Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 17.10.1996 № З-42/96 "О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 года № 233 "О реорганизации редакции газеты "Народная газета"

Зарегистрировано в НРПА РБ 19 октября 1999 г. N 6/97

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Тихини В.Г., заместителя Председателя Суда Фадеева В.А., судей Василевича Г.А., Вашкевича А.Е., Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В., Середы Н.М., Тишкевича С.И., Филипчик Р.И., Чудакова М.Ф.

с участием: представителей Председателя Верховного Совета Республики Беларусь, внесшего предложение о проверке конституционности нормативного акта: Добровольского А.О. - председателя подкомиссии по средствам массовой информации, связям с общественными объединениями Комиссии Верховного Совета Республики Беларусь по правам человека, национальным вопросам, средствам массовой информации и связям с общественными объединениями и религиозными организациями; Новака В.А. - секретаря Комиссии Верховного Совета Республики Беларусь по законодательству; Юркевич Г.И. - заведующей отделом Экспертно-правового управления Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь,

представителей Президента Республики Беларусь, издавшего Указ: Лубовского В.Е. - заместителя начальника Главного управления по работе с органами законодательной и судебной власти Администрации Президента Республики Беларусь; Пласковицкого А.Л. - заместителя начальника Главного управления правового обеспечения Администрации Президента Республики Беларусь; Подгайного М.В. - начальника Главного управления общественно-политической информации Администрации Президента Республики Беларусь,

специалиста Довнар Н.Н. - адвоката Минской областной коллегии адвокатов

рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 года N 233 "О реорганизации редакции газеты "Народная газета".

В судебном заседании приняли участие Каменков В.С. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Сащеко И.Ф. - заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь.

Производство по делу возбуждено по предложению Председателя Верховного Совета Республики Беларусь С.Г.Шарецкого. По его мнению, Президент, приняв Указ о реорганизации редакции газеты "Народная газета" и назначении главного редактора, нарушил нормы Конституции и законов и вышел за пределы своей компетенции.

Проверке подлежал Указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 года N 233 "О реорганизации редакции газеты "Народная газета" (Збор указаў Прэзiдэнта i пастаноў Кабiнета Мiнiстраў Рэспублiкi Беларусь, 1996 г., N 19, ст. 490) с изменениями, внесенными в него Указом Президента Республики Беларусь от 14 октября 1996 года N 424 "О внесении изменений в Указы Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 года N 233 и 28 июня 1996 года N 235".

В пункте 1 Указа от 28 июня 1996 года N 233 содержится предписание о реорганизации редакции газеты "Народная газета" в закрытое акционерное общество "Народная газета". При этом предусматривалось, что контрольный пакет акций (70 процентов) находится в собственности Республики Беларусь, а 30 процентов акций передается в собственность членов трудового коллектива редакции в порядке, установленном законодательством; акции, находящиеся в собственности Республики Беларусь, могут быть отчуждены только с согласия Президента Республики Беларусь; данное акционерное общество осуществляет выпуск массового национального общественно-политического и парламентского периодического издания Республики Беларусь. Пунктом 2 Указа соответствующим государственным органам и должностным лицам поручалось до 1 ноября 1996 года осуществить в установленном законодательством порядке реорганизацию редакции "Народнай газеты". Данный Указ вступил в силу со дня его подписания.

Указом Президента Республики Беларусь от 14 октября 1996 года редакция газеты "Народная газета" реорганизуется в открытое акционерное общество. Установлено, что в собственности Республики Беларусь должен находиться контрольный пакет акций открытого акционерного общества (51 процент), а в собственность членов трудового коллектива редакции передается 49 процентов акций. Реорганизацию редакции газеты предписано осуществить до 1 декабря 1996 года.

Выслушав представителей сторон, специалиста, изучив экспертное заключение и другие материалы дела, проанализировав нормы Конституции и законов, Конституционный Суд пришел к выводу, что проверяемый Указ противоречит Конституции и законам Республики Беларусь исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 Конституции государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Статья 7 Конституции предусматривает, что государство, все его органы и должностные лица связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов.

Согласно статье 8 Закона "О печати и других средствах массовой информации" учредителем СМИ может быть гражданин, группа граждан, политическая партия и иное общественное объединение, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.

Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 12 июля 1990 года "О средствах массовой информации Верховного Совета Республики Беларусь" учрежден общественно-политический печатный орган Верховного Совета - газета "Народная газета". На общем собрании журналистского коллектива редакции 9 апреля 1991 года принят Временный устав редакции "Народнай газеты", утвержденный по поручению Верховного Совета постановлением Президиума Верховного Совета от 25 июня 1991 года. Согласно данному уставу учредителем газеты выступает Верховный Совет Республики Беларусь (пункт 1.2); редакция газеты является юридическим лицом (пункт 1.4); главный редактор назначается и освобождается от должности Верховным Советом (пункт 3.2); редакция действует на принципах хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования (пункт 4.1); реорганизация и ликвидация газеты производится учредителем (пункт 6.4). Редакция "Народнай газеты" зарегистрирована в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации N 3 от 20 сентября 1990 года. В свидетельстве о регистрации учредителем газеты значится Верховный Совет Республики Беларусь.

Статьей 16 Закона "О печати и других средствах массовой информации" предусмотрено, что деятельность СМИ может быть приостановлена либо прекращена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно статье 39 Гражданского кодекса Республики Беларусь юридическое лицо прекращается путем ликвидации или реорганизации. Преобразование является одной из форм реорганизации юридического лица.

В связи с этим решение вопроса о реорганизации редакции "Народнай газеты" в любой форме относится к компетенции Верховного Совета Республики Беларусь как учредителя газеты. Положения Указа Президента от 28 июня 1996 года N 233, предусматривающие реорганизацию редакции газеты "Народная газета" в акционерное общество, вступают в противоречие с вышеназванными нормами Конституции и Закона "О печати и других средствах массовой информации".

Равным образом Указом Президента не могли быть решены вопросы, касающиеся определения статуса реорганизуемой "Народнай газеты" как парламентского периодического издания, поскольку придание такого статуса печатному органу допустимо только по решению Верховного Совета.

Суд также обращает внимание на незаконность регистрации 5 июля 1996 года Государственным комитетом Республики Беларусь по печати "Народнай газеты", учредителем которой значится фактически не созданное закрытое акционерное общество.

Суд отмечает, что вопреки требованиям Указа Президента Республики Беларусь от 3 декабря 1994 года N 252 "О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Республики Беларусь" проверяемый Указ введен в действие со дня его подписания, а не с момента его официального опубликования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 128, 129 Конституции Республики Беларусь, статьями 5, 6, 11, 36, 38, 40, 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

решил:

1. Признать не соответствующим Конституции и законам Республики Беларусь Указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 года N 233 "О реорганизации редакции газеты "Народная газета" с изменениями, внесенными в него Указом Президента Республики Беларусь от 14 октября 1996 года N 424 "О внесении изменений в Указы Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 года N 233 и от 28 июня 1996 года N 235".

Считать данный Указ не имеющим юридической силы со дня его издания.

2. Предложить Президенту Республики Беларусь, соответствующим государственным органам привести свои решения в соответствие с настоящим Заключением.

3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в "Народнай газеце", "Звяздзе", а также в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь" и тех изданиях, в которых был опубликован проверяемый Указ.

4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь В.Г.ТИХИНЯ