< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 24 июля 2000 г. N 5/3648

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

Положение о порядке разработки, финансирования и выполнения государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований;

Положение о порядке организации и проведения государственной научной экспертизы проектов научно-исследовательских работ.

2. Национальной академии наук Беларуси до 1 декабря 2000 г. с участием других заинтересованных обеспечить разработку и принятие организационно-методических документов, необходимых для реализации настоящего постановления.

Премьер-министр Республики Беларусь В.ЕРМОШИН

                                                 УТВЕРЖДЕНО
                                                 Постановление
                                                 Совета Министров
                                                 Республики Беларусь
                                                 18.07.2000 N 1082

Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок разработки, финансирования и выполнения государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований (далее - программы научных исследований), внесения в них изменений, а также порядок контроля хода выполнения и приемки завершенных работ.

2. По целевому назначению государственные программы фундаментальных научных исследований подразделяются на государственные программы фундаментальных исследований и государственные программы ориентированных фундаментальных исследований.

3. Государственная программа фундаментальных исследований - это комплекс взаимосвязанных теоретических и (или) экспериментальных поисковых научно-исследовательских работ (далее - задания), направленных на получение новых знаний об основных закономерностях развития природы, человека, общества, искусственно созданных объектах и способах их применения. Конечной целью государственной программы фундаментальных научных исследований является получение новых научных знаний, выражаемых в виде законов, теорий, гипотез, принципов, направлений исследований и в других формах.

Государственная программа ориентированных фундаментальных исследований - это комплекс тематически увязанных заданий, направленных на решение отдельной крупной научной проблемы и на выяснение направлений дальнейшего использования полученных при этом новых знаний для получения практически важных результатов. Конечными целями государственной программы ориентированных фундаментальных научных исследований являются получение новых знаний в рамках отдельной крупной научной проблемы, а также получение научных результатов, ориентированных на практическое применение.

Государственная программа прикладных научных исследований - это комплекс заданий, направленных на исследование путей практического применения открытых ранее явлений и процессов, решение конкретных научных задач, имеющих непосредственное приложение в народном хозяйстве. Конечными целями государственной программы прикладных научных исследований являются получение практически важных научных результатов, выражающихся в создании лабораторных образцов или макетов изделий, технологий, веществ, сортов и гибридов растений, образцов пород животных, методик и методических рекомендаций, а также проведение организационно-методических мероприятий по выполнению разработок в рамках государственных целевых и государственных научно-технических программ.

Государственная комплексная программа научных исследований - это комплекс тематически увязанных фундаментальных и прикладных научных исследований. Направленность заданий и конечные цели соответствующих разделов государственной комплексной программы научных исследований должны отвечать требованиям, предъявляемым к программам фундаментальных и прикладных научных исследований.

Программы разрабатываются на период, необходимый для достижения поставленных в них целей, но не более чем на 5 лет.

Программы научных исследований могут являться научным обеспечением государственных программ, утверждаемых Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь, финансирование которых осуществляется с участием средств республиканского бюджета в соответствии с законодательными актами. Программы научных исследований могут выполняться в рамках государственных комплексных целевых научно-технических программ в соответствии с актами законодательства.

4. Организационное и методическое обеспечение разработки и выполнения программ научных исследований осуществляет Национальная академия наук Беларуси (далее - НАН Беларуси) с участием других государственных заказчиков.

Для организации выполнения программ и текущего контроля за ходом выполнения заданий по каждой программе определяются государственный заказчик программы, головная организация - исполнитель работ по программе и научный руководитель программы.

Перечень программ, государственных заказчиков и головных организаций - исполнителей программ научных исследований утверждается Советом Министров Республики Беларусь по представлению НАН Беларуси.

Деятельность государственного заказчика, головной организации-исполнителя и научного руководителя программ регулируется соответствующими положениями, утверждаемыми Президиумом НАН Беларуси.

Разработка программ

5. Программы научных исследований разрабатываются по приоритетным направлениям фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь по представлению НАН Беларуси, с учетом приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь.

6. Основными этапами разработки и утверждения программ являются:

формирование перечня программ, включающего разделы, соответствующие государственным программам фундаментальных, ориентированных фундаментальных и прикладных научных исследований и государственным комплексным программам научных исследований;

утверждение перечня программ Советом Министров Республики Беларусь;

проведение конкурсного отбора заданий программ по результатам государственной научной экспертизы в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь;

формирование проектов программ государственными заказчиками;

утверждение программ Президиумом НАН Беларуси.

7. Проект перечня программ формируется НАН Беларуси на основе предложений научных организаций и учреждений высшего образования, которые вносятся предполагаемыми головными организациями-исполнителями по согласованию с предполагаемыми государственными заказчиками программ.

Предложение о включении программы в указанный перечень сопровождается обоснованием, которое должно содержать:

анализ тенденций развития соответствующего направления науки и путей решения предлагаемых к разработке задач, а также обоснование целей и структуры программы;

сведения об организациях - исполнителях программы, анализ исследовательской базы, научного и кадрового потенциала, привлекаемого к решению предлагаемых в проекте программы задач;

сведения о важнейших ожидаемых результатах планируемых исследований, их новизне и социально-экономической значимости;

предложения по определению головной организации-исполнителя и научного руководителя программы;

предложения по финансовому и материально-техническому обеспечению программы.

Разработка предложений для формирования перечня программ осуществляется за счет средств предполагаемых государственных заказчиков соответствующих программ и (или) средств заинтересованных организаций.

8. НАН Беларуси в установленном порядке вносит проект перечня программ на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь.

В проекте перечня программ по каждой предлагаемой к разработке программе указываются:

наименование программы (полное и сокращенное); основные цели программы;

государственный заказчик программы и головная организация - исполнитель работ по программе; срок реализации программы;

прогнозный объем финансирования в целом и по годам реализации и источникам финансирования.

9. После утверждения Советом Министров Республики Беларусь перечня программ государственные заказчики программ объявляют конкурс научно-исследовательских работ для включения в соответствующие программы в качестве их заданий.

Результаты указанных конкурсов подводятся конкурсными комиссиями, создаваемыми на межведомственной основе Президиумом НАН Беларуси при отделениях наук. Работа комиссий организуется НАН Беларуси в соответствии с порядком организации и проведения государственной научной экспертизы проектов научно-исследовательских работ, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.

Из прошедших конкурсный отбор научно-исследовательских работ головные организации - исполнители работ по программам по установленной НАН Беларуси форме формируют задания программ и объединяют их в проекты программ.

В качестве одного из заданий программы может быть утверждено задание по научно-организационному сопровождению программы.

К работам по научно-организационному сопровождению программы относятся:

анализ и контроль хода выполнения заданий программы; обобщение и оформление материалов, связанных с планированием, приемкой результатов выполнения заданий и подготовкой отчетов о выполнении программы;

проведение совещаний, научных (научно-технических) конференций, семинаров и выставок, необходимых для эффективного выполнения работ;

издание научной и научно-методической литературы по результатам выполнения программы.

Согласованные с государственными заказчиками проекты программ утверждаются Президиумом НАН Беларуси.

Финансирование программ

10. Финансирование программ осуществляется в установленном порядке республиканскими органами государственного управления, НАН Беларуси, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, за счет средств республиканского бюджета в пределах объемов, предусмотренных в расходах республиканского бюджета на текущий финансовый год для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, путем выделения соответствующих объемов финансирования подведомственным (входящим в состав) им организациям-исполнителям.

К финансированию программ в установленном порядке могут привлекаться и иные средства, включая средства местных бюджетов, инновационных фондов республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

Осуществляющие финансирование программы научных исследований республиканские органы государственного управления, НАН Беларуси, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, и подведомственные им (входящие в их состав) организации - исполнители программы несут ответственность за целевое использование этих средств.

11. В объемы финансирования программ могут включаться средства на научно-организационное сопровождение программ в размере, не превышающем 0,15 процента общего объема затрат на программу.

Организация выполнения программ

12. Общая координация деятельности по выполнению программ научных исследований осуществляется НАН Беларуси.

Координацию деятельности организаций - исполнителей работ по заданиям программы, рассмотрение вопросов, возникающих в ходе реализации программы, осуществляют ее государственный заказчик, головная организация-исполнитель, научный руководитель, а также научный совет по программе, создаваемый головной организацией - исполнителем программы.

13. Задания программ подлежат обязательной государственной регистрации в установленном порядке и включению в тематический план организаций-исполнителей.

Порядок внесения изменений в программы

14. В ходе выполнения программ в них могут вноситься изменения и дополнения, связанные с уточнениями состава работ по заданиям программ и (или) их отдельным этапам, состава организаций-исполнителей, объемов финансирования работ и сроков их выполнения, исключением из утвержденных программ отдельных заданий и (или) включением в них новых заданий, необходимость в которых возникла в ходе выполнения программ.

15. Предложения организаций-исполнителей о внесении изменений в программу рассматриваются научным советом по программе и по установленной форме представляются головной организацией-исполнителем ее государственному заказчику не позднее чем за 45 дней до окончания планового срока выполнения соответствующего задания (этапа) программы.

Решения о внесении в программу изменений, касающихся уточнения состава и сроков работ по заданиям программы или по отдельным их этапам, организаций-исполнителей и объемов финансирования отдельных заданий (без изменения общего объема финансирования программ и в пределах объемов финансирования на эти цели) принимаются на протяжении отчетного года государственным заказчиком программы.

Решения об исключении отдельных заданий из программы или о включении в нее новых заданий, прошедших экспертизу в установленном порядке, принимаются Президиумом НАН Беларуси по предложениям государственного заказчика программы. Указанные изменения могут вноситься по итогам первого полугодия и по итогам года.

В необходимых случаях на основании анализа хода выполнения программ по согласованию с государственными заказчиками программ изменения могут вноситься Президиумом НАН Беларуси.

Контроль за ходом выполнения программ

16. Организация исполнения и контроль за ходом выполнения программ обеспечиваются их государственными заказчиками и головными организациями-исполнителями.

Государственные заказчики программ на основании сведений, представляемых головными организациями - исполнителями программ, ежегодно представляют НАН Беларуси справки о предварительных итогах и важнейших результатах выполнения заданий программ, а также годовые отчеты о выполнении работ по программам.

Сроки и форма представления указанных справок и отчетов, а также требования к их содержанию устанавливаются НАН Беларуси.

17. Итоги выполнения заданий программ рассматриваются в отделениях наук НАН Беларуси. Ежегодные отчеты о выполнении программ по итогам прошедшего года НАН Беларуси до 25 апреля представляет в Совет Министров Республики Беларусь.

18. НАН Беларуси совместно с государственными заказчиками программ, а в случае необходимости совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, научными организациями и учреждениями высшего образования организует проверки хода выполнения программ.

Проверке подлежат ход выполнения работ по программам, предусмотренных на соответствующий период, научный уровень полученных результатов.

Контроль за использованием средств бюджета, выделенных на выполнение программных заданий, регулируется Положением о порядке осуществления контроля за эффективным использованием государственных средств, выделяемых на финансирование фундаментальных, прикладных научных исследований и разработок, утверждаемым НАН Беларуси и Государственным комитетом по науке и технологиям.

Порядок приемки работ по программе

19. Приемку результатов работ по заданиям программы научных исследований и программы научных исследований в целом осуществляют межведомственные комиссии, формируемые государственным заказчиком программы. Межведомственные комиссии по приемке результатов работ по каждому заданию программы и программы в целом действуют в соответствии с положением о данных комиссиях, утверждаемым Президиумом НАН Беларуси.

Результаты приемки оформляются актом, утверждаемым государственным заказчиком программы.

20. В течение одного месяца после истечения планового срока завершения работ по программе ее государственный заказчик представляет в НАН Беларуси по установленной форме сводный отчет о выполнении программы.

Подведение итогов выполнения программы осуществляется отделениями НАН Беларуси, которые на основании указанных сводных отчетов и с учетом мнения государственного заказчика дают оценку выполнения программы в целом и рекомендации о целесообразности дальнейшего развития работ по соответствующему направлению фундаментальных и (или) прикладных научных исследований.

                                                 УТВЕРЖДЕНО
                                                 Постановление
                                                 Совета Министров
                                                 Республики Беларусь
                                                 18.07.2000 N 1082

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ РАБОТ

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет основные принципы, порядок организации и проведения государственной научной экспертизы (далее - экспертиза) проектов научно-исследовательских работ (далее - проекты НИР), которые предлагаются к реализации за счет средств республиканского бюджета в качестве заданий государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований в области естественных, технических, гуманитарных и социальных наук (далее - программы), и распространяется на проекты открытых НИР, не содержащих государственных секретов.

В соответствии с настоящим Положением может также осуществляться экспертиза проектов НИР в области фундаментальных и прикладных научных исследований, не являющихся заданиями программ.

2. Экспертиза представляет собой систему действий по анализу и оценке проектов НИР по критериям и показателям, устанавливаемым Национальной академией наук Беларуси (далее - НАН Беларуси) по согласованию с государственными заказчиками программ, и подготовке обоснованных заключений в целях принятия решений о целесообразности реализации этих проектов и их финансирования за счет средств республиканского и местных бюджетов, фондов специального назначения и других источников.

Проекты НИР, предлагаемые к реализации за счет средств республиканского бюджета в качестве заданий программ, подлежат обязательной экспертизе.

3. Экспертиза проводится межведомственными экспертными советами, создаваемыми НАН Беларуси и Государственным комитетом по науке и технологиям по приоритетным направлениям фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь, а также государственными заказчиками программ.

Один и тот же ученый (специалист), как правило, не может являться членом нескольких межведомственных экспертных советов.

В качестве непосредственных исполнителей-экспертов к проведению экспертизы на договорной основе привлекаются высококвалифицированные ученые и специалисты (в том числе и зарубежные), имеющие личный опыт исследовательской деятельности в соответствующей области фундаментальных и прикладных научных исследований.

4. Межведомственные экспертные советы и эксперты при проведении экспертизы руководствуются следующими основными принципами:

ориентация на мировой и высший национальный уровень развития науки и техники, нормы и правила технологической и экологической безопасности, требования законодательства Республики Беларусь;

объективность экспертизы, исключающей ведомственную и личную заинтересованность в положительных (отрицательных) результатах экспертизы;

достоверность и полнота проводимого анализа, обоснованность рекомендаций и их соответствие требованиям заданий на проведение экспертизы;

соблюдение авторских прав и условий конфиденциальности в отношении рассматриваемых материалов.

5. Основными задачами экспертизы являются:

установление соответствия рассматриваемого проекта НИР современному уровню научных знаний и приоритетным направлениям фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь;

оценка новизны целей и (или) методов проведения планируемых НИР, научной и практической значимости ожидаемых результатов;

оценка научной квалификации предлагаемого коллектива исполнителей НИР, его обеспеченности необходимой материально-технической базой, обоснованности запрашиваемых объемов финансирования и предлагаемых сроков выполнения рассматриваемого проекта НИР;

оценка в необходимых случаях социально-экономической эффективности, научно-технических и экологических последствий реализации рассматриваемого проекта НИР;

подготовка обоснованного заключения о возможности и целесообразности реализации рассматриваемого проекта НИР в качестве задания соответствующей программы, об объемах и источниках его финансирования.

6. Для возмещения затрат, связанных с проведением экспертизы, заявитель проекта НИР перечисляет НАН Беларуси заявочный взнос в размере фактических затрат, но не превышающим 0,3 процента заявляемого объема финансирования проекта.

Заявочный взнос включается в калькуляцию сметной стоимости предлагаемого проекта НИР по статье "Прочие прямые расходы".

В случае отклонения проекта НИР по результатам экспертизы заявочный взнос заявителю проекта не возвращается.

При отказе заявителя от перечисления НАН Беларуси заявочного взноса представляемый им проект НИР не рассматривается. В обоснованных случаях НАН Беларуси имеет право принимать решение об отсрочке заявителю указанного платежа.

Порядок использования заявочных взносов и оплаты труда экспертов определяется НАН Беларуси по согласованию с Министерством финансов, Государственным комитетом по науке и технологиям и Министерством труда и социальной защиты.

2. Порядок организации экспертизы

7. Заказчиками экспертизы заданий программ выступают их государственные заказчики, решения которых являются основанием для назначения и проведения экспертизы.

8. Экспертиза заданий программ организуется НАН Беларуси совместно с государственными заказчиками программ. Организаторы экспертизы осуществляют необходимое организационно-методическое и техническое обеспечение проведения экспертизы, устанавливают сроки ее проведения, которые не должны превышать трех месяцев.

9. Проекты НИР, предлагаемые к реализации в качестве заданий программ, в обязательном порядке подвергаются предварительной и основной экспертизе.

Предварительная экспертиза проводится в целях установления соответствия рассматриваемого проекта НИР требованиям, предъявляемым к заданиям программы, и организуется государственным заказчиком соответствующей программы. Указанная экспертиза может осуществляться ученым (научным, научно-техническим) советом государственной научной организации (или государственного высшего учебного заведения), определяемой государственным заказчиком программы.

Основная экспертиза осуществляется межведомственными экспертными советами в целях подготовки и принятия обоснованных экспертных заключений и решений по рассматриваемому проекту НИР в соответствии с требованиями настоящего Положения.

10. При нарушении требований и правил проведения основной экспертизы, а также при наличии обоснованных претензий к заключению основной экспертизы со стороны государственного заказчика программы соответствующим межведомственным экспертным советом может быть проведена повторная экспертиза рассматриваемого проекта НИР.

3. Порядок проведения экспертизы

11. Материалы проектов НИР, предлагаемых к реализации в виде заданий программ, после их предварительной экспертизы представляются государственными заказчиками соответствующих программ по формам и в сроки, устанавливаемые НАН Беларуси, в конкурсные комиссии, организуемые на базе отделений НАН Беларуси.

12. Конкурсные комиссии рассматривают поступившие материалы, отбирают проекты, оформленные с соблюдением установленных требований, и поручают проведение их основной экспертизы межведомственным экспертным советам по соответствующему профилю. Срок рассмотрения указанных материалов в межведомственных экспертных советах не должен превышать одного месяца со дня их поступления в совет.

Проекты, оформленные с нарушением установленных требований, возвращаются конкурсными комиссиями соответствующим государственным заказчикам программ без рассмотрения.

13. К проведению основной экспертизы каждого допущенного к конкурсу проекта задания программы межведомственный экспертный совет привлекает не менее двух экспертов, являющихся признанными специалистами в соответствующей области фундаментальных и прикладных научных исследований.

Не допускается совмещение в одном лице эксперта и автора рассматриваемого проекта НИР или лица, иным образом заинтересованного в реализации этого проекта.

В качестве экспертов к проведению основной экспертизы могут привлекаться также члены межведомственных экспертных советов в соответствии с их научной специализацией. При этом указанные эксперты имеют право на проведение экспертизы заданий программ как рассматриваемых экспертным советом, членами которого они являются, так и заданий программ, рассматриваемых другими межведомственными экспертными советами.

14. Эксперт в соответствии с условиями заключенного с НАН Беларуси договора на проведение экспертизы и требованиями, устанавливаемыми НАН Беларуси по согласованию с государственными заказчиками программ, готовит заключение по рассматриваемому проекту НИР, которое должно содержать однозначные рекомендации о целесообразности реализации данного проекта в качестве задания программы и его финансирования за счет средств республиканского бюджета. Сроки проведения экспертизы конкретного проекта определяются соответствующим межведомственным экспертным советом.

Эксперт несет ответственность за своевременное и качественное проведение экспертизы в соответствии с действующим законодательством.

15. Заключения экспертов рассматриваются на заседании межведомственного экспертного совета при рассмотрении соответствующих проектов НИР, при необходимости на указанные заседания могут приглашаться эксперты, проводившие экспертизу этих проектов.

Проекты НИР, получившие только отрицательные заключения экспертов, отклоняются без рассмотрения на заседании межведомственного экспертного совета. Остальные проекты рассматриваются межведомственным экспертным советом и при необходимости по его решению могут быть направлены на дополнительную экспертизу эксперту, назначаемому советом.

16. На основании заключений экспертов и результатов обсуждения межведомственный экспертный совет тайным голосованием принимает решение о целесообразности включения рассматриваемого проекта НИР в соответствующую программу и его финансирования за счет средств республиканского бюджета, а также утверждает перечень проектов НИР, рекомендуемых для включения в состав заданий программы.

Заседание совета считается правомочным при условии присутствия на нем не менее двух третей его членов.

Решение совета считается принятым, если за него проголосовало более половины принявших участие в голосовании членов совета, при этом члены совета, являющиеся работниками организаций-исполнителей проекта НИР, не голосуют. При равенстве голосов, поданных "за" и "против", решающим является голос председателя совета.

Решения межведомственного экспертного совета оформляются протоколами, которые подписываются его председателем и направляются в соответствующую конкурсную комиссию.

17. Заключение о результатах экспертизы и конкурса в виде перечня проектов НИР, рекомендуемых для включения в состав заданий программы, подписанное председателем конкурсной комиссии, направляется головной организации-исполнителю соответствующей программы для формирования проекта программы.

18. В случае несогласия государственного заказчика программы с заключением межведомственного экспертного совета и (или) решением конкурсной комиссии он может обжаловать соответствующие решения в НАН Беларуси, которая имеет право направить проект программы на дополнительную экспертизу или образовать для его рассмотрения специальную комиссию с участием представителей государственного заказчика. Если в результате дополнительной экспертизы или рассмотрения проекта программы на заседании указанной комиссии согласованное решение по данному вопросу не будет принято, то данный вопрос должен быть рассмотрен на заседании Президиума НАН Беларуси.

Путем проведения дополнительной экспертизы могут разрешаться также конфликтные ситуации, возникающие в процессе выполнения заданий программ, при обращении их исполнителей в НАН Беларуси с обоснованным заявлением о несогласии с решениями государственных заказчиков соответствующих программ о внесении изменений в эти задания в связи с выявлением новых научных (научно-технических) знаний (результатов) по направлениям проводимых в рамках этих заданий исследований или существенного ухудшения условий их выполнения исполнителем.

Archiv Dokumente Папярэдні | Наступны