Приказ Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 26.04.1999 № 85 "Об утверждении памятки "Об организации работы по рассмотрению дел об административных правонарушениях"

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 8 июля 1999 г. N 8/580

В целях совершенствования в инспекциях Государственного налогового комитета работы по рассмотрению дел об административных правонарушениях ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить памятку "Об организации работы по рассмотрению дел об административных правонарушениях".

2. Настоящий приказ довести до сведения подведомственных инспекций.

Первый заместитель

Председателя Н.С.ДЕНИСОВ

                                             УТВЕРЖДЕНО
                                             Приказ Государственного
                                             налогового комитета
                                             Республики Беларусь
                                             26.04.1999 N 85

ПАМЯТКА "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

Настоящая памятка разработана в целях устранения недостатков и совершенствования работы начальников (их заместителей) инспекций ГНК по рассмотрению дел об административных правонарушениях с учетом постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 25 марта 1999 г. N 1 "О практике применения судами законодательства, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях".

1. Начальник (его заместитель) инспекции ГНК обязан предъявлять должную требовательность к оформлению материалов об административных правонарушениях: проверять, содержатся ли в этих материалах сведения о наличии в действиях лица признаков правонарушения, за которое оно может быть привлечено к административной ответственности, данные о личности правонарушителя, достаточные для рассмотрения дела; в необходимых случаях вызывать свидетелей, истребовать дополнительные материалы.

Постановления по делам об административных правонарушениях должны содержать полные данные об обстоятельствах совершения правонарушения, оценку исследованных доказательств и обоснования принятого решения.

2. При рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо строго соблюдать требования законодательства. При осуществлении производства по делам исходить из презумпции невиновности лица, привлекаемого к ответственности, принимать меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, защищать права и свободы граждан, участвующих в производстве, уважать их достоинство.

3. Надлежит иметь в виду, что подведомственность дел об административных правонарушениях государственным налоговым органам определяется КоАП (ст. 224-3), а также иными законодательными актами, а место их рассмотрения определяется ст. 256 КоАП.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Однако дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 154 и 154-1 КоАП, рассматриваются по месту их совершения или по месту жительства нарушителя.

При поступлении протокола об административном правонарушении начальник (его заместитель) инспекции ГНК обязан проверить, относится ли разрешение данного дела к его компетенции и подлежит ли оно рассмотрению в данной инспекции ГНК.

Если протокол направлен не по месту рассмотрения дела или оно неподведомственно государственным налоговым органам, начальник (его заместитель) инспекции ГНК постановлением возвращает протокол органу или должностному лицу, его составившему.

4. Содержание протокола об административном правонарушении должно соответствовать требованиям, указанным в ст. 235 КоАП.

В случаях, когда протокол составлен ненадлежащим должностным лицом, в нем не указаны время совершения и существо административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, или лицо, привлекаемое к ответственности, не ознакомлено с материалами дела либо ему не вручена (не выслана) копия протокола, а КоАП или иным законодательным актом предусмотрено ее вручение, если не разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП, начальник (его заместитель) инспекции ГНК возвращает протокол для исправления недостатков органу или должностному лицу, его составившему. О возвращении протокола выносится постановление.

Время исправления недостатков протокола не прерывает течения срока, установленного для наложения административного взыскания.

5. При рассмотрении дела об административном правонарушении начальник (его заместитель) инспекции ГНК обязан принимать меры к обеспечению прав лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 247 КоАП).

Обязанность доказывать совершение административного правонарушения конкретным лицом возлагается на органы (должностных лиц), осуществлявших проверку и составивших протокол об административном правонарушении. Поэтому привлекаемый к административной ответственности имеет право, но не обязан представлять доказательства своей невиновности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе заявлять ходатайства об истребовании и приобщении к делу материалов, о вызове свидетелей, назначении экспертизы и т.п.

6. Нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту может служить основанием для отмены постановления о наложении административного взыскания.

Неявка законного представителя не препятствует рассмотрению дела, а рассмотрение дела в его отсутствие может служить основанием для отмены постановления о наложении взыскания лишь в том случае, когда он не был своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, вправе осуществлять адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией (ст. 250 КоАП).

Представителями лица, привлекаемого к административной ответственности, могут быть как законные представители (ст. 249 КоАП), так и иные лица, допущенные к участию в деле в качестве представителей.

7. Рассмотрение дела об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, создает дополнительные гарантии для его правильного и объективного разрешения.

Дело может быть рассмотрено в отсутствие привлекаемого к ответственности лица лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела (ч. 1 ст. 247 КоАП).

8. При подготовке к рассмотрению дела начальник (его заместитель) инспекции ГНК обязан выяснить, не имеется ли обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При установлении обстоятельств, перечисленных в пп. 2 - 10 ст. 227 КоАП, начальник (его заместитель) инспекции ГНК обязан вынести постановление о прекращении дела производством.

9. Разрешая вопрос о прекращении производства по делу в связи с истечением ко дню рассмотрения дела сроков наложения административного взыскания, установленных ст. 37 КоАП, начальнику (его заместителю) инспекции ГНК надлежит иметь в виду, что эти сроки исчисляются со дня совершения правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения, а в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращения - со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

О дне обнаружения длящегося правонарушения может свидетельствовать дата составления уполномоченным на то должностным лицом протокола об административном правонарушении, акта проверки, установившего факт правонарушения, и др.

10. При рассмотрении дела об административном правонарушении начальнику (его заместителю) инспекции ГНК надлежит тщательно устанавливать круг обстоятельств, перечисленных в ст. 259 КоАП, а также личность правонарушителя.

Исследуя вопрос о факте правонарушения, о виновности лица в его совершении, начальник (его заместитель) инспекции ГНК обязан проверить не только представленные материалы, но и при необходимости истребовать дополнительные доказательства, вызвать должностное лицо, составившее протокол о правонарушении, свидетелей, осмотреть вещественные доказательства и т.п.

К данным о личности нарушителя следует, в частности, относить дату, место рождения и место постоянного (временного) проживания; наличие судимостей; привлечение лица в течение последнего года к административной ответственности и за какие правонарушения; род занятий, образование; состояние здоровья (наличие инвалидности); семейное положение, наличие иждивенцев, а в случае привлечения к ответственности лиц, не состоящих в браке, с которыми проживают несовершеннолетние дети, возраст последних. При отсутствии этих или иных необходимых данных о личности правонарушителя в представленных материалах начальник (его заместитель) инспекции ГНК принимает меры по их истребованию.

11. Вещественными доказательствами признаются предметы, которые служили орудиями или сохранили на себе следы правонарушения, или были объектами противоправных действий, а также вещи и иные ценности, добытые противоправным путем, другие предметы, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Предметы и документы, изъятые должностными лицами уполномоченных на то органов в ходе административного задержания или личного досмотра задержанного на месте правонарушения, когда невозможно обеспечить присутствие понятых, признаются вещественными доказательствами, полученными в установленном законом порядке (ст. 231-1 КоАП).

12. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, когда правонарушитель отрицает свою вину и возникает необходимость в опросе свидетелей, в исследовании дополнительных доказательств, начальник (его заместитель) инспекции ГНК в постановлении должен изложить краткое содержание объяснений участвующих в деле лиц.

13. Взыскание за административное правонарушение может быть наложено лишь в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение. При наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, содержащийся в ст. 34 КоАП, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении лица, совершившего несколько административных правонарушений, взыскание налагается по правилам, установленным ч. 2 ст. 35 КоАП.

14. Если при рассмотрении административного дела будет установлено отсутствие в действиях правонарушителя состава правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, а имеются признаки иного административного правонарушения, начальник (его заместитель) инспекции ГНК выносит постановление о возвращении материала органу или должностному лицу, составившему протокол. При установлении в действиях правонарушителя признаков преступления начальник (его заместитель) инспекции ГНК, прекращая производство по делу об административном правонарушении, передает материалы прокурору, органу предварительного следствия или дознания (ст. 233 КоАП).

15. Постановление по делу об административном правонарушении составляется в соответствии с требованиями ст. 261 КоАП.

Во вводной части постановления, в частности, указываются фамилия и инициалы начальника (его заместителя) инспекции ГНК, наименование государственного налогового органа, дата рассмотрения дела, данные о лице, в отношении которого рассматривается дело.

Описательная часть постановления должна содержать сведения о том, за совершение какого правонарушения лицо привлекается к административной ответственности.

В мотивировочной части постановления излагаются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (время и место совершения правонарушения), доказательства виновности или невиновности привлекаемого к ответственности, а также указываются нормативные акты, предусматривающие административную ответственность.

В резолютивной части постановления следует указать вид и размер административного взыскания.

В постановлении, содержащем указание о конфискации предмета, должен быть назван предмет, подлежащий конфискации. При изъятии у лица тех или иных предметов или документов во время его задержания или после совершения им административного правонарушения в постановлении указывается о судьбе этих предметов или документов.

16. Постановление о прекращении дела производством должно содержать ссылку на одно из обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 262 КоАП.

Постановление о прекращении дела производством выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних либо прокурору, органу предварительного следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КоАП.

17. По окончании рассмотрения дела об административном правонарушении начальник (его заместитель) инспекции ГНК обязан обеспечить выполнение требований ст. 263 КоАП о немедленном объявлении постановления, а также о вручении его копии заинтересованным лицам. После объявления постановления следует разъяснить лицу, подвергнутому административному взысканию, порядок исполнения постановления и правовые последствия уклонения от его исполнения.

18. Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 7 ст. 227 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, если к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении истекли сроки, предусмотренные ст. 37 КоАП.

19. Начальники (их заместители) инспекций ГНК обязаны строго соблюдать требования законодательства, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях, при рассмотрении таких дел руководствоваться КоАП Республики Беларусь, иными законодательными актами Республики Беларусь.

Архіў дакументаў Папярэдні | Наступны