Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 30.12.1998 № 316 "Об утверждении Правил составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования"

Документ утратил силу

Стр. 1

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 |

Зарегистрировано в НРПА РБ 6 апреля 1999 г. N 8/228

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 ноября 1998 г. N 1719 "О мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь" ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Правила составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования, согласованные с областными и Минским городским исполнительными комитетами, согласно приложению.

2. Бюджетному управлению обеспечить своевременное внесение изменений и дополнений в настоящие Правила с учетом принимаемых новых законодательных актов.

3. Считать утратившим силу приказ Министерства финансов "Об утверждении Правил составления и исполнения республиканского бюджета, поступления средств в республиканские внебюджетные фонды и их использования" от 12 июля 1994 г. N 72.

Министр Н.КОРБУТ

СОГЛАСОВАНО             СОГЛАСОВАНО                   УТВЕРЖДЕНО
Председатель            Председатель                  Приказ
Минского городского     Брестского областного         Министерства финансов
исполнительного         исполнительного               Республики Беларусь
комитета                комитета                      30.12.1998 N 316
В.В.Ермошин             В.А.Заломай
24.12.1998              28.12.1998

СОГЛАСОВАНО             СОГЛАСОВАНО
Заместитель             Председатель
председателя            Гродненского
Гомельского             областного
областного              исполнительного
исполнительного         комитета
комитета                А.И.Дубко
В.В.Давидович           28.12.1998
28.12.1998

СОГЛАСОВАНО             СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель      Первый заместитель
председателя            председателя Минского
Витебского областного   областного
исполнительного         исполнительного
комитета                комитета
П.В.Дроздов             К.А.Сумар
28.12.1998              06.01.1999

СОГЛАСОВАНО
Заместитель
председателя
Могилевского
областного
исполнительного
комитета
Н.Н.Жук
11.01.1999

Настоящие Правила составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования (в дальнейшем - Правила) разработаны в соответствии с Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 34, ст. 476), Законом Республики Беларусь "О бюджетной классификации Республики Беларусь" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 20, ст. 223), постановлением Совета Министров Республики Беларусь "О мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь" от 9 ноября 1998 г. N 1719, другими актами законодательства (приложение 9), регулирующими бюджетные отношения, и распространяются на министерства, другие республиканские органы государственного управления, подведомственные им предприятия, организации и учреждения, иные юридические лица, исполнительные и распорядительные органы, предприятия, учреждения и организации, подчиненные соответствующим исполнительным комитетам, при составлении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов.

Часть 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Основные термины и их определения, используемые в настоящих Правилах:

1.1. бюджет - основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов);

1.2. вышестоящий бюджет - бюджет вышестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы;

1.3. нижестоящий бюджет - бюджет нижестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно-территориальной единицы;

1.4. бюджетное планирование - определение объема бюджета, его доходной и расходной частей на основе прогнозов показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц;

1.5. бюджетное регулирование - перераспределение бюджетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности;

1.6. бюджетная роспись - поквартальное распределение доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией;

1.7. регулирующие доходы - республиканские налоги, распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования по нормативам, устанавливаемым при утверждении вышестоящего бюджета;

1.8. защищенные статьи - установленные законодательством статьи текущих расходов экономической (предметной) бюджетной классификации, финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру или блокированию;

1.9. секвестр - пропорциональное сокращение расходов по незащищенным статьям бюджета;

1.10. блокирование - временная приостановка финансирования по отдельным незащищенным статьям расходов бюджета;

1.11. заемные средства (ссуды) - временно заимствованные средства из республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, кредиты Национального банка Республики Беларусь, иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

1.12. дотация - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного или частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств;

1.13. субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели;

1.14. субсидия - денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия;

1.15. макроэкономические показатели - групповые обобщенные данные, характеризующие уровень экономического развития отраслей экономики, социальной сферы, государства (региона);

1.16. бюджетно-финансовая политика государства представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и управления через звенья и элементы финансовой системы в общегосударственных интересах;

1.17. контингент дохода - сумма, взимаемая на территории соответствующего административно-территориального образования, конкретного вида налога либо иного платежа;

1.18. бюджетные учреждения (организации) - это учреждения (организации), созданные государственными органами, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, содержание которых финансируется из бюджета на основе бюджетной сметы, имеющие текущий счет в учреждении банка и ведущие бухгалтерский учет в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета исполнения смет расходов учреждений (организаций), состоящих на бюджете;

1.19. государственный внебюджетный фонд - составная часть государственных финансовых средств и представляет собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению;

1.20. целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с действующим законодательством в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по целевому назначению;

1.21. бюджетные ассигнования - средства бюджета, предусмотренные в бюджетной росписи получателю (распорядителю) бюджетных средств;

1.22. главный распорядитель бюджетных средств для республиканского бюджета - самостоятельный получатель средств из республиканского бюджета, определенный ведомственной классификацией бюджетной классификации Республики Беларусь, для местного бюджета - государственный орган, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, определенные ведомственной классификацией соответствующего бюджета, имеющие право распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств;

1.23. распорядитель бюджетных средств - государственный орган, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между подведомственными бюджетополучателями;

1.24. получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) - бюджетное учреждение или иное юридическое лицо, имеющее право на получение средств из бюджета на основании действующего законодательства, решения соответствующего органа либо договора;

1.25. бюджетная ссуда - средства бюджета, предоставляемые юридическим лицам на определенные цели, исполнительным комитетам - в случае временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов на платной или бесплатной основе на принципах срочности и возвратности;

1.26. минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных услуг в денежном выражении, предоставляемых в расчете на душу населения за счет средств бюджета;

1.27. взаимные расчеты - операции по передаче средств между бюджетами разных уровней, вызванные изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, произошедшими после утверждения закона о бюджете и не учтенными в законе о бюджете;

1.28. трансферты населению - средства для финансирования обязательных выплат населению, служащих дополнением к личному доходу, не обусловленные какими-либо встречными обязательствами: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Республики Беларусь, актами органов местного самоуправления;

1.29. внутренний государственный долг - выраженная в форме государственных долговых обязательств задолженность Совета Министров Республики Беларусь перед юридическими и физическими лицами на территории Республики Беларусь. Долги местных органов власти не входят в состав внутреннего государственного долга Республики Беларусь, а порядок управления ими и их обслуживания регулируется решениями местных Советов депутатов;

1.30. обслуживание внутреннего государственного долга - выплата процентов по государственным долговым обязательствам и их погашение путем выкупа либо иного изъятия из обращения;

1.31. внешний государственный долг - общая сумма основного долга Республики Беларусь и ее резидентов только под гарантию Правительства Республики Беларусь по внешним государственным займам на определенный момент времени;

1.32. обслуживание внешнего государственного долга - уплата процентов или иного вознаграждения заимодавца и прочие платежи по внешним государственным займам;

1.33. лимит внешнего государственного долга - максимально допустимая сумма внешнего государственного долга по состоянию на конец финансового (бюджетного) года, исчисленная в долларах США;

1.34. свободная экономическая зона - часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

2. В соответствии со статьями 2 и 3 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь проводится согласованно с денежно-кредитной, ценовой, валютной и таможенной политикой Республики Беларусь.

Единство политики Республики Беларусь в сфере бюджетно-финансовых отношений определяется Конституцией Республики Беларусь.

Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь в отношениях с другими государствами и международными финансовыми организациями осуществляется в соответствии с Конституцией, международными договорами и актами законодательства Республики Беларусь.

Республика Беларусь может принимать на себя обязательства по согласованию бюджетно-финансовой политики с другими государствами и международными финансовыми организациями в соответствии с заключенными договорами.

Республика Беларусь может в собственных интересах выделять другим государствам финансовые средства в размерах, установленных актами Президента Республики Беларусь и законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

3. Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным делением Республики Беларусь.

4. В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области).

Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики).

Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

5. В случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

6. Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса.

Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

7. Полнота бюджетов обеспечивается включением в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей и иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.

8. Реальность бюджетов обеспечивается финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

9. Гласность бюджетов обеспечивается доведением до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

10. Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.

Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

11. Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Установление на всей территории Республики Беларусь республиканских налогов производится актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

К собственным источникам доходов бюджета относятся:

источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня;

дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства.

12. Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по внутреннему и внешнему государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.

В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка расходов на текущие и капитальные устанавливается экономической (предметной) классификацией расходов.

13. Сверх предусмотренных расходов в республиканском и местных бюджетах за счет остатков средств по соответствующим бюджетам на начало планируемого финансового (бюджетного) года и доходов бюджетов текущего года образуется оборотная кассовая наличность.

Оборотная кассовая наличность в течение финансового (бюджетного) года используется на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена к концу этого года в размере, установленном при утверждении бюджета.

Максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.

14. Обязательным условием составления и исполнения бюджета является группировка доходов и расходов бюджета, обеспечивающая единообразие их классификации и возможность объединения доходов по видам и расходов по мероприятиям и целевому назначению, что достигается путем применения бюджетной классификации.

Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанной на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.

Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

Функциональная классификация расходов, классификация источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, классификация источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета утверждены Законом Республики Беларусь "О бюджетной классификации Республики Беларусь", и изменения в него при необходимости вносятся до принятия закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Классификация доходов, экономическая (предметная) классификация расходов, классификация видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь, классификация видов внешнего государственного долга Республики Беларусь по поручению Совета Министров Республики Беларусь утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.

Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета, указания по применению классификации доходов, функциональной и экономической (предметной) классификации расходов республиканского и местных бюджетов в соответствии с Законом Республики Беларусь "О бюджетной классификации Республики Беларусь" утверждаются также Министерством финансов Республики Беларусь (приказ Министерства финансов от 29 декабря 1997 г. N 202).

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов утверждается соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами применительно к ведомственной классификации расходов республиканского бюджета.

Ведомственная классификация расходов по группам учреждений утверждается соответствующими министерствами, другими республиканскими органами государственного управления по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

15. Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.

Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и города Минска, для бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине или в процентах к валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - в абсолютной величине или в процентах к объему расходов бюджета.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соответствующих Советов депутатов.

Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

16. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10 процентов от запланированного уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов - решениями местных Советов депутатов.

17. Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к образованию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению к утвержденному.

Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов Национального банка Республики Беларусь и других источников.

18. Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета.

19. Налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, вносятся в бюджет юридическими лицами, предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, а также гражданами.

Платежи в бюджет перечисляются юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, в первоочередном порядке в установленные сроки.

Порядок взыскания в бюджет не внесенных в срок налогов и других обязательных платежей определяется законодательством Республики Беларусь.

При недостаточности денежных средств на счетах для осуществления расчетов через банковские учреждения Министерство финансов, местные финансовые органы могут производить в соответствии с Положением о порядке проведения зачета взаимной задолженности между субъектами хозяйствования и бюджетом (письмо Министерства финансов и Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. N 42/24) зачет взаимной задолженности между субъектами хозяйствования и министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, учреждениями и организациями, финансируемыми за счет средств республиканского и местных бюджетов, в счет погашения задолженности по платежам в бюджет субъектов хозяйствования.

Взаимозачет производится на сумму задолженности субъекта хозяйствования по платежам в соответствующий бюджет в пределах имеющейся задолженности бюджетной организации перед субъектом хозяйствования по соответствующему разделу, подразделу и статье расходов с учетом остатка плановых назначений на текущий период времени.

Проведение взаимозачета носит временный характер и осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов и Государственным налоговым комитетом.

20. Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

21. Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами.

22. Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов.

23. Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года.

Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета, за прошедший финансовый (бюджетный) год.

24. Составление расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска осуществляется Министерством финансов в сроки, установленные Правительством Республики Беларусь.

25. Финансовые органы составляют расчетные показатели по доходам и расходам консолидированных бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, местных бюджетов в сроки, установленные областными (Минским городским) исполнительными и распорядительными органами. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год производится после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

26. Для определения бюджетно-финансовой политики в соответствии с программой социально-экономического развития Республики Беларусь областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные органы представляют в Министерство финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные Министерством финансов.

Порядок и сроки составления и представления местными исполнительными и распорядительными органами консолидированных местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и отчетов об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджетный) год устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством финансов.

27. Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый (бюджетный) год, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска, и представляет его Правительству Республики Беларусь.

28. Формы бюджетной документации по республиканскому и местным бюджетам определяются Министерством финансов.

29. Составление проектов республиканского и местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.

Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами).

30. Составление проектов бюджетов Министерством финансов, местными исполнительными и распорядительными органами осуществляется на основании параметров прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, разработанных Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь, рассмотренных и одобренных Правительством Республики Беларусь и Президентом Республики Беларусь, а также необходимой статистической и банковской информации.

31. Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

32. В соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

При необходимости внесения изменений и дополнений в акты законодательства Республики Беларусь, регулирующие порядок налогообложения, Президент Республики Беларусь вносит в Парламент Республики Беларусь проекты соответствующих законов либо до внесения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, либо одновременно с этим проектом.

33. Проект закона о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь по представлению Президента Республики Беларусь.

34. Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов согласно статье 21 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" должны быть приняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

35. Статьей 21 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" установлено, что в случае неутверждения республиканского и (или) местных бюджетов до начала финансового (бюджетного) года Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов в установленном порядке расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового (бюджетного) года в пределах поступающих доходов.

36. В соответствии со статьей 22 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов.

Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется на основании закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, иных нормативных актов Республики Беларусь и решений местных Советов депутатов в соответствии с бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

37. Право юридических лиц на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных в сметах текущего финансового (бюджетного) года, прекращается по окончании счетного периода, после чего остатки неиспользованных бюджетных ассигнований на счетах закрываются Министерством финансов и соответствующими местными финансовыми органами и используются для финансирования расходов соответствующих бюджетов в очередном финансовом (бюджетном) году.

38. В течение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную части бюджета могут вноситься изменения законом Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, решениями местных Советов депутатов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета производится Парламентом Республики Беларусь или по его поручению Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов - соответствующими местными Советами депутатов.

39. В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и соответствующие местные финансовые органы имеют право вносить изменения в квартальные назначения и в статьи расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и ведомственной классификации расходов бюджета.

40. В случае принятия актов законодательства Республики Беларусь или решений местных Советов депутатов, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов путем взаимных расчетов.

Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других административно-территориальных единиц, за исключением случаев принятия актов законодательства, вызывающих изменения порядка использования средств бюджета.

41. В случае принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих местных Советов депутатов в части размеров нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, а также в части взаимных расчетов, либо несоблюдения ими и местными исполнительными и распорядительными органами указанных положений в процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются Министерством финансов и соответствующими исполнительными и распорядительными органами в бесспорном порядке.

42. В соответствии со статьей 22 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" по требованию Министерства финансов, местных исполнительных и распорядительных органов банки обязаны представлять сведения о состоянии банковских счетов министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, использующих средства бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, а также о движении средств по бюджетным счетам; юридические и физические лица обязаны представлять информацию об использовании финансовых средств, полученных из бюджета и государственных внебюджетных фондов для целевого использования.

43. Министерство финансов, местные финансовые органы в установленном порядке имеют право:

ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных финансовых средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства Республики Беларусь, регулирующего бюджетные отношения, непредставления ими информации о движении государственных финансовых средств по их счетам, нецелевого использования указанных средств;

давать обязательные для исполнения банками указания о приостановлении расходных операций по банковским счетам распорядителей средств по бюджету и государственным внебюджетным фондам при нарушении ими законодательства Республики Беларусь;

взыскивать в бесспорном порядке бюджетные суммы, использованные не по целевому назначению, в счет погашения ссуд, полученных из бюджета, целевых бюджетных фондов и государственных внебюджетных фондов, и проценты по ним, а также задолженность по обязательствам, возникшим в случае выполнения Правительством Республики Беларусь платежей по погашению и обслуживанию кредитов, полученных под гарантию Правительства Республики Беларусь.

44. Обслуживание банками государственных органов, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, и иных юридических лиц по открытым ими счетам для размещения бюджетных средств производится бесплатно.

За пользование денежными средствами республиканского и местных бюджетов, находящимися и размещаемыми на счетах в банках, банки перечисляют в доход соответствующих бюджетов (республиканского или соответствующего местного бюджета, соответствующего бюджетного целевого фонда) до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, проценты по ставке, ежегодно согласовываемой Министерством финансов с Национальным банком до начала финансового (бюджетного) года.

45. Юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, обязаны расходовать полученные из бюджета средства по целевому назначению и в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что средства бюджета выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств и являются целевыми, то есть выделяются с обозначением необходимости достижения за счет их использования конкретных целей.

Любые действия главных распорядителей средств, распорядителей средств и бюджетополучателей, приводящие к нарушению адресности направления предусмотренных в бюджете средств либо к их направлению на цели, необозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются правонарушением в области бюджетных отношений.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета уполномоченные на то органы, прямые получатели бюджетных средств исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

46. Необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь средства бюджета, в том числе в виде возвратных ссуд, по решению Министерства финансов или местного финансового органа подлежат возвращению в бюджет с взысканием в бесспорном порядке с юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, а также предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, допустивших указанные нарушения, штрафа в двукратном размере этих средств.

Решения по возврату в бюджет необоснованно полученных либо использованных не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь средств бюджета, в том числе в виде возвратных ссуд, с взысканием в бесспорном порядке с юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, а также предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, допустивших указанные нарушения, штрафа в двукратном размере этих средств выносить от имени Министерства финансов вправе Министр финансов и его заместители, от имени финансовых органов - руководители этих органов и их заместители.

47. Незаконное получение юридическими лицами средств из бюджета и бюджетных целевых фондов, а также использование не по целевому назначению или с нарушением законодательства средств бюджета и бюджетных целевых фондов, в том числе полученных на возвратной основе, влечет наложение штрафа на должностных лиц в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени Министерства финансов вправе Министр финансов и его заместители, от имени финансовых органов - руководители этих органов и их заместители.

Взыскание экономических санкций (в сумме необоснованно полученных либо использованных не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь средств бюджета, в том числе в виде возвратных ссуд), штрафа в двукратном размере этих средств и административных санкций осуществляется в порядке, установленном законодательством.

48. Акты ревизий и проверок, послужившие основанием для применения экономических и административных санкций, составляются в порядке, установленном законодательством.

49. Суммы необоснованно полученных либо использованных не по целевому назначению бюджетных средств зачисляются в доход бюджета, из которого произведено финансирование, на раздел 70 подраздел 01 "Прочие поступления" классификации доходов бюджетной классификации Республики Беларусь.

Суммы экономического и административного штрафа за нарушение законодательства, регулирующего бюджетные отношения, зачисляются в доход соответствующего бюджета, из которого произведено финансирование, на раздел 57 подраздел 00 "Поступления по штрафным санкциям, налагаемым государственными контролирующими органами" классификации доходов бюджетной классификации Республики Беларусь.

Часть 2. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

50. Республиканский бюджет является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканских органов государственной власти и управления.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны.

В состав республиканского бюджета включаются средства государственных целевых бюджетных фондов, а также бюджеты свободных экономических зон в порядке, устанавливаемом в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

51. Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

52. Составление проекта республиканского бюджета имеет целью определить сумму денежных средств, которая должна быть сосредоточена в республиканском бюджете, в бюджетах областей и города Минска и в целом в консолидированном бюджете республики, для направления на финансирование расходов и мероприятий общегосударственного и местного значения. В процессе формирования республиканского бюджета расчетно определяются размеры нормативов отчислений в республиканский бюджет и бюджеты областей и города Минска от республиканских налогов, других обязательных платежей.

53. Составлению проекта бюджета предшествует разработка соответствующих организационных мероприятий: определяются основные этапы и виды работ; ожидаемое исполнение доходов и расходов консолидированного бюджета республики и его составных частей (республиканского и местных бюджетов) за текущий финансовый (бюджетный) год; производится анализ статистических отчетных данных о развитии экономики республики в целом и отдельных административно-территориальных единиц; систематизируются для учета в проекте бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год принятые законодательные и нормативные акты об изменении налогового и другого законодательства, поручения Президента Республики Беларусь, решения Правительства Республики Беларусь о приоритетном финансировании в планируемом финансовом (бюджетном) году отдельных отраслей экономики и социальной сферы и другим вопросам; обеспечивается получение от Министерства экономики и согласование с ним параметров прогноза социально-экономического развития республики (рост (снижение) объемов производства, объем валового внутреннего продукта, уровень инфляции, рост среднемесячной заработной платы и др.), от Национального банка - основных направлений денежно-кредитной политики.

54. Проект республиканского бюджета, расчетные показатели по доходам и расходам бюджетов областей и города Минска, проекты нормативов отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в их бюджеты формируются исходя из параметров прогноза социально-экономического развития республики, государственных и региональных программ, действующего налогового законодательства, законодательных и нормативных актов, регулирующих расходы бюджета на отдельные мероприятия. Учитываются также и другие показатели, приведенные в пункте 53 настоящих Правил.

В проекте бюджета предусматриваются доходы, которые образуются из поступлений средств в планируемом году, и расходы на мероприятия, намеченные к осуществлению в том же году.

55. Для покрытия расходов, предусматриваемых в проекте республиканского бюджета, определения расчетных показателей доходов и расходов бюджетов областей и города Минска и проектов нормативов отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в их бюджеты могут быть использованы суммы превышения доходов над расходами, полученные в результате исполнения соответствующих бюджетов за истекший год.

56. В составлении проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по доходам и расходам бюджетов областей и города Минска для определения проектов нормативов отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в их бюджеты участвуют министерства, другие республиканские органы государственного управления, облисполкомы, Минский горисполком, иные юридические лица, находящиеся на территории республики.

57. Порядок и сроки представления Министерству финансов (по разработанным им формам) министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом, иными юридическими лицами необходимых данных и прогнозных показателей по доходам и расходам для разработки проектов республиканского бюджета на предстоящий финансовый (бюджетный) год и нормативов отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска устанавливаются Министерством финансов.

58. Министерства, другие республиканские органы государственного управления, иные юридические лица, использующие средства бюджета, подготавливают необходимые материалы для составления проекта республиканского бюджета, а также обеспечивают своевременное получение от соответствующих управлений и отделов облисполкомов и Минского горисполкома показателей и материалов по местным бюджетам для представления Министерству финансов.

59. В процессе составления проекта республиканского бюджета определяются взаимоотношения между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска на основе установления нормативов отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в их бюджеты.

Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции и субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий, а также недостающие ассигнования для доведения бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя по каждой области и городу Минску до среднереспубликанского норматива.

Раздел 2. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ, ВКЛЮЧАЕМЫЕ В ПРОЕКТ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

60. В проект республиканского бюджета включаются только те доходы, которые установлены законодательством Республики Беларусь.

Доходы республиканского бюджета формируются за счет налогов, других обязательных платежей, а также иных поступлений, определенных законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В доходы республиканского бюджета включаются:

доходы государственных целевых бюджетных фондов;

доходы свободных экономических зон;

трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами.

61. Из республиканского бюджета финансируются:

капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;

природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;

мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

общегосударственные программы по социальной защите населения;

другие общегосударственные целевые программы;

затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;

государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;

затраты на пополнение государственных запасов и резервов;

расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;

национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;

погашение кредитов банка, выданных для покрытия бюджетных расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним;

погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

расходы за счет резервных фондов;

выдача заемных средств (ссуд), дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, бюджетам областей и города Минска;

другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

В расходы республиканского бюджета включаются:

расходы государственных целевых бюджетных фондов;

расходы свободных экономических зон в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

62. Доходы и расходы в проекте республиканского бюджета определяются в соответствии с макроэкономическими показателями, учтенными в прогнозе социально-экономического развития республики на планируемый год, основными направлениями бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, а также на основе расчетов к проекту бюджета, полученных от министерств, других республиканских органов государственного управления и иных юридических лиц, финансируемых из бюджета, облисполкомов и Минского горисполкома о прогнозируемых доходах и расходах, рассмотренных Министерством финансов в установленном порядке. При этом расходы формируются исходя из возможностей доходной части бюджета и реальных источников финансирования дефицита республиканского бюджета, необходимости реализации основных концептуальных направлений бюджетно-налоговой политики, выполнения государственных программ, поручений Президента Республики Беларусь, решений Совета Министров Республики Беларусь.

63. При формировании бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год в национальной валюте параллельно составляется план валютных доходов и расходов в долларовом эквиваленте по курсу, предусмотренному в основных макроэкономических параметрах социально-экономического развития Республики Беларусь, в полном соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь. При этом одновременно предусматриваются расходы в рублевом эквиваленте по соответствующим подразделениям бюджетной классификации Республики Беларусь.

64. Расходы на государственное управление определяются с учетом необходимости дальнейшего совершенствования и сокращения расходов на содержание аппарата органов государственного управления.

Расходы, связанные с международной деятельностью, определяются с учетом объема покупки свободно конвертируемой валюты на общегосударственные цели и исходя из прогнозируемого курса белорусского рубля к доллару США.

65. Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, судебных органов и органов прокуратуры включаются в проект республиканского бюджета на основании рассмотрения проектов сводных смет расходов с учетом соблюдения режима экономии в расходовании средств на эти цели.

66. Расходы на финансирование отраслей хозяйства определяются в проекте бюджета с учетом первоочередного направления на покрытие затрат в отраслях хозяйства собственных ресурсов, а также кредитов банка, которые могут быть использованы предприятиями и организациями.

67. Финансирование капитальных вложений предусматривается, как правило, за счет собственных средств предприятий, объединений и организаций, кредитов банка, а также инновационных фондов министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, специальных отраслевых и межотраслевых фондов, образование которых разрешено законодательством.

Бюджетные ассигнования в первую очередь планируются на жилищное строительство и финансирование тех отраслей хозяйства, которые имеют важное народнохозяйственное значение, а также производственных объектов с быстрой окупаемостью и приносящих дополнительные доходы бюджету.

68. Расходы на социально-культурные мероприятия и науку включаются в проект бюджета на основе прогноза социально-экономического развития республики в соответствии с установленными финансовыми нормами и нормативами на отдельные виды затрат социально-культурных учреждений и мероприятий, а также прогнозных расчетов министерств, других республиканских органов государственного управления, рассмотренных в установленном порядке Министерством финансов.

69. Ассигнования из бюджета социально-культурным и другим учреждениям, состоящим на хозяйственном расчете, планируются только на ту сумму расходов, которая не покрывается их доходами. Театрально-зрелищным предприятиям может быть предусмотрена дотация из бюджета, которая определяется с учетом максимальной мобилизации и направления на покрытие убытков полученных доходов от деятельности этих предприятий.

70. Общая потребность в средствах на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий предусматривается в соответствии с Государственной программой работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС (государственные капитальные вложения, расходы, связанные с предоставлением льгот, выплатой компенсаций пострадавшему населению и другие расходы, связанные с предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций).

71. Расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государственного долга предусматриваются в полном объеме ассигнований исходя из общей суммы этого долга на начало планируемого финансового (бюджетного) года, его прироста в данном финансовом (бюджетном) году и размера процентной ставки, взимаемой Национальным банком Республики Беларусь за его обслуживание.

Погашение имеющейся в республиканском бюджете задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты предусматривается в полном объеме ассигнований.

72. Расходы на пополнение государственных материальных запасов и резервов включаются в проект республиканского бюджета в соответствии с планом накоплений и обновления этих резервов Правительством Республики Беларусь.

73. Для покрытия неотложных расходов, которые не могли быть предусмотрены при составлении бюджета, в проекте республиканского бюджета ежегодно предусматриваются ассигнования на образование резервного фонда Президента Республики Беларусь, фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями, катастрофами и другие резервы.

Размер резервных фондов устанавливается при формировании бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Резервный фонд Президента Республики Беларусь предусматривается, как правило, в размере не менее 1 процента от доходов республиканского бюджета (без средств государственных целевых бюджетных фондов).

Фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями, катастрофами, предусматривается, как правило, в размере 0,1 процента от расходов республиканского бюджета (без средств государственных целевых бюджетных фондов).

Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается Правительством Республики Беларусь в соответствующих нормативных актах.

74. Ассигнования на расходы и мероприятия, предусматриваемые в проекте республиканского бюджета, учитываются с соблюдением режима экономии в расходовании государственных средств.

75. Расходы государственных целевых бюджетных фондов включаются в республиканский бюджет, как правило, в объеме планируемых поступлений в доходы соответствующих фондов и используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ и мероприятий, которые не могли быть предусмотрены за счет расходной части республиканского бюджета.

Порядок формирования государственных целевых бюджетных фондов определяется законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

76. Учреждения и организации, состоящие на бюджете, могут иметь в своем распоряжении помимо средств, получаемых из республиканского бюджета, также внебюджетные средства (специальные средства, суммы по поручениям, депозитные суммы, другие внебюджетные средства) и другие доходы. Образование для бюджетных учреждений и организаций внебюджетных средств, источники их получения, а также назначение этих средств определяются в порядке, предусмотренном законодательством и нормативными актами Республики Беларусь.

Внебюджетные средства расходуются строго по целевому назначению.

Отдельные виды внебюджетных средств, являющиеся источниками финансирования некоторых учреждений и организаций, состоящих на бюджете (школы-интернаты, детские дошкольные учреждения и др.), учитываются вместе с бюджетными ассигнованиями в сметах расходов на содержание этих учреждений.

Внебюджетные средства бюджетных учреждений и организаций по доходам и расходам республиканского бюджета не отражаются.

Раздел 3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ПРОЕКТА РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

77. Составление проекта бюджета является составной частью бюджетного планирования. В ходе этой работы определяются размеры денежных накоплений предприятий, объединений и организаций, доходов населения и суммы их платежей, выявляется потребность в средствах отраслей экономики, социальной сферы, на другие расходы и мероприятия, определяются суммы их финансирования из бюджета, за счет средств предприятий, объединений и организаций и других источников.

78. Организация работы, методическое руководство по составлению проекта республиканского бюджета и определению нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска осуществляются Министерством финансов.

79. Министерством финансов разрабатываются соответствующие показатели и формы, по которым министерства, другие республиканские органы государственного управления, иные юридические лица, получающие ассигнования из бюджета, облисполкомы и Минский горисполком должны представлять материалы, необходимые для составления проектов республиканского бюджета и определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска.

В соответствии со сроком представления проекта бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, установленным Советом Министров Республики Беларусь, Министерство финансов готовит указания о порядке и сроках представления материалов по проекту республиканского бюджета и определению нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска для министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, получающих ассигнования из бюджета, облисполкомов и Минского горисполкома.

По показателям, формам и срокам, установленным Министерством финансов, представляются исходя из прогнозных оценок:

министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, иными юридическими лицами, получающими ассигнования из бюджета, - прогнозные расчеты по доходам и расходам вместе с пояснительной запиской;

облисполкомами и Минским горисполкомом - расчетные показатели по доходам (по контингенту и по отчислениям) и по расходам по бюджетам областей и города Минска и другие расчеты в соответствии с указаниями Министерства финансов.

Министерства, другие республиканские органы государственного управления, а также субъекты хозяйствования, осуществляющие валютные расходы, ежегодно в срок, установленный для представления проекта бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год представляют Министерству финансов соответствующие сметы расходов с необходимыми обоснованиями и календарным планом.

80. Министерства, другие республиканские органы государственного управления, иные юридические лица, получающие ассигнования из бюджета, представляют свои расчеты исходя из основных параметров экономического роста на планируемый финансовый (бюджетный) год, предусмотренных в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь, прогнозных макроэкономических показателей, с учетом решений Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь о финансировании отдельных расходов из республиканского бюджета, с приложением перечня республиканских целевых программ (с указанием основания для включения их в проект республиканского бюджета, технико-экономического обоснования, ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы, распределения объемов и источников финансирования по годам, заказчика (заказчиков) программы, а также других документов и материалов, необходимых для утверждения долгосрочной целевой программы), заявку на объем ассигнований на государственные капитальные вложения в целом по заказчику и, в том числе, в разрезе разделов функциональной бюджетной классификации, заявку на суммы рублевых средств, необходимых для покупки валюты, по расходам, предполагаемым в планируемом году в свободно конвертируемой валюте.

Расчеты бюджетных ассигнований предусматриваются исходя из сети и контингентов на планируемый год, установленной штатной численности работников, должностных окладов и ставок заработной платы, принятых норм расходов и других показателей, связанных с характером деятельности учреждений, а также с учетом соблюдения режима экономии.

Указанные материалы при необходимости уточняются и представляются Министерству финансов в случаях уточнения бюджета в процессе его исполнения.

81. Рассмотрение указанных материалов производится Министерством финансов с участием представителей министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, получающих ассигнования из бюджета, облисполкомов и Минского горисполкома.

В процессе рассмотрения прогнозных расчетов по доходам и расходам, представленных указанными органами, Министерство финансов:

проверяет соответствие данных в представленных материалах макроэкономическим показателям развития экономики и социальной сферы;

на основе анализа отчетных данных и других материалов изыскивает возможность увеличения доходов бюджета за счет более полного учета всех внутрихозяйственных ресурсов;

проверяет правильность определения на предстоящий год затрат и источников их покрытия, а также отражения изменений в области цен, заработной платы, норм материальных и денежных затрат и других норм;

уточняет прогнозные расчеты по доходам и расходам и вносит в них поправки, связанные с результатами рассмотрения;

производит при необходимости уменьшение (увеличение) проектируемых министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, иными юридическими лицами, получающими ассигнования из бюджета, облисполкомами и Минским горисполкомом сумм доходов и расходов бюджета после определения доходов и расходов на планируемый финансовый (бюджетный) год по консолидированному бюджету с учетом необходимости сбалансирования республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска.

82. Предложения и разногласия министерств, других республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома по результатам рассмотрения прогнозных расчетов по доходам и расходам рассматриваются руководством Министерства финансов.

83. По рассмотрению прогнозных расчетов по доходам и расходам бюджета, а также предложений и разногласий министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, получающих ассигнования из бюджета, облисполкомов и Минского горисполкома Министерство финансов:

составляет свод доходов и расходов консолидированного бюджета республики;

проект республиканского бюджета;

свод доходов и расходов бюджетов областей и города Минска и бюджетов каждой области и города Минска;

подготавливает предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска.

Доходы, включаемые в проект республиканского бюджета, определяются по каждому доходному источнику.

Расходы, включаемые в проект республиканского бюджета, определяются по функциональной, ведомственной, экономической (предметной) классификации по каждому министерству, другому республиканскому органу государственного управления, иному юридическому лицу, получающему ассигнования из бюджета.

В проект республиканского бюджета кроме средств, выделяемых в распоряжение министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, получающих ассигнования из бюджета, включаются ассигнования на образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов, другие расходы, указанные в пункте 61 настоящих Правил.

84. После представления Правительству Республики Беларусь проекта республиканского бюджета и предложений о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска Министерство финансов сообщает:

министерствам, другим республиканским органам государственного управления, иным юридическим лицам, получающим ассигнования из бюджета, - учтенные в проекте республиканского бюджета суммы ассигнований из республиканского бюджета;

облисполкомам и Минскому горисполкому - расчетные показатели по доходам и расходам по бюджетам областей и города Минска и проекты нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в их бюджеты.

Раздел 4. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА И ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

85. Разработанные Министерством финансов проект республиканского бюджета и показатели консолидированного бюджета Республики Беларусь с расчетными и аналитическими материалами представляются в Правительство Республики Беларусь к установленному сроку на рассмотрение.

Одновременно в Правительство Республики Беларусь представляются:

расчетные показатели по доходам и расходам бюджетов областей и города Минска и предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска, свод доходов и расходов консолидированного бюджета и бюджетов областей и города Минска на предстоящий финансовый (бюджетный) год и оценка ожидаемого исполнения бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому (бюджетному) году;

основные прогнозные макроэкономические показатели, принятые при определении доходов и расходов бюджета, предложения по сбалансированию бюджетов, проект закона Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на планируемый финансовый (бюджетный) год, пояснительные записки к ожидаемому исполнению бюджета за текущий финансовый (бюджетный) год и к проекту бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

86. Проект республиканского бюджета, расчетные показатели по доходам и расходам по консолидированному бюджету республики, нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска рассматриваются Правительством Республики Беларусь в соответствии с его Регламентом на расширенном заседании с приглашением представителей министерств, других республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома.

87. Согласно статье 21 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

88. Президент Республики Беларусь в соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", как правило, до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому (бюджетному) году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год со следующими приложениями:

пояснительная записка к проекту бюджета;

основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый (бюджетный) год;

проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый (бюджетный) год;

основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому (бюджетному) году;

прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.

89. Представленный в Парламент Республики Беларусь проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается в соответствии с Конституцией Республики Беларусь в порядке, установленном Регламентом, постоянными комиссиями Палаты представителей, а затем по представлению Комиссии по бюджету и финансам принимается Палатой представителей.

При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета согласно статье 21 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем - поправки, предусматривающие их увеличение.

Принятый Палатой представителей проект закона о бюджете Республики Беларусь вносится на рассмотрение в Совет Республики, где он предварительно рассматривается постоянной комиссией.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется на подпись Президенту Республики Беларусь.

90. Согласно статье 21 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

превышение доходов над расходами бюджета (профицит бюджета) или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;

доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией доходов Республики Беларусь;

расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в планируемом финансовом (бюджетном) году;

объем ассигнований на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе, финансирование которых в планируемом финансовом (бюджетном) году предусмотрено из средств республиканского бюджета;

перечень защищенных статей;

размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету.

В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.

91. После принятия закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год Министерство финансов сообщает:

министерствам, другим республиканским органам государственного управления, иным юридическим лицам, получающим ассигнования из бюджета, - показатели по ассигнованиям из республиканского бюджета;

областным и Минскому городскому Советам депутатов - нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска.

92. После принятия закона о бюджете Республики Беларусь на предстоящий год Министерство финансов в установленном порядке разрабатывает проект постановления Совета Министров Республики Беларусь о мерах по реализации принятого закона Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, в котором предусматривается:

принятие к исполнению утвержденный законом республиканский бюджет с указанием общей суммы доходов и общей суммы расходов, предельного размера дефицита и величины оборотной кассовой наличности на конец финансового (бюджетного) года;

установление доходов республиканского бюджета по видам и его расходы по функциональной бюджетной классификации;

определяются меры по реализации принятого закона о бюджете Республики Беларусь и даются поручения Министерству финансов, другим министерствам и республиканским органам государственного управления по обеспечению полного поступления доходов и своевременного финансирования расходов, другим вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета.

93. Министерство финансов по согласованию с министерствами, другими республиканскими органами государственного управления устанавливает поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета, источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета.

При этом поквартальное распределение расходов бюджета производится с учетом поступления доходов в каждом квартале, а также сезонности отдельных расходов и необходимости сбалансирования республиканского бюджета по кварталам.

94. Министерства, другие республиканские органы государственного управления в пределах поквартального распределения ассигнований из республиканского бюджета, установленного для данного министерства, другого республиканского органа государственного управления, доводят до подведомственных им предприятий суммы ассигнований из бюджета.

Исходя из утвержденного республиканского бюджета и с учетом поквартального распределения доходов и расходов республиканского бюджета, сводных смет расходов министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, получающих ассигнования из республиканского бюджета, Министерство финансов составляет годовую с поквартальным распределением роспись доходов и расходов и источников покрытия дефицита республиканского бюджета по всем подразделениям классификации доходов, функциональной, ведомственной и экономической (предметной) классификации расходов бюджетной классификации Республики Беларусь и источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджета.

95. Роспись доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита республиканского бюджета утверждается Министерством финансов и является основным документом, в соответствии с которым осуществляется исполнение бюджета по доходам и расходам, обеспечивается поступление доходов и производится финансирование министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, получающих ассигнования из бюджета, облисполкомов и Минского горисполкома по средствам, передаваемым из республиканского бюджета.

Раздел 5. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ СМЕТ РАСХОДОВ УЧРЕЖДЕНИЙ, СОСТОЯЩИХ НА РЕСПУБЛИКАНСКОМ БЮДЖЕТЕ, И СМЕТ РАСХОДОВ НА ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ ИЗ БЮДЖЕТА

96. Смета расходов является основным финансовым планом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий.

Поквартальное распределение ассигнований должно составляться с учетом сроков выплаты заработной платы и других денежных выплат населению, оплаты расходов за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы, а также сроков проведения отдельных мероприятий и возможности обеспечения их финансирования.

Финансирование учреждений, состоящих на бюджете, и централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета, производится по утвержденным для них сметам расходов.

Расходование бюджетных средств на мероприятия, не предусмотренные сметой, или в суммах, превышающих сметные назначения, запрещено. Наличие подобных фактов является нецелевым расходованием бюджетных средств и влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

97. Сметы расходов на содержание учреждений, состоящих на республиканском бюджете, и сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые за счет средств республиканского бюджета, составляются, рассматриваются и утверждаются в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

98. Бюджетные учреждения независимо от того, ведут ли они учет самостоятельно или обслуживаются централизованными бухгалтериями, составляют индивидуальные сметы расходов. Сметы расходов на содержание учреждений утверждаются руководителем учреждения.

99. По учреждениям, имеющим наряду с бюджетными ассигнованиями на их содержание поступления отдельных видов других доходов, направляемых на восстановление расходов этих учреждений, сметы расходов составляются на полную сумму затрат с указанием также этих источников финансирования учреждений.

100. Сметы расходов на содержание вновь открываемых учреждений в текущем финансовом (бюджетном) году составляются и утверждаются непосредственно министерствами, другими республиканскими органами государственного управления на каждое учреждение отдельно. При этом расходы на содержание новых учреждений исчисляются на часть года в соответствии с намечаемыми сроками их открытия.

101. Сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые министерствами, другими республиканскими органами государственного управления и финансируемые из бюджета, составляются и утверждаются непосредственно ими по каждому мероприятию отдельно.

102. Сметы расходов всех учреждений, состоящих на бюджете, составляются по формам, разработанным Министерством финансов республики (приложение 1).

Различаются следующие виды смет: индивидуальные, общие и сводные, а также сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые непосредственно министерствами, другими республиканскими органами государственного управления.

Сметы расходов на содержание учреждений составляются по экономической (предметной) классификации расходов, утвержденной Министерством финансов.

Расходы на капитальные вложения в сметах на содержание учреждений не отражаются и устанавливаются по отдельной смете (приложение 2).

103. В сметах расходов учреждений необходимые ассигнования исчисляются на весь год, как правило, независимо от имеющихся материальных ценностей и состояния расчетов с дебиторами и кредиторами.

Исключением являются средства на приобретение инвентаря и оборудования, а также мягкого инвентаря и обмундирования. При исчислении потребности в ассигнованиях на эти цели учитывается наличие инвентаря, оборудования и обмундирования и в сметы включаются лишь ассигнования на недостающие предметы.

Расходы, включаемые в смету, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждой статье сметы.

Определение расходов по смете должно производиться исходя из действительной потребности в средствах с учетом осуществления строгого режима экономии и эффективного расходования материальных и денежных средств.

В сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, включаются ассигнования в случаях, когда осуществление таких мероприятий вызывается необходимостью закупки специального оборудования, других материальных ценностей особого назначения и обеспечения ими подведомственных учреждений, проведения республиканских культурно-массовых, спортивных и других мероприятий.

104. В случаях увеличения или уменьшения ассигнований в процессе исполнения бюджета в сметы учреждений вносятся соответствующие изменения, а при необходимости составляются дополнительные сметы расходов, утверждаемые в таком же порядке, как и основные сметы.

105. По внебюджетным средствам составляются отдельные сметы. Составление, рассмотрение и утверждение этих смет производится в порядке, установленном Минфином, одновременно со сметами расходов на содержание учреждений за счет ассигнований по бюджету.

106. Проекты смет расходов, составленные бюджетными учреждениями, представляются ими на рассмотрение в соответствующие министерства, другие республиканские органы государственного управления в сроки, устанавливаемые ими.

107. В целях своевременной организации работы по составлению смет расходов министерства, другие республиканские органы государственного управления, руководствуясь постановлением Совета Министров Республики Беларусь, а также указаниями Министерства финансов о порядке и сроках разработки проекта бюджета на предстоящий финансовый (бюджетный) год:

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 |

Архіў дакументаў Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского