Разъяснение Министерства юстиции Республики Беларусь от 29.01.1999 "По применению Положения о порядке осуществления правовой экспертизы правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления"

Зарегистрировано в НРПА РБ 1 февраля 1999 г. N 8/43

Утверждено
Министерством юстиции
Республики Беларусь
29 января 1999 г.

Положением о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. N 369 "О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь", установлено, что правовые акты Национального банка, министерств, иных республиканских органов государственного управления (в дальнейшем - министерств), за исключением правовых актов индивидуального применения, вносятся в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее - Национальный реестр) в 3-дневный срок со дня получения положительного заключения Министерства юстиции о включении указанных актов в Национальный реестр.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. N 2034 "О правовой экспертизе правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления" утверждено Положение о порядке осуществления правовой экспертизы правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, которым дано определение правового акта для целей проведения правовой экспертизы как нормативного и установлены требования к представляемым на правовую экспертизу актам.

В связи с изложенным настоящее Разъяснение касается только правовых актов, подлежащих правовой экспертизе.

Правовой акт (в дальнейшем - нормативный акт), направленный на правовую экспертизу, должен отвечать определенным требованиям. Нормативный акт издается в форме, установленной положением о соответствующем государственном органе (это приказы, постановления, указания, правила, положения, разъяснения, инструкции, методические указания и т.д.), либо установленной актом более высокой юридической силы.

Правовые акты иной формы (например, изменения и дополнения в уже действующий акт) утверждаются приказами или постановлениями.

Национальный банк издает нормативные акты в пределах полномочий, предоставленных ему законами, актами Президента Республики Беларусь и Уставом Национального банка Республики Беларусь.

Нормативный акт должен быть письменным документом, содержащим общеобязательные предписания для граждан или юридических лиц, которые являются в данный момент или окажутся в будущем участниками регулируемых правоотношений. Акты, содержащие рекомендательные нормы, являются управомочивающими на принятие определенных норм, разрешающими установить определенный порядок. Рекомендательные нормы не обеспечиваются государственным принуждением, хотя и содержатся в нормативном акте государственного органа. Непринятие рекомендации не влечет никаких неблагоприятных юридических последствий, однако присутствие в акте обязанности ее рассмотреть требует включения таких актов в перечень актов, проходящих правовую экспертизу.

Нормативный акт должен отвечать признакам многократности действий, т.е. его нормы должны относиться к множеству однородных случаев, фактов, субъектов. Многократность действия норм следует понимать не в смысле множественности обязательного фактического применения, а как возможность этого применения.

Таким образом, акты индивидуального значения, исчерпывающиеся одним разом их использования, либо адресованные к индивидуально-определенному лицу, случаю или факту, не подлежат внесению в Национальный реестр.

В случае утверждения нормативного акта, предусмотренного положением о министерстве, приказом (постановлением) оба нормативных акта рассматриваются как единый нормативный акт, и по нему пишется одно заключение.

Приказ (постановление), утверждающий нормативный акт, должен содержать только нормы, касающиеся регулируемых отношений. Включение в него норм, не связанных по содержанию между собой, либо норм индивидуального характера недопустимо.

Нормативным актом должны быть установлены пределы его действия во времени.

Продолжительность действия акта определяется от момента его вступления в силу до момента утраты этой силы.

Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. N 22 "Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь", установлено, что правовые акты министерств вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 104 Конституции Республики Беларусь закон не имеет обратной силы за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан.

Так как нормативные акты министерств, являясь подзаконными правовыми актами, должны соответствовать правовым актам более высокой юридической силы и не могут содержать требований о распространении действия их норм на правоотношения, которые возникли до вступления акта в силу, отдельные нормативные акты или отдельные их предписания могут иметь обратную силу лишь при наличии специального указания компетентного правотворческого органа или иного вышестоящего органа.

Нормативные акты утрачивают свою силу различными способами. Если акт был издан на заранее определенный срок, он перестает действовать по истечении этого срока. В других случаях указание о признании утратившим силу прежнего нормативного акта дается в новом акте, заменяющем старый (либо в специальном перечне актов, отменяемых в связи с применением нового акта).

Нормативные акты, принятые органами исполнительной власти СССР, не могут быть признаны утратившими силу министерствами. В соответствии со статьей 3 Закона Республики Беларусь "Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь" законодательство СССР действует на территории Республики Беларусь, если оно не противоречит законодательству Республики Беларусь. Таким образом, если акт, принятый уполномоченным органом СССР, утратил силу фактически, в приказе или ином издаваемом нормативном акте дается указание на его неприменение. Это правило действует, когда принимается новый акт, устанавливающий другой порядок правового регулирования.

Нормативный акт, представляемый на правовую экспертизу, не должен носить внутриведомственный характер. Вместе с тем, если правовой акт по форме не является нормативным, адресован структурным подразделениям министерства, но направлен на развитие, детализацию положений актов высших органов государственной власти и управления либо дает разъяснение по действующему нормативному акту этого министерства, он представляется на правовую экспертизу и вступает в силу в установленном порядке.

Подлежащий правовой экспертизе нормативный акт представляется в Министерство юстиции органом, подписавшим (утвердившим) этот акт, а при совместном утверждении нормативного акта несколькими министерствами - органом, который в поручении на его утверждение указан первым. При утверждении нормативного акта несколькими министерствами, в соответствии с их компетенцией и по собственной инициативе, органом, направляющим акт на правовую экспертизу, является министерство, утвердившее его первым.

Принятый (утвержденный) министерством нормативный акт представляется в Министерство юстиции на правовую экспертизу в 5 экземплярах (подлинник и 4 копии), а также на магнитном носителе не позднее 3 дней с даты подписания (утверждения) руководителем министерства. К нормативному акту прилагается справка. Документы, представленные не в полном объеме, рассмотрению не подлежат и возвращаются органу, их направившему.

Справка, прилагаемая к нормативному акту, кроме сведений о действующих нормативных актах по регулируемым правоотношениям, оснований издания акта, должна содержать вывод юридической службы министерства о соответствии акта законодательству.

Правовая экспертиза не проводится, а нормативные акты возвращаются органам, их издавшим, если эти акты:

1. не согласованы в установленном порядке с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, другими органами, когда такое согласование в соответствии с законодательством является обязательным.

Согласование нормативных актов оформляется грифом согласования с размещением этого грифа на титульном листе нормативного акта под его заголовком. В случае согласования акта несколькими министерствами грифы согласования располагаются на одном уровне, двумя вертикальными рядами или на отдельном листе согласования;

2. являются актами нормативно-технического характера.

К актам нормативно-технического характера относятся акты, устанавливающие правила поведения для юридических лиц, должностных лиц, граждан посредством указания определенного результата в цифровом выражении. Цифровые показатели актов не лишают их предписаний общего нормативного значения. Если такие акты содержат только нормы, основанные на показателях науки и техники и не предусматривают правовых последствий за их нарушение либо самостоятельных правоустанавливающих предписаний, они возвращаются в орган, их издавший, с выводом Министерства юстиции о возможном их внесении в Национальный реестр без правового анализа;

3. приняты республиканским органом государственного управления до 13 мая 1993 г.;

4. приняты Национальным банком до вступления в силу Закона Республики Беларусь от 2 марта 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О Национальном банке Республики Беларусь";

5. вносят изменения и дополнения в нормативные акты, указанные в пп.3 и 4, и министерство не представило такие нормативные акты в новой редакции с учетом изменений и дополнений;

6. не подлежат правовой экспертизе в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

К актам, указанным в п.6, относятся акты индивидуального применения, письма, телеграммы и иные документы, являющиеся средством передачи информации, представленные на экспертизу повторно без соответствующего переутверждения, исполненные не в соответствии с требованиями Примерной инструкции по делопроизводству в министерствах, государственных комитетах и других центральных органах государственного управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь, утвержденной приказом Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь 23.05.1995 N 13, регистрационный N 908/12 от 30.05.1995.

По этим основаниям могут быть возвращены акты, представленные на правовую экспертизу с превышением установленного срока.

Проведение правовой экспертизы завершается подготовкой заключения, содержащего обоснованный вывод о соответствии либо несоответствии нормативного акта требованиям, указанным в п.5 Положения о порядке осуществления правовой экспертизы правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 31.12.1998 N 2034, которое направляется в НЦПИ и орган, представивший акт на экспертизу.

Заключение с выводом о соответствии нормативного акта законодательству и о допустимости включения его в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь является основанием для Национального центра правовой информации Республики Беларусь внести акт в Национальный реестр.

Акты по результатам правовой экспертизы, получившие отрицательное заключение, повторно могут быть направлены на правовую экспертизу после внесения в текст соответствующих изменений и переутверждения. Акты, признанные по результатам правовой экспертизы не подлежащими включению в Национальный реестр, либо не представленные на правовую экспертизу, когда такое представление являлось обязательным, являются юридически ничтожными, а разосланные к применению - не применяются.

В целях надлежащего исполнения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. N 2034 "О правовой экспертизе правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления" Министерство юстиции периодически, в назначенные им сроки, проводит ознакомление в министерствах с работой по подготовке, принятию, учету и систематизации подлежащих правовой экспертизе правовых актов, выявляет применение не прошедших правовую экспертизу правовых актов, о чем вносит министерствам, при необходимости, обязательные для исполнения представления об устранении допущенных министерствами нарушений.

Представление должно быть рассмотрено в месячный срок. При неисполнении предписаний представления, либо неполучении ответа на него в установленный срок, Министерство юстиции направляет сообщение о выявленном нарушении в Совет Министров Республики Беларусь.