Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 01.06.1999 № З-79/99 "О соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам части первой статьи 182 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях"

Зарегистрировано в НРПА РБ 3 июня 1999 г. N 6/9

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З.

с участием:

представителя Президента Республики Беларусь - Воронцова Г.Н.;

представителя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь - Карпович Н.А.;

представителя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь - Сенюты Л.Я.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам части первой статьи 182 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях".

В судебном заседании приняли участие: Царенко Е.М. - заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь; Смирнов Е.А. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; Ивановский А.В. - заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь.

Производство по делу возбуждено Конституционным Судом 14 апреля 1999 г. по предложению Президента Республики Беларусь на основании статьи 116 Конституции, статей 5, 6 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" и статьи 43 Регламента Конституционного Суда.

Проверке подлежала часть первая статьи 182 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (в дальнейшем - КоАП), согласно которой прием должностными лицами предприятий, учреждений и организаций на работу граждан без паспортов или с недействительными паспортами, а также граждан, проживающих без прописки, влечет наложение штрафа до пяти минимальных заработных плат (СЗ БССР, 1984 г., N 35, ст. 505; Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N 18, ст. 194).

В предложении Президент Республики Беларусь поставил вопрос о проверке конституционности указанной нормы КоАП, предусматривающей наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций за прием на работу граждан, проживающих без прописки. По мнению Президента, данная норма противоречит Конституции и законодательству о труде Республики Беларусь, международно-правовым актам.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Шуклина В.З., представителей сторон, проанализировав соответствующие положения Конституции, Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и иных нормативных актов Республики Беларусь, Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и других международно-правовых актов, изучив практику применения проверяемой нормы КоАП и иные материалы дела, Конституционный Суд установил следующее.

Конституция гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей (статья 41), и предоставляет гражданам в соответствии с их способностями, профессиональной подготовкой право равного доступа к любым должностям в государственных органах (статья 39). Конституция также предусматривает право граждан Республики Беларусь свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь (статья 30).

В Конституции обеспечение прав и свобод граждан провозглашается высшей целью государства (статья 21). Она закрепляет равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (статья 22). Это означает, что все граждане, независимо от социального положения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других различий, имеют одинаковые возможности для осуществления конституционных прав, в том числе права на труд.

Определяя механизм обеспечения прав и свобод граждан, Конституция возлагает на государство обязанность принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь. При этом государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (статья 59).

Конституционные гарантии обеспечения права граждан на труд, на свободный выбор профессии, рода занятий и работы, а также принцип равенства при реализации этих прав нашли свое закрепление в трудовом законодательстве. Кодексом законов о труде Республики Беларусь, другими нормативными актами запрещается дискриминация при приеме на работу. В трудовом законодательстве обоснованно не предусматривается такое основание отказа в приеме на работу, как отсутствие прописки. Предъявление нанимателю паспорта либо иного заменяющего его документа, установленного законодательством, требуется при приеме на работу для удостоверения личности, а не для установления факта наличия или отсутствия прописки.

Конституционный Суд считает, что установление административной ответственности за прием на работу граждан без прописки ограничивает их право на труд, нарушает принцип равенства граждан перед законом, ставит в неравные условия лиц, имеющих прописку, и тех, у кого она отсутствует; препятствует гражданам реализовать право на свободное заключение трудового договора, а нанимателям принимать работников с учетом их способностей, образования и профессиональной подготовки.

Конституционный Суд пришел к выводу, что часть первая статьи 182 КоАП, устанавливающая ответственность нанимателя за прием на работу граждан без прописки, противоречит Конституции и общепризнанным принципам международного права, приоритет которых закреплен в статье 8 Конституции. Согласно статье 15 Закона "О международных договорах Республики Беларусь" общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права.

Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона (статья 7). Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд (статья 23).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах признает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается (статья 6).

Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривает равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту закона (статья 26).

В Конвенции Международной организации труда N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" под дискриминацией понимается всякое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий (пункт 1 статьи 1). Конвенция Международной организации труда N 122 "О политике в области занятости" предусматривает свободу выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден (пункт 2 статьи 1). Государства, участники указанных конвенций, обязаны проводить социально-экономическую политику, гарантирующую реализацию каждым человеком права на труд без каких-либо ограничений и дискриминации.

В соответствии со статьей 11 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" при проверке акта Конституционный Суд имеет в виду как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой применения.

При изучении правоприменительной практики установлено, что должностные лица отказывают гражданам в заключении трудового договора в связи с отсутствием прописки по месту нахождения предприятия, учреждения, организации, а в случае приема таких лиц на работу несут административную ответственность. По данным Министерства внутренних дел, в 1998 году за прием на работу без паспорта или без прописки в республике составлено 611 протоколов о привлечении к административной ответственности указанных должностных лиц.

Конституционный Суд отмечает, что местные исполнительные и распорядительные органы принимают решения, предоставляющие нанимателю право принимать на работу лиц, не имеющих прописки по месту нахождения предприятия, учреждения, организации, при наличии определенных условий (например, возможности ежедневного возвращения к своему постоянному месту жительства).

Исходя из предмета проверки, Конституционный Суд, сделав вывод, что часть первая статьи 182 КоАП, предусматривающая ответственность должностных лиц за прием на работу граждан, проживающих без прописки, противоречит Конституции и международно-правовым актам, считает, что эти должностные лица не могут привлекаться к ответственности также в соответствии с частью второй данной статьи за то же нарушение после применения к ним меры административного взыскания за такие действия в течение года.

В соответствии со статьями 137 и 142 Конституции Республики Беларусь Основной Закон обладает высшей юридической силой. В случае расхождения закона с Конституцией действует Конституция. Законы, указы и другие акты, действовавшие на территории Республики Беларусь до введения в действие Конституции, должны применяться в части, не противоречащей Конституции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 116 Конституции, статьями 5, 6, 9, 34, 38, 40 и 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд решил:

1. Признать нормы статьи 182 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность должностных лиц предприятий, учреждений и организаций за прием на работу граждан, проживающих без прописки, не соответствующими Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам. Считать эти нормы не имеющими юридической силы со дня возбуждения производства по делу, то есть с 14 апреля 1999 г.

2. Национальному собранию Республики Беларусь внести необходимые изменения в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях в соответствии с настоящим Заключением.

3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в "Народнай газеце" и "Звяздзе", а также в "Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь".

4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня провозглашения, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.

Председательствующий - Председатель

Конституционного Суда

Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ