Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 27.11.1997 № З-60/97 "О толковании Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 28 мая 1996 года "О соответствии Конституции статьи 88 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" и статьи 56 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел"

Зарегистрировано в НРПА РБ 19 октября 1999 г. N 6/103

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Суда Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И., Шишко Г.Б.

с участием представителей:

Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: Котенко Н.Ф. - главного специалиста отдела по обеспечению деятельности Комиссии по национальной безопасности Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Лапковского О.М. - заместителя председателя Комиссии по труду, социальным вопросам, охране здоровья, физической культуре и спорту Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Побяржина З.И. - заместителя председателя Комиссии по труду, социальным вопросам, охране здоровья, физической культуре и спорту Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Шпакова С.Г. - заместителя председателя Комиссии по национальной безопасности Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Бурого В.В. - заведующего отделом гражданского, социального и хозяйственного законодательства экспертно-правового управления Секретариата Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

специалистов: Божко Н.В. - начальника нормативно-правовой службы управления правового обеспечения и международного сотрудничества Аппарата Министра внутренних дел Республики Беларусь, Марченко Л.И. - заместителя начальника управления пенсий и пособий Министерства социальной защиты Республики Беларусь, Числова Э.Г. - старшего офицера отделения военного законодательства юридического управления Министерства обороны Республики Беларусь

рассмотрел в открытом заседании дело "О толковании Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 28 мая 1996 года "О соответствии Конституции статьи 88 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" и статьи 56 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел".

В судебном заседании приняли участие:

Мирониченко И.А. - заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь;

Жданович И.Н. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;

Ивановский А.В. - заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь.

Заключением Конституционного Суда от 28 мая 1996 г. признаны не соответствующими Конституции статья 88 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" и статья 56 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел" в части приостановления выплаты трудовой пенсии на время лишения пенсионера свободы.

Верховному Совету и органам исполнительной власти было предложено привести законы и другие нормативные акты в соответствие с этим Заключением.

В связи с неоднозначным пониманием Заключения Суда от 28 мая 1996 г., Конституционный Суд 13 октября 1997 г. возбудил производство по делу "О толковании Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 28 мая 1996 года "О соответствии Конституции статьи 88 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" и статьи 56 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел".

Заслушав представителей палат Парламента Республики Беларусь, специалистов, исследовав материалы дела, Конституционный Суд отмечает следующее.

В Заключении Конституционного Суда от 28 мая 1996 г., в частности, указано, что согласно статье 47 Конституции гражданину Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Статья 22 Конституции устанавливает, что все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

Суд также отметил, что согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. В соответствии со статьей 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного Республикой Беларусь, участвующие в данном Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

В этой связи Суд отмечает, что важнейшим элементом социального обеспечения является установленное законодательством право граждан на получение пенсий, которое находится в зависимости от их трудовой и иной общественно полезной деятельности, ее содержания, продолжительности и других факторов, влияющих на условия и нормы пенсионного обеспечения.

Статьей 4 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" предусмотрены трудовые (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой) и социальные пенсии.

Виды пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел определяются статьей 1 Закона "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел".

Право на различные виды пенсий означает и разный характер обязанностей государства перед теми, кто претендует на их получение.

Исправительно-трудовым кодексом Республики Беларусь, Инструкцией об оплате труда осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях Министерства внутренних дел Республики Беларусь, предусмотрен порядок удержаний из заработной платы работающих осужденных для возмещения расходов по их содержанию, а также выплат по исполнительным листам и другим исполнительным документам.

Однако в отношении пенсионеров, находящихся в местах лишения свободы и не занятых трудом, вопросы компенсации средств по их содержанию, а также осуществления иных выплат законодательством не урегулированы. В настоящее время средства, предназначенные на выплату пенсий указанным лицам, остаются в Фонде социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь, а их содержание в местах лишения свободы осуществляется за счет бюджетных средств.

Конституционный Суд также отмечает, что социальные пенсии непосредственно не связаны с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, назначаются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, и поэтому выплата социальной пенсии может иметь свои особенности.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 41 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" и статьей 77 Регламента Конституционного Суда, Суд

разъясняет:

При решении вопроса о выплате трудовых пенсий, назначаемых в соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении", лицам, находящимся в местах лишения свободы, не исключается право законодательного органа, иных государственных органов в соответствии с их компетенцией предусмотреть порядок, при котором за счет этих пенсий могут компенсироваться расходы, связанные с содержанием указанных лиц в исправительно-трудовых учреждениях, а также возмещаться ущерб, причиненный преступлением, и производиться выплаты по другим обязательствам. Аналогично может быть решен вопрос и при выплате лицам, находящимся в местах лишения свободы, пенсий, назначаемых в соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел". В случае, если расходы по содержанию пенсионера в местах лишения свободы превышают размеры назначенной ему пенсии, законодательством может быть определена минимальная сумма пенсии, сохраняемая за пенсионером.

Вопросы выплаты социальных пенсий лицам, находящимся в местах лишения свободы, могут быть решены с учетом целевого назначения этих пенсий и возможностей государства.

Настоящее Заключение подлежит опубликованию в десятидневный срок со дня принятия в "Народнай газеце" и "Звяздзе", а также в "Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь".

Председательствующий -

Председатель Конституционного

Суда Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ