Приказ Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 30.10.1998 № 194-Ц "Об утверждении нормативных актов"

< Главная страница

             МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ
                       РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

                   30 октября 1998 г. N 194-Ц
                             ПРИКАЗ

     ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Во исполнение решения коллегии от 24 июня 1998 года и в целях совершенствования работы по подготовке и принятию нормативных актов ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить:

Положение о порядке подготовки Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь законодательных и иных нормативных актов;

Порядок подготовки, принятия, учета и систематизации нормативных актов Министерства транспорта и коммуникаций;

Порядок организации работ по сопровождению законопроектов Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. (прилагаются).

2. Начальникам управлений и самостоятельных отделов при разработке законодательных и иных нормативных актов руководствоваться утвержденными документами.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Луговцова А.Д.

     Министр                                   А.В.Лукашов

                                       УТВЕРЖДЕНО
                                       приказом      Министерства
                                       транспорта и  коммуникаций
                                       30 октября 1998 г. N 194-Ц

                            ПОЛОЖЕНИЕ

     О ПОРЯДКЕ     ПОДГОТОВКИ   МИНИСТЕРСТВОМ
     ТРАНСПОРТА  И  КОММУНИКАЦИЙ   РЕСПУБЛИКИ
     БЕЛАРУСЬ    ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ    И    ИНЫХ
     НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение определяет порядок подготовки подразделениями Министерства транспорта и коммуникаций проектов законодательных и иных нормативных актов, вносимых как в соответствии с поручениями вышестоящих органов, так и по собственной инициативе.

К таким актам относятся:

1. Законы Республики Беларусь;

2. Декреты, указы и распоряжения Президента РБ;

3. Постановления и распоряжения Совета Министров РБ;

4. Ведомственные нормативные акты, в том числе принимаемые совместно с другими республиканскими органами государственного управления, которые требуют государственной регистрации в Министерстве юстиции РБ;

5. Иные ведомственные нормативные акты, содержащие правовые нормы.

1.2. Настоящее Положение не регламентирует порядок подготовки нормативно-технических актов, т.е. документов, определяющих порядок эксплуатации оборудования, требования, предъявляемые к качеству работ и другие нормы и правила технического или технологического характера.

2. Организация подготовки проектов законодательных и нормативных актов

2.1 Подготовка законодательных и иных нормативных актов, как по поручению вышестоящих органов, так и по собственной инициативе Министерства, осуществляется в соответствии с Планом нормотворческих работ Министерства транспорта и коммуникаций.

Разработка Плана осуществляется под руководством заместителя министра, курирующего юридическую службу министерства. План нормотворческих работ составляется юридическим отделом сроком на один год и более.

В Плане нормотворческих работ должно быть отражено:

- название проектов и их правовой уровень (Закон, Указ, Декрет и т.д.);

- срок разработки проекта;

- срок представления проекта в Совет Министров;

- структурное подразделение министерства, отвечающее за подготовку проекта законодательного или нормативного акта;

- наименование организации-разработчика проекта или состав рабочей группы;

- стоимость разработки проекта.

Предложения по формированию Плана с соответствующими обоснованиями необходимости разработки проекта представляются в юридический отдел по соответствующей форме, образец которой приведен в Приложении 1.

В обосновании к предлагаемому проекту должны быть отражены следующие вопросы:

- степень правового регулирования отношений, составляющих предмет данного проекта:

- необходимость и целесообразность принятия проекта;

- ожидаемый экономический и социальный эффект от принятия данного законодательного или нормативного акта.

Проект Плана нормотворческих работ согласовывается со всеми заместителями министра и утверждается министром не позднее 20 декабря текущего года.

Структурные подразделения, ответственные за разработку проекта законодательного или нормотворческого акта до 5 числа каждого месяца информируют юридический отдел о состоянии и ходе работ по подготовке проекта.

2.2. Юридический отдел анализирует ход нормотворческой работы и, в случае необходимости внесения изменений и дополнений к Плану, представляет предложения зам. министра, курирующего юридические вопросы.

При необходимости внесения изменений в План, структурным подразделением, ответственным за разработку этого проекта, составляется докладная записка на имя министра, которая согласуется с юридическим отделом и зам. министра, курирующем юридические вопросы. Докладная записка с резолюцией министра направляется в юридический отдел для внесения изменений в План.

2.3. Контроль за исполнением Плана возлагается на юридический отдел.

3. Разработка проектов законодательных и нормативных актов

3.1. Разработка проектов законодательных и нормативных актов возлагается на структурное подразделение министерства в соответствии с их компетенцией.

Если в Плане указано несколько структурных подразделений, то по запросу подразделения, ответственного за разработку, другие структурные подразделения министерства обязаны выделить специалиста для участия в разработке.

Юридический отдел оказывает методическую помощь по правовым вопросам и может непосредственно участвовать в разработке проекта.

3.2. Для разработки проекта законодательного или нормативного акта может создаваться творческий коллектив (рабочая группа), в которую входят сотрудники соответствующих структурных подразделений министерства, других республиканских органов государственного управления. Могут привлекаться научные организации и независимые эксперты.

3.3. В первоочередном порядке подлежат подготовке проекты актов, включенные в ежегодные планы подготовки проектов актов в Республике Беларусь. Ежегодные планы подготовки законопроектов, государственных программ и концепций Республики Беларусь утверждаются Президентом Республики Беларусь. Координация подготовки данных проектов возлагается на Администрацию Президента Республики Беларусь.

Подготовка проектов правовых актов осуществляется, как правило, Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте.

3.4. При подготовке проекта составляется план работы, где предусматривается:

а) изучение материалов, необходимых для разработки проекта;

б) разработка предложений по существу вопросов, составляющих содержание проекта, определение структуры и формы проекта;

в) обсуждение подготовленных предложений и составление проекта;

г) подготовка перечней актов, подлежащих изменению и признанию утратившими силу в связи с принятием проекта;

д) направление проекта на заключение соответствующим органам;

е) рассмотрение полученных замечаний и предложений;

ж) уточнение и корректировка проекта;

з) визирование проекта и представление в Совет Министров.

План работы над проектом целесообразно обсудить с участниками разработки и утвердить у зам. министра, курирующего подразделение, организующее работу.

3.4. Для разработки проекта могут создаваться комиссии.

3.5. Участие в работе над проектом юридического отдела является обязательным.

Юридический отдел обеспечивает соблюдение требований настоящего Положения и методических правил, утвержденных приказом Министра юстиции от 7.04.94 г. N 26 и зарегистрированного в Министерстве юстиции за N 314/12, регламента Совета Министров и Указа Президента от 4.03.98г. N 99 "О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь". Указ Президента РБ от 23.06.98 г. N 327 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов".

3.6. Проекты законодательных и иных нормативных актов должны иметь логическую структуру, отвечающую целям и задачам правового регулирования. Текст проекта должен быть составлен с учетом требований юридической техники.

3.7. Ответственность за своевременную разработку проекта законодательного и нормативного актов, в том числе за его содержание и качество, возлагается на руководителя соответствующего структурного подразделения.

4. Форма и структура проектов

4.1. Форма подготавливаемого акта определяется исходя из компетенции органа, который должен решать данный вопрос (Национальное собрание, Совет Министров, Минтранс), содержания проекта и сложившейся законодательной практики.

4.2. Проекты нормативных актов Национального собрания подготавливаются в форме законов и постановлений.

4.3. Проекты нормативных решений Совета Министров подготавливаются в форме постановлений.

4.4. Проекты решений ненормативного характера подготавливаются в форме распоряжений.

4.5. Каждому проекту дается наименование, в котором должно быть выражено основное содержание проекта. Наименование проекта должно соответствовать его содержанию и быть кратким.

4.6. В тех случаях, когда это необходимо, во вступительной части в преамбуле проекта разъясняются цели и мотивы издания данного акта.

Нормативные предписания в преамбулу не включаются, а излагаются в постановляющей части, следующей за преамбулой.

4.7. В начале проекта располагаются нормативные предписания общего порядка, устанавливающие принципы правового регулирования и содержащие правила, которые должны учитываться при применении последующих нормативных предписаний.

Далее в проекте помещаются нормативные предписания, сгруппированные по отдельным вопросам, касающиеся той или иной стороны правового регулирования. При этом раньше помещаются нормы, содержание которых необходимо знать для уяснения существа последующих записей.

В частности в проекте акта, регулирующего порядок той или иной деятельности, нормативные предписания располагаются в порядке последовательности производства действий.

Затем в проекте излагаются дополнительные положения, которые являются необходимыми, в определенных случаях с учетом конкретных особенностей правового регулирования. К дополнительным положениям могут быть отнесены отдельные нормативные записи с ограниченной сферой применения.

Переходные положения, где определено действие вновь устанавливаемых норм на правоотношения, возникшие до вступления в силу подготавливаемого акта.

Заключительные положения, к которым относятся предписания о сроке введения в действие акта в целом или о признании актов утратившими силу или об изменении актов, завершают проект.

Проекты законодательных актов могут подразделяться на статьи.

Статья закона, декрета, указа может подразделяться на части и пункты, а пункт постановления - на абзацы и подпункты.

Нумерация статей и пунктов должна быть единой для всего проекта.

Объемные проекты могут делиться на разделы (главы). Каждому разделу (главе) дается название, выражающее его основное содержание.

4.8. Нормативные предписания должны включать все необходимые моменты конкретных правовых норм и не содержать излишней легализации.

4.9. В проектах постановлений Совета Министров должен быть указан срок введения их в действие, в тех случаях, когда они должны вступить в силу не с момента их принятия.

4.10. В проекте указывается точное наименование организаций, других объектов в соответствии с их официальным наименованием. Употребление сокращенных наименовании не допускается, за исключением тех случаев, когда данное сокращение является официальным.

При первом упоминании объекта в проекте приводится его полное наименование, а в скобках указывается сокращенное наименование, которым данный объект обозначается в дальнейшем тексте проекта.

5. Согласование и экспертиза проектов законодательных или нормативных актов

5.1. Проект после завершения его разработки передается на рассмотрение в юридический отдел.

5.2. Юридический отдел изучает проект и проверяет были ли соблюдены при его разработке требования настоящего Положения и Методических правил, зарегистрированных Минюстом от 7.04.94г. N 26.

5.3. Замечания и предложения соответствующих управлений и отделов министерства рассматриваются управлением, ответственным за подготовку проекта с участием юридического отдела и рабочей группы.

5.4. Если замечания структурного подразделения не учтены, руководитель обязан завизировать с приложением справки со своими замечаниями.

Проект закона или другого нормативного акта представляется в юридический отдел не менее чем за 10 рабочих дней до истечения установленного срока.

Начальник юридического отдела визирует проект после получения всех виз от заинтересованных подразделений министерства.

В случае несоответствия проекта действующему законодательству, юридический отдел представляет мотивированное заключение с указанием надлежащего порядка урегулирования рассматриваемых вопросов.

Затем проект визируется заместителем министра, курирующим структурное подразделение, ответственное за разработку данного проекта.

5.5. Проект законодательного или другого нормативного акта перед направлением на согласование в другие заинтересованные министерства рассматривается на коллегии министерства транспорта и коммуникаций по предложению зам. министра, курирующего юридический отдел, либо других заместителей министра.

5.6. Уточненный проект направляется на заключение заинтересованным министерствам, другим органам и организациям.

5.7. Если по проекту были высказаны существенные замечания, министерство проводит рассмотрение таких замечаний, как правило, на совещаниях с участием представителей данных органов и организаций.

5.8. Если в процессе согласования проекта - разногласия устранить не удалось, то министерство излагает в представлении свое мотивированное мнение по каждому неучтенному замечанию. Проект визируется с замечаниями.

5.9. Проекты вносятся в Совет Министров за подписью Министра, а в их отсутствие - первого заместителя.

По каждому вопросу, вносимому на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь, представляется проект постановления Совета Министров или проект распоряжения с кратким изложением существа вопроса и обоснованием необходимости принятия данного решения в докладной записке с приложением, в необходимых случаях, соответствующих расчетов, планов и других материалов. Докладные записки должны быть подписаны, а проекты постановлений или распоряжений и приложениями к ним - завизированы министром или, в его отсутствие, - первым заместителем.

5.10. Проекты актов, представляемые Президенту Республики Беларусь, подлежат согласованию:

- с Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь, по вопросам внутренней и внешней политики Республики Беларусь, затрагивающим интересы национальной безопасности и обороны страны, обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- с Комитетом Государственного контроля, по вопросам исполнения республиканского бюджета, государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений (только проекты актов Президента Республики Беларусь);

- с Управлением делами Президента Республики Беларусь, по вопросам, относящимся к его компетенции;

- Верховным Судом и Высшим хозяйственным судом по вопросам, относящимся к его компетенции;

К указанным проектам прилагаются следующие материалы:

- обоснование необходимости принятия проекта, включая финансово-экономическое обоснование;

- информация о согласовании и визировании проекта;

- экспертные заключения, если они имеются;

- замечания и предложения, поступившие при согласовании проекта правового акта, но не учтены в нем;

- список лиц, разработавших проект правового акта (только при внесении проектов декретов, указов, распоряжений Президента Республики Беларусь;

- иные документы, относящиеся к проекту правового акта.

Проекты законов вносятся министерством в порядке, установленном Регламентом Совета Министров для внесения проектов постановлений.

К проектам законов прилагаются (на отдельных листах):

- сопроводительное письмо с указанием разработчиков законопроекта;

- обоснование необходимости законодательного регулирования отношений, которым посвящен проект;

- перечень законодательных актов, подлежащих изменению, дополнению или отмене в связи с принятием законопроекта;

- информация о предварительной экспертизе законопроекта учеными и специалистами, заключениях заинтересованных государственных органов, замечаниях и предложениях по этому законопроекту;

- финансовое обоснование законопроекта и информация о предполагаемых затратах, связанных с его реализацией.

5.11. Ответственность за качество проектов правовых актов, вносимых на рассмотрение Президента Республики Беларусь, их согласование со всеми заинтересованными, достоверность информации при согласовании проектов и прилагаемых сопроводительных документов, несет руководство Министерства.

5.12. Проекты правовых актов, отклоненные Президентом Республики Беларусь, могут направляться Администрацией Президента Республики Беларусь государственным органам, внесшим эти проекты на доработку. Доработанные проекты правовых актов повторно представляются в Администрации Президента Республики Беларусь в установленном порядке с обязательным повторным согласованием с государственными органами.

6. Порядок подготовки перечней законодательных и других нормативных актов, подлежащих признанию утратившими силу или изменению в связи с принятием проекта

6.1. Предложения о признании утратившими силу или об изменении ранее изданных актов, в связи с принятием проекта, подготавливаются в качестве составной части проекта и излагаются в виде перечней таких актов в конце проекта, либо в приложениях к нему.

6.2. В перечни включаются:

- постановления съездов БССР:

- постановления ЦИК БССР;

- постановления Президиума ЦИК БССР;

- Указы и постановления Президиума Верховного Совета БССР:

- Законы БССР;

- Законы Республики Беларусь;

- постановления Верховного Совета Республики Беларусь;

- постановления ЦИК и СНК БССР;

- постановления ЦК КП(б) и Совета Министров БССР;

- постановления ЦК КПБ и Совета Министров БССР;

- постановления ЦК КПБ, Совета Министров БССР, Белсовпрофа;

- постановления ЦК КПБ, Совета Министров, Белсовпрофа, ЦК ЛКСМБ;

- постановления Совета Министров и Белсовпрофа;

- постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь;

- постановления Совета Министров и Национального банка;

- постановления и распоряжения Совнаркома БССР, Совета Министров БССР, Совета Министров Республики Беларусь;

- постановления Совнархоза БССР;

- постановления НКТ БССР.

6.3. Перечни законодательных актов и решений Правительства, подлежащих признанию утратившими силу и изменению в связи с принятием подготавливаемого акта должны быть юридически обоснованными, охватывать акты, утратившие действие в связи с принятием нового акта или поглощаемые им, а также включать акты, которые необходимо привести в соответствие с новым актом.

                                       Приложение N 1
                                       к Положению   "О   порядке
                                       подготовки        проектов
                                       Министерством транспорта и
                                       коммуникаций
                                       законодательных   и   иных
                                       нормативных актов"

     Предложения _________________________________________
                     (наименование подразделения)

     в План нормотворческих работ Министерства на _______ год

  -----+--------------------+-------------+---------------+--------------+----------
  ¦ N  ¦Наименование проекта¦ Срок начала ¦Срок           ¦Подразделение,¦ Наименование ¦
  ¦п/п ¦законодательного или¦ и окончания ¦предоставления ¦ответственное ¦ организации- ¦
  ¦    ¦иного нормативного  ¦ разработки  ¦на подпись     ¦за подготовку ¦ разработчика ¦
  ¦    ¦акта                ¦ проекта     ¦министерству   ¦(контроль)    ¦              ¦
  ¦    ¦                    ¦             ¦(в Совмин)     ¦              ¦              ¦
  +----+--------------------+-------------+---------------+--------------+--------------+
  ¦ 1  ¦       2            ¦     3       ¦     4         ¦      5       ¦        6     ¦
  ¦----+--------------------+-------------+---------------+--------------+---------------

     Стоимость разработки _____________________ млн.руб.

     Начальник структурного подразделения ______________

                                       Приложение N 2

     Форма плана министерства на сопровождение законопроектов

--------+---------------+-----------+---------------+---------------+-----------
¦   NN  ¦Наименование   ¦ Инициатор ¦ Срок          ¦Подразделение, ¦ Заместитель   ¦
¦  п/п  ¦сопровождаемого¦ и источник¦ внедрения и   ¦осуществляющее ¦ министра,     ¦
¦       ¦законопроекта и¦ информации¦ рассмотрения  ¦сопровождение  ¦ ответственный ¦
¦       ¦основные этапы ¦           ¦ законопроекта ¦и ответственное¦ за            ¦
¦       ¦работы         ¦           ¦               ¦должностное    ¦ сопровождение ¦
¦       ¦               ¦           ¦               ¦лицо           ¦               ¦
¦       ¦               ¦           ¦               ¦               ¦               ¦
+-------+---------------+-----------+---------------+---------------+---------------+
¦   1   ¦      2        ¦    3      ¦     4         ¦      5        ¦        6      ¦
¦-------+---------------+-----------+---------------+---------------+----------------
           Этапы
  1
____________________________________________________________________________________

  1.1.
  1.2.
  ...

     Начальник структурного подразделения ___________________________

                                       Приложение N 3

            Контрольная карточка сопровождения законопроектов

  ------+-----------------------------------+-----------------------
  ¦  1  ¦ Наименование законопроекта        ¦                           ¦
  +-----+-----------------------------------+---------------------------+
  ¦  2  ¦ Разработчик проекта               ¦                           ¦
  +-----+-----------------------------------+---------------------------+
  ¦  3  ¦ Дата поступления сведений о       ¦                           ¦
  ¦     ¦ подготовке законопроекта в        ¦                           ¦
  ¦     ¦ министерство                      ¦                           ¦
  +-----+-----------------------------------+---------------------------+
  ¦  4  ¦ Сроки рассмотрения в Совете       ¦                           ¦
  ¦     ¦ Министров                         ¦                           ¦
  +-----+-----------------------------------+---------------------------+
  ¦  5  ¦ Сроки рассмотрения в Национальном ¦                           ¦
  ¦     ¦ собрании (плановое рассмотрение)  ¦                           ¦
  +-----+-----------------------------------+---------------------------+
  ¦  6  ¦ Сроки рассмотрения в комиссиях    ¦                           ¦
  ¦     ¦ Национального собрания            ¦                           ¦
  +-----+-----------------------------------+-------+-------+-----------+
  ¦  7  ¦ Чтения                            ¦Первое ¦Второе ¦Совет      ¦
  ¦     ¦                                   ¦чтение ¦чтение ¦республики ¦
  ¦     ¦                                   +-------+-------+-----------+
  +-----+-----------------------------------+-------+-------+-----------+
  ¦  8  ¦ Инициативы министерства           ¦                           ¦
  +-----+-----------------------------------+-------------+-------------+
  ¦  9  ¦ Участвуют:                        ¦Министр,     ¦Руководитель ¦
  ¦     ¦                                   ¦зам.министра ¦подразделения¦
  ¦     ¦                                   +-------------+-------------+
  +-----+-----------------------------------+-------------+-------------+
  ¦  10 ¦ Ответственное лицо                ¦             ¦             ¦
  +-----+-----------------------------------+-------------+-------------+
  ¦  11 ¦ Сроки исполнения                  ¦Начало       ¦  Окончание  ¦
  ¦     ¦                                   +-------------+-------------+
  +-----+-----------------------------------+-------------+-------------+
  ¦  12 ¦ Результаты сопровождения          ¦             ¦             ¦
  ¦     ¦ законопроекта                     ¦             ¦             ¦
  +-----+-----------------------------------+-------------+-------------+
  ¦  13 ¦ Дата принятия законопроекта       ¦             ¦             ¦
  ¦     ¦ (внесение изменений и дополнений) ¦             ¦             ¦
  +-----+-----------------------------------+-------------+-------------+
  ¦  14 ¦ Дата подписания законопроекта     ¦             ¦             ¦
  ¦     ¦ Президентом РБ                    ¦             ¦             ¦
  +-----+-----------------------------------+-------------+-------------+
  ¦  15 ¦ Снятие с контроля с указанием     ¦             ¦             ¦
  ¦     ¦ основания                         ¦             ¦             ¦
  ¦-----+-----------------------------------+-------------+-------------+
                                                                        ¦
                                                                        ¦
  ----------------------------------------------------------------------+
     Юридический отдел                     Подпись ответственного лица  ¦
                                                                        ¦
                                                                        ¦
 -----------------------------------------------------------------------+
      ФИО, должность                            ФИО, должность          ¦
                                                                        ¦
                                                                        ¦
                                                                        ¦
     "___"__________________ ______ г.   "___"_______________ _______ г.¦
                                                                        ¦

                                       УТВЕРЖДЕНО
                                       приказом      Министерства
                                       транспорта и  коммуникаций
                                       30 октября 1998 г. N 194-Ц

                             ПОРЯДОК

     ПОДГОТОВКИ, ПРИНЯТИЯ,      УЧЕТА       И
     СИСТЕМАТИЗАЦИИ     НОРМАТИВНЫХ     АКТОВ
     МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок применяется при подготовке и принятии нормативных актов министерства, направляемых на государственную регистрацию.

Под нормативными актами понимаются приказы, положения, правила, инструкции, указы и другие акты, рассчитанные на неоднократное применение и содержащие нормы, обязательные для применения разными субъектами хозяйствования независимо от организационно-правовой формы или формы собственности. Нормативные акты министерства могут быть постоянно действующими или временными.

1.2. Не подлежат государственной регистрации:

- акты, действие которых исчерпывается однократным применением;

- акты оперативно-распорядительного характера;

- акты, которыми доводятся до сведения предприятий, учреждений и организаций решения вышестоящих органов или собственные решения министерства, не содержащие новых норм;

- акты нормативно-технического характера (ГОСТы, стандарты, технические условия, формы отчетности и т.д.);

- акты рекомендательного характера;

- другие акты, не содержащие норм постоянного действия.

1.3. Настоящий порядок применяется при подготовке нормативных актов министерства, издаваемых как во исполнение решений вышестоящих органов или по их поручениям, так и по инициативе министерства в соответствии с его компетенцией.

1.4. Проект нормативного акта министерства должен соответствовать действующему законодательству.

1.5. Если при подготовке проект предусматривается внесение существенных изменений в действующие нормативные акты или по одному и тому же вопросу имеется несколько актов, то целесообразно подготовить новый акт. В проект такого акта включаются как новые, так и сохраняющие силу ранее принятые предписания.

1.6. Новые нормативные предписания по отдельным вопросам подготавливаются в форме изменений и дополнений к тексту этих актов.

2. Организация работы по подготовке проекта

2.1. Перед началом разработки проекта следует тщательно изучить вопрос о необходимости и целесообразности издания данного акта министерством.

2.2. Подготовка проекта возлагается на структурное подразделение министерства в соответствии с его компетенцией. Определяются должностные лица, ответственные за подготовку проекта, сроки подготовки и исполнители, привлекаемые к работе.

Для подготовки наиболее сложных проектов могут привлекаться ученые и квалифицированные специалисты из сторонних организаций и работники-практики с предприятий отрасли.

2.3. Юридический отдел министерства оказывает необходимую помощь структурным подразделениям по правовым вопросам, возникающим при подготовке проекта и может непосредственно участвовать в разработке проекта.

2.4. Если министерству поручено подготовить и утвердить нормативный акт совместно с другими министерствами (без перечисления их наименований), то министерство определяет круг заинтересованных и согласовывает с ними степень их участия в подготовке данного проекта.

3. Разработка проекта нормативного акта

3.1. Разработка проекта начинается с определения круга вопросов, которые необходимо разрешить в новом акте.

Проекты актов министерства разрабатываются в соответствии с задачами и компетенцией министерства. Проект должен иметь краткое содержание, соответствующие его предназначению и кругу решаемых вопросов.

3.2. Приступая к разработке проекта необходимо изучить и учесть:

- практику применения и эффективность законодательства, общественную потребность в правовом регулировании;

- опыт правового регулирования данных отношений в других государствах, прежде всего в России и других странах СНГ.

3.3. Структура проекта строится таким образом, чтобы обеспечить последовательное развитие темы правового регулирования, а также правильное понимание данного нормативного акта.

Если требуется разъяснение мотивов принятия акта, в проекте дается вступительная часть (преамбула). Положения, имеющие нормативный характер, во вступительную часть не включаются.

Если в нормативный акт, действие которого не ограничивается сроком, необходимо (в порядке исключения) включить нормативные предписания, то, как правило, они помещаются в отдельных пунктах, либо в приложении к проекту.

3.4. Текст проекта излагается четким и понятным языком, употребляемые термины должны иметь однозначное понимание.

Ссылка на другие пункты проекта употребляется лишь в тех случаях, когда необходимо показать их взаимную связь.

Ссылка на ранее изданный нормативный акт должна содержать наименование, дату и номер акта, сведения о его публикации, а для ведомственных нормативных актов, внесенных в Реестр государственной регистрации, регистрационный номер и дату их государственной регистрации.

3.5. Каждый пункт проекта должен содержать одно предписание. Если в проекте необходимо привести перечни лиц, органов, работ, таблицы, графики, образцы документов, они помещаются в приложениях.

3.6. Названия организаций указываются в проекте в точном соответствии с их официальным наименованием согласно их уставу или положению. Употребление сокращенных наименований организаций допускается в тех случаях, когда такие сокращения являются официальными.

3.7. В конце проекта перечисляются в хронологическом порядке акты или отдельные их статьи, пункты, абзацы, подлежащие признанию утратившими силу в связи с принятием нового нормативного акта. В число подлежащих признанию утратившими силу включаются те акты или их части, которые ранее фактически утратили свое значение, но формально не признаны утратившими силу. При наличии значительного количества актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, или дополнению, их перечни приводятся в приложении к проекту.

3.8. Если при подготовке нового акта требуется внести изменения в ранее принятый акт, то целесообразно дать новую редакцию соответствующих пунктов. В случае, когда изменяемые пункты нет необходимости полностью излагать в новой редакции, в их текст вносятся уточнения (в частности, путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, предложений). Могут быть также изложены в новой редакции отдельные части пунктов, абзацев.

Дополнения, содержащие нормативные предписания, оформляются в виде отдельных пунктов, абзацев.

Тексты изменений и дополнений, вносимые в действующие акты, прилагаются в конце проекта.

3.9. Нормативные акты, изданные министерством совместно или по согласование с другими министерствами, изменяются, дополняются, или признаются утратившими силу совместно или по согласованию с соответствующими министерствами.

4. Принятие нормативного акта

4.1. Подготовленный проект согласовывается с соответствующими структурными подразделениями министерства. При несогласии визирующего с содержанием проекта, он визирует его с замечаниями и письменно излагает свои возражения и предложения по спорным положениям.

4.2. Подготовительный проект передается в юридический отдел, который в течение 10 дней проверяет его соответствие действующему законодательству и визирует проект.

В случае несоответствия данного проекта действующему законодательству, юридический отдел дает заключение с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.

4.3. Доработка проекта осуществляется тем структурным подразделением, которое разрабатывало проект. Спорные и несогласованные вопросы проекта вносятся на рассмотрение руководства министерства.

4.4. По наиболее важным вопросам правового регулирования проекты нормативных актов министерства вносятся на рассмотрение коллегии министерства в порядке, определенном приказом министра транспорта и коммуникаций N 124 от 28.05.1997 г.

4.5. При представлении руководству министерства проекта нормативного акта к нему прилагаются соответствующие сопроводительные материалы (докладная записка, расчеты, обоснования и т.д.).

4.6. Нормативный акт считается принятым с момента его подписания (утверждения) руководителем или его заместителем.

4.7. Нормативные акты, изданные совместно или по согласованию с другими министерствами (комитетами) считаются принятыми с момента их подписания всеми руководителями или их заместителями.

5. Регистрация нормативных актов

5.1. Нормативные акты, подлежащие государственной регистрации, представляются в Министерство юстиции в пяти экземплярах, а также на магнитом носителе. К нормативным актам прилагается справка, содержащая обоснование для их издания и сведения о ранее принятых нормативных актах по данному вопросу.

5.2. Государственная регистрация нормативных актов производится в десятидневный срок с даты получения документов Министерством юстиции.

5.3. В регистрации нормативного акта может быть отказано в следующих случаях:

- акт ущемляет установленные законодательством права и законные интересы граждан либо возлагает на них не предусмотренные законодательством обязанности;

- выходит за пределы компетенции издавшего его органа;

- не согласован в установленном порядке с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, другими органами, когда такое согласование является обязательным;

- исполнен с нарушением предъявляемых к его оформлению требований;

- не соответствует законодательству;

- является актом нормативно-технического или нормативно-распорядительного характера;

- принят Республиканским органом государственного управления до 13 мая 1993 года;

- вносит изменения и дополнения в нормативные акты, не прошедшие государственную регистрацию.

5.4. Сведения о признании нормативных актов Конституционным Судом не соответствующим законодательству или об их отмене Советом Министров подлежат внесению в Реестр государственной регистрации в течение 10 дней с даты вступления в силу решения (заключения) Конституционного Суда или постановления Совета Министров.

5.5. Тексты нормативных актов (на бумажных и магнитных носителях) после принятия или регистрации в однодневный срок представляются в юридический отдел.

Юридический отдел в 3-х дневный срок представляет, в соответствии с установленными требованиями к оформлению, тексты нормативных актов Национальному центру правовой информации.

5.6. Нормативные акты межведомственного характера, иные нормативные акты, подлежащие внесению в Реестр государственной регистрации, подписываются руководителем министерства, либо его заместителем. Грифы утверждения располагаются на титульном листе нормативного акта, вверху. Грифы согласования - внизу, после наименования документа. Подпись должностного лица, утвердившего или согласовавшего документ, заверяется гербовой печатью.

Штамп о регистрации нормативного акта проставляется Министерством юстиции на титульном листе.

5.7. Нормативные акты межведомственного характера вступают в силу с момента их регистрации, а акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, после их регистрации и официального опубликования.

6. Организация учета и систематизация нормативных актов

6.1. Ведение систематизированного учета нормативных актов министерства осуществляет юридический отдел.

Структурное подразделение, осуществлявшее разработку акта следит за всеми изменениями, которые вносятся в данный акт, учитывает и делает необходимые отметки (дополнен, утратил силу и т.д.). При этом воспроизводится точный текст указания об изменении акта и делается ссылка на вид, дату и номер акта, которым изменения вносятся. В акте, содержащем указания об изменении другого акта, целесообразно подчеркивать номер и дату акта, в отношении которого это указание сделано.

Министерство транспорта и коммуникаций может издавать сборники нормативных актов министерства.

6.2. Нормативные акты, сборники нормативных актов министерства хранятся в контрольном экземпляре в юридическом отделе.

6.3. Учету подлежат все нормативные акты министерства.

6.4. Нормативные акты за календарный год должны быть сброшюрованы с включением полных текстов актов со всеми приложениями. На акты, содержащиеся в брошюре, составляется опись с указанием наименований нормативных актов, их даты и номера, а также номера страниц, на которых они размещены. Опись располагается в начале брошюры.

                                       УТВЕРЖДЕНО
                                       приказом      Министерства
                                       транспорта и  коммуникаций
                                       30 октября 1998 г. N 194-Ц

                             ПОРЯДОК

     ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ    ПО    СОПРОВОЖДЕНИЮ
     ЗАКОНОПРОЕКТОВ МИНИСТЕРСТВОМ  ТРАНСПОРТА
     И КОММУНИКАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1. Цель настоящего "Порядка организации работ по сопровождению Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь законопроектов" заключается в обеспечении защиты интересов производителей и потребителей транспортных работ и услуг путем отражения специфики транспортной деятельности при рассмотрении и принятии законопроектов.

2. Осуществление функций сопровождения законопроектов является одним из механизмов проведения Министерством единой политики по правовому обеспечению деятельности транспортных предприятий, организаций, учреждений.

3. Порядок организации работы по сопровождению Министерством транспорта и коммуникаций законопроектов между:

- министерством и другими республиканскими органами;

- министерством и Советом Министров РБ;

- министерством и комиссиями Национального Собрания.

4. Организация нормотворческой деятельности, включая подготовку законопроектов, регламентируется "Положением о порядке подготовки министерством проектов законодательных и иных нормативных актов".

5. Выполнение требований Порядка обязательно для всех должностных лиц министерства.

6. Ответственность за обеспечение выполнения требований настоящего Порядка возлагается на руководителей подразделений министерства.

7. Контроль за соблюдением Порядка возлагается на заместителя министра, курирующего юридический отдел.

8. В процессе прохождения законопроектов в Палате Представителей Национального Собрания РБ министерство осуществляет постоянное взаимодействие с соответствующими комиссиями.

9. Для организации сопровождения законопроектов юридический отдел, на основе предложений структурных подразделений, формирует перечень рассматриваемых законопроектов, затрагивающих интересы транспортных предприятий, организаций, учреждений и разрабатывает План сопровождения.

Перечень законопроектов для включения в План сопровождения формируется на основе анализа:

- плана законопроектных работ, утвержденного Президентом РБ;

- плана работы Совета Министров и Президиума Совета Министров;

- повестки дня сессии Палаты представителей Национального Собрания;

- плана нормотворческих работ министерства;

- другой информации, получаемой из Палаты представителей.

В отдельный раздел Плана сопровождения (его образец приведен в Приложении N 1) выделяются законопроекты, разработанные Министерством.

Проект Плана сопровождения согласовывается с заместителями министра и утверждается министром.

Утвержденный план устанавливает:

- должностных лиц, в том числе зам. министра, ответственных за сопровождение;

- подразделение, осуществляющее сопровождение.

Если в Плане указывается несколько структурных подразделений, то координация соответствующей деятельности возлагается на подразделение, указанное первым.

Ответственные должностные лица и подразделения обеспечивают необходимое рабочее взаимодействие с аппаратом Совета Министров, комиссиями Палаты представителей и Совета Республики в течение всего периода сопровождения.

Изменения и дополнения к Плану сопровождения законопроектов утверждаются министром.

Контроль за выполнением Плана осуществляет юридический отдел с использованием контрольных карточек. Образец формы карточки приводится в приложении (Приложение N 2).

10. По каждому законопроекту подразделение, ответственное за сопровождение, формирует Рабочий план мероприятий, который утверждается зам.министра, ответственным за сопровождение.

11. Рабочий план должен предусматривать:

- участие представителей министерства в рабочих группах;

- в заседаниях комиссий, слушаниях и других мероприятиях;

- контакты с депутатами.

Ход и результаты работы по сопровождению законопроектов рассматриваются на совещаниях у министра или, по его поручению, у заместителя министра.

Юридический отдел ведет учет высказанных министерством замечаний и предложений, а также организует контроль за результатами их рассмотрения при доработке проектов.

Подразделение, ответственное за сопровождение, организует и проводит работу в заинтересованных министерствах (других республиканских органах управления-разработчиках законопроектов) с целью достижения при доработке проектов взаимоприемлемого решения по вопросам, затрагивающим интересы транспортных предприятий, организаций и учреждений.

12. В случае поступления в министерство законопроектов, подготовленных другими министерствами и комитетами, подразделение, ответственное за сопровождение, готовит замечания и предложения, которые после визирования юридическим отделом направляются на подпись руководству министерства и отправляются адресату.

13. Организация взаимодействия с Правительством Республики Беларусь осуществляется ответственным за разработку и сопровождение структурным подразделением министерства, с участием юридического отдела, и под руководством заместителя министра, курирующего данное подразделение.

14. В обязанности структурного подразделения, ответственного за разработку и сопровождение законопроектов, входит:

- осуществление мониторинга прохождения законопроекта на всех этапах его разработки и согласования вплоть до внесения на рассмотрение Национального собрания;

- своевременное приглашение руководства Министерства для участия в заседаниях рабочих групп;

- организация (при необходимости) участия должностных лиц Министерства в совещаниях, проводимых в аппарате Правительства.

15. В процессе сопровождения законопроектов должностные лица, ответственные за их разработку и сопровождение, осуществляют рабочие контакты с соответствующими подразделениями аппарата Совета Министров.

Заместители министра информируют министра о результатах рабочих контактов с подразделениями и должностными лицами аппарата Правительства по вопросам прохождения законопроекта.

16. При рассмотрении законопроекта в Палате представителей подразделение, ответственное за разработку и сопровождение, совместно с юридическим отделом, готовит материалы, необходимые для участия министра или заместителя министра в пленарном заседании.

Вопрос о приглашении на заседание Палаты представителей (помимо докладчика) других должностных лиц, решается в установленном порядке.

17. Обеспечивая защиту интересов транспортных предприятий, организаций, учреждений, Министерство, в процессе сопровождения законопроектов, должно взаимодействовать с депутатским корпусом не только в рамках работы с запросами и обращениями депутатов, но и в инициативном порядке.

Депутат (группа депутатов) вправе обратиться с официальным запросом к министру по существу вопросов, относящихся к рассматриваемому законопроекту.

При поступлении в Министерство депутатского запроса, ответственное подразделение в установленном порядке готовит ответ.

Контроль хода рассмотрения поступившего запроса и подготовки ответа осуществляет юридический отдел.

18. Взаимодействие с депутатами Национального собрания по инициативе министерства может осуществляться как в форме приглашения депутатов для участия в мероприятиях, проводимых Министерством, так и в других формах. Сотрудничество с депутатами при обсуждении предложений Министерства, осуществляется в основном путем предоставления дополнительной информации или консультаций по интересующим вопросам, связанным с прохождением законопроектов.

19. Информационное взаимодействие Министерства с аппаратом Национального собрания обеспечивает юридический отдел на основе:

- информации о мероприятиях, проводимых Национальным собранием на текущей неделе;

- информации о планах работы на месяц, полугодие;

- оперативной информации в дни сессий;

- справок по вопросам взаимодействия с Комиссиями Национального собрания;

- стенограмм заседаний сессий по обсуждению законопроектов, касающихся транспортной деятельности;

- постановлений Палат;

- повесток дня сессий.

20. Юридический отдел, на основе соглашения о совместной деятельности, организует доступ к информационным ресурсам Национального собрания (с использованием компьютерной базы данных) по интересующим Министерство вопросам.

21. Внесение изменений и дополнений в текст настоящего Порядка проводится приказом Министра транспорта и коммуникаций.

Архив документов Папярэдні | Наступны