Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.2000 № 1892 "О Национальном плане действий по гигиене окружающей среды Беларуси на 2001 - 2005 годы"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 15 декабря 2000 г. N 5/4782

В целях охраны окружающей среды и здоровья населения Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Национальный план действий по гигиене окружающей среды Беларуси на 2001 - 2005 годы (прилагается).

2. Министерству здравоохранения довести Национальный план действий по гигиене окружающей среды Беларуси на 2001 - 2005 годы до заинтересованных.

3. Во исполнение Национального плана действий по гигиене окружающей среды Беларуси на 2001 - 2005 годы обязать облисполкомы, Минский горисполком:

с участием министерств и других республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, разработать в I квартале 2001 г. территориальные планы действий по гигиене окружающей среды;

совместно с заинтересованными до 20 декабря 2000 г. разработать соответствующие планы мероприятий на 2001 год, исходя из параметров утвержденных бюджетов.

4. Установить, что финансирование Национального плана действий по гигиене окружающей среды Беларуси на 2001 - 2005 годы осуществляется за счет средств, предусматриваемых в республиканском и местных бюджетах на содержание и развитие соответствующих отраслей и регионов, а также средств министерств и других ответственных за исполнение указанного Плана.

5. Министерству здравоохранения в двухмесячный срок внести в Совет Министров Республики Беларусь предложение о создании координационного совета по выполнению Национального плана действий по гигиене окружающей среды Беларуси на 2001 - 2005 годы.

6. Контроль за исполнением Национального плана действий по гигиене окружающей среды Беларуси на 2001 - 2005 годы возложить на Министерство здравоохранения, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство жилищно-коммунального хозяйства с ежегодным информированием Совета Министров Республики Беларусь в I квартале.

Премьер-министр Республики Беларусь В.ЕРМОШИН

                                                 ОДОБРЕНО
                                                 Постановление
                                                 Совета Министров
                                                 Республики Беларусь
                                                 12.12.2000 N 1892

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ГИГИЕНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ БЕЛАРУСИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы уходящего XX века у мирового сообщества не вызывает сомнения тот факт, что успех в области охраны и укрепления здоровья населения в значительной степени зависит, кроме социальных и экономических факторов, от состояния окружающей среды, в котором живет нынешнее и будут жить будущие поколения людей.

В докладе комиссии ВОЗ по здоровью и окружающей среде (1992 г.) подчеркивается, что задачи укрепления здоровья и охраны окружающей среды не противоречат друг другу, а являются взаимодополняющими. Эта концепция была одобрена Комиссией ООН по устойчивому развитию, которая подчеркнула необходимость интеграции целей и мероприятий, имеющих отношение к здоровью, окружающей среде и развитию.

Путь к устойчивому развитию впервые был обозначен в 1972 г., когда 113 государств собрались на Стокгольмской конференции по среде обитания человека, после которой был осуществлен ряд инициатив, направленных на охрану окружающей среды и здоровья населения.

В Декларации о действиях по охране окружающей среды и здоровья, принятой Второй Европейской Конференцией по окружающей среде и охране здоровья (Хельсинки, 1994), выражено согласие государств поддержать политику и принципы, изложенные в Европейской политике здравоохранения "Задачи по достижению здоровья для всех" и в Европейской хартии по гигиене окружающей среды. Хельсинская декларация утвердила Европейский план действий по гигиене окружающей среды в качестве средства сбережения и поддержания здоровья, а также охраны и улучшения качества окружающей среды.

Была принята рекомендация по разработке Национальных планов действий по гигиене окружающей среды (НПДГОС), которые рекомендованы разрабатывать с учетом особенностей национальных интересов каждой страны. В них необходимо предусматривать создание соответствующих законодательных и регламентирующих механизмов для достижения поставленных задач.

В Республике Беларусь разработана и принята Национальная стратегия устойчивого развития, Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Республика Беларусь находится в весьма сложной и неблагоприятной экономической ситуации. В ряде промышленных центров, транспортных узлах, на крупных животноводческих комплексах и территориях размещения бывших военных объектов уровни загрязнения атмосферного воздуха, вод и земель веществами, вредными для здоровья человека, а также растительного и животного мира, превышают допустимые. Большинство этих загрязнений приурочено к так называемым "горячим точкам" - промышленным центрам, транспортным узлам, крупным животноводческим комплексам, территориям размещения бывших военных объектов. Острой является проблема загрязнения поверхностных и подземных вод, ухудшения состояния малых рек и охраны подземных вод. Более 3,8 млн.га сельхозугодий республики подвергаются эрозии или являются эрозионноопасными. Почвы пахотных земель в значительной степени загрязнены пестицидами. Некоторые рекреационные территории и акватории, лишенные должной охраны деградируют и перестают выполнять оздоровительную функцию. Негативные изменения в состоянии здоровья населения происходят в результате комплексного воздействия ряда факторов: нервно-психологической дезадаптации в условиях нестабильной социально-экономической ситуации, нерационального, несбалансированного питания; использования некачественной питьевой воды, потребления микробиологически, химически и радиационно загрязненных пищевых продуктов; последствий катастрофы на ЧАЭС и т.д. Помимо этого вызывает беспокойство не всегда удовлетворительная степень коммунального благоустройства городов и сельских населенных пунктов. Десятки тысяч людей проживают в пределах санитарно-защитных зон промышленных предприятий. Неудовлетворительные условия труда и быта работающих в промышленности и сельском хозяйстве обусловливают рост травматизма и профессиональной заболеваемости.

Таким образом, в Беларуси, в условиях служившейся экономической, политической и экологической ситуации процесс установления приоритетов в области гигиены окружающей среды является основополагающим.

В соответствии с международными обязательствами и национальными интересами Беларуси подготовлен настоящий документ.

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НПДГОС

"Задача 18. Политика в области окружающей среды и охраны здоровья.

Во всех государствах-членах должна быть разработана и осуществляться такая политика в области окружающей среды и охраны здоровья, которая бы обеспечивала обоснованное с экологической точки зрения развитие, эффективные меры предупреждения факторов, ставящих под угрозу гигиену окружающей среды, и борьбы с ними, а также основанный на принципах справедливости доступ к здоровой окружающей среде." ("Европейская стратегия ВОЗ по достижению здоровья для всех")

Вторая Европейская конференция по окружающей среде и охране здоровья (Хельсинки, 1994) отвела наивысший приоритет разработке национальных планов действий по гигиене окружающей среды (НПДГОС). Основываясь на Хельсинской декларации было принято решение, что НПДГОС должны поддерживать усилия государств в поиске и реализации экономически обоснованных и эффективных подходов к практическим действиям по охране окружающей среды и здоровья с учетом социально-экономических, экологических, демографических и других особенностей каждой страны. Третья Европейская конференция на уровне министров по окружающей среде и охране здоровья (Лондон, 1999) подтвердила обязательства стран-участниц по реализации НПДГОС.

НПДГОС Беларуси подготовлен с учетом глобальной стратегии ВОЗ по здоровью и окружающей среде (Женева, 1993), рекомендаций Консультативного совещания по разработке национальных планов действий по гигиене окружающей среды (София, 1995), Обзора Европейского опыта 90-х годов, подготовленного Европейским региональным бюро ВОЗ (Копенгаген, 1995), Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь (Минск, 1997), Основ политики достижения здоровья для всех в Европейском регионе ВОЗ "Здоровье-21" (Копенгаген, 1999).

НПДГОС Беларуси основан на концепции о взаимосвязи различных видов деятельности человека и их воздействии на природу, а также влияния окружающей среды на здоровье людей.

Разработкой НПДГОС и его продвижением совместно занимались Министерство здравоохранения и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также другие заинтересованные.

НПДГОС направлен на взаимодействие с другими проектами в области здравоохранения (Программа "Здоровье народа") и окружающей среды (Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды).

НПДГОС преследует две основные задачи:

- охрана здоровья и благополучия человека;

- охрана окружающей среды.

НПДГОС включает в себя конкретные цели и задачи в области гигиены окружающей среды, которые соответствуют задачам Европейского плана действий по гигиене окружающей среды.

Формат плана.

При разработке НПДГОС Республика Беларусь следовала формату Европейского плана действий по гигиене окружающей среды (ЕПДГОС), подготовленному ЕРБ/ВОЗ.

По каждой из рассматриваемых областей гигиены окружающей среды представлены:

- Цели - НПДГОС Беларуси приводит цели для каждой из областей гигиены окружающей среды в соответствии с ЕПДГОС.

- Основа для действий - в НПДГОС Беларуси представлена характеристика текущей ситуации в той или иной рассматриваемой области.

- Действия - предлагаются действия, которые в той или иной мере окажут положительное влияние на здоровье и качество жизни населения Беларуси.

В НПДГОС представлены приоритеты Республики Беларусь в области гигиены окружающей среды, исходя из социально-экономических, демографических и других особенностей нашей страны.

Гигиена окружающей среды охватывает ряд аспектов здоровья человека, в том числе и понятия качества условий жизни, обусловленные химическими, физическими, биологическими и социальными факторами окружающей среды.

Гигиена окружающей среды также охватывает область по оценке, контролю, профилактике и изменению с целью оздоровления указанных факторов окружающей среды, влияющих на здоровье населения.

2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ГИГИЕНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ

Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь рассматривает экологический фактор не как абсолютный приоритет, а исходит из того, что рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды должны всячески содействовать развитию производственной и социальной сфер включая обеспечение нормальных условий проживания человека и его здоровье. Важным аспектом в решении проблемы оздоровления экологической обстановки является покомпонентная оценка состояния окружающей среды: воздуха, воды, почвенного покрова, биоразнообразия, минерально-сырьевых ресурсов, отходов, безопасности использования токсичных химических веществ и биотехнологий, а также интегрального показателя гигиены окружающей среды - здоровья человека.

Загрязнение воздуха оказывает отрицательное воздействие на здоровье человека, а также характеризуется такими неблагоприятными экологическими последствиями, как уничтожение растительного покрова, обезлесение, подкисление и загрязнение почвы и вод. В целом загрязнение воздуха обусловлено поступлением выбросов от стационарных и передвижных источников, расположенных на территории Республики Беларусь, а также в результате трансграничного переноса.

В 1998 году суммарные выбросы от стационарных и передвижных источников составили 1788 тыс. тонн. Выбросы от передвижных источников составили 1373,7 тыс. тонн (76,8% от суммарных выбросов). Анализируя многолетнюю динамику необходимо отметить, что загрязнение атмосферы к 1998 году по сравнению, например, с 1990 годом значительно уменьшилось (в 1,9 раза). Суммарные выбросы в 1990 году составляли 3403 тыс. тонн. Улучшение состояния атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах произошло как за счет реализации природоохранных и энергосберегающих мероприятий на предприятиях промышленности, энергетики и коммунального хозяйства, где выбросы снизились примерно в 2,8 раза за рассматриваемый период, так и на транспорте (в 1,6 раза), несмотря на значительный рост его численности и интенсивности движения. И тем не менее санитарно-гигиеническая обстановка с точки зрения загрязнения атмосферного воздуха желает быть лучшей. Это касается в первую очередь г.Минска и всех областных центров, а также городов Новополоцк, Бобруйск, Светлогорск, Кричев, Полоцк, Мозырь.

Выбросы веществ подконтрольных Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния в 1998 году составили: соединения серы (в пересчете на серу) - 95,2 тыс. тонн, оксиды азота (в пересчете на диоксид азота) - 163,6 тыс. тонн и снизились по сравнению с 1990 годом в 3,3 и 1,7 раза соответственно.

По модельным оценкам Метеорологического синтезирующего центра "Запад", суммарное выпадение серы сократились с 275,1 тыс. тонн в 1991 году до 183,2 тыс. тонн в 1996 году - т.е. на 33%. За этот же период выпадения нитратов уменьшились на 21% (с 81,3 до 64,4 тыс. тонн), аммонийного азота - практически не изменились (162,4 тыс. тонн в 1991 г., 167,6 тыс. тонн в 1996 г.). Наиболее существенное сокращение выпадения серы характерно для станций Пружаны, Минск, Мозырь и Бобруйск.

Возобновляемые ресурсы пресных поверхностных и подземных вод в целом по республике достаточны для удовлетворения текущих и ожидаемых потребностей в воде: ресурсы речных вод составляют 57,9 куб.км в год (в средний по водности год), а естественные ресурсы пресных подземных вод - 15,9 куб.км в год. Общий объем воды, аккумулированной в озерах (около 11 тыс. озер) оценивается в 6 куб.км, а объем 135 водохранилищ - 3,1 куб.км. Водозабор на бытовые и хозяйственные цели не превышает в среднем 5 - 7% от ежегодно возобновляемых водных ресурсов. Реально отмечается практически общерегиональное ухудшение качества воды, особенно поверхностных источников. Очистке подвергается значительная часть бытовых и производственных сточных вод, однако не все города, не говоря уже о сельских населенных пунктах, имеют очистные сооружения и далеко не везде обеспечивается должный эффект очистки. В реки и водоемы поступает ежегодно около 27 млн.куб.м загрязненных сточных вод. Со сточными водами городов и промышленности в реки поступает ежегодно до 0,3 тыс. тонн нефтепродуктов, свыше 9 тыс. тонн соединений азота (в том числе нитратов и нитритов), 0,6 тыс. тонн фосфора, до 11 тыс. тонн биологически окисляемых органических веществ и до 16 тыс. тонн различных взвесей.

Вклад смывов загрязняющих веществ талыми и дождевыми водами с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий по объему биогенных и органических веществ, нефтепродуктов достигает 50 - 60% от общего поступления этих веществ в водные источники. В подземных водах в недопустимых пределах отмечается присутствие тяжелых металлов (меди, никеля, хрома и др.) Свыше половины из 400 тыс. колодцев, используемых в сельской местности для питьевого водоснабжения, содержат нитраты и другие вредные для здоровья людей вещества в количествах, превышающих допустимые нормы. В местах концентрированной техногенной нагрузки (города, животноводческие комплексы) отмечаются случаи загрязнения глубоких подземных вод, на которых в основном базируется коммунально-бытовое водоснабжение городов.

Определенное значение в формировании химической нагрузки на здоровье населения имеет применение пестицидов в сельском хозяйстве. В настоящее время в Республике Беларуси отмечается тенденция к значительному снижению объемов применения пестицидов в связи с неблагоприятным финансовым состоянием хозяйств и невозможностью закупки импортных дорогостоящих препаратов. Интенсивность нагрузки на единицу площади сельскохозяйственных угодий уменьшилась в среднем с 3,4 кг/га в 1990 г. до 0,9 кг/га в 1996 г., т.е. почти в 3,9 раза меньше.

Несмотря на отмеченную тенденцию снижения пестицидной нагрузки, ослабляться внимание к этому источнику загрязнения окружающей среды не должно, поскольку ассортимент пестицидов, разрешенных для применения в Республике Беларусь, постоянно растет. Увеличение номенклатуры наименований применяемых пестицидов обусловлено, в основном, появлением на рынке новых препаратов 4 поколения, характеризующихся высокой избирательностью действия, малым расходом на единицу обрабатываемой площади, снижением токсических свойств, низкой стабильностью во внешней среде. В целом можно констатировать снижение неблагоприятного воздействия средств химизации сельского хозяйства на здоровье населения.

На основании данных сети радиационного мониторинга и контроля почвы Госкомгидромет проводит оценку радиационной обстановки и составляет прогноз загрязнения территории Республики Беларусь на последующие годы. В целом в республике 45,6 тыс.кв.км или 23% ее территории имеют уровень загрязненности по цезию-137 свыше 37,0 кБк/кв.м. В начальный послеаварийный период радиационная обстановка в Беларуси определялась преимущественно радионуклидами с коротким периодом полураспада (йод-131, ксенон-133, барий-140, лантан-140, теллур-132, рутений-103, стронций-89 и др.). В дальнейшем вклад в формирование дозовых нагрузок стали давать радионуклиды с периодом полураспада 1 - 2 года (цезий-134, рутений-106, церий-144 и их дочерние радионуклиды). В настоящее время и в ближайшие десятилетия наиболее серьезную угрозу представляют цезий-137 и стронций-90, а также америций-241, накапливающийся в результате распада плутония-241.

В Беларуси функционирует около 544 химически опасных объектов, использующих в производстве или хранящих более 20 видов сильнодействующих ядовитых веществ, из них 93 расположены в 35 городах. Относятся они к различным отраслям народного хозяйства и большинство их расположено в Минской, Витебской и Могилевской областях. Наибольшее количество токсичных химических веществ используется на предприятиях концерна "Белнефтехим". Технологические процессы производств этих предприятий связаны с использованием различных видов сырья, обладающих пожаровзрывоопасными и вредными свойствами.

Тем не менее, на фоне некоторого снижения валовых выбросов предприятий, вызванных в первую очередь спадом производства в республике, медико-демографические показатели продолжают также ухудшаться.

Демографическая ситуация в Беларуси в течение последних десятилетий характеризуется негативными тенденциями. С 1993 года в республике наблюдается снижение общей численности населения. В 1998 году его средняя численность составляла 10191,5 тысяч человек, что на 20,4 тысячи меньше, чем в 1990 году. За этот же период произошли неблагоприятные изменения и в структуре населения: доля детей (0 - 14 лет) уменьшилась с 23,1% до 20,2%, а удельный вес людей в возрасте 60 лет и старше увеличился с 16,4% до 18,5%. С 1989 года детское население республики уменьшилось на 407,4 тысячи.

О неблагоприятной демографической ситуации в Беларуси свидетельствует динамика рождаемости, снижение которой имеет четко выраженный характер с 1986 по 1997 год с 17,1 до 8,8 на 1000 населения. В 1998 году уровень рождаемости по отношению к предыдущему году увеличился на 0,3% и составил 9,1.

Снижение рождаемости в республике происходит на фоне роста уровня смертности. С 1980 года он вырос с 9,9 до 13,5 на 1000 населения в 1998 году. Начиная с 1993 года, в республике регистрируется такой социальный феномен, как "демографические ножницы", когда смертность превышает рождаемость. Естественный прирост населения, а точнее его убыль, достигла отрицательного значения - 4,4 (1998 г.).

При анализе смертности особое внимание уделяется младенческой смертности, смертности детей до пяти лет и материнской смертности. Эти показатели являются одними из важнейших характеристик общественного здоровья. Младенческая смертность - сложное социально-демографическое явление, в значительной мере обусловленное состоянием здоровья родителей, течением беременности и родов, качеством оказания лечебно-профилактической помощи женщинам и детям.

Неблагополучная ситуация наблюдалась в республике с 1989 по 1995 год: младенческая смертность выросла с 11,9 до 13,3 промилле, в 1996 - 1997 гг. она снизилась до 12,5 - 12,4 промилле, а за 1998 год - до 11,3 промилле. В структуре младенческой смертности в 1997 году основными причинами были врожденные аномалии (1,4%) и отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (3,7%). В возрастной структуре младенческой смертности до 60% всех потерь составляют дети, умершие в неонатальном периоде, из которых более 65% погибают на первой неделе жизни (ранний неонатальныЙ период).

Несмотря на сложность экономической ситуации уровни смертности: младенческой, материнской и детей до 5 лет - остаются в Беларуси одними из наименьших среди стран СНГ. В 1998 году перинатальная смертность составила 11,6 промилле, мертворождаемость - 6,7 промилле, а материнская смертность -25,6 на 100000 родившихся живыми, смертность детей до 5 лет - 14,3 промилле.

В Беларуси наблюдается снижение ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В 1980 г. она составляла 71,1 года, а в 1998 году снизилась до 68,4 лет, в т.ч. у женщин - с 75,6 до 74,4, у мужчин - с 65,9 до 62,7. Разница в продолжительности жизни между мужчинами и женщинами увеличилась с 9,7 до 11,7 лет. Данные показатели свидетельствуют о неблагоприятной тенденции по формированию контингента трудоспособного населения.

Заболеваемость

Нестабильная экономика, снижение жизненного уровня, сложная экологическая обстановка являются причиной ухудшения состояния здоровья населения. Официальная статистика в Республике Беларусь указывает как на высокий уровень социально обусловленных болезней, так и на их рост в течение последних лет.

В настоящее время в большинстве стран мира перешел в наступление туберкулез, наша республика оказалась в их числе. Так, если в 1993 году больных с впервые установленным диагнозом было 3816 человек (37,0 на 100000 населения), то в 1998 году - 5595 (54,9). Рост заболеваемости всеми формами туберкулеза составил 48,3%, в т.ч. органов дыхания - на 55,2% (с 31,9 до 49,5). Заболеваемость мужчин туберкулезом в 2 - 3 раза выше, чем женщин. Настораживает ее рост среди детей и молодежи (15 - 19 лет): соответственно на 31,4% (с 3,5 до 4,6) и на 22% (с 5,9 до 19,4).

Быстрыми темпами растут болезни, передаваемые половым путем. С 1993 года заболеваемость сифилисом выросла в 5,4 раза (с 30,3 до 164,1 на 100000 населения). Об остроте социальной и эпидемиологической обстановки свидетельствует рост заболеваемости сифилисом среди детей: за 6 последних лет - в 10,8 раза (с 0,6 до 6,5). Высокий уровень заболеваемости был в 1996 году - 210,9 на 100000, в т.ч. среди детей - 7,6, подростков - 253,9 и взрослых - 266,7. В 1997 году было выявлено наибольшее число ВИЧ-инфицированных - 1440 случаев. В 1993 году их было 10, в 1996 - 234, в 1998 - 554.

С 1990 по 1998 год на 21,2% вырос уровень первичной заболеваемости по классу травм и отравлений: с 6246,1 до 7593,5 на 100000 населения.

Особого внимания в период после аварии на ЧАЭС заслуживает заболеваемость населения республики злокачественными новообразованиями: с 1985 по 1998 год первичная заболеваемость ими выросла на 48,6% (с 214,6 до 318,9 на 100000 населения). Более 600 детей Беларуси заболело раком щитовидной железы.

Второе место в структуре первичной заболеваемости взрослого населения занимают травмы и отравления (14,2%). Этот класс является одной из частых причин инвалидности и смертности. Следует обратить внимание на рост уровня травматизма с 1995 года, в т.ч. за 1998 год прирост составил 6,9% (7861,8 на 100000).

Несмотря на то, что класс болезней системы кровообращения находится на 8-м месте в структуре первичной заболеваемости (3,5%), эта патология продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем здравоохранения. Именно она является ведущей причиной смерти взрослого населения. Первичная заболеваемость болезнями системы кровообращения, в сравнении с 1994 годом, увеличилась на 15,2% (с 1692,9 до 1949,6 на 100000 населения).

Заболеваемость детей Беларуси

В течение 1998 года зарегистрировано 146953,5 на 100000 случаев заболеваний у детей в возрасте 0 - 14 лет, что на 9,8% больше чем в 1997 году. Прирост уровня первичной заболеваемости по сравнению с 1994 годом составил 23,5%, а среднегодовой темп прироста - 5,9%.

В структуре первичной заболеваемости детского населения первое место занимают болезни органов дыхания - 71,4%, затем следуют инфекционные и паразитарные болезни - 6,7%, болезни нервной системы и органов чувств - 5,1%, травмы и отравления - 4,3%, болезни кожи и подкожной клетчатки - 3,9%, болезни органов пищеварения - 3,0%. Доля каждого из оставшихся классов болезней не превышает одного процента. У детей в возрасте 1 - 4 года доля болезней органов дыхания составляет 79,6%.

Основные болезни органов дыхания в детском возрасте это ОРВИ - 81,5%, грипп - 12,6% и пневмония - 1,2%. Среди болезней этого класса наиболее существенно за последний год увеличилась первичная заболеваемость пневмонией - на 123,6% (с 582,1 до 1301,8), аллергическим ринитом - на 39,0% (с 41,3 до 57,4), а также по другим хроническим обтурационным болезням - на 217,9% (с 2,2 до 6,9).

Смертность населения Республики Беларусь

С 1990 по 1998 год смертность населения Республики Беларусь выросла на 26,2% (с 10,7 до 13,5 на 1000 населения), в том числе среди мужчин - на 34,8% (с 11,2 до 15,1) и среди женщин - на 17,5% (с 10,3 до 12,1). За этот период отмечается рост смертности и от ведущих причин: от несчастных случаев, травм и отравлений - на 65,8%, от болезней системы кровообращения - на 28,9%, от новообразований - на 12,4%, уровень смертности по классу болезней органов дыхания снизился на 8%.

Смертность среди мужской части населения в 1,25 раза выше, чем среди женщин, а в стандартизованных показателях (Евростандарт) эта разница выражена еще больше - в 2,06 раза (18,7 и 9,1 на 1000 населения соответствующего пола).

В структуре причин смерти на первом месте находятся болезни системы кровообращения. В 1998 году смертность от них была на уровне 700,0 на 100000 населения, 52,0% всех случаев смерти. Среди болезней этого класса причинами смерти чаше становились ишемическая болезнь сердца - 447,1 (63,8% из числа случаев этого класса), в том числе от острого инфаркта миокарда - 23,1 (3,3%), и сосудистые поражения мозга - 196,0 (28,0%).

Второе место в структуре причин смерти занимает класс новообразований, из них 99,3% составляют злокачественные новообразования. Смертность от этой причины в 1998 году была на уровне 184,7 на 100000 населения, что составило 14,37% от всех случаев смерти. Среди причин этого класса смерть чаше наступала от злокачественных новообразований органов пищеварения (в 40,3% случаев), органов дыхания (23,3%) и мочеполовых органов (15,7%). Смертность мужчин от новообразований в 1,67 раза выше, чем среди женщин - 246,3 и 147,4 случаев на 100000 населения соответствующего пола. Наиболее частыми причинами смерти мужчин от этого класса были злокачественные новообразования органов пищеварения - 96,9 (39,3%), в том числе рак желудка - 41,1 (16,8%), и органов дыхания - 87,0 (35,3%). У женщин на первом месте были опухоли органов пищеварения - 61,6 (42,8%). Смертность мужчин, в сравнении с женщинами, более чем в 10 раз выше от злокачественных новообразований органов дыхания (в основном рака легких) и в 1,7 раза от рака желудка.

На третьем месте в структуре причин смерти находятся несчастные случаи, травмы и отравления, в 1998 году - 165,8 на 100000 населения (12,31%). Смертность от самоубийств и убийств составила 35,0 и 12,1 на 100000 населения, или 21,1% и 7,3% от всех причин этого класса. Смертность от отравления алкоголем наступала в 25,2 случаях на 100000 населения; от дорожно-транспортных травм - 22,6; от утопления - 11,8.

Основные проблемы

Анализ состояния здоровья населения Беларуси свидетельствует о росте первичной заболеваемости и накоплении хронической патологии (новообразований, болезней системы кровообращения, органов дыхания и патологии щитовидной железы). Кроме того, отмечается увеличение числа социально обусловленных болезней (туберкулез, сифилис, алкоголизм и наркомания), рост травматизма и несчастных случаев.

К основным проблемам следует отнести рост смертности. Кроме патологии сердечно-сосудистой системы и злокачественных новообразований большой экономический ущерб наносит смертность от несчастных случаев, травм и отравлений как во всех возрастных группах, так и, наиболее значительный, в трудоспособном возрасте.

Особое внимание следует обратить на состояние здоровья детей и подростков. Среди молодого поколения растет число экологически обусловленных болезней: патологии щитовидной железы, болезней органов пищеварения, аллергических болезней (бронхиальной астмы) и др.

Несмотря на наметившееся снижение младенческой смертности, внимание и контроль над этим показателем должен быть постоянным.

3. МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГИГИЕНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

"Задача 19. Руководство оздоровления окружающей среды.

Все государства-члены должны располагать эффективными системами управления и ресурсами для претворения в жизнь политики в области окружающей среды и охраны здоровья." ("Европейская стратегия ВОЗ по достижению здоровья для всех")

3.1. Системы информации по гигиене окружающей среды

"- Улучшить надежность, качество и доступность данных о различных факторах окружающей среды, влияющих на здоровье (например, уровнях загрязнителей в воздухе, воде, почве, продуктах питания, биологических тканях и жидкостях), с целью анализа ситуации, тенденций и воздействий, насколько это необходимо для разработки и оценки общенациональной экологической политики, а также для научно-исследовательских целей.

- Повысить ценность данных по смертности и заболеваемости путем обеспечения их доступности на достаточно низком уровне агрегирования по географическому признаку, а также путем облегчения их увязки с данными об экологических и других внешних факторов (например, характер работы, образ жизни), которые могут быть одной из причин смертей, заболеваний или тех и других.

- Подготовить сводки (профили) по санитарному состоянию окружающей среды как основы для определения приоритетов для действий, а также для мониторинга хода работ." ("Европейский план действий по гигиене окружающей среды", параграф 79)

В Республике Беларусь имеется несколько систем информации по гигиене окружающей среды. Система информации службы гигиены окружающей среды включает:

- данные о санитарном состоянии районов, городов и областей;

- данные о сети, штатах и кадрах учреждений службы гигиены окружающей среды;

- данные о демографии;

- данные о заболеваемости и смертности;

- результаты лабораторных и инструментальных исследований воды, атмосферного воздуха, почвы, продуктов питания, воздуха рабочей зоны производственных помещений, уровнях физических факторов.

В республиканском центре гигиены и эпидемиологии функционирует автоматизированный регистр профессиональных заболеваний. В республике ежегодно готовится государственный доклад "О санитарно-эпидемической обстановке в Республике Беларусь" для республиканских органов государственного управления, других ведомств, общественных организаций, средств массовой информации.

Системы информации о качестве окружающей среды имеются в подразделениях Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, Государственного комитета по гидрометеорологии.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" и приказом Министерства здравоохранения от 2 апреля 1997 г. N 66 в республике формируется информационно-аналитическая система социально-гигиенического (медицинского) мониторинга.

Достоверный и целенаправленный анализ и оценка потерь здоровья населения в зависимости от условий среды обитания должны использоваться для идентификации непредвиденных проблем здравоохранения и наиболее уязвимых групп населения или отраслей промышленности. Вместе с тем, различия в уровнях заболеваемости теми или иными нозологиями в разных местах могут объясняться комплексным воздействием на население факторов окружающей среды. Такие санитарные показатели в сочетании со стандартизированными диагностическими критериями предстоит разработать в рамках системы мониторинга заболеваемости населения в целях выявления медицинских проблем, возникающих в результате воздействия вредных факторов окружающей среды, а также групп населения, подвергающихся особому риску.

Для обеспечения максимальной пользы информационной системе социально-гигиенического (медицинского) мониторинга чрезвычайно важно получить максимум репрезентативных данных о различных факторах окружающей среды, влияющих на здоровье (уровни загрязнителей в воздухе, воде, почве, продуктах питания, биологических тканях и жидкостях и др.).

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 апреля 1993 г. N 247 и Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" под общим руководством Минприроды начаты работы по созданию Национальной системы мониторинга окружающей среды (НСМОС). Основной целью создания НСМОС является обеспечение всех уровней управления необходимой экологической информацией для определения стратегии природопользования и принятия оперативных управленческих решений.

Назначение НСМОС состоит в следующем:

- получение экологической информации о состоянии окружающей среды (в соответствии с утвержденной структурной организацией НСМОС) по пунктам и контролируемым показателям.

- объединение локальных информационных сетей и создание единой автоматизированной информационной системы сбора, хранения, обработки и передачи данных о состоянии окружающей среды.

- выполнение задач, связанных оперативной оценкой состояния окружающей среды (покомпонентной и комплексной) и составлением прогнозов его изменения под влиянием техногенного загрязнения.

- подготовка периодической информации о состоянии окружающей среды в виде обзоров, ежегодников, справочников и др.

НСМОС ориентирована на выполнение обязательств Республики Беларусь в соответствии с международными договорами, конвенциями, программами, соглашениями.

Общими принципами организации НСМОС являются:

- Создание постоянно действующей фиксированной на местности сети опорных пунктов наблюдений (постов, полигонов, стационаров и др.) для ведения стандартного (согласованного) комплекса наблюдений.

- Выполнение наблюдений по основным (приоритетным) и дополнительным (связанным со спецификой выбросов и сбросов) контролируемым показателям.

- Обеспечение методического и метрологического единства информации путем применения унифицированных методик, технических средств и т.д., что является гарантией сопоставимости получаемой информации.

НСМОС включает 13 видов мониторинга.

Медицинский мониторинг (головная организация - Минздрав) осуществляется в 9 крупных городах республики. В системе медицинского мониторинга выполняются работы по установлению особенностей проявления влияния изменений качества окружающей среды на состояние здоровья населения. При этом информация о состоянии здоровья представляет собой интегральную оценку влияния всех, в том числе не идентифицированных загрязнителей, их комплексного и комбинированного воздействия на организм человека. Сбор информации об изменениях в состоянии здоровья населения, связанных с качеством окружающей среды, осуществляется учреждениями санитарно-эпидемиологической службы Минздрава.

Мониторинг атмосферного воздуха (головная организация - Госкомгидромет) включает в себя наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в условиях городских территорий (охватывает все крупные города и промышленные центры республики), а также за химическим составом атмосферных осадков (дождь, снег) и аэрозолей на сети метеостанций.

Состав контролируемых показателей по приоритетному списку включает в себя 6 ингредиентов и по дополнительному списку -специфические вещества, перечень которых определяется технологией производства основных промышленных предприятий в городе.

Мониторинг гидросферы (головные организации - Госкомгидромет и Минприроды) состоит из мониторинга поверхностных вод и мониторинга подземных вод. Стационарная сеть мониторинга гидросферы охватывает все гидрогеологические районы и подрайоны бассейнов рек и включает в себя:

- 4 пункта фонового ранга и 123 пункта наблюдений регионального ранга (мониторинг поверхностных вод);

- 31 пост фонового ранга и 47 постов регионального ранга (мониторинг подземных вод).

Наблюдения за изменением режима поверхностных и подземных вод во времени осуществляются по показателям уровня, температуры, химического и бактериологического состава с учетом анализа всех природных факторов режима, в том числе климата, рельефа, гидрологических и гидрогеологических условий, а также водно-физических свойств почв и грунтов.

Мониторинг земель (головные организации - Госкомзем, Минсельхозпрод, Минприроды) осуществляется по трем основным структурным направлениям: мониторинг земельного фонда, агропочвенный мониторинг и мониторинг агротехногенно загрязненных почв, который ведется на 36 пунктах наблюдений в зоне влияния крупных и средних городов республики, на 21 геоботаническом профиле в придорожных полосах, в хозяйствах 28 районов (за содержанием остаточных количеств пестицидов), на 100 реперных пунктах изучения глобального загрязнения почв.

Мониторинг растительности (головные организации - НАН Беларуси и Минлесхоз, БГУ). Система мониторинга растительности формируется в значительной степени из независимых блоков, соответствующих основным типам растительности республики (лесная растительность, луговая, водная и растительность специальных защитных насаждений).

Мониторинг животного мира (головная организация - НАН Беларуси). Сеть наблюдений за состоянием животного мира формируется в соответствии с созданием различных уровней ведения этого мониторинга.

Мониторинг общего содержания атмосферного озона (головная организация - Госкомгидромет) контролю подлежат следующие основные показатели: общее содержание озона в атмосфере, вертикальное распределение озона и биологически активное ультрафиолетовое излучение.

Сейсмический мониторинг (головная организация - НАН Беларуси) осуществляется на стационарах "Нарочь" и "Плещеницы" и на сейсмостанциях. В состав наблюдений входит контроль за фазами сейсмических волн, геомагнитным полем, К-индексом, магнитными бурями, уровнями сейсмического, транспортного, промышленного и прочего шума.

Мониторинг физических явлений (факторов) (головная организация - Минздрав) включает в себя наблюдения за уровнями шума, вибрации, инфразвука, электромагнитными полями (ЭМИ), связанными с интенсивным развитием радио- и телевизионной сети, сетью линий электропередач, работой локационных систем гражданских и военных ведомств, интенсивным развитием транспортной сети. Сеть наблюдений предполагается создать в 30 наиболее крупных городах республики.

Радиационный мониторинг (головная организация - Госкомгидромет) включает контроль за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Мониторинг чрезвычайных ситуаций (головная организация - Министерство по чрезвычайным ситуациям). К сфере функционирования этого вида мониторинга относятся наблюдения в режиме повседневной деятельности, постоянной готовности и чрезвычайном режиме, проводимые на территориях возможного или произошедшего загрязнения окружающей среды. Объектами наблюдений являются: экологически опасные объекты народного хозяйства, территории, подверженные действию стихийных бедствий (паводки, наводнения, лесные пожары, пожары на торфяниках и т.д.), пункты и районы вспышек эпидемий, эпизоотий и эпифитотий).

Локальный мониторинг (головная организация - Минприроды). Система локального мониторинга максимально приближена к источникам загрязнения окружающей среды и включает наблюдения за воздействием источников выбросов и сбросов на окружающую среду.

Комплексный экологический мониторинг (головная организация Минприроды). Система комплексного экологического мониторинга создается в целях объединения ряда программ отдельных видов мониторинга для оценки и прогноза экологического состояния окружающей среды путем организации сбора информации о состоянии компонентов природной среды в условиях одного стационара. Изучение закономерностей миграции, трансформации и аккумуляции загрязняющих веществ в биотической и абиотической сферах послужит основой для создания надежных моделей (сценариев) изменения окружающей среды и даст возможность разработать систему природоохранных мер национального уровня.

Задачи:

- Развивать существующие системы мониторинга окружающей среды путем улучшения репрезентативности, качества и доступности данных.

- Выбор, апробация и внедрение современной методологии оценки и управления рисками в Республике Беларусь.

- Организация единой информационной сети НСМОС.

Действия:

- Организовать проведение эпидемиологических исследований в области определения связи между воздействием на здоровье вредных факторов окружающей среды и риском для здоровья.

Срок - 2001 - 2002 гг.

Исполнители: Минздрав, Минприроды.

- Организовать проведение инвентаризации (по принятым в ЮНЕП, ФАО формам) отходов, содержащих стойкие органические загрязнители - ПХБ, ДДТ, хлорорганические пестициды.

Срок - 2001 г.

Исполнители: Минсельхозпрод.

- Для улучшения надежности и качества данных о различных факторах окружающей среды обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга, в том числе и локального.

Срок - 2001 - 2004 гг.

Исполнители: Минприроды, Минздрав, Госкомгидромет.

3.2. Выявление и идентификация вредных для здоровья факторов среды

"Создать эффективные механизмы идентификации и оценки вредных для здоровья факторов окружающей среды." ("Европейский план действий по гигиене окружающей среды", параграф 86)

По мере развития промышленности и появления новых технологий, количество новых химических соединений, поступающих в окружающую среду будет увеличиваться. В природной среде химическое соединение может значительно перемещаться от источника выброса и сброса, трансформироваться в более токсичные вещества. В этой связи при разработке адекватной системы мониторинга могут возникнуть значительные трудности и проблемы.

В Беларуси разработана система гигиенической регламентации и идентификации новых соединений, однако система оценки степени риска для здоровья населения, которая должна была бы стать частью существующей процедуры оценки воздействия на окружающую среду, не имеет достаточной базы. Это обстоятельство связано в том числе и с тем, что эффективность оценки опасности факторов окружающей среды ограничена не столько из-за недостатка информации о токсикологической характеристике веществ, сколько из-за сведений по эпидемиологической экспозиции, особенно в отношении групп риска населения.

Население должно быть информировано об уровне опасности, которую представляют вредные факторы окружающей среды и той степени дополнительной защиты, в которой они могут нуждаться для их полной безопасности.

Задачи:

- Создание эффективного механизма идентификации и оценки вредных для здоровья факторов окружающей среды.

Действия:

- Развитие нормативно-методической базы, обеспечивающей внедрение методологии оценки риска и управления риском.

Срок: 2001 - 2003 гг.

Исполнители: Минздрав.

- Проведение оценки рисков, которым подвергаются отдельные территории и группы населения республики.

Срок: 2001 - 2004 гг.

Исполнители: Минздрав.

- Обеспечение мероприятий по доступу к существующим базам данных потенциально токсичных химических веществ.

Срок: 2001 - 2003 гг.

Исполнители: Минздрав, МЧС, НАН Беларуси, Минприроды.

3.3. Меры контроля и борьбы

"- Разрабатывать более эффективный и последовательный свод соглашений и регламентирующих актов, которые будут включать положения для их внедрения и мониторинга.

- Применять меры контроля к отдельным видам деятельности на основе объективной оценки риска без ненужного ущемления кого бы то ни было." ("Европейский план действий по гигиене окружающей среды", параграф 102)

Меры контроля и борьбы с загрязнением окружающей среды основываются на законодательных актах Республики Беларусь, санитарных правилах и нормах, гигиенических регламентах Министерства здравоохранения, стандартах и других нормативных документах. С ноября 1993 года в Республике Беларусь действует Закон "О санитарно-эпидемическом благополучии населения". Закон регулирует общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения Республики Беларусь, сохранения и укрепления здоровья, физического, духовного развития и долголетней активной жизни людей. Закон направлен на предупреждение воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье населения, осуществление социально-гигиенического мониторинга.

В Республике Беларусь действуют и другие законодательные акты, касающиеся вопросов охраны окружающей среды:

- Закон Республики Беларусь "О здравоохранении";

- Закон Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха";

- Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды";

- Закон Республики Беларусь "О питьевом водоснабжении";

- Закон Республики Беларусь "Об отходах производства и потребления";

- Закон Республики Беларусь "О защите прав потребителя";

- Закон Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе";

- Водный кодекс Республики Беларусь;

- Закон Республики Беларусь "Об охране животного мира";

- Закон Республики Беларусь "О радиационной безопасности населения";

- Закон Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- Закон Республики Беларусь "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- Закон Республики Беларусь "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- Закон Республики Беларусь " Об энергосбережении";

- Закон Республики Беларусь "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В Беларуси разработана система методических и нормативно-регламентирующих документов, в т.ч. санитарные нормы и правила, методические указания и рекомендации по конкретным вопросам гигиены окружающей среды, гигиенические и экологические нормативы и стандарты.

Задача:

- Совершенствование законодательных и регламентирующих актов по контролю за безопасностью окружающей среды.

Действия:

- Организация периодического обзора имеющихся механизмов управления и контроля за вредными для здоровья факторами окружающей среды и воздействия на них.

Срок - ежегодно.

Исполнители: Минздрав, Минприроды, НАН Беларуси, Госкомгидромет, Госстандарт.

- Разработка и совершенствование законодательных актов, регламентирующих управление факторами загрязнения окружающей среды:

1. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений в Закон Республики Беларусь "О здравоохранении" (Минздрав).

2. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (Минприроды).

3. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе" (Минприроды).

4. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений в Закон Республики Беларусь "Об отходах производства и потребления" (Минприроды).

5. Закон Республики Беларусь "О пище" (Минздрав).

6 Закон Республики Беларусь "Об охране труда" (Минтруд).

7. Закон Республики Беларусь "Об ответственности нанимателя за нарушение законодательства о труде" (Минтруд).

8. Закон Республики Беларусь "О страховании от несчастных случаев на производстве" (Минтруд).

3.4. Службы гигиены окружающей среды

"Развивать на национальном, субнациональном и местном уровнях надлежащие службы гигиены окружающей среды, а также механизмы, необходимые для реализации стратегий, направленных на контроль, предупреждение и коррекцию неблагоприятных для здоровья факторов окружающей среды, а также, там где это целесообразно, поощрение тех факторов, которые повышают здоровье и благополучие людей." ("Европейский план действий по гигиене окружающей среды", параграф 121)

В республике создана и действует единая централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор на каждой административной территории. Государственное управление по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения, также координация деятельности министерств и других республиканских органов государственного управления по данным вопросам осуществляется Советом Министров Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами.

Государственный санитарный надзор заключает в себе деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений санитарного законодательства в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения регулируются Законом Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения".

Учреждениями санэпидслужбы республики разрабатываются гигиенические нормативы, санитарные нормы и правила, обязательные для выполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляется контроль за их выполнением, проводится государственная гигиеническая регламентация и регистрация химических биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-бытового назначения, продуктов питания. Санэпидслужба Республики Беларусь осуществляет ведение социально-гигиенического (медицинского) мониторинга.

В систему государственного санитарного надзора в Республике Беларусь входят:

- Республиканский орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарный надзор в Республике Беларусь (Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и профилактики);

- Органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющие госсаннадзор в областях, городах и районах;

- Государственные научно-исследовательские и научно-практические учреждения гигиенического и эпидемиологического профиля, осуществлявшие свою деятельность в целях обеспечения госсаннадзора.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба представлена 197 санитарно-эпидемиологическими учреждениями, в т.ч. 1 республиканским центром гигиены и эпидемиологии, 6 - областными, 144 - в городах и районных центрах и 13 - в административных районах. В учреждениях, осуществляющих государственный санитарный надзор, работает более 8000 человек, в т.ч. 1708 врачей.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Республики Беларусь представляет собой единую централизованную систему учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья населения и среды обитания.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается:

- профилактикой заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической ситуацией;

- разработкой и контролем за реализацией национальных, региональных и местных программ укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

- государственным санитарным надзором за соблюдением санитарного законодательства и санитарных правил и норм;

- организацией государственного санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания, государственной гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ и изделий из них, а также сырья, материалов и пищевых продуктов;

- осуществлением социально-гигиенического (медицинского) мониторинга за качеством среды обитания и состоянием здоровья населения.

Под надзором санэпидслужбы в республике находится более 119511 коммунальных, промышленных, пищевых, лечебных, детских и др. объектов.

Ежегодно лабораториями центров гигиены и эпидемиологии проводится более 415210 санитарно-гигиенических и 372831 микробиологических исследований.

В Национальной системе сертификации Республики Беларусь аккредитованы 72 испытательные лаборатории центров гигиены и эпидемиологии.

В Республике Беларусь осуществляют деятельность в области гигиены окружающей среды также на то специально уполномоченные органы.

Основным государственным органом в области природопользования и охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Главными задачами Министерства являются:

- разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

- осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности в этом направлении других республиканских органов государственного управления и юридических лиц;

- осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования;

- организация разработок мероприятий по улучшению состояния окружающей среды;

- организации разработок по управлению техногенными процессами, оказывающими воздействие на природную среду, с целью минимизации этих воздействий;

- организация НСМОС и контроль за ее реализацией;

- обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по ее оздоровлению, участие в создании системы экологического образования и воспитания, взаимодействие с общественными природоохранными объединениями;

- осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции.

В систему Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды входят 6 областных, Минский городской комитеты и 123 горрайинспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также Производственное объединение "Белгеология", научные учреждения: Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов, Белорусский научно-исследовательский геологоразведочный институт, Республиканский научно-технический центр дистанционной диагностики природной среды "Экомир", Белорусский научно-исследовательский центр "Экология". В систему Минприроды входит также Комитет рыбоохраны, в компетенции которого находятся вопросы охраны, использования и воспроизводства рыб и водных беспозвоночных.

Служба аналитического контроля системы Минприроды представлена Центральной лабораторией, 7 отделами областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, 17 территориальными экологическими лабораториями.

Основной задачей производственной деятельности службы является получение полной и объективной информации о загрязнении окружающей среды вредными химическими веществами для выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства и нормативов качества объектов окружающей среды - атмосферного воздуха, выбросов, подземных, поверхностных и сточных вод, почв, фунтов зоны аэрации, питьевой воды.

Объемы работ, выполняемых по контролю за источниками выбросов, сбросов загрязняющих веществ и загрязнением почв, с каждым годом увеличиваются. Так, в 1997 году был выполнен в общей сложности 90331 анализ, в 1998 году - 92386, в 1999 году только в 1-м полугодии - 60238. Количество контролируемых показателей увеличилось по сравнению с 1995 годом более, чем в 2 раза. Если в 1995 году службы аналитического контроля определяли в воздухе порядка 30 ингредиентов, то сейчас этот показатель превышает 70. За счет использования современных инструментальных методов анализа (газовой хроматографии, атомно-абсорбционной спектрометрии) производятся измерения концентрации ларов органических растворителей в газовых выбросах промышленных предприятий при их совместном присутствии. Определяются такие компоненты, как ацетон, бензол, толуол, ксилолы, стирол, изопропанол, 1-бутанол, этилацетат, н-бутилат, н-пентилацетат, метилэтилкетон, 1,4-диоксан. В промышленных выбросах измеряется содержание н-алканов и ароматических углеводородов, в почвах - содержание тяжелых металлов. В числе контролируемых в настоящее время показателей - нефтепродукты и тяжелые металлы, вносящие основной вклад в антропогенное загрязнение почв.

Особое место в службе аналитического контроля занимает Центральная лаборатория. Специфика деятельности лаборатории обусловлена наличием комплекса приборов и оборудования широкого профиля (спектрометр индуктивно-связанной плазмы, атомно-абсорбционный спектрофотометр, хромато-масс-спектрометр, анализатор капиллярного электрофореза и др.), что позволяет решать сложные аналитические задачи: идентифицировать примеси в многокомпонентных смесях и определять их количественное содержание.

Одним из важнейших направлений работы службы аналитического контроля Минприроды является контроль за деятельностью экологических лабораторий на предприятиях. В настоящее время систематически контролируется деятельность 257 ведомственных служб. Качество результатов анализов и измерений, выполняемый ведомственными лабораториями, оценивается путем проведения внешнего контроля со стороны служб Минприроды, включая и проведения межлабораторных сличений с параллельным отбором проб, анализов тестированных (шифрованных) проб и т.д.

Иными специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды являются:

Государственный комитет по гидрометеорологии Республики Беларусь: организация мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод, почв, радиоактивного загрязнения;

Белорусский научно-исследовательский геолого-разведочный институт: организация мониторинга подземных вод;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь: организация мониторинга питьевой воды, подаваемой населению, качества очистки сточных вод;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь: мониторинг качества продукции растениеводства и животноводства, реализация мероприятий по транспортировке, хранению и применению минеральных удобрений и пестицидов в сельском хозяйстве;

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь: организация наблюдения за качеством и безопасностью даров леса, дичью, состоянием лесов;

Министерство труда Республики Беларусь: осуществление единой государственной политики по охране труда на производстве, наблюдение и анализ за травматизмом на производстве;

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: осуществление государственного управления и координации деятельности республиканских органов государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи:

- Повышение уровня и качества взаимодействия служб гигиены и охраны окружающей среды на основе межведомственного сотрудничества и партнерства.

- Оптимизация структуры, совершенствование кадровой политики и научного потенциала, укрепление материально-технической базы служб гигиены окружающей среды.

Действия:

- Разработать интегрированные региональные планы действий по охране окружающей среды и здоровью.

Срок: 2001 г.

Исполнители: облисполкомы, Минский горисполком, Минприроды, Минздрав.

- Централизация финансирования санэпидслужбы.

Срок: 2001 - 2002 гг.

Исполнители: Минздрав, Минфин.

3.5. Научные исследования и технологические разработки

"Создание научной базы для стратегии, направленной на выявление экологических опасностей, оценки степени риска и предупреждение или снижение воздействия на здоровье вредных факторов окружающей среды.

Предоставление соответствующей технологии и других механизмов и средств поддержки и развития такой окружающей среды, которая была бы благоприятна для здоровья и благополучия человека." ("Европейский план действий по гигиене окружающей среды", параграф 147)

Научные исследования и технологические разработки применительно к гигиене окружающей среды проводятся многими государственными научно-исследовательскими, проектными и технологическими институтами и содержатся в научно-технических отраслевых программах министерств и ведомств. В Республике Беларусь научные исследования в области охраны окружающей среды и здоровья сконцентрированы преимущественно в государственной научно-технической программе "Природопользование и охрана окружающей среды", выполняемой под эгидой Национальной академии наук Беларуси (головная организация - Институт проблем использования природных ресурсов и экологии НАН Беларуси). К выполнению программы привлечены учреждения министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (БелНИЦ "Экология". Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования природных ресурсов), министерства здравоохранения (БелНИСГИ, БелГИУВ, БелНИИЭМ, Минский государственный медицинский институт, РНПЦ по ЭОК и БПП) и других министерств. В программе выделен крупный блок "Здоровье и окружающая среда" (головная организация - БелНИСГИ).

Работа научно-исследовательских учреждений гигиенического и эпидемиологического профиля фокусируется на:

- научно-методическом обеспечении социально-гигиенического мониторинга;

- развитии нормативно-правовой и методической базы санитарного законодательства;

- совершенствовании нормативно-методических основ гигиенического обеспечения безопасности и безвредности водопользования;

- оценке рисков.

В области охраны окружающей среды основными тенденциями научных разработок была оценка состояния элементов природного комплекса, выявление причин вызывающих обострение экологической ситуации, разработка мероприятий и технологий обеспечивающих их устранение. При этом упор делался на локальное приложение усилий, что не всегда обеспечивало возможность тиражирования разработок и их широкое применение. Но даже такие узконаправленные действия не всегда были доведены до логического завершения, прежде всего в силу экономического состояния предприятий. Не способствовало качественной проработке технологических вопросов и ограничение срока выполнения государственных научно-технических программ двумя годами. Вся дальнейшая судьба разработки полностью зависит от ведомства - потребителя продукции. Ни юридического ни экономического механизма внедрения разработок после их завершения (в рамках программы) не существует.

Переход к стратегии устойчивого развития Республики Беларусь потребовал уточнения приоритетов в экологической политике государства и перехода к новым принципам управления.

Опираясь на программные цели, заложенные в "Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь" научно-техническая политика в области природопользования и охраны окружающей среды направлена в том числе на переход к предупреждению негативного воздействия на окружающую среду, разработке мероприятий по управлению факторами техногенного воздействия и устранению существующих негативных последствий от них.

Обеспечение ближайших целей научно-технического развития предусматривается в рамках выполнения предлагаемой государственной научно-технической программы "Оценить влияние хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды, разработать прогноз ее изменения на 2010 год и комплекс мероприятий с целью обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь" ("Экологическая безопасность"). Основные цели программы:

- комплексная оценка состояния и прогноз изменения окружающей среды с использованием современных геоинформационных технологий;

- оптимизация хозяйственной деятельности с учетом эколого-безопасных и ресурсосберегающих технологий;

- оценка негативного воздействия на здоровье населения неблагоприятных факторов среды обитания человека с учетом экологических и социальных условий;

- разработка национального плана действий по охране окружающей среды для обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь на период 2005 - 2010 гг.

Приоритетная проблема:

- Создание системы мероприятий международного и национального уровня для реализации программ научных изысканий по темам, отобранным в соответствии с критериями эффективности затрат.

Задачи:

- Снижение загрязнение воздушного бассейна.

- Снижение загрязнение воздушной среды внутри помещений.

- Снижение загрязнения поверхностных и подземных вод, почв и грунтов.

- Снижение контаминации продуктов питания.

- Улучшение качества питьевой воды.

- Создание информационной системы в области охраны здоровья и окружающей среды, в том числе, построенной по географическому принципу.

- Внедрение оценки рисков.

Действия:

- Разработка ГНТП "Экологическая безопасность" на период 2001 - 2005 гг.

Срок: 2001 г.

Исполнители: Минприроды, НАН Беларуси, Минздрав.

- Совершенствование, развитие и внедрение методологии оценки риска.

Срок: 2001 - 2003 гг.

Исполнители: Минздрав, Минприроды, НАН Беларуси.

- Организация исследований по выявлению механизмов проявления эффектов, обусловленных краткосрочным и долгосрочным воздействием загрязнений воздушной среды.

Срок: 2001 - 2004 гг.

Исполнители: Минздрав, Минприроды, НАН Беларуси.

- Разработка методов характеристики риска инфекционных заболеваний в отношении водно-патогенных микроорганизмов.

Срок: 2001 - 2003 гг.

Исполнители: Минздрав, НАН Беларуси.

- Разработка методологии организации и ведения информационных систем в области охраны окружающей среды и здоровья.

Срок: 2001 - 2002 гг.

Исполнители: Минприроды, Минздрав, НАН Беларуси.

- Обеспечение создания и развития программ гигиенического и экологического нормирования.

Срок: 2001 - 2005 гг.

Исполнители: Минздрав, Минприроды.

- Подготовка и реализация программы экологической сертификации.

Срок: 2001 - 2003 гг.

Исполнители: Минприроды, Госстандарт, НАН Беларуси, Минздрав.

3.6. Образование в области гигиены окружающей среды

"Создать систему образования и подготовки кадров на всех уровнях для формирования руководящих кадров и бригад специалистов по гигиене окружающей среды, которые будут нести ответственность за проведение конкретных программ, направленных на улучшение санитарного состояния окружающей среды, и управление этими программами." ("Европейский План действий по гигиене окружающей среды", параграф 129)

В Республике Беларусь целенаправленная подготовка специалистов по гигиене окружающей среды осуществляется на медико-профилактическом факультете Минского государственного медицинского института, где ежегодно на 6 курсах обучения осуществляется подготовка 600 специалистов санитарно-гигиенического профиля (гигиенистов и эпидемиологов). Дальнейшая подготовка специалистов по гигиене окружающей среды осуществляется посредством одногодичной стажировки в региональных и городских центрах гигиены и эпидемиологии. Для периодической переподготовки и повышения квалификации в республике действует государственный институт усовершенствования врачей, где на санитарно-гигиеническом факультете ежегодно проходят подготовку около 400 врачей. Система подготовки кадров и повышения их квалификации требует своего совершенствования по развитию методологии обучения по оценке влияния факторов окружающей среды на здоровье населения, осуществлению социально-гигиенического (медицинского) мониторинга, внедрению системы оценки риска, современных технологий информационно-аналитического обеспечения.

В республике отмечается нехватка методологической базы и курсов подготовки по оценке состояния окружающей среды и изучению вредного воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения с помощью оценки рисков.

Экологическое образование нашло отражение и в Законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", в соответствии с которым все граждане Республики Беларусь обязаны "соблюдать требования законодательства, повышать экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения".

Деятельность по охране природы предполагает не только непосредственные природоохранные мероприятия, но и организацию комплексной системы экологического воспитания и образования, целью которой является формирование современной экологической культуры. Решение этой задачи предполагает среди прочего развертывание курсов постдипломной подготовки по следующим направлениям:

- углубление собственно экологической подготовки, ее фондирование информацией о мировых достижениях социально-экологической мысли;

- раскрытие экофильного потенциала белорусской национальной культуры;

- ознакомление слушателей с организацией охраны окружающей среды и правовыми основами природопользования в республике;

- выявление и обсуждение в ходе занятий экологических аспектов специальных дисциплин, соответствующих профилю слушателей;

- обучение слушателей передовым интерактивным формам экологического образования и воспитания.

Республиканские курсы повышения квалификации экологических кадров на базе Белорусского научно-исследовательского центра "Экология" более 6 лет на практике реализуют положение Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды". Обучение проводилось по трем специализациям:

- Охрана окружающей среды (по комплексному плану).

- Экономика природопользования.

- Аналитический контроль за состоянием окружающей среды.

Основу курса экологического образования составляют следующие разделы:

- система управления и законодательство в области охраны окружающей среды;

- экономика природопользования;

- современные экологические проблемы;

- охрана атмосферного воздуха;

- охрана и рациональное использование водных ресурсов;

- охрана недр и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов;

- рациональное использование и охрана земельных ресурсов;

- использование и охрана растительного и животного мира;

- отходы производства и потребления как основные загрязнители окружающей среды;

- радиоактивное загрязнение и радиационная безопасность;

- человек и окружающая среда;

- образование и воспитание населения в области окружающей среды и др.

Для повышения образования в дальнейшей перспективе коллективом штатных работников курсов по организации процесса обучения разработаны типовые тематические планы повышения квалификации для специалистов технического, естественнонаучного и гуманитарного профилей.

Для специалистов, работающих в области гигиены окружающей среды, требуется подготовка по вопросам управления (менеджмента), правовых и экономических механизмов.

Задача:

- Пересмотр и совершенствование системы подготовки специалистов по охране окружающей среды и здоровью.

Действия:

- Пересмотреть учебные программы ВУЗов республики по экологическому образованию и ввести в них вопросы гигиены окружающей среды.

Срок: 2001 - 2002 гг.

Исполнители: Минобразования, Минприроды, Минздрав, МЧС, Проматомнадзор.

- Подготовить ряд инвестиционных проектов по обучению специалистов в области охраны окружающей среды и здоровья за рубежом.

Срок: 2001 - 2002 гг.

Исполнители: Минприроды, Минздрав, Минобразования.

- Обеспечить непрерывное профессиональное образование в области охраны окружающей среды и здоровья.

Срок: 2001 - 2002 гг.

Исполнители: Минздрав, Минприроды, Минобразования.

3.7. Экономические и финансовые механизмы

"Улучшать финансирование рыночных механизмов и механизмов планирования в частном и государственном секторах, например путем внедрения экономических стимулов, с тем, чтобы они учитывали экологические ценности и устанавливали цены, отражающие полную стоимость для общества процесса производства и потребления, в том числе затраты, связанные с сохранением и охраной окружающей среды.

Поощрять, путем внедрения соответствующих финансовых стимулов, инвестиции в охрану окружающей среды." ("Европейский план действий по гигиене окружающей среды", параграф 112)

Переход Республики Беларусь к рыночной экономике обусловливает переориентацию управления охраной окружающей среды от преимущественно административных методов к экономическим и административно-экономическим. В условиях развития товарно-денежных отношений в природопользовании возрастает значение экономических оценок в обосновании ценовой и налоговой политики в целях стимулирования рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и здоровья. Эффективным инструментом регулирования является система платности природопользования, объединяющая платежи за природные ресурсы, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, а также штрафы и компенсационные выплаты по возмещению ущербов. Однако, стимулирующее значение экологических налогов (платежей) - относительно невелико и платность природопользования выполняет в основном фискальную функцию.

Задача:

- Реформировать систему платежей за выбросы (сбросы), размещение отходов производства и потребления и других загрязняющих веществ в окружающей среде.

Действия:

- Оптимизировать перечень веществ и видов воздействий, за которые должна взиматься плата.

Срок: 2001 - 2002 гг.

Исполнители: Минприроды, Минздрав.

- Провести поэтапный пересмотр ставок платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов, с учетом их влияния на здоровье населения.

Срок: 2004 - 2005 гг.

Исполнители: Минприроды, Минфин, Минздрав, Минжилкомхоз.

- Разработать методику и систему возмещения ущерба здоровью людей от деятельности предприятий, загрязняющих окружающую среду.

Срок: 2003 - 2004 гг.

Исполнители: Минздрав, Минприроды, Минэкономики, Минфин.

- Подготовить предложения по развитию системы экологического страхования.

Срок: 2001 - 2002 гг.

Исполнители: Минприроды, Минфин, Минздрав.

- Разработать и внедрить в практику систему платежей за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, подчиненные финансово-экономическому принципу "Загрязнитель платит".

Срок: 2001 - 2002 гг.

Исполнители: Минжилкомхоз, Минприроды.

4. КОМПОНЕНТЫ И ФАКТОРЫ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ

4.1. Вода

"Задача 20. Качество воды.

Все люди должны иметь доступ к адекватным системам питьевого водоснабжения, а загрязнение грунтовых вод, рек, озер и морей не должно более представлять угрозу для здоровья человека." ("Европейская стратегия ВОЗ по достижению здоровья для всех")

"- Обеспечить защиту водных источников и поставляемой населению воды от биологического и химического загрязнения.

- Обеспечить на устойчивой основе непрерывную подачу воды для населения, причем качество этой воды должно, по крайней мере, соответствовать нормативам ВОЗ.

- Снизить частоту инфекционных заболеваний, передаваемых через воду.

- Снизить воздействие на население питьевой воды, загрязненной токсичными химическими веществами." ("Европейский план действий по гигиене окружающей среды", параграф 158)

Обеспечение надежного доступа к питьевой воде хорошего качества и в достаточном количестве является важнейшей сферой деятельности санитарно-эпидемиологической службы Минздрава, как эффективный способ профилактики заболеваний.

Водоснабжение городского населения осуществляется в основном из подземных водоисточников. Полностью из поверхностных водоисточников снабжаются только жители г.Полоцка и частично городов Гродно, Минска, Гомеля.

Качество вод поверхностных водозаборов ниже в гигиеническом отношении в связи с повышенным содержанием загрязняющих веществ в результате сброса недоочищенных и неочищенных сточных вод населенных пунктов и отдельных предприятий, несовершенством технологии водоподготовки.

Качество подземных вод до 80% основных эксплуатационных водоносных горизонтов и комплексов не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям по содержанию железа (1 - 10 мг/л), марганца (0,3 - 1,0 мг/л), солей аммония и др. Вода многих месторождений обладает высокой коррозийной активностью, способствует возникновению вторичного загрязнения воды в металлических емкостях и трубах. В 1998 году удельный вес результатов анализов проб воды, не отвечающих гигиеническим стандартам, из подземных водоисточников по бактериологическим показателям составлял 4,5%, из поверхностных - 32,5%. На многих территориях водоохранные мероприятия выполняются недостаточно, в связи с чем значительное количество водозаборных скважин (14%) не обеспечены зонами строгого режима. Около 80% коммунальных водопроводов не имеют необходимого комплекса очистных (главным образом, обезжелезивающих и обеззараживающих) сооружений. Не лучше ситуация и на ведомственных водопроводах, где эти показатели примерно такие же.

Неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводов отражается на качестве воды в водопроводной сети. Так, по данным лабораторий санэпидслужбы в 1998 г. не отвечали требованиям стандарта "Вода питьевая" по бактериологическим показателям - 4,3% исследованных проб, по химическим показателям - 27,9%, в том числе из коммунальных водопроводов, владельцами которых является жилищно-коммунальная служба исполкомов.

Таблица 4.1.1

Удельный вес проб воды из систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не отвечающих гигиеническим требованиям за 1996 - 1998 годы

--------------------------+------------------------------------
¦     Принадлежность      ¦  Удельный вес проб воды, не отвечающих ¦
¦      водопроводов       ¦     гигиеническим требованиям, в %     ¦
¦                         +--------------------+-------------------+
¦                         ¦         по         ¦         по        ¦
¦                         ¦санитарно-химическим¦ микробиологическим¦
¦                         ¦     показателям    ¦     показателям   ¦
¦                         +-----+------+-------+-----+-----T-------+
¦                         ¦1996 ¦ 1997 ¦ 1998  ¦1996 ¦1997 ¦  1998 ¦
+-------------------------+-----+------+-------+-----+-----+-------+
¦Коммунальные             ¦22,1 ¦ 24,1 ¦ 27,9  ¦ 5,4 ¦ 4,8 ¦   4,3 ¦
+-------------------------+-----+------+-------+-----+-----+-------+
¦Ведомственные            ¦29,0 ¦ 45,0 ¦ 24,9  ¦ 9,7 ¦ 8,6 ¦   7,3 ¦
¦-------------------------+-----+------+-------+-----+-----+--------

Как видно из табл. 4.1.1 за последние 3 года существенных изменений микробиологических показателей качества водопроводной воды не произошло. Результаты исследований воды из ведомственных водопроводов свидетельствуют о том, что их санитарное состояние хуже коммунальных.

Несоответствие гигиеническим нормативам качества воды по санитарно-химическим показателям обусловлено, главным образом, повышенным содержанием железа в воде подземных водоисточников и связанным с этим повышенными мутностью и цветностью воды. Однако, вместе с этим регистрируются факты нарастания концентрации в воде других химических веществ, в том числе нитратов, аммиака. Так, по данным Государственного водного кадастра на отдельных водозаборных скважинах, расположенных в пределах городских застроек городов Витебск, Минск, Гомель, Барановичи и др. наблюдается увеличение минерализации, содержания нитратов, хлоридов, сульфатов, аммиака, марганца.

Неудовлетворительное санитарно-техническое состояние систем централизованного водоснабжения в связи с плохой их эксплуатацией отмечается во многих сельских населенных пунктах республики, что в любой момент может привести к осложнению эпидемической ситуации. Планово-предупредительная система ремонта и технического обслуживания сооружений водоснабжения в большинстве сельских населенных пунктов не внедрена. Повсеместно, за исключением отдельных районов, отсутствуют специализированные службы по обслуживанию водопроводов, снабжающих водой сельское население, лаборатории по контролю качества воды. В результате в настоящее время свыше 36,9% сельских водопроводов не соответствуют санитарным требованиям, в том числе из-за отсутствия зоны санитарной охраны - 35,0%, установок по обезжелезиванию воды - 28,7%, и, как следствие, 7,9% проб воды из этих водопроводов не отвечают требованиям стандарта "Вода питьевая" по микробиологическим показателям.

Значительны масштабы загрязнения вод, которые использует большинство сельского населения и значительная часть населения в городских поселках (около 3,3 млн. человек) с помощью шахтных и неглубоких индивидуальных скважин на подворьях (400 тысяч). Качество грунтовых вод и по химическим, и по микробиологическим показателям не отвечает нормативным требованиям и во многих случаях является опасным для здоровья. В 1998 году качество колодезной воды в 32,4% случаев по бактериологическим и в 49,7% случаев по санитарно-химическим показателям не соответствовало требованиям санитарных правил.

Таблица 4.1.2

Удельный вес проб воды из источников децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (шахтных колодцев), не отвечающих гигиеническим требованиям за 1996 - 1998 годы

--------------------------+------------------------------------
¦     Принадлежность      ¦  Удельный вес проб воды, не отвечающих ¦
¦      водопроводов       ¦     гигиеническим требованиям, в %     ¦
¦                         +--------------------+-------------------+
¦                         ¦         по         ¦         по        ¦
¦                         ¦санитарно-химическим¦ микробиологическим¦
¦                         ¦     показателям    ¦     показателям   ¦
¦                         +-----+------+-------+-----+-----T-------+
¦                         ¦1996 ¦ 1997 ¦ 1998  ¦1996 ¦1997 ¦ 1998  ¦
+-------------------------+-----+------+-------+-----+-----+-------+
¦г.Минск                  ¦ 8,3 ¦   -  ¦   -   ¦12,5 ¦  -  ¦   -   ¦
+-------------------------+-----+------+-------+-----+-----+-------+
¦Брестская обл.           ¦68,7 ¦ 68,3 ¦ 61,4  ¦44,6 ¦46,1 ¦ 41,0  ¦
+-------------------------+-----+------+-------+-----+-----+-------+
¦Витебская обл.           ¦35,0 ¦ 38,6 ¦ 36,3  ¦29,5 ¦32,2 ¦ 28,6  ¦
+-------------------------+-----+------+-------+-----+-----+-------+
¦Гомельская обл.          ¦51,1 ¦ 53,4 ¦ 53,2  ¦36,4 ¦35,1 ¦ 34,4  ¦
+-------------------------+-----+------+-------+-----+-----+-------+
¦Гродненская обл.         ¦52,7 ¦ 55,2 ¦ 53,8  ¦45,0 ¦58,5 ¦ 49,8  ¦
+-------------------------+-----+------+-------+-----+-----+-------+
¦Минская обл.             ¦54,5 ¦ 61,9 ¦ 57,0  ¦46,0 ¦40,8 ¦ 41,3  ¦
+-------------------------+-----+------+-------+-----+-----+-------+
¦Могилевская обл.         ¦27,6 ¦ 29,4 ¦ 32,3  ¦27,8 ¦25,7 ¦ 19,8  ¦
+-------------------------+-----+------+-------+-----+-----+-------+
¦Итого по республике      ¦46,2 ¦ 49,8 ¦ 49,7  ¦35,0 ¦42,8 ¦ 32,4  ¦
¦-------------------------+-----+------+-------+-----+-----+--------

Как показывает таблица 4.1.2 в целом по республике значительных положительных сдвигов в качестве воды колодцев не наблюдается. В сельскохозяйственных районах загрязнение подземных грунтовых вод происходит на неканализованных территориях населенных пунктов, в районах животноводческих ферм, складов минеральных удобрений, полей фильтрации, сельхозугодий.

Немаловажными причинами повышенного загрязнения воды колодцев являются также отсутствие необходимого благоустройства прилегающей территории, близкое расположение выгребов и сараев для скота, отсутствие глиняных замков и отмосток.

Проблема водоснабжения населения в ряде мест обостряется также и тем обстоятельством, что система водораспределения пришла в результате износа и коррозии труб в такую ветхость, что вода стала подвергаться опасности вторичного загрязнения.

Серьезную опасность для здоровья населения представляет неудовлетворительное качество воды водоемов в рекреационных зонах. Так, в 1998 году удельный вес результатов анализов воды из этих мест, не отвечающих санитарным требованиям, составил 25,7% по санитарно-химическим и 13,6% по микробиологическим показателям. Из числа последних в 10,4% проб выделялись возбудители инфекционных заболеваний. Основные причины загрязнения воды - отсутствие очистки сточных вод и неудовлетворительная работа очистных сооружений канализации. Очистные сооружения ряда городов республики работают с перегрузкой: Минск, Речица, Береза, Лепель, Старые Дороги и т.д.

По данным литературы ряд идентифицированных в питьевой воде соединений обладает экспериментально установленной канцерогенной и мутагенной активностью. К ним относятся продукты хлорирования воды, содержащей органические соединения. Этим могут быть обусловлены мутагенные свойства питьевой воды, подаваемой населению коммунальными водопроводами. Выявлено наличие мутагенной активности воды некоторых шахтных колодцев южных районов республики. Полученные данные свидетельствуют о потенциальной мутагенной и канцерогенной опасности для населения питьевых вод и требует проведения более широких дополнительных исследований.

Однако угрозу здоровью населения представляет не только химическое и бактериальное загрязнение питьевой воды. Весьма опасным является контаминация питьевой воды патогенными вирусами, более устойчивыми, по сравнению с бактериями, к воздействию физических и химических факторов окружающей среды, а также к обеззараживающим реагентам, применяемым на водопроводных станциях. До последнего времени фактор вирусного загрязнения водных объектов не учитывался ни при контроле качества вод, ни при выборе способов ее обработки и обеззараживания.

Приоритетные проблемы:

- Обеспечение населения республики качественной питьевой водой из централизованных систем водоснабжения.

- Охрана подземных и поверхностных вод от загрязнений и истощения.

Задачи:

- Гарантировать обеспечение населения республики качественной питьевой водой из централизованных систем водоснабжения.

- Усовершенствовать систему управления использованием подземных и поверхностных вод как источников питьевого водоснабжения.

- Создать высокоэффективные системы и технологические процессы для очистки природных и сточных вод на основе новейших физических, химических, биологических и комбинированных методов с использованием современных материалов.

- Определить связь между реальной химической и биологической нагрузкой на организм за счет потребляемой питьевой воды и здоровьем населения.

- Контроль качества поверхностных и подземных вод (в том числе грунтовых) вблизи потенциальных источников загрязнения.

- Контроль качества питьевой воды при централизованном и децентрализованном водоснабжении.

- Контроль качества очистки и обеззараживания сточных вод.

Предлагаемые действия:

- Провести паспортизацию объектов водосбнажения с установлением границ зон санитарной охраны (облисполкомы, Минжилкомхоз, Минздрав, Мингорисполком и другие заинтересованные, 2001 - 2003 гг.).

- Обеспечить перенос с территории ЗСО объектов, потенциально влияющих на загрязнение подземных водоносных горизонтов и поверхностных водоисточников и оборудование их комплексом природоохранных защитных устройств (склады минеральных удобрений, ядохимикатов, нефтепродуктов, навозохранилищ и др.) (облисполкомы, Минсельхозпрод, Минприроды, Минжилкомхоз, Минздрав, 2001 - 2002 гг.).

- Создать специализированные службы по обслуживанию водопроводов в сельских населенных пунктах (облисполкомы, Минжилкомхоз, Минсельхозпрод, 2001 - 2002 гг.).

- Реорганизовать (создать) систему лабораторного контроля за качеством воды водоисточников и распределительной сети хозяйственно-питьевых водопроводов сельских населенных пунктов (облисполкомы, Минжилкомхоз, Мингорисполком, Минздрав, 2001 - 2002 гг.).

- Изучить химическую, микробиологическую и мутагенную безопасность вод республики, используемых в хозяйственно-питьевом водоснабжении (Минздрав, Минжилкомхоз, 2001 - 2002 гг.).

- Провести разработку (пересмотр) нормативных документов в области нормирования требований к качеству подземных и поверхностных вод и документов определяющих методики контроля этих требований (Минздрав, Минжилкомхоз, Госстандарт, Минархитектуры 2001 - 2003 гг.).

- Разработать и внедрить систему мониторинга вирусологической безопасности вод (Минздрав, Минжилкомхоз, 2001 - 2002 гг.).

4.2. Воздух

"Задача 21. Качество воздуха.

Качество атмосферного воздуха во всех странах должно быть улучшено до такой степени, когда известные загрязнители воздуха не представляют более угрозу для здоровья населения." ("Европейская стратегия ВОЗ по достижению здоровья для всех)

"- Предоставлять информацию об уровнях загрязнения воздуха как внутри, так и вне помещений во всей Европе, особенно в городах.

- Принимать меры, необходимые для того, чтобы к определенному сроку, установленному на национальном уровне, снизить загрязнение воздуха ниже значений, указанных в рекомендациях ВОЗ по качеству атмосферного воздуха." ("Европейский план действий по гигиене окружающей среды", параграф 168)

4.2.1. Атмосферный воздух

В результате спада промышленного производства, объем выбросов в атмосферу в последние годы снизился. Однако, антропогенная нагрузка на окружающую среду по оценкам специалистов существенно не уменьшилась.

По данным Госкомгидромета и санэпидслужбы в 1998 - 1999 гг. по суммарному индексу самым загрязненным был воздушный бассейн г.Могилева. Высокий уровень загрязнения обусловлен большим содержанием диоксида азота и специфических вредных веществ. Средние за год концентрации сероуглерода, фенола, аммиака и формальдегида во всех контролируемых районах превышали гигиенические регламенты. Максимальные из разовых концентраций аммиака, сероуглерода и диоксида азота нередко достигали 5 - 7 ПДК, а формальдегида - в отдельные дни регистрировались на уровне 15 - 20 ПДК.

Высокий индекс загрязнения воздушного бассейна отмечен по данным регулярных наблюдений в 1998 г. и в г.Витебске. Здесь средний уровень загрязнения фенолом и формальдегидом был в 1,2 и 3,2 раза соответственно выше стандарта качества. В отдельные кварталы степень загрязнения воздуха вредными веществами (диоксидом серы, оксидом углерода, диоксидом азота и фенолом), обладающими эффектом суммации воздействия, превышала санитарно-гигиеническую норму в 2 - 3 раза.

Ухудшилась экологическая ситуация в г.Мозыре. Для воздушного бассейна города на протяжении многих лет характерна повышенная запыленность и высокое содержание формальдегида. В летние месяцы запыленность воздуха в 1,5 - 2 раза превышала гигиенический регламент. Средняя за год концентрация формальдегида составляла 4 ПДК.

Снижение за последние годы средних концентраций большинства контролируемых вредных веществ не может свидетельствовать о полном отсутствии проблемы загрязнения воздушного бассейна г.Минска: в отдельных районах города сохраняется обстановка экологической нестабильности, отмечен рост загрязненности воздуха специфическими вредными веществами. Максимальные из разовых концентраций оксида углерода, диоксида азота составляли 2 - 3 ПДК, а аммиака и формальдегида часто превышали предельно допустимые нормы в 4 - 7 раз.

Характерной особенностью загрязнения воздуха во всех городах республики являются высокие уровни концентраций формальдегида. Средние за 1998 год концентрации в городах Пинске, Орше, Минске находились в пределах 1 - 1,3 ПДК; Гомеле, Гродно, Бресте, Бобруйске, Светлогорске, Полоцке, Новополоцке и Речице 2 - 3 ПДК, а в Могилеве, Витебске и Мозыре более, чем в 3 раза превышали установленный норматив.

Следует отметить, что десятки тысяч людей в городах проживают в пределах санитарно-защитных зон промышленных предприятий, подвергаясь непосредственному воздействию выбросов от заводов. Только в Минске в таких условиях проживает свыше 40000 человек, в Брестской области - 19300 человек. Не имеют санитарно-защитной зоны 41 предприятие Витебской, 31 - Гродненской, 47 - Минской областей.

Оценивая ситуацию с загрязнением воздуха в целом необходимо обратить внимание на проблему контроля загрязнений. Сложившаяся система мониторинга не в полной мере отвечает современной ситуации и требованиям.

Хромато-масс-спектрометрические исследования состава атмосферных загрязнений в Могилеве, Новополоцке, Гродно позволили обнаружить около 200 разнообразных органических химических соединений, которые относятся к следующим классам: алканы, ароматические углеводороды - производные бензола, циклоалканы, алкены, спирты, кетоны, альдегиды, кислоты, хлорпроизводные алканов, нитропарафины, эфиры, хлорпроизводные непредельных углеводородов, терпены, ароматические углеводороды с конденсированными кольцами, фенолы. Как по количеству, так и по величинам концентраций преобладали алканы и ароматические углеводороды (производные бензола). В один из сезонов было обнаружено 9 веществ, содержание которых превышали предельно допустимые максимально разовые концентрации: гексаналь - до 6 раз, этилбензол - до 3-х раз, гептаналь - до 3-х раз, ацетофенон - до 6,7 раз, стирол - в 1,2 раза, уксусная кислота - в 1,7 раз, нонаналь - до 10 раз, деканаль - до 4-х раз, 1, 2, 4-триметилбензол - в 1,2 раза.

Вероятность того, что фактическая степень загрязнения атмосферного воздуха в городах и промузлах может быть выше, чем официально регистрируемая, если принять во внимание фотохимическое загрязнение атмосферы, когда окислы азота, летучие органические соединения, углеводороды, кислород воздуха при воздействии солнечного света вступают в фотохимические реакции, в результате чего образуются новые загрязнители - озон, альдегиды, пероксиацилнитраты (ПАН), являющиеся окислителями. Стандарт качества атмосферы на содержание фотохимических загрязнителей не установлен, фактически измеряют только содержание озона, и то не систематически, которое эквивалентно еще более высокому содержанию окислителей. Тем очевиднее необходимость и сложность оценки степени опасности загрязнений атмосферы для самочувствия, работоспособности и здоровья человека.

Продукты трансформации не контролируются и их значимость в формировании реальной химической нагрузки на население и влияние на здоровье не учитываются. Более того, до 60% этих веществ не имеют гигиенических регламентов.

Используя показатели загрязнения атмосферного воздуха и заболеваемости населения в качестве интегральных индикаторов экологической ситуации в Гродно установлена зависимость между заболеваемостью детей хроническим фарингитом и комплексным показателем загрязнения атмосферного воздуха "Р". В Могилеве обнаружена достоверная связь между заболеваемостью взрослого населения хроническими болезнями миндалин и аденоидов, пневмониями, астмой бронхиальной и содержанием пыли в атмосфере. Повышенное содержание фенола и формальдегида в атмосферном воздухе г.Гомеля оказало существенное влияние на формирование заболеваемости взрослого населения пневмонией.

Наряду с этими обстоятельствами следует учесть мнение ряда специалистов считающих целесообразным пересмотреть схему размещения постов Госкомгидромета, перечень определяемых ими соединений и применяемые методики.

Так, например, при определении взвешенных веществ не проводится измерение фракции пыли менее 10 мк (РМ 10), которую считают наиболее значимой при формировании патологии бронхо-легочных путей.

Существующая система стандартов качества атмосферного воздуха устарела и нуждается в пересмотре с учетом требований национального природоохранного законодательства. Перечень ориентировочно безопасных уровней воздействия химических веществ не пересматривался более 10 лет. Вещества, входящие в данный перечень, не имеют классов опасности, что ведет к дисбалансу в налогообложении за выбросы.

4.2.2. Воздух жилых помещений

В то время как основные проблемы связаны с загрязнением атмосферного воздуха (в определенной степени из-за того, что объем информации по уровням загрязнений в атмосфере больше, чем по их уровням внутри помещений), большинство населения проводит значительную часть своей жизни в помещениях, где загрязнение воздуха может усугубляться такими факторами как приготовление пиши, плохая вентиляция, курение, а также низкое качество строительных и отделочных материалов. Насыщенность современной жилищной среды полимерными материалами (ПМ), при отсутствии системного научного подхода к эколого-гигиеническому контролю за их применением, может стать фактором риска для здоровья человека. Последнее обстоятельство имеет особую значимость для республики в соответствии с программой жилищного строительства.

В последние годы произошло существенное развитие химии полимеров с модификацией существующих и появлением новых групп материалов, нашли применение в их производстве новые добавки и наполнители, расширилась сфера их использования.

Кроме того, углубляющаяся тенденция интеграции республики в мировую экономику как в технологическом, так и в торговом отношении привела к появлению материалов и изделий из полимеров не встречавшихся ранее в отечественной практике.

Документы, позволяющие контролировать воздух жилых помещений, устарели как в правовом, так и в научно-методическом отношении, т.к. их подготовка осуществлялась на базе 20-ти летней давности развития технологии полимеров, токсиколого-гигиенических и санитарно-химических подходов к их оценке. Кроме того, некоторые документы или противоречат друг другу, или имеют противоречия в своем содержании.

Приоритетные проблемы:

- Снижение уровней выбросов от стационарных и передвижных источников.

- Пересмотр системы стандартов качества атмосферного воздуха.

Задачи:

- Обеспечить предоставление достоверных и репрезентативных данных об уровнях загрязнений воздуха.

- Принять меры к снижению уровней загрязнения воздуха до величин не превышающих предельно допустимые концентрации.

Предлагаемые действия:

- Пересмотреть систему мониторинга Госкомгидромета и санэпидслужбы, внести согласованные коррективы в схемы размещения постов наблюдения, перечень контролируемых соединений (Минприроды, Госкомгидромет, Минздрав, 2001 - 2002 гг.).

- Провести разработку (пересмотр) нормативных документов в области нормирования требований к качеству атмосферного воздуха и документов определяющих методики контроля этих требований (Минздрав, Минприроды, Госстандарт, 2001 - 2003 гг.).

- Подготовить руководство по организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий (Минздрав, 2001 - 2002 гг.).

- Обеспечить поэтапное внедрение энергоресурсосберегающих технологий в промышленности и энергетике (Госкомэнергосбережение, Минпром, концерн "Белэнерго", 2001 - 2005 гг.).

- Разработать программу снижения содержания серы в мазуте и дизельном топливе (концерн "Белнефтехим", Минтранс, 2001 - 2003 гг.).

4.3. Продукты питания

"Задача 22. Качество и безопасность продуктов питания.

Во всех государствах-членах должна быть значительно снижена та опасность для здоровья людей, которую представляют микробиологическое (в виде микроорганизмов и их токсинов), химическое и радиационное загрязнение пищевых продуктов." ("Европейская стратегия ВОЗ по достижению здоровья для всех")

"- Сократить или, если это возможно, ликвидировать заболеваемость, связанную с загрязненными продуктами питания.

- Обеспечивать, чтобы безопасность пищевых продуктов ставилась на первое место в каждом процессе и на каждом участке цепочки производителя и сбыта продуктов питания - от исходного производителя до потребителя.

- Улучшить знания населения по вопросам безопасности и гигиены пищевых продуктов." ("Европейский план действий по гигиене окружающей среды", параграф 185)

Одним из ведущих факторов, определяющим здоровье населения и являющимся важным элементом профилактики многих хронических заболеваний, является питание, его количественная и качественная стороны. Социально-экономические преобразования в республике затронули все области переработки и производства продовольственного сырья и пищевых продуктов. Сокращение объемов производства и ассортимента продуктов первой необходимости, прекращение выпуска витаминизированных и диетических продуктов, в ряде случаев снижение их качества и удорожание на фоне снижения доходов значительной части населения явились основными причинами изменения структуры питания населения.

В последние годы по данным Министерства статистики отмечено снижение потребления населением основных групп продовольствия: мясных и молочных продуктов, яиц, рыбы, фруктов, овощей, что в ряде случаев приводит к частичной недостаточности в питании населения белков, витаминов, минеральных элементов, пищевых волокон и других важных для жизнедеятельности организма пищевых веществ. Это вызывает нарушение обмена веществ, снижение антиоксидантного и иммунного потенциала взрослого и детского организма, уменьшает их адаптационные возможности, повышает риск развития острых и хронических заболеваний и создает определенные предпосылки к формированию групп с признаками белковой и витаминной недостаточности среди социально незащищенных слоев населения.

Изменения, произошедшие в структуре питания всех групп населения, диктуют необходимость осуществления постоянного контроля и слежения за питанием, создания межведомственного мониторинга состояния питания населения для принятия государственных мер по его оптимизации.

В республике продолжает оставаться не полностью решенной проблема обеспечения продуктами питания детей раннего возраста. Промышленностью республики полностью удовлетворяется потребность детского населения лишь в сухих молочных смесях. Производство на промышленной основе жидких и пастообразных молочных продуктов, готовых к употреблению, находится на уровне 1% от потребности в них и осуществляется только на 2-х предприятиях: Гомельском и Мозырском гормолзаводах. В 1997 году в республике принята государственная программа "Дети Беларуси на 1997 - 2000", утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 6 января 1998 г. N 3. Программа призвана улучшить существующую структуру детского питания. Планируется техническое перевооружение и реконструкция предприятий по производству детского питания, создание сырьевой базы для производства экологически чистой продукции.

Сложная экономическая ситуация в стране, применение ресурсосберегающих технологий и пищевых добавок не снимают проблемы безопасности продуктов питания и ставят серьезные вопросы, в первую очередь, к организации и совершенствованию производственного, в том числе и лабораторного контроля за качеством и безопасностью производимых продовольственных товаров. Это находит подтверждение в результатах лабораторного контроля, проводимого санэпидслужбой республики. За последние 4 года частота загрязнения многих видов продукции чужеродными веществами снизилась, однако остается еще на достаточно высоком уровне. Удельный вес проб исследованной продукции с превышением содержания нитратов в 1999 г. составил 2,3% (1996 - 5,1%), пестицидов - 0,07% (1996 - 0,2%). Не соответствовало требованиям гигиенических нормативов содержание антибиотиков в продуктах животноводства - 0,4% (1996 - 0,6%). Удельный вес проб с превышением токсичных элементов составил 0,4% (1996 - 0,4%), афлатоксинов - 0,03% (1996 - 0,05%).

В 1999 году отмечена положительная динамика в повышении эпидемической надежности некоторых групп предприятий (молокоперерабатывающие, мясоперерабатывающие, предприятия общественного питания, торговли) в Брестской, Минской, Гродненской областях и г.Минске и улучшение качества вырабатываемых в республике продуктов питания по микробиологическим показателям.

Процент исследованных проб продуктов, не соответствующих требованиям нормативной документации по микробиологическим показателям, составил в 1999 году - 2,0% (1996 - 2,6%), в том числе по молоку и молочным продуктам - 2,1% (1996 - 2,3%).

Остается высоким процент нестандартных проб кондитерских изделий (4,8%), рыбных продуктов (3,3%) и напитков (1,8%). В 1996 г. соответственно 5,4%; 4,1%; 3%.

Снижение объемов переработки сырья и выпуска продуктов питания на большинстве предприятий пищевой промышленности косвенно способствовало улучшению условий их производства и хранения. Это прежде всего относится к молокоперерабатывающим предприятиям, ранее работающим с перегрузкой, часто в условиях дефицита технологического и холодильного оборудования, пара и воды.

Однако, потенциальная опасность и риск возникновения инфекционных желудочно-кишечных заболеваний остается высоким. Санитарно-техническое состояние многих предприятий остается неудовлетворительным. Ежегодно в республике регистрируются вспышки острых кишечных инфекционных заболеваний, связанных с употреблением молочных продуктов промышленного производства. Остается проблема качества и безопасности продуктов питания, поступающих в страну по импорту. Давая оценку импортным продуктам питания, следует отметить, что практически все они содержат пищевые добавки: консерванты, красители, ароматизаторы, эмульгаторы и др., которые представляют определенную потенциальную опасность для здоровья определенных категорий населения.

Приоритетные проблемы:

- снижение вероятности попадания в пищу населения продуктов, представляющих угрозу для здоровья человека по микробиологическим (включая токсины), химическим, радиологическим показателям.

Задачи:

- снизить соматическую заболеваемость и заболеваемость острыми кишечными инфекционными заболеваниями, связанную с продуктами питания;

- совершенствование нормативно-правовой базы, усиливающей ответственность производителя за качество и безопасность выпускаемой продукции.

Предлагаемые действия:

- разработать Государственную программу "Национальная политика в области питания" (Минздрав, 2001 - 2003 гг.);

- представить в Правительство Республики Беларусь Закон Республики Беларусь "О пище" (Минздрав, 2001 г.).

4.4. Отходы и загрязнение почвы

"Задача 23. Удаление отходов и борьба с загрязнением почвы.

Во всех государствах-членах должно быть обеспечено эффективное устранение факторов риска для здоровья людей, обусловленных твердыми и опасными отходами и загрязнением почв." ("Европейская стратегия ВОЗ по достижению здоровья для всех")

"- Обеспечить безопасное и не причиняющее людям неудобства удаление коммунальных (как в городах, так и в сельской местности), а также промышленных отходов в целях адекватной защиты здоровья трудящихся и населения в целом в процессе их сбора, транспортировки, переработки и окончательного удаления.

- Обеспечить максимальную безотходность различных производств и содействовать реутилизации и повторному использованию отходов, а также с целью выработки энергии.

- Идентифицировать загрязненные полигоны для захоронения отходов, провести оценку риска для здоровья населения и окружающей среды, а также уменьшить или устранить те опасности, которые представляются неприемлемыми." ("Европейский план действий по гигиене окружающей среды", параграф 200)

Образование и накопление отходов производства и потребления ведет к нарушению экологического равновесия природной среды и представляет реальную угрозу здоровью населения.

В настоящее время ежегодно накапливается около 2 млн.куб.м коммунальных отходов. Около 20 млн. тонн промышленных отходов. Из последних только 16% используется как вторичное сырье. Остальные, как правило, накапливаются на ведомственных полигонах и шламонакопителях (78,0%), вывозятся на полигоны размещения отходов (около 500 тыс. тонн), сливаются в канализацию, водоемы, вывозятся на несанкционированные места (около 400 тонн), остаются на территории предприятий (более 260 тыс. тонн). В результате ежегодного пополнения этих объемов количество накопленных отходов достигло в 1997 году порядка 700 млн. тонн.

Для санкционированного или несанкционированного размещения отходов из хозяйственного обращения изымаются сотни гектаров земли. Сконцентрированные в необустроенных местах, они являются источниками загрязнения почвы, поверхностных и подземных вод, воздушной среды.

К отходам потребления относятся и неистребованные пестициды, находящиеся в остатках на складах хозяйств и объединений "Сельхозхимия", пришедших в негодность по истечению сроков их использования, хранения и пришедших в негодность из-за нарушения тары. В хозяйствах республики и на складах бывшего объединения "Сельхозхимия" накопилось пестицидов около 1600 т (табл. 4.1.1).

Таблица 4.4.1

Накопление неиспользованных пестицидов в Республике Беларусь (тонн)

------------------------+--------------+----------------+------
¦         Области       ¦     Всего    ¦     Склады     ¦  Склады  ¦
¦                       ¦              ¦ "Сельхозхимии" ¦ хозяйств ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦Брестская              ¦       41     ¦        38      ¦     3    ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦Витебская              ¦      235     ¦       165      ¦    70    ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦Гомельская             ¦      123     ¦        20      ¦   103    ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦Гродненская            ¦      288     ¦       146      ¦   141    ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦Минская                ¦      839     ¦       437      ¦   402    ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦Могилевская            ¦       90     ¦         8      ¦    83    ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦                                                                  ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦Итого                  ¦     1616     ¦       814      ¦   802    ¦
¦-----------------------+--------------+----------------+-----------

В связи с тем, что вещества, входящие в состав этих отходов, как правило, являются химически агрессивными, тара, в которой они содержатся, зачастую находится уже на грани саморазрушения, возможно нерегламентированное попадание пестицидов в окружающую среду. Некоторые из них относятся к 1 - 2 классу опасности либо обладают свойствами стойких загрязнителей почвы и воды. Ряд препаратов под воздействием атмосферного воздуха, влаги и контакта с веществами определенных химических групп могут разлагаться или образовывать такие опасные соединения, как фосфофтористый водород (фосфин), фосген, цианистый водород, сероуглерод.

Учитывая сложившуюся ситуацию, принципы устойчивого развития для Беларуси приоритетными программными областями являются сокращение объемов образования отходов, повышение уровня их переработки (утилизация, рекупирация, обезвреживание) и экологобезопасное размещение. Последняя проблема имеет очень важное значение с точки зрения загрязнения почв, подземных вод и гигиены окружающей среды в целом. Контроль за влиянием складируемых коммунальных отходов на грунтовые воды повсеместно не ведется из-за отсутствия средств на строительство и оборудование контрольных скважин, предусмотренных санитарными правилами. Проведенная оценка экологического состояния и эксплуатационных возможностей объектов по размещению отходов (полигонов), с учетом гидрогеологических условий и соответствия их нормативным требованиям, например, в Могилевской области показала, что только 6 полигонов размещения коммунальных отходов из 23-х по основным показателям находятся в удовлетворительном состоянии.

Во исполнение Законов Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", "Об отходах" Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 19 августа 1998 г. N 1313 и от 1 сентября 1998 г. N 1368 одобрены программы "Комплекс неотложных мер по использованию отходов производства и потребления", "Республиканская программа обращения с коммунальными отходами" и утверждена 15 октября 1996 г. N 667 "Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996 - 2000 гг.", в основу которых положен принцип сокращения объемов образования отходов, максимального вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья и обеспечение эколого-безопасного размещения отходов.

Проблема сбора, утилизации, обезвреживания и захоронения коммунальных и промышленных отходов является чрезвычайно значимой для республики. В Беларуси до сих пор нет действующих полигонов для утилизации опасных отходов. Из-за их отсутствия опасные отходы накапливаются в больших количествах на территориях предприятий, что не исключает чрезвычайных ситуаций загрязнения окружающей среды. Так, в Витебской области специальные полигоны для хранения промышленных токсичных отходов имеются только для промпредприятий г.Новополоцка и г.Полоцка. Образующиеся промышленные отходы ПО "Беларуськалий" для вторичной переработки не используются, хотя в свое время были проведены соответствующие научные обоснования.

В 1999 году было продолжено строительство первой очереди комплекса по переработке и захоронению токсичных промышленных отходов в Чечерском районе, однако, по причине недостаточного финансирования нормативные сроки строительства не выдерживаются.

Вследствие неудовлетворительной организации сбора и удаления отходов, загрязнения окружающей среды промышленностью и автотранспортом (по данным лаборатории санэпидслужбы до 9,7% проб почвы населенных мест в зоне влияния промышленных предприятий и транспортных магистралей и 5,4% проб в селитебной зоне) содержат повышенные концентрации солей тяжелых металлов, а в городах Минск и Брестской области превышение ПДК указанных загрязнений на территории жилой застройки достигает 4,7 - 8,4%. Около 4,4% исследованных проб почвы в селитебной зоне содержат гельминты, 7,8% проб имеют повышенное микробное загрязнение.

Загрязнению почвы способствуют неудовлетворительная санитарная очистка, низкая степень благоустройства дворовых территорий неканализованной части городов и сельских населенных пунктов. По данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства обеспеченность транспортом для вывоза твердых бытовых отходов в городах республики составляет не более 50 - 60%.

Приоритетные проблемы:

- Внедрение малоотходных и безотходных технологий производств.

- Максимальная промышленная утилизация и депонирование отходов производства и потребления.

Задачи:

- Разработать законодательные и нормативно-методические документы в области охраны почв, обращения с отходами. Предусмотреть в системе законодательства меры по стимулированию перехода предприятий на ресурсосберегающие, малоотходные и безотходные технологии, соответствующие требованиям международных стандартов серии ISO-14000.

- Организовать в городах республики системы раздельного (селективного) сбора отходов.

- Обеспечить строительство необходимых мощностей по использованию, обезвреживанию, депонированию коммунальных отходов, экологобезопасных установок для сжигания опасных веществ и токсичных отходов.

- Идентифицировать зараженные полигоны для захоронения отходов, провести их оценку как источников вторичного загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха. Определить риск, который они могут представлять для здоровья населения.

- Принять меры к укомплектованию коммунальных служб соответствующими специалистами, специальным транспортом по уборке территорий, вывозу коммунальных отходов, по строительству промышленных и полупромышленных комплексов по сортировке, использованию и обезвреживанию отходов.

Предлагаемые действия:

- Разработка и внедрение экологически чистых технологий получения химических веществ, полимерных композиций, готовых изделий на основе использования отходов (Концерн "Белресурсы", Минпром, НАН Беларуси, Минжилкомхоз, Минздрав и другие заинтересованные, 2001 - 2002 гг.).

- Разработка и внедрение технологий использования древесных отходов в качестве сырья для гидролизного производства и топлива (НАН Беларуси, Концерн "Белресурсы", Министерство лесного хозяйства, Госкомэнергосбережение, Минздрав, Минжилкомхоз и другие заинтересованные, 2001 - 2003 гг.).

- Провести работы в рамках межгосударственного пилотного проекта по утилизации пестицидов в цементных печах (Минприроды, Минсельхозпрод, Минстройархитектуры, Минжилкомхоз, концерн "Белресурсы", 2001 - 2003 гг.).

- Разработать нормативные документы, регулирующие порядок перемещения отходов через таможенную границу Республики Беларусь и обращения с ними (Минприроды, 2001 - 2003 гг.).

- Разработать методические подходы по ускоренному гигиеническому регламентированию химических веществ в почве (Минздрав, 2001 - 2002 гг.).

- Разработать методические указания по определению класса опасности промышленных отходов (Минздрав, Минприроды, 2001 - 2002 гг.)

- Разработать гигиенический классификатор опасных отходов для Республики Беларусь (Минздрав, Минприроды, 2001 - 2003 гг.).

- Разработать гигиенические регламенты предельно допустимых уровней нефтепродуктов в почве (Минздрав, 2001 - 2004 гг.).

- Разработать и внедрить в практику методики дифференциации тарифов, поставщиков (производителей) отходов, подчиненных финансово-экономическому принципу "загрязнитель платит" (Минжилкомхоз, Минприроды, Минэкономики, 2001 - 2002 гг.).

- Завершить строительство комплекса по переработке и захоронению токсичных промышленных отходов в Чечерском районе (Гомельский облисполком, Минприроды, концерн "Белресурсы", 2001 - 2005 гг.).

- Обеспечить выполнение природоохранных мероприятий при проектировании, строительстве и эксплуатации полигонов размещения отходов и при захоронении отходов (облисполкомы, Минский горисполком, Минжилкомхоз, Минприроды, Минздрав - постоянно).

4.5. Физические факторы (ионизирующее излучение)

"- Выявлять такие жилые и производственные здания, в которых концентрации радона превышают нормативы ВОЗ, требующие принятия конкретных действий и проведения соответствующих коррегирующих мероприятий, при этой порядок приоритетности соответствующих мер будет определяться концентрацией радона.

- Решать вопросы безопасного хранения и удаления высокорадиоактивных ядерных отходов и не допускать несанкционированного доступа к радиоактивным материалам.

- Сводить до минимума не являющуюся необходимой экспозицию к радиации и обеспечивать должную радиационную защиту на производстве.

- Способствовать изменению моделей поведения тех групп европейского населения, в которых привычка к принятию солнечных ванн приводит к увеличению риска развития рака кожи.

- Поощрять участие информированного населения в принятии решений по вопросам гигиены окружающей среды, относящимся к опасности радиационного облучения." ("Европейский план действий по гигиене окружающей среды", параграф 211)

В Республике Беларусь регулирование радиационной безопасности и защита населения от воздействия ионизирующих излучений регламентируется Законами:

- "О санитарно-эпидемическом благополучии населения".

- "О радиационной безопасности населения".

- "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС".

- "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Санитарно-гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения, методы обеспечения основных дозовых пределов и некоторые производные нормативы (мощности эквивалентной дозы, допустимые уровни поверхностного загрязнения, допустимые удельные активности радионуклидов в различных средах) изложены в Нормах радиационной безопасности (НРБ 2000) и Основных санитарных правилах работы с источниками ионизирующих излучений (ОСП 72/87). В настоящее время взамен ОСП 72/87 Минздравом Республики Беларусь готовятся новые документы.

Отдельные вопросы обеспечения радиационной безопасности при транспортировании радиоактивных веществ, обращении с радиоактивными отходами, при использовании ионизирующих излучений в отраслях производства, науки и медицины регламентированы несколькими десятками санитарно-гигиенических правил, норм и гигиенических нормативов.

Радиационная обстановка на территории Республики Беларусь обусловлена аварийными, техногенными и естественными источниками ионизирующего излучения.

Основными источниками искусственных радионуклидов в приземном слое атмосферного воздуха на территории Республики Беларусь являются выбросы АЭС, а также ветровой подъем радиоактивных веществ с поверхности почв, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции.

Средние значения суммарной бета-активности радиоактивных выпадений из атмосферы составляют:

Браслав - 0,9 Бк/кв.м сутки;

Мозырь - 0,7 Бк/кв.м сутки;

Чечерск - 1,0 Бк/кв.м сутки.

В Беларуси радиоактивному загрязнению цезием-137 с содержанием в почве более 37 кБк/кв.м подверглась территория, площадь которой составляет 46,45 тысяч квадратных километров. Загрязнение территории республики стронцием-90 носит более локальный характер. Уровни содержания его в почве выше 5,5 кБк/кв.м обнаружены на площади 21,1 тысяч кв.км, что составляет 10% от территории республики. Загрязнение почвы изотопами плутония-238, -239, -240 более 0,37 кБк/кв.м охватывает около 4,0 тысяч кв.км или почти 2% площади республики. Эти территории преимущественно находятся в Гомельской области.

Мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на местности остается выше фоновых значений в районах, загрязненных в результате Чернобыльской аварии, а также в местах антропогенного радиоактивного загрязнения нечернобыльского происхождения.

Случаи превышения допустимого содержания радионуклидов в продуктах питания местного производства отмечаются в основном в частном производстве, в молочных продуктах (5,1%), а также продукции леса (грибы - 9,7%, лесные ягоды - 13,8%). В 1999 г. в шести областях Беларуси зарегистрирован 376 населенный пункт, где содержание цезия-137 в молоке личных подсобных хозяйств превышает допустимые уровни.

Количество населенных пунктов с превышением допустимых уровней по содержанию цезия-137 в молоке личных подсобных хозяйств

------------------------+--------------+----------------+------
¦         Область       ¦    1996 г.   ¦     1997 г.    ¦  1998 г. ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦Гомельская             ¦      379     ¦       371      ¦    299   ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦Брестская              ¦      118     ¦        94      ¦     80   ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦Могилевская            ¦       93     ¦        88      ¦     63   ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦Минская                ¦      14      ¦         7      ¦      7   ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦Гродненская            ¦       -      ¦         7      ¦      2   ¦
+-----------------------+--------------+----------------+----------+
¦Республика Беларусь    ¦      604     ¦       567      ¦    451   ¦
¦-----------------------+--------------+----------------+-----------

Особенность более высокого внутреннего облучения населения за счет потребления продуктов на территории Республики Беларусь в ряде районов обусловлена спецификой Белорусского Полесья.

Отмечается некоторое увеличение содержания цезия-137 в организме людей в ряде населенных пунктов, а следовательно, и рост внутреннего облучения, что объясняется изменением качества питания населения, связанного с резким увеличением потребления населением грибов и лесных ягод, а также молока из личных подсобных хозяйств.

В Гомельской области постоянно регистрируются населенные пункты, где имеется превышение допустимых уровней по содержанию стронция-90. Наибольшее число таких населенных пунктов зарегистрировано в южных районах области (Брагинский, Хойникский, Наровлянский) - 23 населенных пункта.

В послеаварийный период у пострадавшего в результате Чернобыльской катастрофы населения имеет более значимый по сравнению с республиканскими показателями, рост заболеваемости практически по всем классам болезней и в первую очередь пищеварительной, сердечно-сосудистой, нервной, эндокринной, мочеполовой систем как среди взрослых, так и среди детей.

Причины изменения состояния здоровья базируются на сочетании воздействия на здоровье факторов радиационной и нерадиационной природы, включая ухудшающуюся экономическую ситуацию, неблагоприятные экологические воздействия, длительный психоэмоциональный стресс, изменения в структуре питания, связанные с потреблением продуктов местного (на загрязненных территориях) производства и даров леса (грибы, ягоды).

В республике регистрируется значительный рост заболеваемости раком щитовидной железы. Если в доаварийные годы в Беларуси регистрировались единичные случаи рака щитовидной железы у детей, то в 1986 - 1997 гг. заболело 574 ребенка в возрасте до 14 лет. Это обусловлено дозовыми нагрузками за счет радионуклидов йода в начальный аварийный период, зобной эндемией, неправильно проведенной йодной профилактикой.

Наряду с этим, преимущественно в Гомельской области, наблюдается выраженное увеличение заболеваемости онкологическими заболеваниями, особенно в районах с высоким уровнем загрязнения территории радионуклидами. Это в первую очередь касается увеличения заболеваемости раком легких, молочной железы, мочевого пузыря, почки и др.

Радон. Природные источники ионизирующего изучения.

В Беларуси в настоящее время система радиационно-гигиенического мониторинга в эксплуатируемых и строящихся зданиях находится в стадии становления.

Систематическая информация об уровнях облучения населения природными источниками ионизирующего излучения отсутствует. Однако разрозненные измерения, выполненные в различных районах, свидетельствуют о том, что эта проблема для ряда районов крайне актуальна. Имеющиеся данные геологических исследований свидетельствуют, что около 40% территории республики может быть отнесено к категории радоноопасной. Наиболее высокие уровни облучения жителей могут быть отмечены в Гродненской области, что определяется сложившимися там геологическими условиями.

Медицинское облучение.

Одним из наиболее существенных по вкладу в суммарную дозу облучения населения является применение источников ионизирующей радиации в медицинских целях, среди которых главным дозообразуюшим фактором была и остается рентгенодиагностика.

Более 50% рентгеновских аппаратов эксплуатируются более нормативного срока службы аппаратов, который составляет 10 лет. По выполненным оценкам эффективные дозы при флюорографии составляют от 0,7 до 6,5 мЗв на одно обследование при рекомендуемом нормативе 1 мЗв.

В республике отмечается недостаточное количество проявочных машин. Оптимальное осуществление процесса проявки рассматривается как одна из важных составляющих в комплексе мер по снижению медицинского облучения населения.

Оценить и проанализировать дозы облучения населения по субъектам республики в целом позволит радиационно-гигиеническая паспортизация, проведение которой начато в соответствии с постановлением Правительства Республики Беларусь с мая 1999 года.

Радиоактивные отходы.

В республике имеется более 90 пунктов захоронения радиоактивных отходов чернобыльского происхождения. Большая часть из них находится в законсервированном состоянии, в то же время по многим из них не выполнена оценка безопасности. Процедура оценки безопасности требует гармонизации с общепризнанной международной практикой. Не решена проблема обезвреживания отходов с удельным содержанием цезия-137 более 96 кБк/кг.

Приоритетные проблемы:

- ограничение медицинского облучения населения;

- необходимость дальнейших эффективных мер по минимизации последствий чернобыльской катастрофы;

- ограничение облучения населения от природных источников ионизирующего излучения.

Задачи:

- Продолжить системное изучение проблем, связанных с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, с выработкой необходимых рекомендаций по воздействию на процессы взаимодействия человека и радиоактивно загрязненной среды обитания, приводящие к увеличению доз облучения.

- Эффективное регулирование медицинского облучения населения в целях достижения оправданности и эффективности рентгенорадиологических процедур.

- Обеспечить разработку и проведение комплекса мероприятий, направленных на ограничение облучения населения от природных радионуклидов.

Действия:

- Осуществить переработку санитарных норм и правил, гигиенических нормативов в области радиационной безопасности, соответствующих методических документов в обеспечение выполнения этих документов (Минздрав, 2001 - 2003 гг.).

- Разработать Закон Республики Беларусь "Об использовании атомной энергии" (Проматомнадзор, 2001 - 2002 гг.).

- Разработать Правила радиационной безопасности при работе с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений (Проматомнадзор, 2001 - 2002 гг.).

- Завершить реконструкцию спецпредприятия по захоронению радиоактивных отходов ГП "Экорес" (Мингорисполком, Минжилкомхоз, Минприроды, 2001 - 2005 гг.).

- Выявлять на основе скрининговых программ жилые и производственные здания, где концентрация радона превышает нормативы и рекомендовать для них мероприятия по снижению неблагоприятного воздействия радона (Минздрав, 2001 - 2005 гг.).

- Выявить радоноопасные территории населенных пунктов республики для исключения размещения на них проектируемых объектов гражданского строительства, особенно жилого фонда (НАНБ Минприроды, 2001 - 2005 гг.).

В целях реализации Закона Республики Беларусь "О радиационной безопасности населения" предусмотреть:

- разработку программы "Ограничение медицинского облучения" (Минздрав, 2001 - 2002 гг.);

- защиту населения в чрезвычайных ситуациях при радиационных авариях (МЧС, Минздрав, НАН Беларуси, 2001 - 2005 гг.);

- создание и функционирование единых государственных систем учета и контроля доз облучения, учета и контроля источников ионизирующего излучения (Минздрав, МЧС, 2001 - 2002 гг.);

- информировать граждан через средства массовой информации по вопросам проживания и режима территорий радиоактивного загрязнения в целях их непосредственного участия в выработке собственных моделей поведения, направленных на снижение риска воздействия ионизирующего излучения (Минздрав, Госкомгидромет, МЧС, 2001 - 2005 гг.);

- подготовить перечень изделий, материалов, сырья подлежащих обязательной гигиенической оценке с целью обеспечения радиационной безопасности населения при обращении их на территории Республики Беларусь (Минздрав, Госстандарт, Минсельхозпрод, Минстройархитектуры, Минпром, 2001 - 2002 гг.);

- обеспечить пересмотр Положения "О контроле радиоактивного загрязнения от Чернобыльской катастрофы в Республике Беларусь" с учетом действующих систем гигиенической регистрации и сертификации продукции, принципов освобождения от радиационного контроля (МЧС, Минздрав, Госстандарт, 2001 г.);

- обеспечить проведение радиационно-гигиенической паспортизации пользователей источников ионизирующего излучения и территорий с анализом и выработкой мер, направленных на снижение воздействия радиационного фактора (Минздрав, 2001 - 2002 гг.);

- обеспечить проведение радиационно-гигиенического контроля в рамках мероприятий, направленных на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (Минздрав, МЧС, Госкомгидромет, Минсельхозпрод, Минлесхоз, 2001 - 2005 гг.).

4.6. Физические (неионизирующие) факторы

"В Европейском плане указано, что шум становится все большей проблемой в большинстве городских районов из-за уличного движения и близости аэропортов. Бытовой шум может стать причиной серьезного стресса для людей, на которых он постоянно действует." ("Европейский план действий по гигиене окружающей среды", параграф 234)

Физические факторы окружающей среды неблагоприятно влияют на здоровье населения.

Наиболее распространенным фактором, вызывающим большое количество жалоб населения, является городской шум. В результате исследований установлено, что преобладающим источником городского шума является транспорт. Жалобы на транспортный шум составляют от 60 до 80% жалоб на городские шумы. Транспортный шум преобладает на примагистральной территории над остальными источниками шума в течение 15 - 18 часов. По данным исследований Белорусского научно-исследовательского санитарно-гигиенического института (БелНИСГИ) эквивалентные уровни звука на улицах городов республики составляют 65 - 78 дБА, а в Минске достигают 84 дБА (при норме не более 55 дБА) для дневного времени суток. Установлено, что в акустически дискомфортных условиях проживают:

- в г.Бресте около 37 тыс.чел. (19% населения города);

- в г.Витебске около 57 тыс.чел. (17% населения города);

- в г.Могилеве около 61 тыс.чел. (18% населения города);

- в г.Бобруйске около 85 тыс.чел. (37% населения города).

Существенное влияние на здоровье населения оказывает также повышенная вибрация в помещениях жилых зданий, генерируемая метрополитеном мелкого заложения, трамваем, железнодорожным транспортом и промпредприятиями. Изучение воздействия вибрации в отдельных городах республики (Минск, Мозырь, Брест) показало, что она вызывает значительное раздражение и беспокойство у 45% жителей, проживающих вблизи трасс метрополитена, железной дороги, трамвайных путей и у промышленных предприятий. Проживание людей в зоне воздействия вибрации, уровни которой превышают допустимые величины, приводит к нарушению самочувствия, неблагоприятному влиянию на центральную нервную и сердечно-сосудистую системы, увеличению уровня заболеваемости.

Для снижения вредного воздействия вибрации и шума исполнительным комитетам, проектным организациям и ведомствам необходимо разработать и внедрить мероприятия, направленные на снижение уровней этих воздействий в источниках их образования (машины, механизмы, инженерное оборудование зданий, бытовая техника). Устранение негативного влияния вибрационных и акустических факторов возможно также за счет планировочных решений в проектах застройки населенных пунктов (при размещении жилой застройки, улиц и дорог, коммунальной и промышленных зон), создания санитарно-защитных зон (СЗЗ) вокруг промышленных предприятий и транспортных магистралей, улучшения качества проектирования, строительства и эксплуатации жилых зданий, лифтов и другого инженерно-технического оборудования зданий.

Широкое распространение в окружающей среде в последние годы радиотелевизионных и радиолокационных станций, различных систем связи, линий электропередач и других установок высокого и сверхвысокого напряжения, создающих высокий уровень электромагнитного излучения на прилегающей территории привело к значительному увеличению их неблагоприятного влияния на людей. Зона неблагоприятного влияния СВЧ излучений может колебаться от 1 до 30 и более километров в зависимости от типа и мощности установки (г.Мозырь - 30 км, г.Минск - 3 км). Зона неблагоприятного влияния линий электропередач высокого и сверхвысокого напряжения колеблется в пределах от 50 до 200 и более метров. Выполненными исследованиями установлено, что у детей, длительно проживающих в районах с повышенным уровнем электромагнитного поля, отмечается ухудшение показателей в сравнении со здоровьем детей контрольных районов: повышенной на 18,2% распространенностью хронических заболеваний, уменьшением в 2,8 раза индекса здоровья, в 2,5 раза - количества здоровых детей.

Внедрение системы государственной гигиенической регламентации и регистрации товаров народного потребления, являющихся источниками физических факторов, позволило значительно уменьшить неблагоприятное влияние этих объектов на здоровье людей. Анализ данных исследований показал, что в 1999 году 28% всех проверенных товаров не соответствовало требованиям санитарных норм. Это в равной мере относится как к продукции импортного, так и отечественного производства. К наиболее опасным для здоровья относятся следующие товары:

- радиостанции, радиотелефоны - 85% которых не соответствовало требованиям безопасности по уровням электромагнитного излучения;

- радиоэлектронная аппаратура - 58%;

- товары санитарно-гигиенического назначения (фены, электробритвы и др.) - 40%.

Результаты проведенных исследований показали необходимость введения в республике обязательной гигиенической регламентации и регистрации изделий медицинской техники, которая является источником высокоинтенсивных электромагнитных и электростатических полей, лазерного, рентгеновского, ультрафиолетового, инфракрасного излучения и может оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье персонала и пациентов.

Приоритетные проблемы:

- Обеспечение снижения уровней воздействия факторов физической (неионизирующей) природы на население.

Предлагаемые действия:

- Разработать и реализовать программу по пересмотру карт физических факторов (шум, вибрация, ЭМП, инфразвук) населенных мест как основы корректных планировочных решений (2001 - 2002 гг., Минздрав, Минстройархитектуры).

- Разработать гигиенические, регламенты предельно допустимых уровней физических факторов (2001 - 2003 гг., Минздрав).

- Разработать гигиенические научные и методические основы ведения мониторинга физических факторов (ЭМП, инфразвук) в окружающей среде с учетом влияния их на здоровье населения (2001 - 2005 гг., Минздрав).

- Выполнить оценку степени риска воздействий физических факторов на здоровье человека (2001 - 2004 гг., Минздрав).

- Осуществлять надзор за соблюдением нормативов воздействий физических факторов (шум, вибрация, ЭМП, инфразвук) на человека (2001 - 2005 гг., Минздрав).

4.7. Стихийные бедствия и катастрофы

Количество опасных природных явлений, характерных для Республики Беларусь, находится в пределах 50 в год и отмечается устойчивая тенденция роста количества чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) за счет паводков, ураганных ветров, лесных и торфяных пожаров. Обеспечение защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера является одной из важнейших задач государственной политики Республики Беларусь.

Опасные природные явления. Защита населения Республики Беларусь от ЧС осуществляется на основе:

- Закона Республики Беларусь "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

- Закона Республики Беларусь "О радиационной безопасности населения".

Государственное управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, а также функционирование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС). В соответствии с Законом Республики Беларусь "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям, другие республиканские органы государственного управления, организации независимо от их организационно-правовых форм, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Паводки. В период весеннего половодья в республике происходит подтопление около 20% территорий, создавая угрозу почти 40 районам, более чем 200 населенным пунктам и 200 тыс.га сельхозугодий. Наибольший ущерб паводок приносит Брестской и Гомельской областям. В результате паводка происходит повреждение мостов, дорог, линий связи и электропередач, затопляются сельхозугодья.

Ураганы. В последние годы республика неоднократно подвергалась воздействию ураганов, шквалистых ветров и ливневых дождей. В результате урагана 23 июня 1997 г. погибло 7 человек и было ранено 51, разрушено и повреждено более 9 тыс. жилых домов, 3,5 тыс. производственных помещений, 291 км линий электропередач, более 3,5 тыс. трансформаторных подстанций и более 6 тыс.га лесных угодий.

Лесные и торфяные пожары. В период устойчивой жаркой погоды в республике происходит резкий рост числа пожаров в лесах и на торфяниках. С наступлением пожароопасного периода в республике в среднем происходит около 2,8 тыс. пожаров в лесах (на площади более 4300 га) и более 2,5 тыс. на торфяниках (более 1,5 тыс.га). За последнее десятилетие в республике ежегодно происходит от 800 до 7,5 тыс. пожаров в лесах на площади от 700 до 22 тыс.га (в 1992 г.).

Наиболее слабыми звеньями в системе противодействия природным ЧС являются:

- работа сети наблюдения и прогнозирования опасных природных явлений;

- система связи и оповещения, особенно в сельской местности;

- несогласованность в решении проблем с сопредельными государствами;

- организация инженерной защиты территорий, включая строительство дамб, минерализованных полос, мелиоративных сетей, полос отвода вдоль ж/д и автодорог, линий связи и электропередач, магистральных газо-, нефтепродуктопроводов.

Промышленные аварии. Безопасность в промышленности контролируется Проматомнадзором. В республике в среднем ежегодно происходит около 200 ЧС, связанных в первую очередь с пожарами на объектах хозяйствования более 70%, розливом сильнодействующих ядовитых веществ (далее - СДЯВ) - более 15%,, авариями на железной дороге - около 10% и на газо-, нефтепродуктопроводах - 5%. Наибольшую опасность представляют ЧС, происходящие на объектах народного хозяйства, использующих в производстве СДЯВ и взрывоопасные веществ.

Основными причинами ЧС техногенного характера в Республике Беларусь являются:

- неритмичность работы предприятий;

- физический и моральный износ оборудования;

- повышение сложности производства и рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных веществ;

- низкий профессионализм персонала промышленных предприятий;

- необеспеченность опасных производств современными системами управления;

- снижение требовательности руководителей.

В республике насчитывается 544 химически опасных объекта (далее - ХОО), в зоны возможного загрязнения от которых в случае ЧС попадает около 5 млн. человек, в том числе, свыше 200 тыс. человек работающей смены химически опасных производств. Более 70% ХОО имеют запасы аммиака (26 тыс.т), 25% - хлора (300 тыс.т), 5% - различные кислоты (5 тыс.т).

Кроме того, на территории республики располагается более 530 объектов имеющих запасы взрывопожароопасных веществ, в т.ч. 59 объектов Минобороны, хранящих боеприпасы и взрывчатые вещества с зоной рассеивания осколков при ЧС от 1,5 км до 20 км.

Аварийность на объектах хозяйствования, использующих СДЯВ по-прежнему остается высокой (15 - 20 ЧС в год). Основными причинами этого являются:

- старение и износ оборудования, низкая производственная дисциплина.

На предприятиях концернов Белнефтехим, Белтрансгаз и Белтопгаз наблюдается незначительное снижение количества ЧС, что явилось результатом проводимой большой профилактической работы, основанной на современной методике проведения диагностики. Имеющие место ЧС в этих отраслях в основном вызываются попытками несанкционированной врезки в трубопроводы, а также производством земляных работ без соответствующего согласования.

При перевозке опасных грузов по железной дороге наиболее распространенным видом ЧС является разгерметизация емкостей со СДЯВ. Главными причинами этого являются:

- нарушение правил составления поездов;

- изношенность подвижного состава;

- низкий контроль за постановкой подвижного состава под погрузку опасных грузов.

На объектах жилищно-коммунального хозяйства продолжают иметь место ЧС, связанные с авариями в системах тепло-, газо-, электро- и водоснабжения, в результате которых принимались самые незамедлительные и оперативные меры по восстановлению систем жизнеобеспечения пострадавшего населения. Главными причинами ЧС по-прежнему являются ветхость сетей и оборудования.

За последние 3 года в республике имело место более 14 тыс. ЧС различного характера, в результате которых пострадало более 4,5 тыс.чел., в том числе погиб 471 человек.

Ядерные аварии. Законодательными и нормативными актами в этой области являются:

- Закон Республики Беларусь "О радиационной безопасности населения";

- Закон Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Государственная программа по минимизации и преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 1996 - 2000 гг.

На территории Республики Беларусь объектов с атомными энергетическими установками нет, вместе с тем, в непосредственной близости от границ республики расположены 4 атомные станции: Игналинская, Чернобыльская, Ровенская и Смоленская. В 30 и 100 км зонах проживает более 800 тыс. взрослых и детей.

Приоритетные проблемы:

- Создание единой республиканской системы подготовки аварийно-спасательных сил.

- Организация в республике производства по выпуску аварийно-спасательного оборудования, защитных средств, приборов разведки и контроля.

Задачи:

- Обеспечить аварийно-спасательные подразделения минимальным перечнем аварийно-спасательного оборудования и защитными средствами.

Действия:

- Представить на рассмотрение в Правительство Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь "Об аварийно-спасательных службах, формированиях и статусе спасателя" (МЧС, 2001 г.).

- Представить на рассмотрение в Правительство Республики Беларусь проект Постановления Совета Министров Республики Беларусь "О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" порядок Государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности (МЧС, 2001 г.).

- Представить на рассмотрение в Правительство Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь "О перевозке опасных грузов" (МЧС, 2001 - 2003 гг.).

- Представить на рассмотрение в Правительство Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь "Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь" (МЧС, 2001 г.).

5. СРЕДА ПРОЖИВАНИЯ И РАБОТЫ

5.1. Гигиена и безопасность труда

"Задача 25. Здоровье работающего населения. Здоровье работающего населения во всех государствах-членах должно быть улучшено путем оздоровления рабочей среды, снижения показателей заболеваемости и травматизма, а также путем повышения благосостояния работающего населения." ("Европейская стратегия ВОЗ по достижению здоровья для всех")

"- Обеспечить постепенное, но значительное снижение частоты и тяжести производственных несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также сократить различия между странами и между категориями работников, подвергающихся высокому или, соответственно, низкому риску путем более широкого принятия мер, уже доказавших свою эффективность на образцовых предприятиях.

- Создавать и развивать высококачественные и экономически эффективные службы гигиены труда как неотъемлемый и основной элемент комплексной стратегии охраны здоровья работающего населения в Европейском регионе.

- Во всех странах обеспечить в перспективе доступ к комплексным службам гигиены труда, с должным учетом риска, которому подвергаются трудящиеся, уделяя при этом первоочередное внимание тем работникам, которые подвержены наибольшему риску заболеваний и травм, связанных с профессиональной деятельностью." ("Европейский План действий по гигиене окружающей среды", параграф 254)

Проблемы обеспечения безопасных условий труда работающих в последние годы обострились и не находят должного решения в новых производственных отношениях.

На 21,1% предприятий республики условия труда работающих оцениваются как неудовлетворительные. Наибольшее количество таких предприятий в Могилевской (44,5%), Витебской (27,6%), Брестской (23,7%), и Гродненской областях (26%).

Несмотря на сокращение объемов промышленного производства, численность работающих, занятых в неблагоприятных условиях труда, не снижается. В условиях воздействия вредных и опасных производственных факторов занято 28% от всей численности работающих, в том числе в промышленности - 32,7%, на транспорте - 19,6%, в строительстве - 18,9%. На ряде предприятий машиностроения, энергетики, деревообрабатывающей, химической промышленности используется более половины устаревших технологий, износ механизмов и оборудования достигает до 85%, санитарно-технические устройства и вентиляционные системы работают неэффективно, в результате чего на рабочих местах запыленность, загазованность, шум, вибрация во много раз превышают допустимые концентрации и уровни.

Так, в г.Минске удельный вес рабочих мест, не отвечающих требованиям санитарных правил и норм по шуму составляет 60,6% из числа обследованных. Медленно решаются вопросы по снижению уровней шума на большинстве предприятий машиностроения, станкостроения, легкой и деревообрабатывающей промышленности, строительства и промстройматериалов. Износ оборудования на этих предприятиях составляет 40 - 85%. Увеличился удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по вибрации на предприятиях г.Минска, относящихся к легкой промышленности - на 10%, промстройматериалов - на 14,4%; по запыленности на предприятиях строительной отрасли - на 9,5%, легкой промышленности - на 6,8%, полиграфии - на 24%; по загазованности на предприятиях машиностроения - на 4,4%.

В целом по республике в 1999 году на промышленных предприятиях по результатам лабораторных и инструментальных исследований не отвечали требованиям санитарных правил и норм: по загазованности - 13,8%, запыленности - 31,2%, шуму - 52,3%, вибрации - 16,1%, микроклимату - 17,6% обследованных рабочих мест.

Сохраняется тенденция ухудшения условий труда и быта работников сельскохозяйственного производства. Из-за недостаточного финансирования строительство и реконструкция производственных баз колхозов и совхозов осуществляется крайне медленно. Так, в Могилевской области из 29 строящихся объектов сельского хозяйства, в 1998 года введено в эксплуатацию только 3, заморожено строительство новых помещений мастерских в Гомельской области, здания мастерских ряда хозяйств требуют проведения ремонта (Брагинский, Ветковский, Наровлянский, Гомельский районы и др.), за последние 10 лет практически не проводятся капитальные ремонты помещений ремонтно-механических мастерских в Витебской области (большинство хозяйств Бешенковичского, Глубокского, Сенненского, Лиозненского районов).

Парк сельскохозяйственных машин в большинстве колхозов и совхозов требует замены, пополнение составляет в среднем 1 - 2 единицы в год, недостаточно поступление тракторов и комбайнов с герметизированными кабинами для хозяйств Гомельской и Могилевской областей. В результате условия труда 30 - 40% сельскохозяйственных рабочих относятся к вредным и опасным по содержанию в воздухе рабочей зоны химических веществ, пыли, микроклимату и освещенности.

В связи с отсутствием централизованных поставок не в полной мере решаются вопросы обеспечения сельскохозяйственных рабочих спецодеждой, СИЗ, моющими средствами, аптечками первой медицинской помощи, особенно в Гомельской, Могилевской, Витебской областях. В холодный период года ремонтно-механические мастерские хозяйств как правило, за редким исключением, не отапливаются, душевые в связи с отсутствием горячей воды и тепла не работают.

Вместе с тем, данные Минстата не позволяют оценить реальную ситуацию по условиям труда трудящихся в народном хозяйстве, т.к. основываются на результатах аттестации рабочих мест, которая проводится единовременно один раз в пять лет.

Более реальную оценку состояния условий труда работающих возможно получить из материалов санитарно-гигиенической характеристики предприятий (по форме 18), обобщаемых и представляемых санитарно-эпидемической службой. Из анализа этих материалов вытекает, что 27,9% работающих на 2629 предприятиях республики и более 30% работников с/х производства трудятся в неудовлетворительных условиях. Но и данная форма несовершенна и во многом субъективна. Это обусловлено недостаточной законодательной и нормативно-методической базой. Так, отсутствие единых методических подходов к измерению и оценке целого ряда производственных факторов, прежде всего химического, биологического, психофизиологического не позволяет получить сопоставимые и объективные результаты для оценки их выраженности. Многие действующие регламенты химических и биологических вредностей не корректны и не обеспечивают безопасные условия труда (в частности, ПДК этилового спирта, скипидара, органической пыли, микробного аэрозоля и т.д.), а сотни применяемых и новых веществ не имеют санитарных нормативов и методик их определения.

Отсутствует кадастр химических и биологических веществ, применяемых в народном хозяйстве, как и приоритетные по степени опасности и масштабности применения загрязнителей воздуха рабочей зоны и т.д. Недостаточно проработаны или отсутствуют методические подходы и принципы оценки вредного действия и регламентации ряда химических веществ с учетом специфических эффектов (полимерные и многокомпонентные продукты, белоксодержащие аэрозоли и т.д.), не соответствуют современным требованиям принципы установления ОБУВ промышленных веществ и т.д.

Необходимо создание унифицированной национальной системы контроля, регистрации, сбора, обработки, передачи, накопления и анализа данных по состоянию условий труда работающих на всех уровнях: от предприятий до РЦГЭ.

Неблагоприятные условия труда отражаются на состоянии здоровья работающих, причем до 35% и более всей заболеваемости с ВУТ детерминированы временными производственными факторами. Так, по данным Минстата, в целом число рабочих дней в расчете на одного работающего по временной нетрудоспособности (без отпусков по беременности и родам) в 1998 г. составило в республике 8,0, в том числе женщин - 8,3. Тогда как на предприятиях Минпромышленности и по производству химической и нефтехимической промышленности, с наибольшим удельным весом работающих во вредных и опасных условиях труда, показатели с ВУТ составляли соответственно по 9,6, в т.ч. у женщин-работниц - 10,3 и 9,8.

Вместе с тем, представляемая обобщенная информация по состоянию с ВУТ работающих в отрыве от фактических результатов пофакторной нагрузки не позволяет установить причинно-следственные взаимосвязи и обусловленность, и вычленить неблагоприятные производственные вредности, оказывающие наиболее существенное влияние на показатели здоровья работающих.

Ведущим показателем, отражающим неблагополучие производственной среды, является профессиональная заболеваемость.

В 1999 г. в республике зарегистрировано 287 случаев профессиональной заболеваемости (в 1998 г. - 323 случая, в 1997 г. - 334 случая), показатель заболеваемости на 10 тыс. работающих составил 0,72 (1998 г. - 0,82, 1997 г. - 0,84).

В разрезе административных территорий наибольшее число профзаболеваний и отравлений зарегистрировано в г.Минске - 160 случаев, Гомельской обл. - 23, Гродненской - 32, Брестской, Могилевской - 25.

Среди отраслей в 1999 г. наибольшее число заболеваний зарегистрировано на предприятиях машиностроения - 169 случаев, легкой промышленности - 19 случаев, сельского хозяйства - 15 случаев, здравоохранения физкультуры и спорта - 147.

Основными этиологическими факторами, обусловившими профзаболеваемость в 1999 г. явились: физические (46,0%), промышленные аэрозоли (37,3%), химические (9%). В группе физических факторов основным является шум, воздействие которого привело к 157 заболеваниям (48,6%), вибрация - к 10 заболеваниям (3,1%). Среди промышленных аэрозолей основное место занимает кремнесодержащая пыль - 61 случай (21,3%), сварочный аэрозоль - 27 случаев (9,4%). Из химических факторов наибольшее число случаев заболеваний вызвано воздействием ароматических углеводородов - 5 случаев (1,7%).

В структуре профзаболеваемости, в зависимости от указанных факторов, наибольший удельный вес занимают неврит кохлеарный (38,7%), пылевой бронхит (22,3%) и пневмокониозы (12,5%).

Распределение профзаболеваний в зависимости от стажа работы показывает, что наибольшее число случаев 98 (34,1%) находится на работающих со стажем свыше 25 лет. Анализ распределения заболеваний по возрастным группам показывает, что основное число случаев приходится на возрастные группы 46 - 55 лет - 92 случая (28,3%) и 56 - 65 лет - 112 случаев (34,5%).

Распределение профзаболеваний по полу показывает, что на долю женщин приходится 24% профзаболеваний, мужчин - 76%.

Вопросы регистрации, сбора и обработки данных по профзаболеваемости в настоящее время решены на достаточно высоком уровне. Вместе с этим, официальная статистика профзаболеваемости не отражает реального состояния, т.к. даже в государствах, сопоставимых по численности работающих и уровню развития промышленности, показатели профзаболеваемости в 6,2 - 17 раз выше, чем в Беларуси. Это может свидетельствовать о гиподиагностике и недовыявлению профессиональной патологии, недостаточной эффективности периодических медосмотров трудящихся, при которых выявляется в среднем только 73,5% профзаболеваний, тогда как по обращаемости - 21,5%, а в отдельных областях и значительно выше (Витебской, Минской и Гомельской - соответственно 71,4, 36,8, 32,4%). Несовершенна система профпатологической службы. Так, 84,9% диагнозов профзаболеваний установлены Республиканским профпатологическим центром, областными же центрами всего 7,1% и непосредственно ЛПУ - 8,0%. Вследствие этого, как профессиональные заболевания диагностируются в основном хронические формы патологии (97,4%) со стойкой утратой трудоспособности у 56,7% пострадавших.

Следовательно, требуется обоснование и пересмотр подходов и принципов проведения периодических медосмотров и установления диагноза профпатологии всей системы профпатологической службы республики.

Неудовлетворительное состояние условий труда, техники безопасности является следствием целого комплекса причин и, прежде всего, отсутствия экономического механизма, стимулирующего нанимателей к созданию здоровых и безопасных условий труда, а также сокращения ассигнований на социальные программы, включая гигиеническую науку. Затраты на различные виды льгот и компенсаций в 4 - 5 раз превышают затраты на мероприятия по улучшению условий труда.

В целом, необходимо создание в рамках национального социально-гигиенического мониторинга системы своевременного и динамического получения и анализа данных о реальном состоянии условий труда работающих по наличию и уровням воздействия вредных производственно-профессиональных факторов в причинно-следственной связи с данными состояния здоровья работающих по показателям заболеваемости с временной утратой трудоспособности и профзаболеваемостью в отрасле-территориальном аспектах, оценки и прогнозирования возможных изменений с целью своевременного принятия приоритетных решений и мер на всех уровнях для установления, предупреждения, устранения или снижения влияния вредных производственных факторов на здоровье работающих и их потомство.

Приоритетные проблемы:

- Снижение воздействия вредных факторов производственной среды; раннее и полное выявление лиц с профессиональными заболеваниями, соответствующее реальному риску их формирования.

Задачи:

- Пересмотр, усовершенствование и разработка нормативной базы и правового обеспечения по медицине и охране труда.

- Обоснование и разработка единых методических принципов сбора, накопления, передачи и обработки информации по состоянию производственной среды на промышленных предприятиях.

- Разработка и совершенствование критериев и подходов по оценке состояния здоровья трудящихся, медицинской диагностике, лечению и профилактике профессиональных заболеваний, экспертизе трудоспособности больных.

- Разработка и совершенствование подходов и принципов гигиенической регламентации вредных факторов производственной среды.

- Обеспечение эффективности служб гигиены труда как основного элемента комплексной стратегии охраны здоровья работающего населения.

Предлагаемые действия:

- Разработать Законы Республики Беларусь "Об охране труда", "О безопасности при использовании химических веществ на производстве", "О страховании от несчастных случаев и профзаболеваний" (Минтруд, 2001 - 2005 г.).

- Разработать национальную программу "Охрана труда" и экономический механизм, стимулирующий создание здоровых условий труда на производстве (Минтруд, Минздрав, Минпром, облисполкомы, Мингорисполком, Минэкономики, 2002 - 2003 гг.).

- Разработать отраслевые и региональные программы "Здоровье" с определением первоочередных мер по улучшению условий охраны труда на производстве, включая женщин и работников сельского хозяйства (Министерства и другие Республиканские органы государственного управления, объединения подчиненные Правительству Республики Беларусь 2001 - 2004 гг.).

- Разработать организационно-методические подходы ведения мониторинга качества производственной среды на предприятиях республики. (Минздрав, Минтруд, 2001 - 2002 гг.).

- Обосновать и разработать рекомендации по единой системе сбора, анализа, гигиенической оценке уровней загрязнения воздуха рабочей зоны и представления информации о качестве воздушной среды на предприятиях ведущих отраслей промышленности республики. (Минздрав, Минтруд, 2001 - 2003 гг.).

- Провести аккредитацию ведомственных лабораторий, осуществляющих динамический контроль факторов производственной среды (Минздрав, Госстандарт, 2001 - 2004 гг.).

- Гигиеническая регламентация новых и пересмотр действующих нормативов приоритетных загрязнителей воздуха рабочей зоны (Минздрав, 2001 - 2005 гг.).

- Обосновать и разработать подходы и методы по изучению и гигиенической регламентации в воздухе рабочей зоны загрязнителей, обладающих специфическим иммунотропным действием (на примере белоксодержащих промышленных аэрозолей) (Минздрав, Минсельхозпрод, 2001 - 2004 гг.).

- Усовершенствовать принципы ускоренного нормирования вредных промышленных веществ в воздушной среде предприятий (Минздрав, 2001 - 2003 гг.).

- Реформировать систему профпатологической службы республики с пересмотром положений Приказа Минздрава о предварительных и периодических медосмотрах трудящихся (Минздрав, 2001 - 2003 гг.).

- Создать Регистр "Профзаболеваемость" (Минздрав, 2001 г.).

- Разработать Государственную программу промышленной безопасности в Республике Беларусь (МЧС, Проматомнадзор, Республиканские органы государственного управления, объединения, подчиненные Правительству Республики Беларусь, 2001 - 2003 гг.).

5.2. Города и сельские населенные пункты

"Задача 24. Экология человека и населенные пункты. Всему населению страны должны быть представлены возможности для проживания в городских и сельских населенных пунктах, обеспечивающих социальную и физическую среды, благоприятствующие укреплению здоровья." ("Европейская стратегия ВОЗ по достижению здоровья для всех")

В Республике Беларусь исторически сложилась относительно равномерная и сравнительно развитая сеть поселений, которая отражает характерные особенности природных условий, хозяйственной деятельности, социально-демографического и историко-культурного развития государства. Современная сеть населенных мест республики включает 212 городских поселений и более 24,5 тыс. сельских поселений. Густота сети населенных пунктов составляет свыше 120 поселений на 1 тыс.кв.км.

Характерной особенностью структуры городских населенных мест является количественное преобладание малых поселений (81% от общего числа городских поселений), в которых проживает однако менее одной пятой (17%) всего городского населения республики.

Крупные и большие города, составляя лишь 6,6% от общего числа городских поселений, сосредотачивают 65% городских жителей республики. В них сконцентрировано более 40% всего промышленно-производственного персонала и такая же доля общего объема производимой в стране промышленной продукции; размещено преобладающее число учебных и научно-исследовательских институтов, крупных культурно-просветительских учреждений.

Крупные города (Минск и областные центры) характеризуются полифункциональным характером производства, многоотраслевой промышленностью со значительной долей наукоемких отраслей, развитым социально-культурным и интеллектуальным потенциалом. В них преобладает высокоплотная капитальная застройка с высоким уровнем инженерного благоустройства и развит массовый пассажирский транспорт. Эти города являются важнейшими центрами урбанизированных районов.

На другом полюсе по состоянию условий проживания находятся малые городские поселения, особенно те из них, которые находятся вне основных центров и осей развития. Эти городские поселения характеризуются, в основном, промышленно-аграрной и аграрной специализацией, узостью сферы приложения труда, низким качественным уровнем и недостатком услуг, критически низким уровнем инженерно-технического оборудования и внешнего благоустройства, плохими транспортными связями, большой долей самообеспечения и самообслуживания в повседневной деятельности населения, преобладанием жилой застройки усадебного типа (до 98% всех жилых территорий).

Особое место в структуре расселения республики занимают средние города (с численностью населения 20 - 100 тыс. человек). В 25 средних городах республики проживает 18% населения страны. Наличие в Беларуси сравнительно большого количества средних городов является благоприятным фактором для создания устойчивой системы расселения по стране. Города этого типа при относительно благоприятном состоянии социальной, инженерно-технической и транспортной инфраструктуры характеризуются сравнительно здоровой жизненной средой. В них наблюдается меньшая концентрация людей, промышленных предприятий, транспортных средств; облегчено общение людей, более доступны зеленые пригородные зоны. Кроме того, в городах средней величины легче изыскать территориальные резервы для размещения новых и развития существующих городских функций.

Сложившаяся сеть сельских населенных мест республики в силу исторических особенностей сохраняет мелкодисперсную структуру: две трети сел имеют менее 100 жителей и их доля постоянно увеличивается. Наибольшее количество мелких сел (до 100 человек) на севере, в Витебской области они составляют 83% от общего числа сельских поселений. Наиболее крупнонаселенный характер сельского расселения в Брестской и Гомельской областях. Удельный вес поселений с численностью населения от 200 до 1000 человек составляет соответственно 36% (в Брестской области) и 31% (в Гомельской области).

В последние годы продолжается процесс диверсификации хозяйственной деятельности некоторых поселений. Помимо сельского хозяйства, которое в этих поселениях по-прежнему занимает основное место, осуществляются некоторые другие, несельскохозяйственные виды деятельности, такие, как народные промыслы, услуги, связанные с сельским хозяйством, предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья, деревообрабатывающая промышленность, услуги в области отдыха и туризма.

Сельские районы будут по-прежнему играть важную роль в обществе, способствуя обеспечению надлежащих условий жизни с точки зрения экономической деятельности, социальной жизни, культуры, улучшения инфраструктуры и особенно восстановления, защиты и сохранения природных ресурсов и ландшафта.

Особенности и последствия урбанизации. Республика Беларусь характеризуется сравнительно высокими темпами урбанизационных процессов, проявляющихся в опережающем росте городского населения и активизации связей между поселениями, распространении городского образа жизни на прилегающие к городу территории и др. В городских поселениях Республики Беларусь, занимающих 1,7% территории страны, проживало на начало 1999 г. 70,3% населения республики (в 1970 г. - 43,4%). Высокая доля городского населения является следствием активных урбанизационных процессов, происходивших в республике в 60 - 80-х годах. Основные тенденции в развитии городского расселения характеризуются:

- повсеместным ростом поляризации урбанизационных процессов и концентрацией населения в больших и крупных городах и зонах их влияния, а также вдоль коммуникационных коридоров международного значения;

- увеличением роли крупных городов (Минска и областных центров) как лидеров социально-экономического прогресса и центров распространения нововведений;

- усилением значения, активизацией и повышением конкурентоспособности больших городов (с численностью населения свыше 100 тыс. человек);

- стагнацией малых и некоторых средних городов - самой многочисленной группы городских поселений.

Сегодня территория Беларуси включает высоко урбанизированные ареалы во главе с крупными и большими городами (Минская агломерация и территории в пределах зон влияния крупных и больших городов) и обширные пространства сельской местности (агропромышленные и природные регионы), возглавляемые преимущественно малыми городскими поселениями. На урбанизированных территориях, охватывающих около одной четвертой части территории республики сосредоточено более 66% населения Беларуси. Расширение основных ареалов расселения происходит преимущественно в пределах этих зон, а также вдоль основных коммуникационных коридоров. Изучение современных урбанизационных процессов в республике свидетельствует об их усилении и расширении, повсеместном активном распространении городских форм расселения, включая формирование агломераций и урбанизированных зон. Важнейшим пространственным процессом является образование на территории Беларуси новой формы расселения - агломерации. Специфика экономических условий развития и особенности урбанизационных процессов привели к тому, что на территории страны можно выделить лишь Минскую агломерацию. В той или иной степени развиваются агломерационные процессы вокруг крупных городов - областных центров. Специфика формирующейся под влиянием агломерационных процессов среды обитания (высокая плотность населения, недостатки озелененных территорий, экологическая напряженность и др.) требует выработки индивидуальных подходов к решению проблем проживающего там населения и к повышению устойчивости этих поселений.

Сельские поселения и их жители находятся под воздействием быстрых изменений, происходящих в течение последних десятилетий и испытывают давление городов, урбанизированных зон и различных видов деятельности человека. Процесс урбанизации в основном влияет на сельские поселения, расположенные в составе агломераций, а также в урбанизированных зонах влияния больших и крупных городов.

Согласно проекту Схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, разработанному БелНИИПА, для высоко урбанизированных территорий практически единственной реально осуществимой экологической задачей является предотвращение сверхнормативного физического, химического и биологического загрязнения важнейших компонентов природной среды (атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы) отрицательно влияющего на здоровье населения.

В настоящее время города республики по степени загрязнения атмосферного воздуха распределяются следующим образом:

1. Могилев - высокий уровень загрязнения.

2. Витебск, Гомель, Полоцк - повышенный уровень загрязнения.

3. Остальные города - низкий уровень загрязнения.

Как отмечалось выше, одним из важнейших видов воздействий центров урбанизации на прилегающие природные ландшафты является загрязнение водных, прежде всего речных, экосистем организованным и неорганизованным (поверхностным) стоком городов.

Согласно комплексному показателю степени загрязненности вод (ИЗВ), рассчитываемому по ряду приоритетных загрязнителей, в республике в настоящее время имеется лишь две реки, воды которых относятся к категории чистых (ИЗВ <= 1). Это верхняя часть Березины (до г.Борисова) и р. Ипуть. Воды остальных рек загрязнены выше допустимого уровня. Большая часть их относится к категории умеренно загрязненных, а ряд рек - к категории загрязненных. Наиболее грязные реки республики - Свислочь (ниже г.Минска и до впадения в р. Березину), Мухавец (ниже Кобрина и до впадения в Зап. Буг) с притоком Рыта, Лесная и Лесная Правая, Ясельда (ниже г.Береза до впадения в Припять). Все остальные реки республики согласно водному кадастру в настоящее время относятся к категории загрязненных.

Согласно комплексной экологической оценке урбанизированных территорий, учитывающей неблагоприятные техногенные воздействия на основные компоненты природной среды (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы), проведенной Белорусским научно-исследовательским геологоразведочным институтом в составе работы "Составление схематической геоэкологической карты территории Республики Беларусь" в 1992 году, на территории республики было выделено восемь типов территориальных комплексов, различающихся по степени и характеру техногенных воздействий на природную среду.

В соответствии с указанной оценкой наиболее высокие техногенные нагрузки на ландшафты Минского территориального комплекса, где они достигают 200 тыс.т/км и формируются, в основном, за счет отходов предприятий теплоэнергетической, машиностроительной, металлообрабатывающей, строительной отраслей промышленности Сочетание особенностей метеоусловий местности с таким большим объемом выбросов обуславливает интенсивное загрязнение природной среды на расстоянии до 40 - 50 км от города общей площадью несколько тыс.кв.км. Особенно сильно загрязняется водная экосистема р. Свислочь, высокий уровень загрязнения которой сохраняется до самого устья, на протяжении более 100 км.

Вторую группу территориальных комплексов, имеющих весьма высокие техногенные нагрузки, от 50 до 100 и более тыс.т/кв.км, образуют Новополоцкий, Могилевский, Солигорский, Бобруйский, Гомельский и Мозырский комплексы, ареалы атмосферного загрязнения от центров которых достигают 30 - 35 км. Техногенные нагрузки в этой группе происходят преимущественно от предприятий химических и нефтехимических производств, а также теплоэнергетики.

К третьей группе территориальных комплексов, характеризуемых высоким уровнем техногенных нагрузок, плотностью от 10 до 50 тыс.т/кв.км относятся Витебский, Оршанский, Молодечненский, Лидский, Борисовский, Брестский, Барановичский, Пинский и Речицкий комплексы. Загрязнение атмосферного воздуха от центров перечисленных комплексов фиксируется на расстоянии до 10 - 15 км. Основными источниками техногенных воздействий в большинстве комплексов данной группы являются предприятия машиностроительной, металлообрабатывающей и приборостроительной отраслей, а в Речице - химических и нефтехимических - производств.

Четвертая группа территориальных комплексов с умеренными техногенными нагрузками в пределах 5 - 10 тыс.т/кв.км, образована Поставским, Новолукомльским, Волковысским, Новогрудским, Кобринским, Березовским, Пинским, Микашевичским, Слуцким, Осиповичским, Горецким, Кричевским, Жлобинским и Добрушским комплексами. Для данной группы характерен локальный тип техногенных нагрузок от отдельных объектов. Преобладают предприятия пищевой и легкой промышленности и, кроме того, металлообрабатывающие, цементно-шиферные, строительных материалов. В группе выделяется Новолукомльский территориальный комплекс, главный источник техногенных нагрузок в котором Новолукомльская ГРЭС - загрязняет атмосферу в радиусе 30 - 35 км.

Остальные четыре группы территориальных комплексов характеризуются невысоким уровнем техногенных нагрузок или их практическим отсутствием (особо охраняемые территории). Максимальные техногенные нагрузки здесь не превышают, как правило, 5 тыс.т/кв.км и дифференцируются через 2 тыс.т/кв.км для каждой группы.

Города республики по уровню техногенных нагрузок распределены на 4 группы. Критерием включения города в ту или иную группу послужила масса загрязняющих промышленных выбросов, выраженная в миллионах тонн за год, включая жидкие и твердые отходы. Если судить по данному критерию, то первую группу городов, суммарные отходы в которых превышают 50 млн.т/год, образуют Минск, Новополоцк, Витебск, Светлогорск, Могилев. Во вторую группу, где масса выбросов составляет 30 - 50 млн.т/год входят Гродно, Барановичи и Гомель. В третью группу с массой выбросов 5 - 30 млн.т/год входят Полоцк, Новолукомль, Лида, Жодино, Борисов, Орша, Слоним, Брест, Кобрин, Пинск, Солигорск, Слуцк, Осиповичи, Бобруйск, Кричев. В остальных городах республики в природную среду выбрасывается ежегодно менее 5 млн.т/год жидких и твердых промышленных отходов.

Специальные исследования, проведенные в составе Республиканской автоматизированной государственной информационной системы "Здоровье - окружающая среда" в 1992 - 1996 г. показали наличие высокой корреляционной зависимости между общей заболеваемостью городского населения и уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Таким образом, уровень загрязнения атмосферного воздуха может быть принят как основной критерий оценки качества окружающей среды на урбанизированных территориях.

В настоящее время одновременно используются два комплексных показателя загрязнения атмосферы, учитывающих концентрации ряда приоритетных загрязнителей, но различающихся по методическим особенностям расчета. Один из этих показателей - индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) используется в системе у Госкомгидромета, второй суммарный показатель загрязнения (Р) - в системе Минздрава. Расчеты, выполненные в составе данной работы, показали достаточно высокую степень совпадения результатов оценки уровня загрязнения атмосферы, выполненной с использованием обоих показателей.

В результате оценки экологической ситуации, произведенной с использованием показателей загрязнения атмосферы, заболеваемости населения и валовых выбросов загрязняющих веществ, учтенных за период наблюдений 1992 - 1996 гг., города республики распределились следующим образом:

1. Города со стабильно высокой заболеваемостью, индексом загрязнения атмосферы (ИЗА), превышающем 10, и суммарным показателем загрязнения атмосферы, превышающим 7, - Могилев.

2. Города со стабильно высокой заболеваемостью, индексом загрязнения атмосферы (ИЗА) в пределах 7 - 10 и суммарным показателем загрязнения атмосферы в пределах 5 - 7 - Витебск, Гомель, Полоцк.

3. Города с относительно высокой заболеваемостью, индексом загрязнения атмосферы (ИЗА) в пределах 5 - 7 и суммарным показателем загрязнения атмосферы в пределах 2 - 5 - Бобруйск, Брест.

4. Города с относительно низкой заболеваемостью, индексом загрязнения атмосферы (ИЗА) менее 5, суммарным показателем загрязнения атмосферы менее 2 или суммарной массой загрязняющих выбросов в атмосферу от стационарных источников в пределах 2 - 6 тыс.т/год - Минск, Гродно, Мозырь, Новополоцк, Пинск, Светлогорск, Барановичи, Речица, Жлобин, Калинковичи, Лида, Волковыск, Борисов, Молодечно, Слуцк, Солигорск, Кричев.

5. Города с суммарной массой загрязняющих выбросов, не превышающей 2 тыс.т/год, - остальные города республики.

Таким образом, приведенное ранжирование городов республики по степени напряженности экологической ситуации позволит на последующих этапах работы, в комплексе с другими аргументирующими факторами и, прежде всего, результатами оценки экологических последствий особенностей расположения урбанизированных территорий в пространственно-планировочной структуре природного комплекса, разработать экологически оптимальные условия роста и функционального развития городских поселений республики.

Однако уже сейчас достаточно обоснованно можно говорить о недопустимости механического прироста населения, по крайней мере, в Могилеве, Витебске, Гомеле, Полоцке, где стабильно наблюдается наиболее низкое в республике качество окружающей среды и соответственно самая высокая заболеваемость населения.

Территория города рассматривается как объект экологически отрицательных воздействий собственной инфраструктуры (городского транспорта, промышленности, теплоэнергетики, коммунального хозяйства), определяющих качество природных компонентов окружающей среды, и одновременно как источник таких воздействий на расположенные за пределами города экологические системы.

Имеющаяся информационная база для подавляющего большинства городов не позволяет произвести такую оценку, по крайней мере для важнейшего компонента городской среды - атмосферного воздуха. Поэтому нормативные градостроительные документы должны предусматривать необходимость разработки так называемого "расширенного" экологического раздела генерального плана города при условии выделения средств на получение необходимой для полноценной градо-экологической оценки территории дополнительной информации.

Задачи:

- Обеспечение непрерывного процесса жилищного строительства, в том числе создания инженерно-технической инфраструктуры.

- Формирование адекватной экологической инфраструктуры во всех регионах и населенных пунктах республики.

- Совершенствование системы управления развитием населенных пунктов республики.

Действия:

- Постоянное обновление генеральных планов городов с учетом изменяющихся требований нормативных документов в области охраны окружающей среды (Минстройархитектуры, облисполкомы, Мингорисполком, Минздрав, Минприроды - постоянно).

- Реализация мероприятий по обращению с коммунальными и промышленными отходами (в том числе токсичными и радиоактивными) и их утилизации, а также по ликвидации или благоустройству несанкционированных свалок отходов (облисполкомы, Мингорисполком, Минжилкомхоз, Минприроды, Минздрав, 2001 - 2003 гг.).

- Разработка и реализация мероприятий по строительству и реконструкции сооружений по очистке стоков в городах и сельских населенных пунктах с наиболее неблагоприятной экологической ситуацией (облисполкомы, Мингорисполком, Минжилкомхоз, Минприроды, Минздрав, 2001 - 2005 гг.).

- Развитие и реализация Программы первоочередных мер по улучшению снабжения населения доброкачественной питьевой водой (облисполкомы, Мингорисполком, Минжилкомхоз, Минприроды, Минздрав 2001 - 2005 гг.).

- Разработка мероприятий по экологически оптимальному перераспределению потоков городского транспорта, изменению функционального использования первого эшелона зданий вдоль наиболее напряженных городских автомагистралей с целью снижения вредного воздействия на здоровье населения вредных химических и физических факторов (Минстройархитектуры, облисполкомы, Мингорисполком, Минздрав, Минприроды, 2001 - 2003 гг.).

- Разработка и реализация мер по улучшению атмосферного воздуха больших городов и промышленных центров республики (облисполкомы, Минский горисполком, 2001 - 2003 гг.).

6. ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ

6.1. Промышленность

В Республике Беларусь промышленность представлена следующими отраслями:

- электроэнергетика;

- топливная промышленность;

- вторичное производство черных и цветных металлов;

- химическая и нефтехимическая;

- машиностроение и металлообработка;

- лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная;

- строительных материалов;

- легкая;

- пищевая.

Всего в республике насчитывается около 2300 промышленных предприятий. Общий объем продукции (ВВП) в 1996 году составил 183881 миллиардов рублей, при общей стоимости основных фондов 450001 млрд.руб. Индекс общего объема продукции по всем отраслям промышленности в 1996 году к уровню 1990 года составил 61%, в том числе: в электроэнергетике - 64, машиностроении и металлообработке - 69, химической и нефтехимической промышленности - 68, топливной - 20, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной - 86, легкой - 59 и пищевой - 65%. Одновременно снизилось как в целом по республике, так и отдельным отраслям производство и потребление ресурсов. В энергетике производство электроэнергии снизилось к 1997 году по сравнению с 1990 годом на 34%, производство тепловой энергии - на 28%, газа - на 11,9%, нефти, включая газовый конденсат - на 11,3%, автомобильного бензина - на 65,7%, дизельного топлива - на 61,4%, топочного мазута - на 74,2%. Снижение потребления ресурсов было менее интенсивным, а потребление природного газа даже увеличилось на 7,6%.

Многолетняя динамика снижения производства положительно отразилась на уменьшении выбросов в атмосферу и сбросов в водную среду промышленными предприятиями республики. Так, например, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 1998 году уменьшились на 11,5 тыс. тонн, сброс сточных вод в поверхностные водоемы уменьшился на 782,2 млн. тонн или на 40%, в т.ч. сброс загрязненных вод снизился на 72%, снизился забор воды из природных источников на 34,5%, водопотребление на производственные нужды - на 36,2%, объем водооборотного водоснабжения возрос на 4%, экономия воды за счет оборотного и последовательного водоснабжения составила в 1996 году 6494 млн. тонн.

Снижение отрицательного воздействия промышленного производства на окружающую среду и здоровье населения произошло не только за счет спада производства, но и за счет реализации энергосберегающих и природоохранных мероприятий, поскольку выбросы и сбросы загрязняющих веществ снижались более интенсивно, чем падало производство.

Только в 1998 году в результате реализации мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников последние сократились на 8,4 тыс. тонн, в том числе за счет:

- совершенствования технологических процессов - 5,1;

- повышения эффективности действующих пылегазоочистных установок - 2,4;

- ввода в эксплуатацию новых пылегазоочистных установок - 0,5;

- прочих мероприятий - 0,4.

В то же время на предприятиях промышленности и энергетики недостаточно эффективно и в необеспечивающих экологические требования объемах вводятся очистные сооружения, водооборотные системы, безотходные технологии.

В 1998 году ввод в действие установок для улавливания пыли и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов от стационарных источников обеспечил очистку 2068,3 тыс.м газа в час. Ввод в действие сооружений для очистки сточных вод в 1998 году обеспечил очистку 33,2 тыс.куб.м в сутки, в 1990 - 63,9.

Несмотря на спад производства образование промышленных отходов уменьшается незначительно (22,8 в 1992 г. и 22,3 млн. тонн в 1997 г.), что свидетельствует об очень медленных темпах внедрения в отраслях промышленности безотходных и малоотходных технологий основных производств.

Одним из серьезных источников загрязнения окружающей среды промышленными предприятиями является образование и накопление на самих предприятиях шламов гальванических производств, относящихся к высокотоксичным отходам. Здесь экологические меры должны решаться комплексно: совершенствование технологий гальванопокрытий, очистки сточных вод, утилизации шламов.

Приоритетные проблемы:

- Снижение загрязнения воздушного бассейна.

- Снижение загрязнения водных ресурсов сточными водами.

- Снижение образования и накопления промышленных и особо опасных отходов.

Задачи:

- Повышение энергетической и экономической эффективности функционирования топливно-энергетического комплекса путем активного проведения энергосберегающей политики в всех сферах экономики, увеличение доли природного газа в суммарном потреблении энергоресурсов, углубление переработки нефти для увеличения производства высококачественных светлых нефтепродуктов, техническое перевооружение объектов энергетики на базе энергосберегающих и возобновляемых технологий, использование нетрадиционных источников энергии.

- Осуществление модернизации и технического перевооружения промышленного производства на базе наукоемких ресурсо-, энергосберегающих и экологически чистых технологий.

- Совершенствование систем очистки пылегазовоздушных выбросов, сточных вод, технологий утилизации отходов.

- Организация санитарно-защитных зон промышленных предприятий.

- Совершенствование деятельности по сертификации выпускаемой продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, продуктов питания с постепенным переходом на продукцию, соответствующую мировым стандартам.

- Внедрение на предприятиях республики международных стандартов ISO-9000, ISO-14000.

6.2. Транспорт

Транспортный комплекс страны включает автомобильный, железнодорожный, воздушный и водный транспорт и ориентирован на выполнение трех главных задач:

- наиболее полное удовлетворение потребностей субъектов хозяйствования в перевозке грузов и пассажиров;

- обеспечение выхода транспортных услуг на мировой рынок;

- снижение негативного воздействия транспортных средств на окружающую среду.

Транспорт республики ежегодно потребляет более 1,2 млн. тонн бензина, более 2 млн. тонн дизтоплива, около 30 млн.куб.м сжатого природного газа и около 19 тыс. тонн сжиженного нефтяного газа.

Ведущую роль в транспортной системе занимает автомобильный транспорт, доля которого в объеме перевозок грузов составляет около 80%, пассажиров - 67% и который использует примерно 95% бензина и 31% дизтоплива, потребляемого в республике.

Доля транспорта в общем объеме вредного воздействия наносимого окружающей среде составляет 40 - 45%, а выбросы в атмосферный воздух от передвижных источников достигают 76,8% (1998 г.). На долю автотранспорта приходится 88%, железнодорожного - 7,3%, воздушного - 4%, водного - 0,7% выбросов в атмосферу.

Основными компонентами, загрязняющими атмосферу являются: окислы азота, окись углерода, углеводороды, сернистый ангидрид, бенз(а)пирен, сажа, свинец.

С целью снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду в республике проводится определенная работа, в т.ч.:

- получил развитие электротранспорт, а в г.Минске и метрополитен;

- опережающее развитие на пригородных перевозках получил железнодорожный электротранспорт;

- налажено производство троллейбусов особо большой вместимости;

- осуществляется перевод автотранспорта на работу на сжатом и сжиженном газах - 4000 и 30000 единиц соответственно;

- применение средств контроля и диагностики за техническим состоянием подвижного состава и выбросов в атмосферу.

Приоритетные проблемы:

- Реконструкция и модернизация производственного потенциала транспортного комплекса Республики Беларусь, приведение его в соответствие с международными стандартами.

Задачи:

- Техническое перевооружение производственного потенциала дорожных организаций.

- Разработать стандарты для ужесточения требований к транспортным средствам.

- Разработать экономический механизм включающий санкции за нарушение природоохранного законодательства.

- Разработать нормативно-правовую документацию соответствующую международным правилам перевозки опасных грузов.

Действия:

- Разработать программу "Экологическая безопасность и гигиена на транспорте" (Минтранс, Минприроды, Минздрав, 2001 - 2002 гг.).

- Внедрение системы нейтрализаторов в автомобильном транспорте (Минтранс, Минпром 2001 - 2005 гг.).

- Перевод городского транспорта на сжатый и сжиженный газ (Минтранс, концерн Белтопгаз, 2002 - 2005 гг.).

- Планирование городских поселений с учетом развития транспортных потоков (Минстройархитектуры, Минтранс - постоянно).

6.3. Сельское и лесное хозяйство

6.3.1. Сельское хозяйство

Деятельность сельскохозяйственного производства специфична и связана с использованием земельных ресурсов как основного средства производства с точки зрения самого производства и объекта воздействия с точки зрения нарушения почвенного покрова, деградации и загрязнения.

Земельный фонд Республики Беларусь по состоянию на 01.01.99 г. составил 20759,6 тыс.га, из него сельскохозяйственные земли - 9307,2 тыс.га, (44%), лесные и прочие лесопокрытые земли - 8366,2 (40%), земли, находящиеся под болотами - 961,3 (4,6%), под водой - 477,1 (2,2%), дорогами и прогонами - 355,9 (1,7%), улицами, площадями и другими местами общего пользования - 160,0 (0,7%), постройками и дворами - 327,5 (1,5%), нарушенные и прочие земли - 804,4 (3,8%), в том числе бывшие сельскохозяйственные земли, загрязненные радионуклидами - 250,0 тыс.га (1,2%).

В стране наблюдается достаточно устойчивая тенденция сокращения площадей сельскохозяйственных земель, особенно сенокосов и пастбищ, в результате их отводов для строительства промышленных и иных объектов, а также резкого сокращения объемов мелиоративных и культуртехнических работ, что в сочетании с увеличением площадей, заросших кустарником, и заболоченных используемых земель привело к общему сокращению сельскохозяйственных угодий. Долговременное отрицательное влияние на баланс площадей сельскохозяйственных земель оказывают также последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС. Но в связи с тем, что динамика последних лет и ее прогноз на перспективу четко определяют тенденцию уменьшения численности населения, такой индикатор устойчивого развития, как площадь пашни на душу населения, в ближайшие годы стабилизируется, а к 2010 году может возрасти на 0,64 га против 0,61 га в настоящее время.

Земельные ресурсы, используемые в сельскохозяйственном производстве и являются главным объектом воздействия на него (нарушение и деградация почв, загрязнение), как со стороны самого сельскохозяйственного производства, так и со стороны других природопользователей - промышленная энергетика, транспорт и дорожное строительство, нефтепродукто- и газопроводы.

В тоже время сельскохозяйственное производство в плане гигиены окружающей среды оказывает негативное влияние не только на почвенный покров, но и на воздушную среду, природные воды, биоту.

Все источники загрязнения окружающей среды сельскохозяйственных территорий можно разделить на точечные и диффузные. К точечным источникам относятся: склады минеральных удобрений, пестицидов, нефтепродуктов, навозохранилища, котельные, подсобные производства, поля фильтрации бытовых сточных вод, скотомогильники. К диффузным источникам относятся: источники загрязнения почвы, поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна в результате внесения на поля и луга известковых материалов, органических, минеральных и микроудобрений, пестицидов, применения консервантов кормов и ветеринарных средств, стоки ливневых вод с территорий мехмастерских, нефтебаз.

Приоритетные проблемы:

- Предотвращение загрязнения окружающей среды (прежде всего сельскохозяйственных угодий) жидкими стоками животноводческих комплексов и от навозохранилищ малых ферм.

- Исключение загрязнения водотоков и водоемов точечными источниками загрязнения, расположенными в водоохранных зонах.

- Утилизация неиспользуемых пестицидов.

- Водная и ветровая эрозия почв.

- Обеспечение жителей села качественной питьевой водой.

- Очистка бытовых сточных вод и утилизация (депонирование) твердых бытовых отходов в сельских населенных пунктах.

Задачи:

- Обеспечить внедрение современных технологий утилизации отходов животноводческих комплексов.

- Осуществить в каждом конкретном хозяйстве реализацию природоохранных мероприятий, обеспечивающих исключение загрязнения поверхностных и подземных вод от навозохранилищ и силосных ям.

- Вынести из водоохранных зон и полос точечные источники загрязнения и исключить их воздействие на окружающую среду.

- Ликвидировать неиспользуемые в хозяйствах республики пестициды.

- Защита почв от водной и ветровой эрозии.

- Провести благоустройство шахтных колодцев, с помощью природоохранных мероприятий исключить возможность их загрязнения и в максимально возможной степени обеспечить жителей села централизованным водоснабжением.

- Исключить загрязнение окружающей среды от полей фильтрации и ликвидировать или благоустроить несанкционированные свалки бытового мусора в сельских населенных пунктах.

Действия:

- Осуществлять действенный контроль за выполнением мероприятий по выносу из водоохранных зон и полос точечных источников загрязнения и за выполнением мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды от них (Минприроды, облисполкомы, Мингорисполком - постоянно).

- Обеспечить постоянное выполнение защитных природоохранных мероприятий по борьбе с эрозией почв (Минсельхозпрод - постоянно).

- Обеспечить выполнение необходимых природоохранных мероприятий по исключению загрязнения окружающей среды от полей фильтрации, а также ликвидацию или благоустройство несанкционированных свалок бытового мусора в сельских населенных пунктах и рекультивацию земель в случае их ликвидации (местные исполнительные органы власти, Минсельхозпрод, Минприроды, Минздрав, 2001 - 2003 гг.).

6.3.2. Лесное хозяйство

Устойчивое управление лесами означает распоряжение и пользование ими такими методами и в таких масштабах, которые позволяют сохранять их биологическое разнообразие, производительность, жизненный потенциал и способность выполнять соответствующие экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях без ущерба для других экосистем (по Хельсинскому определению).

Стратегия сохранения и устойчивого использования лесных ресурсов в первую очередь должна исходить из того, что леса и лесные угодья выполняют многогранные экологические (включая биосферные), социальные и экономические функции, а именно: генерация кислорода и поглощение углекислоты, климатообразование; очистка вод и регулирование их поверхностного и внутрипочвенного стока; защита почв от водной и ветровой эрозии; санитарно-гигиенические, оздоровительные, рекреационные; являются местопроизрастанием и местообитанием биоразнообразия и генетического фонда; содействуют сохранению существующих и созданию новых рабочих мест, а также обеспечивают народное хозяйство древесиной, пищевыми и кормовыми продуктами, техническими и лекарственными ресурсами.

Руководящими принципами организации лесного хозяйства в Беларуси являются непрерывность, неистощительность и относительная равномерность лесопользования, а также комплексность, сочетающая эколого-природоохранные и хозяйственно-экономические функции.

За последние годы в республике в области лесного хозяйства достигнут определенный прогресс. Так, разработана Концепция устойчивого развития лесного хозяйства до 2015 г. (одобрена постановлением Совета Министров Республики Беларусь 9 сентября 1996 г. N 594), целый ряд программ в этой сфере.

Основными критериями и связанными с ними показателями, характеризующими базу устойчивого использования лесов и развития лесного хозяйства, по международным стандартам являются:

- объем лесных ресурсов (включая древесный прирост и степень его использования; породную и возрастную структуру);

- улучшение породного состава лесов;

- биологическое разнообразие;

- санитарно-гигиеническое состояние и жизнеспособность;

- продуктивные функции;

- защитные и экологические функции;

- социальные потребности.

Качественное и количественное состояние лесов Беларуси можно характеризовать следующими показателями:

- лесистость увеличилась с 33,7 до 35,5% и достигла оптимальной величины;

- увеличение площади лесов 1 группы, которые сейчас занимают около 45% земель государственного лесного фонда (включая леса, выполняющие санитарно-гигиенические и оздоровительные функции).

Общий средний прирост составляет 24980 тыс.куб.м против 21670 тыс.куб.м на 01.01.88 г.

Возрастная структура лесов и ее естественная динамика обеспечат к 2010 году оптимальное распределение по классам возраста и увеличение на этой основе объема главного пользования до 11 млн.куб.м к 2010 - 2015 гг.

Приоритетные проблемы:

- Сохранение многогранной роли и разнообразных функций всех видов лесов, лесных угодий и лесных массивов, в т.ч. и в области экологии, биологии, климатологии, рекреации.

Совершенствование мероприятий по охране, рациональному использованию и сохранению лесов, увеличению лесистости малолесных районов.

Задачи:

- Расширение масштабов и повышение эффективности мероприятий по рациональному и устойчивому использованию и сохранению лесов.

- Применение несплошных рубок леса (постепенных и выборочных) с доведением их удельных объемов до 20%.

- Оптимизация породного состава лесов, повышение доли ценных твердолиственных пород.

- Увеличить использование отходов лесозаготовок и деревообработки.

Действия:

- Разработка и осуществление Национального плана действий в лесной отрасли, обеспечивающей рациональное использование, сохранение и устойчивое развитие лесных (включая недревесные) комплексов, включающей и мероприятия по сохранению биоразнообразия, улучшению климатологических, экологических, рекреационных, эстетических и бальнеологических функций леса (Минлесхоз, Минприроды, НАН Беларуси, 2001 - 2005 гг.).

- Разработать программу утилизации древесных отходов (концерн "Белресурсы", Минлесхоз, Минприроды, Госкомэнергосбережение 2001 - 2003 гг.).

- Реализовать Стратегический план развития сельского хозяйства малолесных районов (Минлесхоз, 2001 - 2005 гг.).

7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НПДГОС

Механизм реализации НПДГОС определяет основные направления работ различных министерств и ведомств, органов государственной власти и местного самоуправления.

Стратегией осуществления НПДГОС является установление межсекторального сотрудничества между всеми структурами, ответственными за достижение здравоохранительных целей и охрану окружающей среды.

Правительство Республики Беларусь определяют направление политики по гигиене окружающей среды и обеспечивают ее интеграцию во все соответствующие государственные программы, обеспечив соответствующее финансирование за счет средств государственного бюджета, внебюджетных источников, ВОЗ и других международных организаций.

Для обеспечения данной стратегии и условий для систематического обсуждения путей и способов более эффективного использования ведомственных объединенных полномочий необходима реализация мероприятий:

- создание специального Межведомственного органа, Республиканского и областных координационных советов по охране окружающей среды и здоровья;

- непосредственное сотрудничество с органами власти, осуществляемое путем включения конкретных действий НПДГОС в планы развития административных территорий, социально-экономического развития регионов;

- включений действий НПДГОС в отраслевые и ведомственные перспективные планы, задания научно-исследовательских работ, путем разработки отдельных инвестиционных проектов с учетом форматов НПДГОС;

- упрочение связей между сектором общественного здравоохранения и сектором по охране окружающей среды для создания новых рамок сотрудничества и эффективной реализации национальных действий по гигиене окружающей среды;

- вовлечение в работу, направленную на решение экологических проблем, соответствующих министерств и отраслей экономики;

- подготовка инвестиционных проектов по приоритетным проблемам в области гигиены окружающей среды в рамках действий, предусмотренных НПДГОС.

8. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды является одним из приоритетных направлений в деятельности государства. Республика Беларусь поддерживает на постоянной основе контакты с международными межправительственными организациями: Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Европейской Экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН), Программой развития ООН (ПРООН), Всемирной метеорологической организацией (ВМО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Всемирным банком, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Программой ТАСИС Европейского сообщества, органами, созданными для выполнения международных природоохранных конвенций и др. В соответствии с решением Правительства Республики Беларусь Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды является головной организацией по вопросам взаимодействия Беларуси с Программой ООН по окружающей среде. За приверженность экологическим проблемам и понимание охраны окружающей среды как фундаментального компонента устойчивого развития на 52-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (июнь, 1997 г.) Республика Беларусь избрана в Управляющий Совет ЮНЕП на четырехлетний период, начиная с 1998 года.

Совместно с секретариатами ОЭСР и ЕЭК ООН и международными экспертами подготовлен и издан на английском, французском и русском языках "Обзор результативности природоохранной деятельности в Республике Беларусь", в котором представлены основные направления природоохранной политики в республике и даны рекомендации по улучшению и совершенствованию системы управления охраной окружающей среды и экологического законодательства.

В рамках процесса "Окружающая среда для Европы" сотрудники Минприроды принимали участие в:

- разработке проекта Конвенции о доступе к экологической информации и участии общественности в принятии решений по окружающей среде;

- в подготовке стратегии по сокращению использования этилированного бензина.

Продолжена работа по реализации разработанного Целевой группой в ЭК ООН проекта "Мониторинг и оценка качества вод бассейна реки Западный Буг", выполняемый совместно Республикой Беларусь, Польшей и Украиной.

Осуществлялось взаимодействие с Европейским региональным бюро ЮНЕП (Женева, Швейцария) и Секретариатом ЮНЕП (Найроби, Кения). Совместно выполнен комплекс мероприятий по реализации проекта "Распространение Национальной Стратегии и Плана действий по биоразнообразию, подготовка Первого Национального доклада к Конференции Сторон Конвенции о биоразнообразии, создание механизма обмена информацией".

Особое внимание в развитии международного сотрудничества на многосторонней основе Минприроды совместно с заинтересованными министерствами, научными организациями и промышленными предприятиями республики уделяли выполнению международных конвенций и протоколов, стороной которых является Республика Беларусь. Минприроды является головной организацией по вопросам взаимодействия с органами, созданными для выполнения международных природоохранных конвенций:

Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, ратификация 13 января 1980 г.;

Венская конвенция об охране озонового слоя, ратификация 20 июня 1986 г.;

Монреальский протокол о веществах, разрушающих озоновый слой, ратификация 31 января 1988 г.;

Лондонская поправка к Монреальскому протоколу о веществах, разрушающих озоновый слой, присоединение 26 марта 1996 г.;

Конвенция ООН о биологическом разнообразии, ратификация 10 июня 1993 г.;

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), присоединение 20 декабря 1994 г.;

Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (утверждена Указом Президента Республики Беларусь N 726 от 14 декабря 1999 г.).

16 сентября 1999 г. издан Указ Президента Республики Беларусь N 541 "О присоединении Республики Беларусь к Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", а 10 апреля 2000 г. издан Указ Президента Республики Беларусь N 177 "Об одобрении Рамочной Конвенции ООН об изменении климата".

В Беларуси проводится целенаправленная работа по развитию и укреплению двухстороннего сотрудничества в области охраны окружающей среды со странами Содружества Независимых Государств, сопредельными государствами и потенциальными инвесторами (Германией, Швейцарией, Швецией и др.). На 1 января 2000 г. подписаны и реализуются межправительственные соглашения с Латвией, Российской Федерацией, Украиной, а также межведомственные - с Польшей, Данией, Молдовой, Литвой, Болгарией и Словакией.

Наиболее активно осуществлялось сотрудничество с Украиной, Латвией, Литвой, Россией и Данией.

Так, в сотрудничестве между природоохранными ведомствами Беларуси и Дании в рамках договора, подписанного в 1994 г., приоритетными направлениями Программы сотрудничества были: охрана водных ресурсов и обработка сточных вод, переработка опасных отходов и другие.

В августе - сентябре 1998 г. завершены годичные этапы работы по двум проектам, финансируемым Датским правительством "Обследование и утилизация старых, накопленных пестицидов в Республике Беларусь" и "Получение энергии из радиоактивной биомассы и лесной подстилки Республики Беларусь".

Совместно с Датским агентством по охране окружающей среды осуществляются и другие проекты, в частности, направленные на сокращение трансграничных выбросов из точечных источников загрязнения вдоль основных рек, впадающих в Балтийское море (Западной Двины, Немана, Западного Буга), на усиление контроля за использованием и охраной атмосферного воздуха. Последний проект предусматривает установку мобильной лаборатории по исследованию загрязнения воздуха и обучению специалистов.

Приоритетные проблемы:

- осуществление мероприятий и планов действий по реализации подписанных Конвенций, протоколов и соглашений;

- укрепление инвестиционной политики в области охраны окружающей среды и здоровья;

- привлечение иностранных инвестиций для осуществления природоохранных программ и проектов.

Действия:

- Республика Беларусь рассмотрит вопрос о ратификации Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, а также подписании новых международных правовых актов, а именно:

- Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер;

- Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер;

- Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий;

- Боннская Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных;

- Конвенция об опустынивании;

- Протокол по биобезопасности к Конвенции по биоразнообразию;

- Протокол по стойким органическим загрязнителям;

- Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Archive documents Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского

Постановления СМ РБ

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.2000 № 1892 "О Национальном плане действий по гигиене окружающей среды Беларуси на 2001 - 2005 годы"

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ГИГИЕНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ БЕЛАРУСИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НПДГОС

2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ГИГИЕНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ

Заболеваемость

Заболеваемость детей Беларуси

Смертность населения Республики Беларусь

Основные проблемы

3. МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГИГИЕНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

3.1. Системы информации по гигиене окружающей среды

3.2. Выявление и идентификация вредных для здоровья факторов среды

3.3. Меры контроля и борьбы

3.4. Службы гигиены окружающей среды

3.5. Научные исследования и технологические разработки

3.6. Образование в области гигиены окружающей среды

3.7. Экономические и финансовые механизмы

4. КОМПОНЕНТЫ И ФАКТОРЫ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ

4.1. Вода

Удельный вес проб воды из систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не отвечающих гигиеническим требованиям за 1996 - 1998 годы

4.2. Воздух

4.2.1. Атмосферный воздух

4.2.2. Воздух жилых помещений

4.3. Продукты питания

4.4. Отходы и загрязнение почвы

Накопление неиспользованных пестицидов в Республике Беларусь (тонн)

4.5. Физические факторы (ионизирующее излучение)

Количество населенных пунктов с превышением допустимых уровней по содержанию цезия-137 в молоке личных подсобных хозяйств

4.6. Физические (неионизирующие) факторы

4.7. Стихийные бедствия и катастрофы

5. СРЕДА ПРОЖИВАНИЯ И РАБОТЫ

5.1. Гигиена и безопасность труда

5.2. Города и сельские населенные пункты

6. ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ

6.1. Промышленность

6.2. Транспорт

6.3. Сельское и лесное хозяйство

6.3.1. Сельское хозяйство

6.3.2. Лесное хозяйство

7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НПДГОС

8. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО