Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 26.02.1996 № 143 "О Программе развития научно-инновационной деятельности в Республике Беларусь"

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 3 марта 2006 г. N 5/20282

В целях создания условий для активизации научно-инновационной деятельности Кабинет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Программу развития научно-инновационной деятельности в Республике Беларусь, разработанную Министерством образования и науки совместно с заинтересованными министерствами и другими центральными органами управления.

Возложить организацию работ по выполнению Программы на Комитет по науке и технологиям Министерства образования и науки.

Финансирование работ по выполнению предусмотренных в Программе мероприятий осуществлять за счет средств республиканского бюджета в установленном порядке.

2. Министерству экономики осуществить координацию подготовки вопросов, касающихся формирования и реализации социально-экономической и инвестиционной политики в республике.

Премьер-министр Республики Беларусь М.ЧИГИРЬ

                                   ОДОБРЕНА
                                   постановлением Кабинета Министров
                                   Республики Беларусь
                                   от 26 февраля 1996г N 143

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ТЕКСТЕ ПРОГРАММЫ

Инновационная деятельность - деятельность по освоению результатов исследований и разработок, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоение в производстве новой продукции и технологий.

Под инновациями в широком смысле понимаются новые технологии, виды продукции и услуг, а также новые организационно-технические решения производственного, административного, финансового, коммерческого и иного характера.

Инновационная сфера структурно охватывает объект инноваций, ее субъектов в лице предпринимателей и систему, обеспечивающую продвижение инноваций до стадии их коммерческой реализации (управление, инфраструктура, финансовая и инвестиционная поддержка).

Содержанием инновационного проекта является проведение исследования и/или разработки, нацеленных на создание научно-технических новшеств, и их практическое использование в производстве и реализации той или иной продукции, оказании услуг.

Под научно-инновационной деятельностью понимается инновационная деятельность, направленная на использование собственного (отечественного) научно-технического потенциала.

Государственная инновационная политика - часть социально-экономической политики государства, включающая в себя основные цели, принципы, направления и способы воздействия государства на участников инновационной деятельности.

1. ВВЕДЕНИЕ

Решение задач структурной перестройки экономики республики в условиях ограниченных сырьевых и энергетических ресурсов возможно только через инновационный процесс: на основе непрерывного обновления технической базы производства, совершенствования его технологической структуры за счет использования нововведений (инноваций), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии. Однако, в связи с экономическим кризисом, отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, соответствующих организационных основ, инновационные процессы в республике оказались в значительной степени парализованными.

Предпринимаемые Правительством Республики Беларусь меры по выходу из кризиса, стабилизации экономики создают необходимые экономические предпосылки для инноваций в сфере производства. Однако, структурная перестройка экономики, освоение новой продукции и новых технологий при существующей нормативно-правовой базе, недостаточно стимулирующей инновационные процессы, не могут осуществляться успешно. Поэтому необходимы дополнительные условия, активизирующие инновационную деятельность предприятий различных форм собственности и предпринимателей.

Республика Беларусь располагает достаточно мощным научно-техническим потенциалом, являющимся одним из основных реальных источников развития экономики. Однако, сложившаяся структура научно-технической сферы, ее нынешнее состояние, условия функционирования не могут обеспечить эффективное использование этого важнейшего фактора экономического развития. Необходимо реформировать саму научно-техническую сферу, создать экономико-правовые условия ее активного участия в инновационном процессе.

Проблема развития научно-технической деятельности резко обострилась в 1991 - 1995 гг. Объем выполненных в республике в 1994 году научно-технических работ составил около 40% к уровню 1990 года. Многие отраслевые НИИ и КБ потеряли до 60 - 70% заказов и вынуждены практически свертывать основную деятельность. Более чем вдвое уменьшилась численность работников отрасли "Наука и научное обслуживание".

Программа развития научно-инновационной деятельности в Республике Беларусь (в дальнейшем Программа) разработана во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1994 г. N 276 и предусматривает ориентацию в значительной мере на имеющийся в республике научно-технический потенциал, на его максимальное вовлечение в инновационный процесс.

Научной базой для разработки Программы послужили результаты исследований, выполненных в Научно-исследовательском экономическом институте Министерства экономики, в Институте экономики Академии наук Беларуси, в других научных учреждениях республики. К работе над программой были привлечены ученые, специалисты ряда министерств и других центральных органов управления, специалисты сферы производства и предпринимательства. Концепция Программы докладывалась на научно-практических семинарах и конференциях, рассматривалась в министерствах и других центральных органах управления республики и получила положительную оценку. Она одобрена в целом Комиссией по вопросам научно-технической политики при Кабинете Министров Республики Беларусь. При разработке Программы учтены многочисленные замечания и предложения, высказанные в процессе обсуждения концепции Программы.

2. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Цель осуществления Программы развития научно-инновационной деятельности - создание экономико-правовых, финансовых, организационных и других условий, обеспечивающих ускоренную разработку и освоение новой конкурентоспособной продукции и современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий и на этой основе - структурную перестройку и развитие экономики республики.

Программа основывается на следующих принципах:

признание модели инновационного развития экономики республики в качестве приоритетной;

максимальное использование рыночных механизмов активизации инновационной деятельности и предпринимательства;

эффективное использование прежде всего собственного научно-технического потенциала и проведение структурных изменений в самой научно-технической сфере;

усиление инновационного потенциала научно-технической сферы за счет ее структурного реформирования, частичного разгосударствления и приватизации, создания эффективных инновационных структур;

оптимальное сочетание интересов разработчиков,

производителей продукции и инвесторов, признание объектов интеллектуальной собственности в качестве источника доходов;

ориентация инновационной деятельности на социально-экономические приоритеты, на эффективные изменения структуры производственного потенциала с целью максимального удовлетворения потребностей внутреннего рынка, замещения импортируемых товаров и выхода на новые ниши в мировом рынке;

создание равных стимулов инновационной и производственной деятельности всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности;

максимальное привлечение средств отечественных предприятий, предпринимателей и банков для реализации инновационных проектов;

поощрение зарубежных инвестиций в инновационные проекты, обеспечивающие расширение производства конкурентоспособной продукции, проведение гибкой таможенной политики;

активная роль государства в создании экономико-правовых условий и рыночных механизмов, обеспечивающих превращение инноваций в существенный фактор социально-экономического развития государства.

Программа предусматривает осуществление мероприятий по государственной поддержке инновационной деятельности в следующих основных направлениях:

формирование нормативно-правовой базы научно-инновационной деятельности, прежде всего, законодательное регулирование;

совершенствование системы финансовой поддержки научно-инновационной деятельности, включая гибкую налоговую политику;

формирование особых механизмов разгосударствления и приватизации для объектов научно-технической сферы, обеспечивающих сохранение и умножение ее инновационного потенциала;

структурное реформирование научно-технической сферы;

создание системы информационного обеспечения научно-инновационной деятельности;

создание условий для развития малого научно-инновационного предпринимательства;

содействие внешнеэкономической деятельности субъектов научно-инновационной сферы;

подготовка кадров, ориентированных на инновационную деятельность;

организационное обеспечение выполнения Программы.

Совокупность перечисленных направлений и мероприятий обеспечит формирование благоприятного инновационного климата в Республике Беларусь; повысит значение инновационного предпринимательства в народном хозяйстве; приведет к существенным качественным изменениям в структуре экономики, созданию реальной конкурентной среды и повышению спроса на инновации, насыщению рынка новыми конкурентоспособными товарами и услугами, увеличению доходов бюджета, снижению оттока высококвалифицированных специалистов из научно-технической сферы за счет создания новых научно-инновационных предприятий.

Нормативно-правовая база и основные элементы инфраструктуры инновационной деятельности должны быть сформированы в течение 1996 - 1997 гг. Предполагается, что механизмы стимулирования инновационной деятельности, разрабатываемые в соответствии с Программой, будут работать, по крайней мере, в течение переходного периода в экономике, т.е. 5 - 10 лет. Очевидно, что вследствие развития политических и экономических процессов в республике потребуется корректировка отдельных положений Программы и разработанных в соответствии с ней нормативных документов.

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Главным условием эффективного действия сферы нормативно-правового регулирования инновационных процессов должно стать принятие законодательных и нормативных актов, их корректировка с учетом изменяющихся условий и обстоятельств функционирования.

Основополагающим законом, определяющим инновационную политику государства, должен стать Закон Республики Беларусь "Об инновационной деятельности", в котором будут даны основные понятия, определены категории участников (субъектов) инновационной деятельности, пользующихся государственной поддержкой, охарактеризованы основные формы и методы этой поддержки. Закон должен составить правовую базу для подготовки системы нормативных актов, регулирующих инновационную деятельность.

Закон должен регулировать способы передачи технологий: продажу технологий в материализованном виде (станки, агрегаты, технологические линии и др.); создание совместных предприятий; продажу патентов и лицензий на все запатентованные виды промышленной собственности, кроме товарных знаков, знаков обслуживания и т.д.; продажу лицензий на незапатентованные виды промышленной собственности - ноу-хау, секреты производства, технологический опыт, сопровождающие передаваемое оборудование и технику документы, инструкции, чертежи, схемы, спецификации, технологические карты, а также обучение специалистов, консультационное сопровождение, экспертиза и др.; совместное проведение НИОКР, научно-производственную кооперацию; инжиниринг.

С учетом накопившегося опыта и новых условий должны быть внесены корректировки в Закон Республики Беларусь "Об основах государственной научно-технической политики".

Предусматривается развитие правовых норм охраны различных видов интеллектуальной собственности в Законе Республики Беларусь "О научной деятельности", в патентном законодательстве и Гражданском кодексе (в части авторского права). Предстоит законодательно отрегулировать отношения участников научной и инновационной деятельности при создании объектов интеллектуальной собственности в случае приобретения предприятиями прав на эти объекты в форме ноу-хау, на основе договоров о совместной деятельности, при использовании нематериальных активов в уставном фонде юридических лиц и в других случаях. Законодательство должно предусматривать равные права авторов, организаций-разработчиков, предприятий и государства на использование объектов интеллектуальной собственности в качестве источника доходов, стимулирующего эффективную научно-техническую и инновационную деятельность, и в то же время защитить данные объекты от несанкционированного использования. В связи с этим требуют разработки вопросы оценки стоимости объектов интеллектуальной собственности (как нематериальных активов), ведения бухгалтерского учета и др. Один из аспектов нематериальных активов связан с разработкой конкретного экономического механизма, позволяющего любому владельцу инноваций самому зарабатывать на развитие своего дела. Но для этого необходимо разработать единые правила для всех участников инновационной деятельности по оценке, учету и передаче объектов интеллектуальной собственности (нематериальных активов). Программой предусмотрена разработка пакета нормативных документов по работе с нематериальными активами.

Необходима также подготовка подзаконных актов о распределении доходов от использования результатов НИОКР между разработчиком, потребителем и финансирующей организацией, о служебном изобретении, о коммерческих и производственных секретах, о пресечении недобросовестной конкуренции. Введение правовой охраны результатов НИОКР должно стать важным фактором стимулирования инновационной активности в экономике республики.

Развитие инновационной деятельности предполагает повышение активности как отечественных, так и зарубежных инвесторов. Поэтому совершенствование законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность, является существенным фактором успешного выполнения Программы. Учитывается, что на рассмотрение Кабинета Министров Республики Беларусь уже представлены два законопроекта: "Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь" и "О хозяйственной организации с иностранными инвестициями", в которых предусмотрены стимулы для вложения средств в инновации, дано четкое определение субъектов инвестиционной деятельности, введены понятия прямых и портфельных инвестиций, инвестиционного договора с государством.

Учтено также, что Министерством экономики подготовлен проект закона Республики Беларусь "О концессионных договорах, заключаемых Республикой Беларусь, административно-территориальными единицами Республики Беларусь с белорусскими и иностранными инвесторами", в котором определены правовые основы регулирования отношений, возникающих, в частности, в случае привлечения инвестиций для освоения новой продукции и технологий.

С целью стимулирования инновационной деятельности субъектов различных форм собственности разработаны предложения о внесении изменений и дополнений в большинство статей Закона Республики Беларусь "Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью" , требуют соответствующих поправок законы Республики Беларусь "О собственности в Республике Беларусь" и "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь". Предполагается провести экспертизу всего действующего законодательства с точки зрения эффективности законодательного стимулирования инновационной деятельности.

Учитывая необходимость принятия экстренных мер по стимулированию инновационных процессов в экономике республики, необходимо, чтобы Правительство Республики Беларусь имело более широкие права на экспериментальную отработку отдельных направлений развития инновационного предпринимательства, на решение вопросов финансирования и налогообложения инновационной деятельности предприятий.

4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В сложившейся экономической ситуации государство должно взять на себя формирование стартовых условий для инноваций. Важнейшей задачей государства является создание условий для привлечения финансовых средств из различных источников, потенциально способных участвовать в финансировании инновационных программ и проектов. Такими источникам являются: бюджетные ассигнования; средства специальных внебюджетных фондов; собственные средства предприятий; финансовые ресурсы коммерческих структур; банковские кредиты; иностранные инвестиции; частные накопления физических лиц.

Средства, выделяемые из бюджета, должны быть направлены на освоение новых видов продукции и технологий, способных в короткий срок дать дополнительные поступления в бюджет. Государственные инвестиции в социально значимые проекты направляются, в частности, через Инвестиционный и Конверсионный фонды, отраслевые внебюджетные и региональные фонды путем предоставления льготных кредитов, аренды (лизинга) государственного имущества.

Программа предусматривает изменение подходов в финансировании НИОКР прикладного характера за счет средств республиканского бюджета: переход от финансирования отдельных научно-технических проектов к финансовой поддержке инновационных проектов. При этом финансовая поддержка инновационных проектов будет осуществляться на возвратной основе и строиться на следующих принципах:

оказание государственной поддержки проектам, исследования и разработки по которым находятся в стадии завершения, в объемах, необходимых для доработки проекта в соответствии с требованиями производства и/или рынка;

избирательная государственная поддержка, т.е. первоочередное финансирование проектов, которые соответствуют приоритетным направлениям государственной научно-технической политики;

долевое участие заинтересованных сторон в финансировании инновационных проектов, т.е. соискатели финансирования из средств госбюджета должны также вкладывать средства в поддержку проектов;

использование системы государственных гарантий.

Государственной финансовой поддержкой должны в равной мере пользоваться как крупные государственные предприятия, так и малые и средние предприятия, инновационные структуры любой формы собственности. Единственным критерием целесообразности государственной поддержки должно быть увеличение объемов производства и реализации конкурентоспособной продукции.

Программой предусматривается разработка Положения об инновационном проекте, призванном определить процедуру и порядок проведения конкурсного отбора, экспертизы и финансирования инновационных проектов. Предусматривается представление бизнес-плана инновационного проекта, содержащего: определение конкурентоспособных параметров наукоемкого продукта; анализ рыночной конъюнктуры и тенденций ее развития; определение организационно-технологических условий реализации инновационного проекта; выявление внешних и внутренних факторов, негативно влияющих на предпринимательскую деятельность, разработку мероприятий по их устранению и т.п. Программой предусмотрена разработка Методических рекомендаций по составлению бизнес-плана реализации инновационного проекта.

Помимо Инновационного фонда, создание которого предусмотрено Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1994 г., N 276 Программой предусматривается создание конкурирующих с ним по эффективности фондов поддержки малого научно-инновационного бизнеса, региональных и отраслевых инновационных фондов, которые могут быть основаны на государственной, коллективной собственности, собственности граждан и смешанной форме собственности. Порядок их создания и функционирования будет определяться Положением об инновационных фондах в Республике Беларусь, разработка которого предусмотрена Программой.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов, резкого снижения инвестиционной активности и высоких темпов инфляции существенное значение приобретает формирование институтов средне- и долгосрочного кредитования инновационных проектов за счет государственного бюджета и внебюджетных средств для финансирования научно-инновационной деятельности. При этом вводится жесткий контроль за использованием льготных целевых кредитов, распределяемых через коммерческие банки. Программа предусматривает разработку Положения о порядке льготного кредитования инновационных проектов за счет государственного бюджета, а также изучение возможности использования векселей, казначейских обязательств для средне- и долгосрочного инвестирования инновационных проектов.

Основная задача налоговой политики применительно к инновационной деятельности - обеспечение инновационной активности и создание избирательной системы льгот. Предоставление различных льгот субъектам инновационной деятельности должно быть дифференцировано и обусловлено расширением объемов производства конкурентоспособной продукции. В числе возможных мер: освобождение на определенный период от налога на прибыль и части налога на добавленную стоимость в случае освоения новой наукоемкой продукции и новых экологически чистых, энерго- и ресурсосберегающих технологий; льготный режим налогообложения для государственных и негосударственных инвестиционных фондов, коммерческих банков и других структур, финансирующих инновационные проекты. Предоставляемые льготы должны быть гибкими, для чего необходимо осуществлять постоянный мониторинг используемых рычагов применительно к различным структурам и направлениям деятельности.

В определенных отраслях государственные органы должны брать на себя страхование инвестиций в рисковые инновационные проекты. Целесообразно ввести режим ускоренной и свободной амортизации для инновационной деятельности.

5. РЕФОРМИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЫ

Программой предусмотрено преобразование структуры научно-технической сферы в соответствии с требованиями рыночной экономики и условиями выхода на инновационный путь развития.

С целью повышения инновационного потенциала предприятий Программой предусмотрена разработка предложений, направленных на укрепление заводского сектора науки, в частности, предполагается подготовка постановления Кабинета Министров Республики Беларусь "О мерах по стимулированию инновационной деятельности предприятий".

Научно-исследовательские институты со значительным научным и инновационным потенциалом в установленных государством приоритетных направлениях научно-технической деятельности будут преобразованы в государственные научно-технические центры (ГНТЦ) при Комитете по науке и технологиям, отвечающие за научно-техническую политику в соответствующих направлениях. Они будут выступать государственными заказчиками научно-технических программ и крупных исследовательских проектов. Задача ГНТЦ - обеспечивать высокий научно-технический уровень продукции и технологий по их профилю. Отдельные ГНТЦ могут быть созданы на базе академических институтов с согласия Академии наук Беларуси. Создание таких центров является организационно-экономической мерой, препятствующей распылению скудных ресурсов республиканского бюджета, а также одним из способов преодоления унаследованной от СССР формально-отраслевой разобщенности научных исследований и сохраняющейся ведомственности при постановке, проведении и оценке результатов исследований и разработок. Программой предусмотрена разработка Положения о государственных научно-технических центрах.

Ряд НИИ и КБ останутся в распоряжении отраслевых министерств и будут финансироваться за счет централизованных источников этих органов государственного управления.

Главной задачей научных учреждений академий наук и высшей школы является обеспечение высокого уровня фундаментальных и поисковых исследований и воспроизводство кадрового потенциала в сфере науки и современных технологий. Одновременно Программой предусматривается создание льготного режима инновационной деятельности в академических институтах и высших учебных заведениях, стимулирование перехода научных сотрудников в инновационную сферу, защита прав авторов разработок, снятие всяких ограничений на вознаграждение за реализованные разработки, приносящие прибыль. Для регулирования инновационной деятельности в учреждениях науки и образования предусмотрена разработка соответствующего положения.

Часть научных и конструкторско-технологических организаций преобразуется в инновационные центры и технопарки, в т.ч. путем акционирования, передачи площадей и оборудования предпринимателям, банкам, иным инвесторам на условиях долгосрочной аренды (лизинга). При этом должен быть сохранен их научно-технический потенциал. С этой целью предусмотрена разработка и принятие нормативных документов, отражающих специфику приватизации в научно-технической сфере (проект концепции и основные принципы приватизации в научно-технической сфере уже разработан Мингосимуществом и находится в стадии рассмотрения). К особенностям приватизации в данной сфере относятся: учет стоимости нематериальных активов (интеллектуальной собственности) при определении стоимости приватизируемых объектов; увеличенный норматив оборотных средств, влияющих на величину уставного фонда; необходимость сохранения научных и инженерных кадров для обеспечения успешной деятельности в научно-технической сфере; подбор инвесторов, готовых вложить средства в инновационные проекты. Приватизации должна предшествовать разработка методических материалов по оценке стоимости интеллектуальной собственности, положений о порядке проведения инвентаризации заделов (коммерциализации результатов ранее выполненных НИОКР), о конкурсах инновационных проектов и др. Программой предусмотрена разработка Положения о разгосударствлении и приватизации в научно-технической сфере.

Реорганизация научно-технической сферы требует серьезной подготовительной работы. Поэтому предусмотрено проведение аттестации НИИ и КБ республики.

6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Государственная система научно-технической информации будет строиться и функционировать на базе Закона Республики Беларусь "О научно-технической информации", в котором будут законодательно закреплены взаимоотношения субъектов права собственности на научно-техническую информацию (граждане, юридические лица и государство), потребителей научно-технической информации и посредников между собственниками научно-технической информации и ее потребителями, а также условия формирования рынка информационной продукции и услуг, политики цен в области научно-технической информации, гарантии имущественных прав производителей информационной продукции и услуг и другие аспекты, связанные с созданием, владением, распоряжением и использованием научно-технической информации. Программой предусматривается разработка в 1996 году проекта закона Республики Беларусь "О научно-технической информации."

Развитие инновационной деятельности требует создания в республике современной системы научно-технической и коммерческой информации. Одним из путей решения этой задачи может быть восстановление существовавшей ранее республиканской сети научно-технической информации, включающей головной институт (БелНИИНТИ) и областные центры научно-технической информации. С этой целью Программой предусмотрена подготовка предложений по созданию государственной системы научно-технической информации на основе сети региональных информационно-аналитических центров, проблемно ориентированных информационных баз и банков данных с использованием унифицированных программных и технических средств, развитых сетей передачи данных, а также Положения о государственной системе научно-технической информации, которым определяется головная организация (подведомственная Комитету по науке и технологиям), региональная структура, порядок формирования и использования проблемно ориентированных баз и банков данных.

Государственная система научно-технической информации должна обеспечивать:

слежение за нововведениями во всех отраслях народного хозяйства и выработку рекомендаций Правительству, предприятиям и организациям, необходимых для принятия решений;

формирование государственного информационного фонда научно-технической, экономической, коммерческой, статистической, внешнеэкономической, правовой литературы и документации, отражающей как интеллектуальный потенциал республики, так и мировые достижения;

проведение исследований состояния и тенденций развития экономики, науки и техники в республике и в мире;

организацию конференций, семинаров, совещаний, выставок по приоритетным направлениям развития науки и техники.

Для организации управления инновационными процессами в республике необходим постоянный мониторинг инновационной деятельности, проведение которого предусмотрено Программой. Большая роль здесь отводится государственной статистике, которая в настоящее время занимается в основном сферой НИОКР. Предполагается, что в новых формах статистической отчетности, которые сейчас разрабатываются, будут учтены потребности органов управления в изучении инноваций. Одновременно предусматривается организовать изучение инновационных процессов и методов их измерения, нахождение взаимосвязи и взаимодействия инноваций с другими показателями социально-экономического развития. К этой работе необходимо привлечь НИЭИ Минэкономики, НИИ статистики Минстата и другие научные центры республики.

Для ускорения процесса формирования рынка технологий, реализации инноваций, повышения их результативности, устранения разрыва между наукой и производством Программой предусмотрено периодическое издание информационных материалов о предлагаемых для реализации инновационных проектах, о возможностях разработки и производства, систематическое проведение выставок инновационной продукции. Для регулирования порядка организации и проведения выставок, мер прямой и косвенной поддержки со стороны государства заключенных на этих выставках контрактов предусмотрена разработка Положения о порядке проведения выставок инновационной продукции.

7. РАЗВИТИЕ МАЛОГО НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Одной из главных задач Программы является создание "инновационного климата" для предпринимателей, т.е. благоприятных экономических, правовых, организационных и других условий для возникновения новых фирм, занятых созданием, освоением и коммерциализацией научно-технических нововведений.

Первостепенное значение имеет развитие малого научно-инновационного предпринимательства по следующим направлениям:

создание, в т.ч. на основе акционируемых НИИ и КБ, структур, объединяющих малые научно-инновационные предприятия и предприятия, обслуживающие их основную деятельность, - бизнес-инновационных центров, инкубаторов бизнеса, технопарков. В результате предприятия, входящие в подобные структуры, получат доступ к необходимым объектам производственной и непроизводственной структуры;

создание сети институтов финансирования, кредитования, страхования (инвестиционных, инновационных и венчурных коммерческих фондов, страховых компаний);

создание организаций материально-технического обеспечения (лизинговых, снабженческих фирм, центров коллективного пользования приборами и оборудованием для проведения НИОКР);

создание центров передачи технологий, информационных систем обмена проектами и поиска партнеров для реализации совместных проектов на основе доступа к банкам данных по проектам, инвесторам, рынкам сбыта;

открытие торговых домов, ярмарок, бирж и иных структур, обеспечивающих взаимодействия разработчиков, производителей и потребителей новой продукции и технологий;

образование структур, оказывающих различные услуги (маркетинговых, рекламных, аудиторских, сертификационных, консалтинговых, юридических фирм).

Развитие в республике малого научно-инновационного предпринимательства и формирование адекватной ему инновационной инфраструктуры требует подготовки соответствующей нормативно-правовой базы, определяющей порядок создания и деятельности малых научно-инновационных предприятий, инновационных центров, бизнес-инкубаторов, технопарков и других элементов инновационной инфраструктуры. Программой предусмотрена подготовка Положения о малом научно-инновационном предприятии, Положения об инновационных центрах и технологических парках, предложений Правительству Республики Беларусь о приоритетных направлениях государственной поддержки малого научно-инновационного предпринимательства. Будет проведено обследование действующих в республике малых научно-инновационных предприятий с целью изучения их деятельности, оценки эффективности работы, выявления проблем развития и определения путей их решения и подготовлен проект указа Президента Республики Беларусь "О развитии малого научно-инновационного предпринимательства в Республике Беларусь".

8. СОДЕЙСТВИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ

Участники научно-инновационной деятельности в условиях ресурсного голода и падения внутреннего спроса на результаты их труда активно стремятся к развитию внешнеэкономических связей. Возрастает интерес к научно-технической сфере республики и со стороны зарубежных партнеров. Вместе с тем, международные контакты и торговля интеллектуальным продуктом развиваются при снижении государственного влияния и контроля за этой деятельностью. Происходит неквалифицированная торговля технологиями, ноу-хау, другими объектами интеллектуальной собственности. Продажа научно-технических результатов, интеллектуального богатства осуществляется, как правило, по демпинговым ценам. С другой стороны, внешнеэкономическая деятельность тормозится нерешенностью организационных вопросов, негибкостью налоговой политики, неразвитостью инфраструктуры, отсутствием опыта, специалистов и соответствующих структурных подразделений в составе научных организаций.

Для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности в научно-инновационной сфере Программой предусмотрен комплекс мер, с одной стороны направленных на создание благоприятных условий для зарубежных инвестиций в эту сферу и стимулирование внешнеэкономической деятельности отечественных участников, а с другой - систематический контроль со стороны государства. Предполагается совершенствование налогового и таможенного регулирования в интересах развития научно-инновационной деятельности, а также порядка использования межправительственных займов и технической помощи иностранных государств в интересах научно-инновационной сферы.

Особой формой сотрудничества по эффективному использованию технологий во внешнеэкономической деятельности может стать создание совместных предприятий с участием белорусских предпринимателей в других государствах. Такие предприятия, создаваемые для совместного использования прогрессивных технологий при условии льготного ввоза получаемых при этом прибылей в республику, также значительно улучшили бы общий валютный баланс. Для регулирования этого вопроса Программой предусмотрена разработка Положения о порядке создания совместных инновационных предприятий.

9. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В целях формирования менталитета, повышающего готовность к конкретным инновационным действиям, Программой предусмотрены образовательные мероприятия, которыми должны быть охвачены в первую очередь сотрудники правительственных учреждений, министерств, ведомств, депутаты Советов, сотрудники конверсируемых предприятий, студенты выпускных курсов вузов технических, экономических и социологических специальностей.

Основными задачами в отношении подготовки перечисленных групп должно стать знакомство с обширным классом методов управления, развитых за рубежом, с опытом и проблемами использования этих методов, освоение законов функционирования инновационной деятельности в условиях децентрализуемой экономики, а также принципов должностного и личностного поведения в новых условиях, привитие культуры управления, воспитание процедурного мышления и освоение навыков процедуризированной деятельности.

В особом внимании нуждается подготовка предпринимателей в научно-технической сфере, прежде всего менеджеров инновационных, венчурных фондов и фирм, технопарковых структур и др.

Программой предусмотрен комплекс мер по повышению восприимчивости к инновациям у государственных служащих, руководителей предприятий, а также по формированию системы подготовки кадров для инновационной сферы.

10. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Меры, предусматриваемые Программой, затрагивают интересы многих органов государственного управления, субъектов хозяйствования различных форм собственности. От их активного участия в выработке решений, от сбалансированности этих решений зависит эффективность мер, успех выполнения Программы в целом. Для оперативного предварительного обсуждения вопросов, возникающих при разработке нормативных документов, целесообразно создать Межведомственный совет по инновационной деятельности, в который вошли бы представители Минэкономики, Минфина, Мингосимущества, Минпрома, Минсельхозпрода, Академии наук Беларуси, Минобразования (Комитета по науке и технологиям), Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь, Минстройархитектуры, других заинтересованных центральных органов управления, а также представители коммерческих банков, Научно-промышленной ассоциации, Союза предпринимателей и арендаторов, Союза предпринимателей, других объединений, отстаивающих интересы предпринимателей. Принятие согласованных решений на ранних стадиях существенно сократит время последующего рассмотрения нарабатываемых документов, ускорит их принятие в установленном порядке. В последующем этот совет мог бы отслеживать выполнение Программы, вырабатывать предложения по корректировке отдельных ее положений и нормативных актов.

Координация вопросов, касающихся социально-экономической и инвестиционной политики, возлагается на Министерство экономики.

Вопросы научно-технического характера, реформирования научно-технической сферы, создания инновационных структур, общая организация работы над Программой, разработка нормативных документов, необходимых для ее реализации, и оперативный контроль за осуществлением Программы находится в ведении Комитета по науке и технологиям, который осуществляет тесное взаимодействие с местными органами управления, региональными инновационными структурами, коммерческими банками с целью активизации инновационных процессов, отслеживает выполнение мероприятий Программы.

Участие других центральных органов управления в разработке и осуществлении Программы оговаривается в соответствующих ее пунктах.

Финансирование мероприятий <*> Программы, связанных с необходимостью проведения комплекса научно-исследовательских и экспертных работ, предусматривается осуществлять за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Финансирование таких работ целесообразно проводить в рамках отдельных научно-технических проектов. Кроме того предполагается использование средств, предусмотренных на подготовку законодательных и нормативных актов, на основании заявок, рассматриваемых в установленном порядке.

-------------------------------

<*> Перечень мероприятий не публикуется.

Архіў дакументаў Папярэдні | Наступны