ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 05.10.2000 № Р-103/2000 "О практике применения решений Конституционного Суда Республики Беларусь от 2 июля 1999 г. "О некоторых вопросах представительства в суде по гражданским делам", от 13 декабря 1999 г. "О некоторых вопросах обеспечения гражданам конституционного права на получение юридической помощи в уголовном процессе", от 4 июля 2000 г. "О некоторых вопросах, связанных с оказанием юридической помощи осужденным" в части реализации положений статьи 62 Конституции"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 10 октября 2000 г. N 6/257

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И., Шуклина В.З., рассмотрев на основании статьи 40 и части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь обращения по вопросам оказания юридической помощи и практики применения решений Конституционного Суда от 2 июля 1999 г. "О некоторых вопросах представительства в суде по гражданским делам", от 13 декабря 1999 г. "О некоторых вопросах обеспечения гражданам конституционного права на получение юридической помощи в уголовном процессе" и от 4 июля 2000 г. "О некоторых вопросах, связанных с оказанием юридической помощи осужденным" в части реализации положений статьи 62 Конституции, установил следующее.

1. Согласно статье 21 Конституции обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Одним из конституционных прав граждан является право на юридическую помощь. В статье 62 Конституции предусмотрено, что каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.

Положения статьи 62 Конституции нашли в основном свое закрепление в Законе "Об адвокатуре", Уголовно-процессуальном, Гражданском процессуальном, Хозяйственном процессуальном кодексах и других нормативных актах Республики Беларусь. Ряд вопросов, касающихся обеспечения конституционного права на получение юридической помощи в уголовном процессе, в том числе осужденным, представительства в судах по гражданским делам, и другие не нашли должного отражения в актах законодательства.

2. Конституционный Суд на основании анализа содержания статьи 62 Конституции, действующего законодательства и практики их применения пришел в своих решениях к следующим выводам.

Государство гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, поскольку от этого зависит реализация в полной мере прав и свобод человека и гражданина.

В своем решении от 2 июля 1999 г. "О некоторых вопросах представительства в суде по гражданским делам" по запросу Министерства юстиции Конституционный Суд отметил, что государство, с одной стороны, гарантируя квалифицированную юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод граждан, вводит обязательное лицензирование адвокатской деятельности и деятельности юридических и физических лиц по оказанию определенных юридических услуг, с другой стороны, допускает представительство в суде по гражданским делам иных лиц. Законодатель не определил, может ли такое представительство носить систематический характер, как часто лицо, не имеющее лицензии, может выступать представителем в суде, а также не установил условия осуществления такого представительства. С целью обеспечения единообразного подхода к реализации норм статьи 62 Конституции Конституционный Суд предложил Министерству юстиции Республики Беларусь обратиться в установленном порядке с предложением об официальном толковании статьи 62 Конституции и норм процессуального законодательства Республики Беларусь, касающихся представительства в суде. Однако, несмотря на возникающие на практике споры, такое толкование до сих пор не дано.

В целях обеспечения конституционного права граждан на получение профессиональной юридической помощи Конституционный Суд в решении от 13 декабря 1999 г. "О некоторых вопросах обеспечения гражданам конституционного права на получение юридической помощи в уголовном процессе" на основе анализа норм Конституции и законов Республики Беларусь, а также международно-правовых актов пришел к выводу, что право на получение в любой момент юридической помощи адвоката должно быть обеспечено не только обвиняемому, подсудимому, но и подозреваемому, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Анализируя нормы Уголовно-процессуального кодекса, предусматривающие возможность участия в качестве защитников по уголовным делам как адвокатов, так и иных лиц (например, близких родственников, законных представителей), Конституционный Суд в решении от 4 июля 2000 г. "О некоторых вопросах, связанных с оказанием юридической помощи осужденным" указал, что юридическую помощь осужденным могут оказывать и другие лица, которые в соответствии с действующим законодательством были допущены судом в качестве защитника подсудимого, так как на него распространяются все нормы УПК, касающиеся прав и обязанностей защитника. Поэтому лицо, осуществляющее защиту подсудимого в суде, вправе продолжать оказывать ему юридическую помощь по данному делу, с его согласия, и в местах лишения свободы, в том числе иметь для этого свидания с осужденным с соблюдением Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений (в дальнейшем - Правила ИТУ), регулирующих, в частности, вопросы оказания юридической помощи адвокатами. В связи с этим Конституционный Суд пришел к выводу, что статья 27 ИТК, предусматривающая оказание осужденному юридической помощи только адвокатами, не в полной мере соответствует статье 62 Конституции и не согласуется с нормами уголовно-процессуального законодательства.

3. Оценивая применение положений статьи 62 Конституции и принятых Конституционным Судом решений по указанным вопросам, Конституционный Суд отмечает, что на практике не всегда правильно комментируются и применяются решения Конституционного Суда, связанные с оказанием юридической помощи на основании статьи 62 Конституции.

Право на юридическую помощь - это неотъемлемое право каждого человека и гражданина, его обеспечение является важнейшим принципом существования и развития правового государства. Конституция, закрепляя право граждан на юридическую помощь, предусматривает и гарантии ее осуществления. К таким гарантиям относится установление возможности оказания юридической помощи за счет государственных средств, запрета на противодействие оказанию юридической помощи.

Важное значение для обеспечения права граждан на юридическую помощь имеет предусмотренная статьей 59 Конституции обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать в пределах своей компетенции необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности, что в свою очередь требует гарантированности государством оказания квалифицированной юридической помощи, которая может быть обеспечена прежде всего лицами, осуществляющими такую деятельность на профессиональной основе.

Оказание гражданам квалифицированной юридической помощи гарантируется и Законом "Об адвокатуре". Согласно статье 2 этого Закона главная задача адвокатуры состоит в оказании квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам при осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов. Государство ответственно за реализацию конституционного права граждан на юридическую помощь всем, кто в ней нуждается, без какого-либо ограничения.

В качестве гарантий указанного права Законом "Об адвокатуре", в частности, устанавливаются права и обязанности адвоката, ограничения к занятию адвокатской деятельностью, предусматривается дисциплинарная ответственность адвокатов за действия, противоречащие закону и нормам профессиональной этики адвоката, определяется порядок оплаты труда адвокатов. Указанные гарантии обеспечивают защищенность лиц, нуждающихся в юридической помощи, от различного рода злоупотреблений.

Необходимость оказания юридической помощи специалистами обусловливается также закрепленными в статье 115 Конституции принципами состязательности и равенства сторон в процессе при осуществлении правосудия, что направлено на обеспечение надлежащей защиты прав и интересов участвующих в судопроизводстве лиц. Соблюдение указанных конституционных принципов не обеспечивается в полной мере, если с одной стороны в судебном процессе осуществляют свои функции лица на профессиональной основе, то есть занимающие должности, требующие соответствующей юридической квалификации (прокуроры, адвокаты и др.), а с другой - лица, не обладающие юридическими знаниями и профессиональным опытом по оказанию юридической помощи.

4. Конституционный Суд отмечает, что в соответствии с международно-правовыми нормами под юридической помощью понимается прежде всего помощь, оказываемая на профессиональной основе специалистами в области права.

Согласно принципу 17 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (принят резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеей ООН от 9 декабря 1988 г.), задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката. Оно вскоре после ареста информируется компетентным органом о своем праве, и ему предоставляются разумные возможности для осуществления этого права. Если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях, когда этого требуют интересы правосудия, имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами.

Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа - 7 сентября 1990 г.), подчеркивают, что для обеспечения защиты прав и основных свобод человека необходимо, чтобы все люди действительно имели доступ к юридическим услугам, предоставляемым независимыми профессиональными юристами. Юридическая помощь должна быть эффективной и способствовать соблюдению справедливости. В этих целях государство должно обеспечивать эффективные процедуры и гибкие механизмы эффективного и равного доступа к юристам для всех лиц.

Аналогичное понимание юридической помощи содержится и в европейских международно-правовых актах, в которых определяются единые требования, предъявляемые к лицам, оказывающим такую помощь.

В Резолюции (78)8 Комитета министров Совета Европы о юридической помощи и консультациях, принятой 2 марта 1978 г., указывается, что юридическая помощь всегда должна осуществляться лицом, имеющим право практиковать в качестве адвоката в соответствии с юридическими нормами данного государства, как в случаях, когда система юридической помощи предусматривает участие защитника, так и в случаях, когда:

а) стороны должны быть представлены таким лицом в судебном органе данного государства в соответствии с законом этого государства;

б) орган, правомочный рассматривать просьбу о предоставлении юридической помощи, констатирует, что услуги адвоката необходимы ввиду конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно статье 93 Европейских пенитенциарных правил, принятых Комитетом министров Совета Европы 12 февраля 1987 г., каждый подследственный или подсудимый с момента своего заключения должен иметь возможность воспользоваться услугами выбранного им адвоката или обратиться с просьбой о назначении ему бесплатного адвоката, если таковой имеется, и встречаться с ним в целях обеспечения защиты, а также иметь возможность подготавливать, передавать адвокату и получать от него конфиденциальные инструкции.

Таким образом, из международно-правовых актов следует, что оказывать юридическую помощь призваны лица, обладающие необходимыми правовыми знаниями и осуществляющие свою деятельность по защите прав и интересов граждан на профессиональной основе.

5. В целях оказания гражданам и юридическим лицам всесторонней и доступной юридической помощи государство предоставляет право оказывать юридические услуги в порядке и случаях, предусмотренных законодательством, не только адвокатам, но и другим специалистам в области права. Согласно постановлению Правительства от 21 августа 1995 г. N 456 "О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии)" (с изменениями и дополнениями) лицензированию, в частности, подлежит не только адвокатская практика, но и оказание юридических услуг, за исключением профессиональной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях в следственных и судебных органах. Лицензия на право оказания юридических услуг выдается при наличии юридического образования и определенного стажа работы по специальности. В соответствии с Положением о порядке выдачи и использования лицензии на право оказания юридических услуг, утвержденным приказом Министерства юстиции от 12 ноября 1999 г. N 242, предусмотрена возможность выдачи соответствующей лицензии:

юридическому лицу, внесенному в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, штат которого состоит из юристов, в том числе не менее двух с высшим юридическим образованием и стажем работы по специальности не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения;

гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, имеющему высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения.

К юридическим услугам согласно указанному Положению относятся: дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, касающимся деятельности субъектов хозяйствования, защита интересов субъектов хозяйствования в хозяйственных судах.

Таким образом, государство гарантирует гражданам предоставление квалифицированной юридической помощи со стороны тех лиц, которые имеют лицензии на оказание такой помощи на профессиональной основе (адвокаты, юристы-лицензиаты).

6. Несмотря на принятые 4 июля 2000 г. и 13 декабря 1999 г. решения Конституционного Суда, на практике продолжают возникать вопросы о возможности допуска в качестве защитников близких родственников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых. В этой связи следует иметь в виду, что в качестве защитника в уголовном деле согласно части третьей статьи 49 УПК могут участвовать не только члены коллегии адвокатов, но и близкие родственники и законные представители обвиняемого, другие лица, имеющие право заниматься адвокатской деятельностью.

В решении Конституционного Суда от 4 июля 2000 г. было обращено внимание на неконституционность правоприменительной практики при реализации части третьей статьи 49 УПК, поскольку близкие родственники, осуществляющие защиту обвиняемого по уголовному делу, не допускались к выполнению функций защитника после вынесения приговора суда в период нахождения осужденного в местах лишения свободы.

На основе анализа уголовно-процессуального законодательства Конституционный Суд пришел к выводу, что если близкий родственник осужденного уже был допущен судом в качестве защитника по конкретному уголовному делу, то он вправе оказывать юридическую помощь осужденному и после вынесения приговора, для чего возможны и его встречи с подзащитным, отбывающим наказание в местах лишения свободы.

В силу закрепленного в статье 62 Конституции права на получение юридической помощи в любой момент Конституционный Суд в решении от 13 декабря 1999 г. указал, что государственные органы, применяющие нормы уголовно-процессуального законодательства, должны обеспечить право на получение юридической помощи не только обвиняемым, подсудимым, но и подозреваемым.

Отказ в предоставлении такого права может быть обжалован в суд в соответствии со статьей 60 Конституции.

7. В гражданском судопроизводстве, помимо адвокатов, защиту прав и интересов граждан могут осуществлять в соответствии с законом и другие их представители.

Согласно части второй статьи 72 ГПК представителями в суде, в частности, могут быть: адвокаты; работники юридических лиц - по делам этих лиц; уполномоченные общественных объединений, которым законом или уставом дано право представлять и защищать законные интересы своих членов в суде; уполномоченные организаций, которым законодательством предоставлено право представлять и защищать в суде права и законные интересы других лиц; родители, усыновители, опекуны и попечители - по делам подопечных; уполномоченные учреждений и организаций, на которые законом возложено выполнение обязанностей опекунов и попечителей; представители, назначенные судом; один из процессуальных соучастников - по поручению этих соучастников.

В соответствии со статьей 75 ГПК представители по доверенности допускаются судом к участию в деле только при наличии надлежаще оформленной доверенности. Доверенность на ведение дела в суде оформляется, как правило, письменно. Вместе с тем в части четвертой статьи 76 ГПК предусмотрено, что граждане могут уполномочивать своих представителей на участие в деле устным заявлением, сделанным в суде.

Исходя из анализа норм гражданского процессуального законодательства, некоторые органы и лица делают вывод, что перечень субъектов, которые могут оказывать юридическую помощь посредством представительства в суде, не является исчерпывающим, поскольку действующее законодательство (часть первая статьи 72 ГПК) не исключает право выступать в качестве представителей любым другим дееспособным гражданам, оформившим свое представительство надлежащим образом. Такая формулировка части первой статьи 72 ГПК действительно дает основания для возникновения на практике споров, которые, по мнению Конституционного Суда, следует устранить путем восполнения в законе соответствующих пробелов и более четкой регламентации отношений, связанных с осуществлением представительства в суде и других органах. По имеющейся информации, отдельные лица при отсутствии соответствующей лицензии или других законных оснований неоднократно выступают в судах и иных органах по различным вопросам путем оформления представительства по доверенности на договорной основе. Юридическая помощь в силу ее особой значимости и возможности наступления отрицательных последствий в случаях, если она будет неквалифицированной, должна оказываться лицами, отвечающими по своим качествам предъявляемым требованиям. Юридическая помощь, оказываемая другими лицами, кроме перечисленных в части второй статьи 72 ГПК, не должна носить систематический характер и быть источником дохода, если иное не будет установлено законом. В противном случае теряется смысл лицензирования адвокатской деятельности и деятельности по оказанию юридических услуг, правового регулирования предпринимательской деятельности.

Конституционный Суд считает также, что граждане вправе в любой момент получать юридическую помощь, в том числе при реализации ими своих прав в трудовых, жилищных, административных, налоговых и иных правоотношениях. В случае оформления для этих целей представительства для защиты интересов доверенных лиц должны быть соблюдены необходимые требования, исключающие систематическую деятельность по оказанию таких услуг и извлечение из нее доходов, если иное не предусмотрено законодательством.

8. Оказание юридической помощи по гражданско-правовым вопросам лицам, осужденным и отбывающим наказание в местах лишения свободы, может, по мнению Конституционного Суда, иметь свои особенности, обусловленные характером уголовного наказания в виде лишения свободы. Сущностью этого наказания, кроме принудительной изоляции осужденного от общества, являются иные правоограничения и лишения, которым он должен подвергаться, находясь в местах лишения свободы, с учетом установленного в них режима.

В настоящее время право на оказание юридической помощи осужденным, находящимся в местах лишения свободы, предоставлено только адвокатам (статья 27 ИТК). Согласно части восьмой статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса, который предполагается ввести в действие с 1 января 2001 г., оказывать юридическую помощь осужденным к лишению свободы вправе адвокаты и иные лица, имеющие право на оказание юридической помощи. При этом Конституционный Суд отмечает, что законом не предусмотрено, какие именно лица, кроме адвокатов, имеют право на оказание юридической помощи осужденным, находящимся в местах лишения свободы. По мнению Конституционного Суда, законодателю следует определить категорию лиц, которые вправе оказывать такую помощь и иметь в связи с этим свидания с осужденными.

Согласно гражданскому законодательству юридическая помощь может оказываться гражданам по их доверенности, которая оформляется в соответствии с предъявляемыми требованиями. В случаях выдачи (оформления) доверенности осужденным, находящимся в местах лишения свободы, для решения вопросов, возникающих из гражданско-правовых отношений, с целью надлежащей защиты прав и интересов доверителя представителю должен быть обеспечен допуск к доверителю с соблюдением Правил ИТУ, регулирующих, в частности, оказание юридической помощи адвокатами. Иначе не может быть достигнута цель, для которой выдавалась доверенность.

С учетом характера мест лишения свободы, по мнению Конституционного Суда, могут быть установлены особые условия, обеспечивающие реализацию права на получение юридической помощи осужденным, которые могли бы быть предусмотрены Правилами ИТУ (порядок выдачи доверенности, предоставления свиданий с доверителем, обеспечение со стороны администрации ИТУ надлежащего контроля с целью исключения злоупотреблений как со стороны осужденного, так и доверенного лица).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 40, 59, 115, частью первой статьи 116 Конституции, статьями 7, 11, 36, 38, 40, 40-1 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

решил:

1. Право на юридическую помощь, предусмотренное статьей 62 Конституции, базирующееся на общепризнанных принципах международного права (статья 8 Конституции), для осуществления и защиты прав и свобод граждан гарантируется государством и обеспечивается прежде всего посредством оказания квалифицированной юридической помощи на профессиональной основе (адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи).

2. Граждане вправе в любой момент получать юридическую помощь, в том числе при реализации ими своих прав в трудовых, жилищных, административных, налоговых и иных правоотношениях. В случае оформления представительства для защиты интересов доверенных лиц должны быть соблюдены необходимые требования, исключающие систематическую деятельность по оказанию таких услуг и извлечение из нее доходов, если иное не предусмотрено законодательством.

3. В соответствии с Конституцией (статьи 8, 62), решением Конституционного Суда от 13 декабря 1999 г. "О некоторых вопросах обеспечения гражданам конституционного права на получение юридической помощи в уголовном процессе" право на получение в любой момент юридической помощи защитника должно быть обеспечено не только обвиняемому, подсудимому, но и подозреваемому, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

4. Юридическую помощь в уголовном судопроизводстве (статья 49 УПК) могут оказывать допущенные к участию в деле в качестве защитников адвокаты, другие лица, имеющие право заниматься адвокатской деятельностью; близкие родственники и законные представители вправе защищать права и интересы не только обвиняемого, подсудимого, но и подозреваемого, выступая в роли их защитников в уголовном судопроизводстве. Отказ в предоставлении права на участие в качестве защитников по уголовному делу близких родственников подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или их законных представителей может быть обжалован в суд в соответствии со статьей 60 Конституции.

Если указанные лица участвовали в уголовном судопроизводстве в качестве защитников, то они вправе оказывать юридическую помощь по данному делу, как это было предусмотрено в решении Конституционного Суда от 4 июля 2000 г. "О некоторых вопросах, связанных с оказанием юридической помощи осужденным", и после вынесения приговора, в связи с чем иметь свидания с осужденными, отбывающими наказание в местах лишения свободы, соблюдая при этом Правила ИТУ, регулирующие вопросы оказания юридической помощи адвокатами.

5. По гражданским делам, а также по делам об административных правонарушениях юридическую помощь в суде могут оказывать лица, указанные в части второй статьи 72 ГПК.

Кроме этих лиц, с учетом целей и сущности лицензирования адвокатской деятельности и деятельности по оказанию юридических услуг, правового регулирования предпринимательской деятельности иные лица (часть первая статьи 72 ГПК) могут оказывать юридическую помощь в суде, если они оформили свое представительство надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством. При этом оказание юридической помощи не должно носить систематический характер и быть источником получения доходов, если иное не установлено законодательством. Аналогичный подход должен быть соблюден и при оказании юридической помощи этими лицами в качестве представителей в других, кроме суда, государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами.

6. Исходя из необходимости достижения целей, для которых выдана (оформлена) доверенность, осужденные, находящиеся в местах лишения свободы, имеют право на получение в любой момент юридической помощи для решения гражданско-правовых вопросов не только от адвокатов, но и иных доверенных лиц при условии надлежащего оформления доверенности на представительство в соответствии с действующим законодательством. С учетом требований установленного в местах лишения свободы режима могут быть предусмотрены особые условия, обеспечивающие реализацию права на получение юридической помощи осужденными и исключающие возможные злоупотребления как со стороны осужденного, так и доверенного лица. В таких случаях оказание юридической помощи также не должно носить систематический характер и быть источником получения доходов, если иное не предусмотрено законодательством.

7. Предложить государственным органам в пределах их компетенции с целью более полной регламентации порядка оказания юридической помощи гражданам, в том числе посредством представительства, включая юридическую помощь осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, внести необходимые изменения в действующее законодательство, вытекающие из решений Конституционного Суда и необходимости более полного обеспечения права на юридическую помощь, предусмотренного в статье 62 Конституции Республики Беларусь и международно-правовых актах.

8. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

9. Опубликовать настоящее решение в соответствии с действующим законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ

Archiv Dokumente Папярэдні | Наступны