Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 28.05.1996 № З-36/96 "О соответствии Конституции статьи 88 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" и статьи 56 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел"

Зарегистрировано в НРПА РБ 19 октября 1999 г. N 6/91

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Тихини В.Г., судей Василевича Г.А., Вашкевича А.Е., Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В., Середы Н.М., Тишкевича С.И., Филипчик Р.И., Чудакова М.Ф.

с участием представителей Верховного Совета Республики Беларусь, принявшего нормативный акт:

Скриган Е.Н. - заместителя Председателя комиссии по социальной политике и труду; Щукина В.А. - секретаря комиссии по национальной безопасности, обороне и борьбе с преступностью; Юркевич Г.И. - зав. отделом экспертно-правового управления Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь;

эксперта Мелешко Х.Т. - доцента кафедры гражданского процесса и трудового права Белорусского государственного университета, кандидата юридических наук

рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии Конституции статьи 88 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" и статьи 56 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел".

В судебном заседании приняли участие:

Каменков В.С. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,

Сащеко И.Ф. - заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь,

Бочкова Г.В. - заместитель Министра юстиции Республики Беларусь.

Производство по делу возбуждено 29 марта 1996 г. Конституционным Судом по своему усмотрению на основании части второй статьи 127 Конституции, части второй статьи 5 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

Проверке подлежали статья 88 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. "О пенсионном обеспечении" (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992 г., N 17, ст. 275) и статья 56 Закона Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел" (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992 г., N 36, ст. 571), согласно которым в случае лишения пенсионера свободы выплата назначенной ему пенсии приостанавливается на время лишения свободы.

Выслушав представителей стороны, эксперта, изучив материалы дела, проанализировав нормы Конституции, законов и международно-правовых актов, Конституционный Суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Конституции Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство.

Статьей 47 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.

В статье 21 Конституции указано, что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Статьей 22 Конституции установлено, что все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

Статья 23 Конституции предусматривает, что ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 63 Конституции осуществление предусмотренных Конституцией прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Статьей 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного Республикой Беларусь, установлено, что участвующие в данном Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Конституционное право граждан Республики Беларусь на пенсионное обеспечение закреплено, в частности, в законах "О пенсионном обеспечении" и "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел".

Статьей 4 Закона "О пенсионном обеспечении" предусмотрены пенсии: трудовые (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой) и социальные.

Согласно статье 5 этого Закона право на трудовую пенсию имеют лица, занятые общественно полезным трудом или иной деятельностью, засчитываемой в стаж работы, и их семьи, а также учащиеся общеобразовательных школ. Нетрудоспособные граждане, не получающие трудовую пенсию, имеют право на социальную пенсию на условиях, определяемых Законом.

Приостановление выплаты трудовой пенсии в случаях, предусмотренных статьей 88 Закона "О пенсионном обеспечении" и статьей 56 Закона "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел", означает фактически лишение гражданина права на пенсию на определенный срок.

Приостановление выплаты трудовой пенсии осужденному пенсионеру приобретает характер дополнительного наказания, которое не предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, оно лишает иждивенцев осужденного права на получение содержания с его стороны.

Приостановление выплаты трудовой пенсии пенсионеру на время лишения свободы не обеспечивает также потерпевшим право на взыскание как имущественного ущерба, так и материального возмещения морального вреда.

Суд обращает внимание на то, что применение норм указанных законов на практике осуществляется не только в отношении лиц, осужденных к лишению свободы по приговору суда, но и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Подобная практика имеет место в деятельности Министерства социальной защиты, Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Комитета Государственной безопасности Республики Беларусь.

Таким образом Суд считает, что приостановление выплаты трудовой пенсии в случае лишения пенсионера свободы является ограничением конституционного права граждан на пенсионное обеспечение и не соответствует статьям 21, 22, 23 и 47 Конституции Республики Беларусь. В отличие от трудовых пенсий, которые заработаны предшествующим трудом, выполнением значимых для общества обязанностей, социальные пенсии не имеют непосредственной связи с общественно полезной деятельностью и поэтому законом могут быть установлены определенные ограничения в их выплате.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 127, 128, 129 Конституции, статьями 5, 11, 36, 38, 40, 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать несоответствующими Конституции статью 88 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" и статью 56 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел" в части приостановления выплаты трудовой пенсии на время лишения пенсионера свободы. Считать их утратившими силу с 1 июня 1996 года.

2. Предложить Верховному Совету Республики Беларусь и органам исполнительной власти привести Законы и другие нормативные акты в соответствие с настоящим Заключением.

3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в "Народнай газеце", "Звяздзе", а также в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь" и тех изданиях, где были опубликованы указанные Законы.

4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.

Председательствующий -

Председатель Конституционного

Суда Республики Беларусь В.Г.ТИХИНЯ