Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 07.12.2000 № 13 "О практике разрешения споров с участием таможенных органов"

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 8 января 2001 г. N 6/261

В целях обеспечения правильного и единообразного рассмотрения хозяйственными судами споров с участием таможенных органов Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, руководствуясь статьями 14 - 16 Закона Республики Беларусь "О хозяйственных судах в Республике Беларусь",

постановляет:

1. Согласно статье 27 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК), статьям 84 - 86 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) (далее - Кодекс) хозяйственным судам подведомственны дела по хозяйственным (экономическим) спорам с участием таможенных органов. К таким спорам, в частности, относятся споры:

о признании недействительным полностью (или частично) решения таможенного органа, нарушающего права и законные интересы субъекта предпринимательской деятельности;

о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц таможенного органа, если такие действия (бездействие) произведены с нарушением требований, установленных таможенным, налоговым или иным законодательством Республики Беларусь;

о возврате излишне взысканной суммы таможенных платежей, пеней, финансовых санкций;

о возмещении убытков, причиненных субъекту предпринимательской деятельности вследствие незаконного решения, неправомерных действий (бездействия) таможенного органа, неправомерных действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей;

о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке;

о взыскании таможенных платежей, пени, финансовых санкций за счет имущества плательщика (иного обязанного лица).

Хозяйственные суды вправе рассматривать и другие категории споров с участием таможенных органов, если такие споры законодательством Республики Беларусь отнесены к подведомственности хозяйственных судов.

Форма обращения субъектов предпринимательской деятельности в хозяйственный суд к таможенным органам не имеет правового значения для рассмотрения дела в порядке искового производства.

2. Обратить внимание хозяйственных судов на то, что согласно статье 124 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее - Таможенный кодекс), статье 9 Закона Республики Беларусь от 20 декабря 1991 года "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., N 4, ст. 75; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 8, 2/933), Указу Президента Республики Беларусь от 7 мая 2003 года N 185 "О некоторых вопросах применения таможенными органами Республики Беларусь финансовых санкций и признании утратившими силу некоторых указов и положений указов Президента Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 52, 1/4586) таможенные органы взыскивают неуплаченные таможенные платежи, пени, финансовые санкции в бесспорном порядке независимо от времени обнаружения факта неуплаты.

При отсутствии у плательщика (иного обязанного лица) денежных средств для уплаты задолженности таможенный орган вправе обратиться в хозяйственный суд с иском о взыскании таможенных платежей, пени, финансовых санкций за счет имущества плательщика. При этом таможенный орган до подачи искового заявления имеет право на принятие решения (в форме постановления) о наложении ареста на имущество плательщика (иного обязанного лица) при наличии условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 54 Кодекса.

При принятии решения о наложении ареста на имущество к исковому заявлению должна быть приложена опись арестованного имущества с точным указанием наименований, количества, индивидуальных признаков, предметов, а при возможности - их стоимости (балансовой стоимости), а также доказательства, свидетельствующие о невозможности бесспорного взыскания.

Не указанная в описи стоимость (балансовая стоимость) имущества не является основанием для возвращения искового заявления.

При обращении таможенного органа в хозяйственный суд с иском о взыскании таможенных платежей, пени, финансовых санкций за счет имущества плательщика (иного обязанного лица) без вынесения постановления о наложении ареста на имущество таможенный орган, как правило, должен заявлять ходатайство о принятии хозяйственным судом мер по обеспечению иска.

Таможенный орган может также обратиться в хозяйственный суд с заявлением о возбуждении приказного производства (статья 116 ХПК) в отношении плательщика (иного обязанного лица).

3. При удовлетворении искового требования таможенного органа хозяйственный суд выносит решение о взыскании задолженности в объеме заявленных требований за счет описанного имущества плательщика (иного обязанного лица) или за счет его любого имущества, на которое может быть обращено взыскание на стадии исполнительного производства (если арест имущества не производился).

Исполнение решения производится таможенным органом за счет арестованного им имущества (если арест производился), а в случае отсутствия имущества или его недостаточности для взыскания задолженности - судебным исполнителем в порядке, предусмотренном ХПК.

4. При рассмотрении требований субъектов предпринимательской деятельности о признании недействительными решений таможенных органов, жалоб на действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов хозяйственным судам следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 124 ХПК истец должен приложить текст оспариваемого акта, доказательства неправомерных действий (бездействия) таможенного органа либо обосновать невозможность представления таких доказательств. При невыполнении данного требования иск возвращается хозяйственным судом на основании пункта 1 статьи 126 ХПК.

5. Хозяйственными судами рассматриваются также требования субъектов предпринимательской деятельности о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов, которыми по мнению этих лиц нарушаются их права и законные интересы, даже если при этом соответствующие действия (бездействие) не сопровождаются вынесением письменного решения.

В частности, могут быть оспорены следующие действия (бездействие):

отказ в принятии таможенной декларации к рассмотрению;

отказ в выдаче таможенного разрешения на использование товаров в заявленном таможенном режиме;

отказ в принятии документа контроля доставки или иного заменяющего его документа к рассмотрению;

отказ в выдаче таможенного разрешения на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем;

отказ в выдаче свидетельства регистрации паспорта сделки, статистической декларации;

отказ в выдаче сертификата обеспечения уплаты таможенных платежей.

Хозяйственным судам следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 256 Таможенного кодекса к должностным лицам таможенных органов, действия (бездействие) которых можно обжаловать в судебном порядке, относятся работники, занимающие штатные должности в таможенных органах Республики Беларусь, на предприятиях и в учреждениях, подведомственных Государственному таможенному комитету Республики Беларусь (далее - ГТК), имеющие персональные звания и обеспечивающие от имени государства исполнение таможенными органами Республики Беларусь властных полномочий.

Ответчиками по такой категории споров выступают таможенные органы, где занимает должность лицо, действие (бездействие) которого обжалуется.

6. По делам, в которых ответчиками являются таможенные органы, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется, за исключением обжалования решений таможенных органов о взыскании финансовых санкций в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788; 2003 г., N 127, 1/5083).

Одновременное обращение субъекта предпринимательской деятельности в таможенный орган и в хозяйственный суд не является основанием для отказа ему в судебной защите, так как рассмотрение жалобы во внесудебном порядке не влияет на рассмотрение дела по существу в судебном порядке.

7. Хозяйственным судам при рассмотрении требований плательщиков (иных обязанных лиц) об оспаривании применения финансовых санкций таможенного органа следует учитывать, что их взыскание регулируется Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций (далее - Порядок), утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций".

В связи с этим досудебный порядок урегулирования спора о применении к субъекту предпринимательской деятельности экономических санкций регулируется пунктами 30 - 32 Порядка.

Хозяйственным судам следует иметь в виду, что в случае несогласия с принятым по жалобе решением таможенного органа субъект предпринимательской деятельности вправе обратиться в хозяйственный суд в месячный срок со дня получения отказа в удовлетворении жалобы либо по истечении месячного срока со дня подачи жалобы, если на нее не был получен ответ. Пропуск установленного срока на обращение в хозяйственный суд не является основанием для отказа в принятии искового заявления или отказа в иске.

Требование о признании недействительным решения таможенного органа о применении экономических санкций может быть предъявлено в хозяйственный суд в течение одного года со дня вынесения решения.

Этот срок не может быть восстановлен хозяйственным судом. При установлении в судебном заседании факта пропуска указанного специального срока хозяйственный суд отказывает в удовлетворении искового требования.

8. Хозяйственным судам следует иметь в виду, что при предоставлении таможенным органом отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей факт неуплаты к определенному таможенным органом сроку является основанием для бесспорного списания денежных средств без проведения какой-либо дополнительной проверки или подачи иска в хозяйственный суд о взыскании задолженности за счет имущества плательщика (иного обязанного лица).

9. Хозяйственные суды могут удовлетворять иски плательщиков (иных обязанных лиц) о возмещении убытков и о возврате денежных средств, взысканных в бесспорном порядке на основании решений таможенных органов, только в случае признания этих решений в судебном порядке недействительными.

10. В соответствии со статьей 133 ХПК истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам либо по иным основаниям. Исходя из этого, могут быть соединены требования о признании недействительным решения таможенного органа или незаконными действий (бездействия) должностного лица таможенного органа с требованием о признании не подлежащим исполнению платежного документа, по которому списание производится в бесспорном порядке, либо с требованием о возврате излишне взысканных сумм таможенных платежей, пени, финансовых санкций.

При удовлетворении иска о возврате бесспорно списанных денежных средств в резолютивной части решения указывается о возврате этих средств из бюджета Республики Беларусь.

Кроме того, хозяйственным судам следует иметь в виду, что согласно статье 125 Таможенного кодекса при возврате излишне взысканных сумм таможенных платежей проценты на эту сумму не начисляются.

Признание недействительным решения таможенного органа о применении финансовых санкций влечет за собой возврат истцу всей суммы санкций с начислением пени в размере учетной ставки Национального банка, действующей на момент возврата денежных средств, за каждый день просрочки согласно пункту 35 Указа Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций".

11. При рассмотрении споров о признании недействительными решений таможенных органов об отнесении конкретных товаров к соответствующим позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности хозяйственным судам следует иметь в виду, что согласно статье 217 Таможенного кодекса классификация товаров производится таможенными органами.

Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными.

При возникновении сомнений в правильности принятого решения таможенного органа о классификации товара хозяйственный суд в силу пункта 1 статьи 90 ХПК приостанавливает производство по делу и направляет запрос в ГТК.

При необходимости хозяйственный суд направляет запрос через Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь в установленном законодательством порядке в Директорат по классификации и номенклатуре Всемирной таможенной организации (г.Брюссель) о получении разъяснения по классификационному решению таможенного органа (Директорат по классификации и номенклатуре Всемирной таможенной организации создан в соответствии с Международной конвенцией от 14 июня 1983 года "О гармонизированной системе описания и кодирования товаров"; Республика Беларусь присоединилась к Международной конвенции от 14 июня 1983 года "О гармонизированной системе описания и кодирования товаров" Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 1998 года "О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 23, ст. 606).

Если хозяйственным судом с учетом всех полученных доказательств будет установлено, что классификация товара произведена неверно, хозяйственный суд признает такое решение таможенного органа недействительным.

Хозяйственные суды не вправе самостоятельно производить классификацию товара в соответствии с позициями Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Председатель В.С.КАМЕНКОВ

Секретарь Пленума, судья Н.Д.МАДУДИН

Archiv Dokumente Папярэдні | Наступны