТВЕТСТВИЕМ ТРЕБОВАНИЯМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ

5.1. В области надзора за соответствием требованиям пожарной безопасности продукции, работ и услуг органы госпожнадзора выполняют следующие функции:

5.1.1. Центральный:

согласовывает стандарты, технические условия и другую нормативную документацию;

совместно с Белстандартом проводит согласованную политику в области сертификации продукции, работ и услуг;

вносит в Белстандарт предложения об изменении номенклатуры продукции, подлежащей обязательной сертификации;

участвует:

- в аккредитации испытательных лабораторий (центров), претендующих на право производства испытаний продукции на соответствие требованиям пожарной безопасности;

- в подготовке экспертов-аудиторов;

- в аттестации производств и сертификации систем качества;

разрабатывает и совершенствует требования пожарной безопасности к продукции, работам и услугам;

запрещает выпуск, использование (реализацию) продукции, проведение работ, оказание услуг, не соответствующих нормам и правилам;

проводит:

- экспертизу стандартов и технических условий на продукцию, работы и услуги;

- экспертизу и согласование новых методов испытаний продукции на соответствие требованиям пожарной безопасности;

осуществляет информационно-справочное обеспечение территориальных и местных органов госпожнадзора;

5.1.2. Территориальные:

взаимодействуют с территориальными органами стандартизации и метрологии Белстандарта по организации надзора за производством и реализацией пожароопасной продукции, проведением работ и оказанием услуг;

осуществляют контроль за деятельностью аккредитованных испытательных подразделений в обслуживаемом регионе, специализирующихся на проведении испытаний в области пожарной безопасности и взаимодействуют с ними по испытаниям продукции;

запрещают выпуск, использование (реализацию) продукции, проведение работ, оказание услуг, не соответствующих нормам и правилам;

внедряют в подчиненных испытательных пожарных лабораториях стандартные методы испытаний продукции на соответствие требованиям пожарной безопасности, обеспечивают условия для их аттестации и аккредитации;

обобщают, анализируют и направляют работу по надзору за соответствием требованиям пожарной безопасности продукции, работ и услуг;

участвуют в работе комиссий по аттестации технологических процессов производств и сертификации систем качества;

5.1.3. Местные:

проверяют на объектах соответствие производимой продукции противопожарным требованиям стандартов и технических условий;

участвуют в работе комиссий по аттестации производств и сертификации систем качества.

5.2. При отсутствии на объектах документов, перечисленных в пунктах 6.1, 6.2 приложения 5 к настоящему Наставлению, должностное лицо госпожнадзора составляет протокол, фиксирующий факт производства или использования (реализации) конкретной продукции, оказания услуг, не соответствующих требованиям норм и правил (приложение 8). Протокол составляется в трех экземплярах; первый экземпляр вручается лицу, ответственному за производство или реализацию этой продукции, второй - направляется в службу госнадзора Белстандарта для принятия мер, третий экземпляр остается в органе госпожнадзора для контроля.

5.3. Должностные лица госпожнадзора, участвующие в комиссиях по аттестации технологических процессов производств, оценивают противопожарное состояние выпуска конкретной продукции с учетом общих положений, порядка проведения и основных требований к аттестации технологических процессов производств в рамках Национальной системы сертификации и приложения 5 к настоящему Наставлению.

5.4. Должностные лица госпожнадзора, участвующие в сертификации систем качества, руководствуются в пределах компетенции требованиями стандартов и других руководящих документов.

Раздел 6 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

6.1. Лицензирование деятельности субъектов хозяйствования в области обеспечения пожарной безопасности входит в компетенцию центрального и территориальных органов госпожнадзора.

На местные органы госпожнадзора возлагается контроль за выполнением субъектами хозяйствования лицензионных условий по лицензируемым видам деятельности.

6.2. Центральный орган госпожнадзора выдает лицензии на все виды деятельности. Его исключительным правом является выдача лицензий на:

проведение испытаний на пожарную опасность и огнестойкость веществ, материалов, изделий, оборудования и строительных конструкций;

организацию и функционирование подразделений, осуществляющих предупреждение и тушение пожаров;

производство и капитальный ремонт пожарной техники (машин и оборудования), снаряжения, спасательных устройств, аппаратов индивидуальной защиты, огнетушителей, огнетушащих веществ и других средств противопожарной защиты, оптовую торговлю указанной продукцией;

производство огнезащитных составов и работ;

организацию пожаро- и взрывоопасных производств и эксплуатацию объектов с такими производствами, принадлежащих иностранным юридическим (физическим) лицам или созданных с их участием.

6.3. На центральный орган госпожнадзора возлагаются следующие функции:

организационно-методическое руководство и контроль за лицензионной деятельностью территориальных органов госпожнадзора;

разработка нормативных и методических документов по вопросам лицензионной деятельности;

информационно-справочное обеспечение, консультационное обслуживание и координация деятельности территориальных и местных органов госпожнадзора по вопросам лицензионной деятельности;

выборочный контроль за выполнением субъектами хозяйствования лицензионных условий;

рассмотрение связанных с лицензионной деятельностью спорных вопросов;

ведение центрального банка данных и издание реестра лицензий;

взаимодействие с республиканскими органами управления, надзора и лицензионными подразделениями министерств и ведомств;

обобщение передового опыта и предложений территориальных органов госпожнадзора по вопросам лицензионной деятельности.

6.4. Территориальные органы госпожнадзора выдают лицензии на все виды деятельности, кроме отнесенных к исключительной компетенции центрального органа госпожнадзора.

6.5. На территориальные органы госпожнадзора возлагаются следующие функции:

информационно-справочное обеспечение, консультационное обслуживание и координация работы местных органов госпожнадзора по контролю за осуществлением субъектами хозяйствования деятельности, лицензируемой в области обеспечения пожарной безопасности;

выборочный контроль за выполнением субъектами хозяйствования лицензионных условий;

ведение территориального банка данных лицензий;

взаимодействие с территориальными органами управления, надзора и лицензионными подразделениями министерств и ведомств;

обобщение предложений местных органов госпожнадзора по вопросам лицензионной деятельности.

6.6. Органы госпожнадзора осуществляют проверку субъектов хозяйствования на наличие лицензий и выполнение их условий, и при выявлении нарушений обязаны:

6.6.1. Местные:

использовать предоставленные законодательством права (меры административного принуждения и пресечения);

проинформировать территориальный орган госпожнадзора;

6.6.2. Территориальные:

приостановить действие выданной ими лицензии или аннулировать ее;

внести представление в соответствующую налоговую инспекцию;

использовать предоставленные законодательством права (административные взыскания, приостановка эксплуатации объекта, запрещение выпуска продукции);

проинформировать центральный орган госпожнадзора;

6.6.3. Центральный:

приостановить действие лицензии или аннулировать ее;

внести представление в соответствующую налоговую инспекцию;

внести изменения в реестр лицензий.

Раздел 7 НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ РАБОТА

7.1. Нормативно-техническая работа проводится в целях осуществления надзора за выполнением противопожарных требований действующих стандартов и других нормативных документов (в дальнейшем - норм) при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении, комплексных капитальных ремонтах и техническом перевооружении (в дальнейшем - строительстве) объектов, совершенствования работы по предупреждению и тушению пожаров на новостройках, разработки предложений по совершенствованию норм.

7.2. Нормативно-техническая работа организуется и осуществляется специалистами подразделений центрального, территориальных и местных органов госпожнадзора на закрепленных участках и объектах.

7.3. Структурные подразделения и работники госпожнадзора, занимающиеся нормативно-технической работой, проводят ее по следующим направлениям:

7.3.1. Участие в работе комиссий по выбору площадок (трасс) для строительства с выдачей соответствующих заключений:

в состав комиссий включается руководящий состав органов госпожнадзора или работники, осуществляющие нормативно-техническую работу;

при выборе площадки (трассы) для строительства органы госпожнадзора дают заключения по установленной форме (приложение 9), где определяют основные противопожарные требования для учета их при проектировании. Срок действия заключений - два года со дня их выдачи;

заключения выдаются также при реконструкции, расширении, техническом перевооружении, перепрофилировании по назначению действующего объекта и при размещении на действующем предприятии нового производства;

копии утвержденного акта комиссии и заключения, выданного представителями центрального и территориальных органов, направляются для контроля в местный орган госпожнадзора, учет их осуществляется по установленной форме (приложение 10);

перечень объектов для участия в комиссиях представителей местных органов госпожнадзора определяется территориальными органами госпожнадзора.

7.3.2. Организация внедрения при проектировании и строительстве объектов огнестойких конструкций, несгораемых и трудносгораемых материалов, систем пожарной автоматики, прогрессивных решений по обеспечению противопожарной защиты зданий, сооружений и безопасности находящихся в них людей.

7.3.3. Решение вопросов проектирования и строительства зданий и сооружений для пожарной службы при застройке населенных мест, объектов промышленного и сельскохозяйственного производства.

7.3.4. Согласование обоснованных отступлений от норм и правил, а также проектных решений, на которые отсутствуют нормы:

проектная документация на строительство объектов, разработанная в соответствии с требованиями норм и правил (что должно быть удостоверено соответствующей записью главного инженера либо архитектора проекта), не подлежит согласованию с органами госпожнадзора;

в компетенцию центрального и территориальных органов госпожнадзора входит согласование обоснованных отступлений от норм проектирования в индивидуальных и повторно применяемых проектах;

согласование обоснованных отступлений от норм проектирования для объектов, сооружаемых на базе комплектного импортного оборудования и на основе соглашений и контрактов с иностранными фирмами, возлагается на центральный орган госпожнадзора или по его поручению - на территориальные органы;

центральный орган госпожнадзора имеет право согласовывать проектные решения, на которые отсутствуют нормы проектирования;

согласование проектных решений, на которые отсутствуют нормы проектирования, оформляется протоколом. Срок согласования этих решений не должен превышать 30 дней;

в компетенцию местных органов госпожнадзора входит согласование обоснованных отступлений в проектах, разрабатываемых поднадзорными им местными проектными организациями (конторами, бюро, мастерскими);

в центральном и территориальных органах создаются экспертные советы, возглавляемые одним из руководителей органа;

экспертный совет рассматривает обоснованность и допустимость предложенных решений, эффективность и достаточность разработанных проектной организацией противопожарных мероприятий и принимает соответствующие решения;

согласование обоснованных отступлений от норм проектирования оформляется в виде письменного решения за подписью начальника органа. Срок согласования обоснованных отступлений от норм не должен превышать 15 дней;

согласование органа госпожнадзора действительно только по конкретному проекту (на другие аналогичные объекты не распространяется) и действует на весь срок нормативной продолжительности проектирования и строительства объекта;

согласование отступлений от норм проектирования в типовом проекте сохраняется на весь срок его действия.

7.3.5. Осуществление надзора за:

7.3.5.1. Соответствием проектной документации на строительство объектов противопожарным требованиям норм:

проектно-сметная документация на строительство объектов подлежит проверке в части полноты и правильности учета противопожарных требований норм. Проверка, как правило, осуществляется до начала проведения основных строительно-монтажных работ. Рассмотрению подлежат все разделы проекта;

центральным и территориальными органами госпожнадзора рассматривается документация на строительство объектов особой важности, уникальных и высотных зданий, а также объектов, сооружаемых на базе комплектного импортного оборудования на основе соглашений и контрактов с иностранными фирмами. Перечень этих объектов ежегодно направляется в нижестоящие органы госпожнадзора;

проектная документация на строительство других объектов рассматривается местными органами госпожнадзора;

учет рассмотренных проектов осуществляется по форме (приложение 11);

результаты проверки документации оформляются предписанием с вручением его генеральному проектировщику, подрядчику и заказчику.

7.3.5.2. Соответствием нормам проектирования типовых проектов до их распространения.

7.3.5.3. Деятельностью проектных организаций, бюро, контор и других субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в части соблюдения противопожарных требований норм при проектировании:

для осуществления надзора за полнотой и качеством соблюдения противопожарных требований норм в разрабатываемых проектах все проектные организации должны быть взяты на учет и закреплены за работниками, занимающимися нормативно-технической работой. Учет осуществляется по установленной форме (приложение 12);

центральный орган госпожнадзора осуществляет контроль за деятельностью в части соблюдения противопожарных требований норм при проектировании головных республиканских проектных организаций;

территориальные органы госпожнадзора осуществляют контроль за деятельностью проектных организаций областного и Минского городского подчинения, филиалов республиканских проектных организаций;

местные органы проверяют деятельность остальных проектных организаций, контор, бюро, групп и др., находящихся на обслуживаемой территории;

выборочный контроль соответствия проектно-сметной документации на строительство объектов противопожарным требованиям норм в проектных организациях осуществляется не реже одного раза в 2 года;

в проектной организации также проверяется внесение в проекты изменений и дополнений по предыдущим проверкам, осуществление нормоконтроля по соблюдению требований пожарной безопасности, организация технической учебы работников по противопожарному нормированию в строительстве и др.;

при проверках рассматривается проектная документация, подписанная авторами проекта и имеющая архивные номера. Результаты проверки оформляются предписанием;

выявленные в ходе проверки нарушения предлагаются для устранения в месячный срок, принимаются соответствующие меры воздействия к нарушителям. Копии предписаний по строящимся объектам направляются генподрядчику и заказчику;

учет консультаций специалистов проектных, строительных и других организаций, а также граждан ведется по установленной форме (приложение 13).

7.3.5.4. Выполнением противопожарных мероприятий, предусмотренных проектной документацией и нормами, в ходе строительства объектов:

все находящиеся в пределах обслуживаемой органом госпожнадзора территории строящиеся объекты, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, должны быть взяты на учет (приложение 14) и закреплены за работниками органов госпожнадзора;

на центральный и территориальные органы возлагается надзор за выполнением противопожарных мероприятий на объектах, строящихся инофирмами;

периодичность обследований строящихся объектов устанавливается территориальными органами госпожнадзора в зависимости от их важности, фактических сроков и темпов строительства, но не реже одного раза в полугодие. Пожарно-технические обследования новостроек осуществляются в соответствии с графиком (приложение 15);

в ходе пожарно-технического обследования строящихся объектов проверяется соответствие рабочей документации нормам проектирования и степень устранения ранее выявленных нарушений, выполненных в натуре строительно-монтажных работ нормам проектирования и утвержденным проектам;

по результатам пожарно-технического обследования оформляется предписание, которое вручается руководителю подрядной строительной организации и, при необходимости, заказчику и проектной организации;

на строящиеся объекты, определенные перечнями территориальных органов госпожнадзора, ведутся наблюдательные дела и контрольные карточки (приложение 16). На группу зданий, расположенных на общей строительной площадке, а также при застройке зданиями по типовым проектам, допускается вести одно наблюдательное дело и общую контрольную карточку.

7.3.5.5. Соблюдением требований правил пожарной безопасности при производстве строительно-монтажных работ.

7.3.5.6. Соответствием противопожарным требованиям норм выпускаемых предприятиями стройиндустрии строительных конструкций и материалов.

7.3.6. Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов:

в состав приемочных комиссий включаются должностные лица органов госпожнадзора, персональный состав которых устанавливается приказами центрального и территориальных органов.

Замена представителей госпожнадзора в работе комиссий допускается при имеющихся на это основаниях органами, их определившими;

к участию в приемочных комиссиях, как правило, привлекаются работники, осуществлявшие контроль в ходе проектирования и строительства объектов;

работник госпожнадзора, включенный в состав приемочной комиссии, до начала ее работы изучает материалы наблюдательного дела и готовит перечень вопросов, подлежащих проверке на вводимом в эксплуатацию объекте;

при участии в работе комиссии представитель госпожнадзора проверяет соответствие выполненных в натуре противопожарных мероприятий проектным решениям, действующим нормам и исполнительской документации.

При необходимости представитель госпожнадзора вправе потребовать проведения контрольного вскрытия отдельных конструкций, дополнительного испытания оборудования и установок;

в случае обнаружения на вводимом в эксплуатацию объекте невыполненных противопожарных мероприятий, предусмотренных проектом, или нарушений противопожарных требований норм представитель госпожнадзора письменно излагает председателю комиссии свое особое мнение (приложение 17). Акт приемочной комиссии при этом не подписывается;

о результатах работы в составе приемочной комиссии работник госпожнадзора докладывает рапортом главному государственному инспектору соответствующего органа госпожнадзора;

при вводе объекта в эксплуатацию без подписи акта приемочной комиссии представителем госпожнадзора к виновным в этом применяются меры и санкции в соответствии с правами, предоставленными госпожнадзору, а также информируются для принятия соответствующих мер органы территориального и местного управления, государственного строительного надзора, прокуратуры, статистики и др.;

в срок не позже 3-х месяцев после приемки в эксплуатацию объект должен быть проверен госпожнадзором на предмет выполнения правил пожарной безопасности, соблюдения противопожарного режима.

7.3.7. Участие в рассмотрении проектов норм в части учета ими требований пожарной безопасности.

7.3.8. Изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта внедрения противопожарных мероприятий при проектировании и строительстве.

7.3.9. Участие в работе экспертно-технических советов по вопросам архитектуры и строительства.

7.3.10. Организация и проведение семинаров, совещаний и научно-практических конференций со специалистами проектных и строительных организаций по вопросам противопожарной защиты строящихся объектов.

7.3.11. Информирование проектных, строительных и других заинтересованных организаций по случаям пожаров, возникновению и распространению которых способствовали нарушения противопожарных требований норм.

7.3.12. Рассмотрение писем и заявлений по вопросам соблюдения противопожарных требований норм при проектировании и строительстве. Дача консультаций специалистам проектных, строительных и других организаций, а также гражданам по нормативно-техническим вопросам.

Раздел 8 ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ПРОПАГАНДА

8.1. Противопожарная пропаганда проводится в целях обучения населения мерам пожарной безопасности, информирования жителей республики о состоянии пожарной безопасности на объектах и в населенных пунктах, научно-технических достижениях в области предотвращения и тушения пожаров и проводимой пожарной службой работе.

8.2. Противопожарную пропаганду обязаны осуществлять все работники службы.

8.3. Противопожарная пропаганда осуществляется через:

организацию обучения мерам пожарной безопасности по месту жительства, работы и учебы;

средства массовой информации;

использование наглядно-изобразительной, кино- и видеопродукции, пожарно-технической и художественной литературы;

противопожарную рекламу;

проведение устной пропаганды;

организацию массовых мероприятий.

8.4. Обучение мерам пожарной безопасности проводится путем:

создания в населенных пунктах центров обучения населения правилам пожарной безопасности и их филиалов, учебно-методических центров, кабинетов, классов по пожарной безопасности на объектах;

проведения лекций, инструктажей, бесед с гражданами по месту работы, учебы или жительства и привлечения для этих целей внештатных пожарных формирований;

внедрения в учреждениях образования и профессиональной подготовки программ по изучению требований пожарной безопасности на производстве и в быту;

создания по месту жительства (ЖЭС, ДУ, ЖРЭО и т.п.) или учебы (школы, техникумы, ВУЗы), во внешкольных учреждениях клубов юных пожарных, кружков и секций пожарно-технического конструирования и моделирования, пожарного спорта, художественной самодеятельности и т.п.;

проведения кинолекториев в кинотеатрах, домах культуры, школах, на объектах;

проведения смотров-конкурсов на лучшее освещение вопросов пожарной безопасности по каналам массовой информации, противопожарного состояния объектов, на лучшую организацию работы по размещению противопожарной рекламы, лучший детский рисунок противопожарной тематики и др.

8.5. Использование средств массовой информации осуществляется через:

выпуск специальных периодических изданий (газет, журналов, бюллетеней и др.);

ежегодное составление и реализацию совместных с редакциями газет, телевидения и радиовещания планов выступлений, теле- и радиопередач;

организацию встреч, брифингов, семинаров, конференций с работниками газет, радио, телевидения, других творческих организаций;

проведение с сотрудниками средств массовой информации совместных рейдов по проверке противопожарного состояния объектов;

проведение бесед, передачу информации по радиоузлам объектов, рынков, универмагов, авто- и железнодорожных вокзалов и станций, стадионов, гостиниц, общежитий, кинотеатров, школ.

8.6. Наглядно-изобразительная противопожарная пропаганда проводится путем:

издания и распространения плакатов, листовок, буклетов, проспектов, календарей и т.п.

установки в общественных местах (на авто- и железнодорожных вокзалах, станциях, рынках, стадионах, остановках общественного транспорта, возле общежитий, гостиниц, универмагов и т.п.) витрин, стендов, оформленных наглядно-изобразительной продукцией, фото- и сатирических газет;

демонстрации кино- и видеофильмов в кинотеатрах, по телевидению, в центрах обучения правилам пожарной безопасности и их филиалах и на объектах.

8.7. Противопожарная реклама осуществляется путем:

размещения противопожарной информации на товарах, упаковках к ним, общественном транспорте (автобусах, троллейбусах, трамваях, вагонах метро);

организации изготовления на профильных предприятиях детских игрушек, промышленных товаров, значков, сувениров пожарной тематики.

8.8. Устная пропаганда правил пожарной безопасности осуществляется проведением инструктажей, выступлений, лекций, бесед, которые должны содержать конкретный материал с примерами, цифрами, графиками, диаграммами и т.п.

Для проведения пропаганды используются совещания специалистов и руководителей, собрания рабочих, колхозников, служащих, сессии органов местного самоуправления, конференции, семинары, встречи.

Для пропаганды противопожарных знаний среди населения привлекаются также члены внештатных пожарных формирований и лица, чья работа связана с посещением жилого сектора: врачи, агенты страховых компаний, работники жилищно-эксплуатационных организаций, педагоги и т.п.

8.9. Массовые мероприятия реализуются через проведение дней открытых дверей в пожарных частях, встречи работников пожарных гарнизонов с населением в парках, домах культуры с показом пожарной техники, проведением концертов, массовых гуляний, с приглашением на эти мероприятия ветеранов пожарной службы и других лиц, проявивших героизм при тушении пожаров.

8.10. Для осуществления противопожарной пропаганды в смете расходов на содержание пожарной службы предусматривается выделение средств. Использование этих средств для других целей запрещается.

Раздел 9 ПРИМЕНЕНИЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ

9.1. Должностные лица госпожнадзора в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь имеют право:

привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении норм и правил при эксплуатации, проектировании, строительстве населенных пунктов и объектов, разработке и выпуске продукции, либо невыполнении предписания, заключения, а также постановления госпожнадзора о приостановке (запрещении) работы предприятия, производственного участка, агрегата или эксплуатации (строительства) здания, сооружения, помещения, выпуска, использования или реализации продукции;

вносить в соответствующие организации и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих нарушениям норм и правил;

приостанавливать полностью или частично работу объектов, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, ремонт объектов и производство работ при нарушении норм и правил, отступлении от проектной документации, а также запрещать эксплуатацию здания, сооружения, помещения, машин, приборов, оборудования и других устройств, выпуск и использование продукции, функционирующих с нарушениями или не соответствующих требованиям норм и правил.

9.2. Административное производство по делам о нарушениях норм и правил осуществляется в порядке, установленном Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

9.3. Должностное лицо госпожнадзора при обнаружении нарушения норм и правил составляет об этом протокол (приложения 18, 18а) и рассматривает дело об административном нарушении или определяет дату, время и место его рассмотрения, о чем под роспись сообщает лицу, привлекаемому к административной ответственности.

9.4. Протокол, составленный иным уполномоченным законодательством лицом (приложение 18), в возможно короткий срок, но не позднее семи суток со дня составления, передается государственному инспектору по пожарному надзору, который проверяет правильность его составления, назначает дату, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении и направляет уведомление (приложение 19) об этом лицу, привлекаемому к административной ответственности.

9.5. Дела об административном правонарушении в органе госпожнадзора регистрируются в журнале учета (приложение 20).

9.6. Результат рассмотрения дела об административном правонарушении оформляется постановлением (приложения 18а, 21, 25).

9.7. Должностное лицо госпожнадзора, рассмотревшее дело об административном правонарушении:

по окончании рассмотрения немедленно объявляет постановление, при необходимости записью в протоколе или иным образом удостоверяет ознакомление с постановлением лица, в отношении которого оно вынесено, под роспись;

в установленный законом срок направляет (вручает) этому лицу копию постановления;

выявив причины и условия, способствующие совершению нарушений норм и правил, вносит в соответствующую организацию, должностному лицу предложения по устранению таких причин и условий и контролирует принятие мер по этим предложениям;

осуществляет контроль за своевременным исполнением постановления о наложении штрафа привлеченным к ответственности лицом и при неуплате в установленный законом срок штрафа добровольно направляет сообщение, письмо (приложения 22 и 23) и копию постановления в бухгалтерию по месту работы нарушителя или районный народный суд для принудительного взыскания штрафа в соответствии с законом.

9.8. Государственные инспектора по пожарному надзору в установленном законодательством порядке рассматривают жалобы и протесты на постановления о наложении административных взысканий:

Главный государственный инспектор Республики Беларусь по пожарному надзору - на постановления, вынесенные всеми должностными лицами госпожнадзора, его заместители - на все постановления, за исключением вынесенных Главным государственным инспектором Республики Беларусь по пожарному надзору;

старшие государственные инспектора центрального органа госпожнадзора - на постановления, вынесенные старшими государственными инспекторами территориальных, государственными инспекторами местных органов госпожнадзора;

главные государственные инспектора территориальных органов госпожнадзора и их заместители - на постановления, вынесенные всеми подчиненными им должностными лицами госпожнадзора;

старшие государственные инспектора территориальных органов госпожнадзора - на постановления, вынесенные государственными инспекторами местных органов госпожнадзора;

главные государственные инспектора местных органов госпожнадзора - на постановления, вынесенные всеми подчиненными им должностными лицами госпожнадзора.

9.9. По окончанию рассмотрения жалобы (протеста) должностное лицо госпожнадзора выносит решение (приложение 24), копию решения в установленный законом срок направляет лицу, в отношении которого оно вынесено, о результатах рассмотрения протеста одновременно сообщает и прокурору.

9.10. Государственный инспектор по пожарному надзору, вынесший постановление о наложении административного взыскания, или вышестоящий государственный инспектор, при наличии оснований для прекращения исполнения постановления, прекращают производство по делу об административном правонарушении, о чем выносят постановление (приложение 25).

9.11. Основанием для окончания производства по исполнению постановления о наложении штрафа являются квитанции, платежные поручения и иные заверенные в установленном порядке документы банковских учреждений, финансовых органов, объектов.

9.12. Дела об административных правонарушениях после окончания их производства хранятся в органе госпожнадзора в течение двух лет.

9.13. Должностные лица органов госпожнадзора приостанавливают полностью или частично после невыполнения соответствующих предупреждений работу объекта, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, ремонт объектов и производство работ при нарушении норм и правил, отступлении от проектной документации (в дальнейшем - приостановка), а также запрещают эксплуатацию здания, сооружения, помещения, машин, приборов, оборудования и других устройств, выпуск и использование продукции, функционирующих с нарушением или не соответствующих требованиям норм и правил (в дальнейшем - запрещение).

Без соответствующего предупреждения осуществляются приостановка и запрещение, если создана непосредственная угроза возникновения пожара.

(Приостановка - мера пресечения, применяемая в отношении объекта в целом или его части, дальнейшая работа (строительство и т.д.) которых возможна после устранения нарушений норм и правил, явившихся основанием для ее применения. Непосредственная угроза возникновения пожара в каждом конкретном случае определяется должностным лицом госпожнадзора, исходя из анализа выявленных нарушений норм и правил).

9.14. Главный государственный инспектор Республики Беларусь по пожарному надзору и его заместители, главные государственные инспектора территориальных органов госпожнадзора и их заместители, а на объектах третьей и четвертой группы - и старшие государственные инспектора центрального и территориальных органов, главные государственные инспектора местных органов госпожнадзора имеют право применять меры административного пресечения в полном объеме.

Прочие должностные лица госпожнадзора имеют право приостановить ремонт объектов или производство работ, запретить эксплуатацию отдельного здания, сооружения, помещения, работу производственного участка, машин, приборов, оборудования и других устройств, использование продукции, если это не влечет приостановку функционирования (работы, строительства, реконструкции, технического перевооружения) объекта в целом.

9.15. При обнаружении в ходе пожарно-технического обследования оснований для приостановки работы объекта, его строительства, реконструкции, технического перевооружения, ремонта или производства работ, либо запрещения эксплуатации здания, сооружения, помещения, машин, приборов, оборудования и других устройств, выпуска и использования продукции должностное лицо госпожнадзора направляет руководителю объекта предупреждение (приложение 26) с указанием выявленных нарушений норм и правил и уведомлением о возможном применении меры административного пресечения при неустранении их в установленный срок.

9.16. О приостановлении частично или полностью работы объекта, его строительства, реконструкции, технического перевооружения и ремонта, запрещении эксплуатации здания, выпуска или использования продукции выносится постановление (приложение 27), в котором конкретно излагаются нарушения, явившиеся основанием для приостановки (запрещения) и делается ссылка на невыполнение предупреждения (если такое выносилось).

9.17. Постановление направляется руководителю объекта не позднее трех дней после его вынесения. Копия постановления направляется в вышестоящий орган госпожнадзора, орган местного управления и организацию, которой подчинен объект.

9.18. Постановление приводится в исполнение государственным инспектором, его вынесшим, или по поручению последнего - подчиненным работником госпожнадзора в сроки, установленные в постановлении, с составлением протокола (приложение 28), который под роспись вручается руководителю объекта.

9.19. Дальнейшая эксплуатация приостановленного объекта может быть разрешена государственным инспектором, вынесшим постановление, или вышестоящим работником госпожнадзора только после устранения недостатков и оформления решения (приложение 29).

9.20. Для приостановления работы производственного участка, производства работ, запрещения эксплуатации отдельного помещения, установки, агрегата, машин, приборов, оборудования, электроустановок составляется постановление-протокол (приложение 30), копия его вручается руководителю, ответственному за их эксплуатацию, в день составления.

9.21. Постановления и постановления-протоколы могут быть изменены только должностными лицами госпожнадзора, их вынесшими, или вышестоящими должностными лицами государственного пожарного надзора.

9.22. Предупреждения, постановления и постановления-протоколы регистрируются по установленной форме (приложение 31).

9.23. Должностные лица государственного пожарного надзора несут установленную законодательством ответственность за злоупотребления властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий при использовании предоставленных им прав, а также необоснованное применение мер административного принуждения и пресечения.

9.24. Контроль за полнотой, правильностью и обоснованностью применения работниками органа госпожнадзора мер административного принуждения и пресечения, общий контроль за своевременным исполнением постановлений возлагается на соответствующего главного государственного инспектора.

9.25. Работники центрального, территориальных органов госпожнадзора обязаны проверять законность и обоснованность применения мер административного принуждения и пресечения работниками нижестоящих органов при каждом выезде в служебные командировки.

Раздел 10 не применяется в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям (п. 4 постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 27.01.2003 N 3).

Раздел 10 Проверка и дознание по пожарам

10.1. По каждому пожару проводится проверка с целью установления причины и виновных лиц, обстоятельств возникновения и развития пожара, определения величины материального ущерба, наличия или отсутствия признаков преступления.

10.2. Получив сведения о пожаре, орган госпожнадзора немедленно приступает к проведению проверки, либо поручает ее проведение подчиненному органу госпожнадзора.

10.3. По усмотрению соответствующего главного государственного инспектора проведение проверки может быть поручено нескольким государственным инспекторам, при этом координация действий группы и подготовка итоговых документов возлагается на одного из них.

10.4. В органе госпожнадзора формируется дело о пожаре.

10.5. Государственный инспектор по пожарному надзору в ходе проверки:

в установленном законом порядке производит осмотр места пожара с составлением протокола (приложение 32), применяя, при наличии возможности, киновидеофотосъемку;

изымает с места пожара, изучает и приобщает к делу предметы, вещества и материалы;

получает и анализирует объяснения очевидцев, других свидетелей, потерпевших, участников тушения пожара, лиц, ответственных за противопожарное состояние и охрану объекта (приложение 33);

истребует, изучает и приобщает к делу:

- при необходимости использования специальных познаний - заключения специалистов (электриков, химиков, технологов и др.);

- техническую и другую документацию объекта (технологические регламенты, паспорта на оборудование, изделия, вещества и материалы и т.д.), образцы материалов, веществ, изделий, устройств;

- служебную документацию (инструкции, докладные и служебные записки, приказы и распоряжения и т.д.);

- акты (другие документы) ведомственного расследования пожара;

- предписания, заключения и постановления госпожнадзора, административные дела;

- справку об ущербе;

в случае необходимости, приобщает к делу другую документацию, имеющую значение для правильного его разрешения.

10.6. Государственный инспектор по пожарному надзору, изучив и проанализировав в установленный законом срок собранные материалы и установив наличие признаков состава преступления, немедленно направляет дело следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (приложение 34), а при отсутствии последних - выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (приложение 35), о чем в трехдневный срок со дня вынесения постановления направляет уведомление потерпевшему лицу или организации (приложение 36).

10.7. После направления материалов дела по подследственности государственный инспектор по пожарному надзору производит дальнейшие действия, касающиеся расследуемого пожара, только по указанию следователя.

10.8. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное государственным инспектором (старшим государственным инспектором) по пожарному надзору, не позднее 24-х часов с момента вынесения утверждается главным государственным инспектором соответствующего органа госпожнадзора (лицом, исполняющим его обязанности).

10.9. Материалы предварительных проверок по пожарам регистрируются в журнале установленной формы (приложение 37).

10.10. По пожарам, материальный ущерб от которых не превышает минимальную месячную заработную плату, при отсутствии погибших и пострадавших, признаков поджога или иных преступлений, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не выносится. При наличии конкретных нарушений норм и правил и виновных лиц, материалы рассматриваются в административном порядке.

Раздел 11 УЧЕТ И АНАЛИЗ ПОЖАРОВ

11.1. Учет пожаров проводится в целях получения полной и достоверной информации об их количестве, причинах, последствиях, условиях, способствующих возникновению и развитию, для последующего анализа и информирования органов власти, управления, других организаций и населения.

Анализ пожаров осуществляется в целях выявления и прогнозирования тенденций изменения оперативной обстановки, определения всех объективных и субъективных факторов, влияющих на нее, и планирования на этой основе текущих и перспективных профилактических мероприятий, разработки новых форм и методов надзорной деятельности, предложений соответствующим органам по совершенствованию структуры, дислокации и оснащения подразделений пожарной службы, повышению уровня пожарной безопасности населенных пунктов и объектов.

11.2. Государственный учет пожаров в соответствии с Законом Республики Беларусь "О пожарной безопасности" осуществляется государственными органами статистики.

Учет пожаров в органах госпожнадзора проводится в административно-территориальных границах обслуживаемого региона в соответствии с Правилами учета пожаров, утверждаемыми приказом МВД.

11.3. В местных органах госпожнадзора факт пожара, происшедшего на обслуживаемой территории, фиксируется актом, каждый пожар учитывается в карточке учета. Карточка составляется должностным лицом госпожнадзора, производившим проверку по пожару, в двух экземплярах и регистрируется в специальном журнале, после чего один экземпляр направляется в территориальный орган госпожнадзора.

11.4. Территориальные органы госпожнадзора все пожары, происшедшие в обслуживаемом регионе, регистрируют в специальном журнале или ином носителе информации на основании представляемых местными органами карточек учета, обобщают, систематизируют и направляют сведения в центральный орган госпожнадзора.

11.5. В центральном органе госпожнадзора пожары учитываются в обобщенной форме на основании представляемых территориальными органами сведений.

11.6. Местные органы госпожнадзора ежедневно производят сверки данных учета пожаров со сведениями подразделений пожарной службы других министерств и ведомств и не реже одного раза в месяц - в страховых организациях, органах здравоохранения и, при необходимости, других организациях. Выявленные в результате сверок пожары учитываются на общих основаниях.

11.7. Органы госпожнадзора всех уровней периодически, но не реже одного раза в квартал, сверяют данные учета пожаров со сведениями о пожарах, имеющимися в соответствующих органах Госкомстата, информируя о выявленных расхождениях руководителей этих органов.

11.8. По крупным, а по указанию центрального или территориальных органов госпожнадзора и другим пожарам, составляется описание.

Центральный орган госпожнадзора определяет перечень пожаров, принятие мер по которым ставится на контроль, а также порядок осуществления контроля и предоставления информации.

11.9. Территориальные органы госпожнадзора ежемесячно информируют местные органы о количестве пожаров в регионе, крупных и характерных пожарах, пожарах с гибелью людей и другими тяжелыми последствиями для проведения противопожарной пропаганды, информирования населения.

Аналогичную информацию по республике центральный орган госпожнадзора ежеквартально направляет территориальным органам.

11.10. В органах госпожнадзора пожары анализируются по времени, месту возникновения, причинам, ущербу, гибели людей, усредненным показателям и т.д., путем статистических (типологических, вариационных, аналитических) группировок сопоставимых показателей информационного массива за месяц, год, 5 и 10 лет, а при необходимости - более долговременный период.

На основе статистических группировок составляются аналитические материалы, иллюстрируемые таблицами, графиками, схемами.

Раздел 12 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, СЛУЖБАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ВНЕШТАТНЫМИ ПОЖАРНЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ

12.1. Взаимодействие с государственными и общественными органами, внештатными пожарными формированиями осуществляется по следующим направлениям:

12.1.1. Совместное с другими государственными надзорными службами и органами планирование и проведение профилактических мероприятий, участие в проверках качества строительства объектов, решение вопросов учета мер пожарной безопасности при разработке схем генеральных планов промышленных предприятий, проектов планировки и застройки населенных пунктов, осуществление контроля за правильностью определения объектами величины сумм сбора на содержание пожарной службы;

12.1.2. Участие в решении вопросов об организации пожарной службы на объектах и в населенных пунктах, порядке привлечения пожарных подразделений объектов и внештатных пожарных формирований для профилактики и тушения пожаров;

12.1.3. Содействие органам Государственного комитета по статистике и анализу в проверке на объектах правильности и полноты государственного учета пожаров;

12.1.4. Оказание помощи местным органам управления в создании и организации работы внештатных пожарных формирований (добровольных пожарных команд, групп внештатных пожарных инспекторов, учебно-методических центров, клубов юных пожарных), проведении смотров противопожарного состояния населенных пунктов и жилищного фонда;

12.1.5. Содействие органам управления, министерствам, ведомствам, объектам в создании предприятий и организаций, специализирующихся на выполнении противопожарных работ и услуг, изготовлении пожарной техники и оборудования;

12.1.6. Оказание помощи руководителям объектов в создании и организации работы пожарно-технических комиссий и добровольных пожарных дружин, определении поправочных коэффициентов к ставке сбора на содержание пожарной службы;

12.1.7. Совместное с местными органами управления проведение обучения населения мерам пожарной безопасности в центрах обучения пожарной безопасности (их филиалах), учебно-методических центрах и организация работы внештатных пожарных формирований;

12.1.8. Оказание помощи министерствам, государственным комитетам и ведомствам, имеющим учебные заведения, в разработке программ обучения, учебно-методической литературы и пособий по вопросам пожарной безопасности, организации обучения правилам пожарной безопасности учащихся, студентов и работников, и осуществление контроля за их обучением;

12.1.9. Совместное с организациями, осуществляющими страхование от пожаров, определение порядка отчислений от прибыли, получаемой от страховых платежей, на предупредительные противопожарные мероприятия и развитие пожарной службы, контроль за их целевым использованием;

12.1.10. Совместное с соответствующими органами печати и издательствами осуществление контроля за внесением в публикации научного, методического и информационного характера полных и объективных сведений об обеспечении пожарной безопасности;

12.1.11. Совместное с добровольным пожарным обществом проведение противопожарной пропаганды, осуществление контроля за качеством выполнения противопожарных работ его предприятиями.

12.2. Органы госпожнадзора взаимодействуют с правоохранительными органами в решении следующих вопросов:

проведении расследования по пожарам;

технической укрепленности объектов (оборудование охранно-пожарной сигнализацией, выведение ее на ПЦО, ПЦН, сторожам-надомникам, обеспечение средствами связи);

организации и проведении совместных обследований объектов, проверки сторожевой охраны, дежурного персонала предприятий и организаций и их инструктирования по вопросам пожарной безопасности, обеспечении безопасности официальных лиц, делегаций, мест их встреч и проживания, при проведении массовых мероприятий;

проведении совместной работы по сезонным и другим мероприятиям (посевная и уборочная кампании, места массового отдыха и др.);

подготовке участковых инспекторов милиции в области пожарной безопасности;

совместной выдаче лицензий на право проектирования, монтажа, наладки и обслуживания охранно-пожарной сигнализации, сертификации охранно-пожарных извещателей и приемно-контрольных приборов;

предупреждении правонарушений и безнадзорности детей и подростков через вовлечение их в клубы юных пожарных, секции пожарно-прикладного спорта.

Раздел 13 УЧЕТ И АНАЛИЗ РАБОТЫ, ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО

13.1. В целях совершенствования надзорно-профилактической деятельности, контроля за рациональным использованием бюджета рабочего времени работниками органов госпожнадзора должен осуществляться учет и анализ работы.

13.2. В местных органах инженерно-инспекторский состав ведет карточку еженедельного учета работы, а главные государственные инспектора этих органов - ежемесячный анализ работы по формам, устанавливаемым центральным органом госпожнадзора. Заполненные формы анализа не позднее 5-го числа следующего за отчетным месяца направляются в территориальный орган, который не позднее 10-го числа обобщенный анализ работы по региону направляет в центральный орган.

13.3. В органах госпожнадзора ведется служебная документация, определенная разделами 3, 7, 9, 10, 11, 12, 13 настоящего Наставления, а также:

13.3.1. Дела с перепиской за текущий год с органами государственного управления и местного самоуправления, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, объектами и вышестоящими органами госпожнадзора по вопросам пожарной безопасности и служебной деятельности;

13.3.2. Дела с планами работы, отчетными материалами по выполнению планов, а также сведениями о выполненной внеплановой работе и причинах невыполнения отдельных мероприятий;

13.3.3. Контрольно-наблюдательные дела на каждый объект, в которых хранятся информационные карточки (приложения 38 и 38 а), предписания, протоколы о производстве (реализации) продукции, не соответствующей требованиям норм и правил, переписка и другие материалы, характеризующие противопожарное состояние объекта (приказы администрации, ведомственные акты проверок противопожарного состояния и т.д).

По объектам четвертой группы ведутся общие контрольно-наблюдательные дела в зависимости от функционального назначения объектов.

В сельских районах контрольно-наблюдательные дела могут вестись по сельсоветам (за исключением дел по объектам первой и второй группы);

13.3.4. Журналы (перечни) учета выданных заключений (приложение 10) и рассмотренных проектов (приложение 11);

13.3.5. Журнал учета мероприятий противопожарной пропаганды (приложение 39);

13.3.6. Журнал учета пожарных подразделений объектов и внештатных пожарных формирований (приложение 40);

13.3.7. Журнал учета объектов, оборудованных средствами пожарной автоматики (приложение 41);

13.3.8. Журнал учета пожаров. Дела с карточками учета пожаров и перепиской по ним;

13.3.9. Дела с информационными письмами, обзорами, указаниями по вопросам деятельности госпожнадзора;

13.3.10. Дело с перепиской по противопожарной пропаганде и взаимодействию с внештатными пожарными формированиями;

13.3.11. Дело с материалами инспектирования служебной деятельности органа госпожнадзора, журнал замечаний и предложений инспектирующих;

13.4. Порядок ведения и хранения служебной документации определяется на основании соответствующего приказа МВД главным государственным инспектором органа госпожнадзора, который систематически осуществляет проверку правильности ее ведения.

Раздел 14 КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСПОЖНАДЗОРА

14.1. Проверка подчиненных органов госпожнадзора проводится с целью изучения организации и качества их работы.

14.2. Проверки работы органов госпожнадзора осуществляются:

комплексно - (комиссией или группой работников центрального, территориального органа) по всем вопросам служебной деятельности не реже одного раза в три года;

контрольно - за реализацией предложений комплексной проверки (в сроки, указанные в справке по итогам комплексной проверки);

По отдельным вопросам или направлениям деятельности госпожнадзора (по мере необходимости, в соответствии с планами работы) проводятся целевые проверки.

14.3. Комиссию по проверке органов госпожнадзора должен возглавлять руководитель или другой работник из соответствующего органа госпожнадзора. Проверка осуществляется по план-заданию, утверждаемому соответствующим главным государственным инспектором.

14.4. При проверке особое внимание должно быть обращено на соблюдение законности, полноту и качество выполнения требований настоящего Наставления, других нормативных документов, функциональных обязанностей, выявление передового опыта, внедрение положительных форм и методов пожарно-профилактической работы, а также знания, умения и навыки проверяемых работников.

14.5. По результатам комплексной проверки составляется справка, разрабатывается план мероприятий по совершенствованию работы проверяемого органа госпожнадзора, проводится обсуждение результатов проверки с личным составом.

Как правило, в справке должны быть отражены обобщенные выводы по выполнению Наставления.

14.6. Для осуществления контроля за деятельностью органов госпожнадзора и оказания им практической помощи, за работниками вышестоящих органов закрепляются территориальные зоны (области, районы, города).

14.7. В центральном, территориальных органах госпожнадзора разрабатываются типовые функциональные обязанности зональных работников, их деятельность в закрепленных зонах организуется на основании индивидуальных годовых планов, утверждаемых соответствующим главным государственным инспектором по пожарному надзору (его заместителями).

14.8. Зональные обязаны:

знать административно-экономическую характеристику закрепленного региона, деловые и моральные качества работников органа госпожнадзора;

координировать, направлять и контролировать работу органа госпожнадзора с учетом оперативной обстановки, сезонности, требований вышестоящих органов;

выявлять, изучать, обобщать и внедрять передовые формы и методы работы органов госпожнадзора, внештатных пожарных формирований;

анализировать степень загруженности работников и органа в целом, рациональность использования рабочего времени;

контролировать соблюдение законности при рассмотрении писем и заявлений граждан, применении мер административного принуждения и пресечения, проведении проверок и дознания по пожарам;

контролировать устранение нарушений норм и правил на объектах с массовым пребыванием людей и пожаровзрывоопасных объектах;

Страницы документа:

Стр. 1, Стр. 2, Стр. 3

Архив документов Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского