< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 10 января 2001 г. N 5/4969

В целях создания условий для дальнейшего развития туризма в республике Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить разработанную Министерством спорта и туризма совместно с заинтересованными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом Национальную программу развития туризма в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы.

2. Утвердить прилагаемые мероприятия Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2001 год <*>.

--------------------------------

<*> Не рассылаются.

3. Министерству спорта и туризма в месячный срок довести Национальную программу развития туризма в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы до заинтересованных государственных органов и совместно с ними обеспечить ее реализацию.

4. Рекомендовать облисполкомам, Минскому горисполкому в установленном порядке до 1 мая 2001 г. разработать и утвердить региональные программы развития туризма на 2001 - 2005 годы.

5. Установить, что финансирование Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы осуществляется за счет собственных средств исполнителей и ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете министерствам, органам государственного управления, общественным объединениям на содержание соответствующей отрасли. Объемы финансирования и перечень мероприятий, реализация которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета, уточняются ежегодно.

6. Заинтересованным министерствам, другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому ежегодно до 1 апреля разрабатывать и вносить в Министерство спорта и туризма предложения по включению их в мероприятия Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на следующий год.

7. Контроль за выполнением Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы возложить на Министерство спорта и туризма.

Премьер-министр Республики Беларусь В.ЕРМОШИН

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001 - 2005 ГОДЫ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2001 - 2005 гг. разработана в соответствии с поручением Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь.

При разработке Программы учтены положения закона Республики Беларусь "О туризме", Концепции Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь, соглашений по вопросам развития туризма между Республикой Беларусь и другими государствами, в т.ч. в рамках СНГ; Хартии туризма и Кодекса туриста, принятых Генеральной ассамблеей Всемирной туристской организации (1985 г.); других документов и рекомендаций.

Программа носит комплексный характер и призвана стимулировать процесс становления современных рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования в сфере туризма.

Реализация Программы предполагает органичное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Система программных мероприятий составлена с учетом выделения ежегодных ассигнований из средств государственного бюджета и самофинансирования.

Программа разработана Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, Временным научным коллективом при НТК "Белинтурист" с участием ученых и специалистов Института экономики Национальной академии наук Беларуси, Белорусского государственного экономического университета, Белорусского государственного университета, Белорусской государственной политехнической академии, министерств, облисполкомов и Минского горисполкома, туристских фирм. Программа обсуждена и одобрена Коллегией Министерства спорта и туризма Республики Беларусь 16 ноября 2000 г. (протокой N 5).

В процессе разработки Программы учитывались предложения, представленные в Министерство спорта и туризма; рекомендации, опубликованные в средствах массовой информации; опыт России, Украины, стран Балтии, Польши, Германии и других по разработке аналогичных программ.

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Цель Программы - формирование и развитие в Республике Беларусь современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса рыночного типа, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных граждан в туристских услугах и существенный вклад туризма в развитие национальной экономики за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования историко-культурного и природного наследия кадров.

Основные задачи:

1. Создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма;

2. Совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма (соответствующей мировому опыту и правовой практике) и основ регулирования туристской деятельности;

3. Формирование привлекательного имиджа Республики Беларусь как страны, благоприятной для туризма; предоставление наибольшего благоприятствования въездному туризму;

4. Дальнейшая интеграция и вхождение Республики Беларусь в международные туристские системы и рынки, обеспечение вклада страны в формирование единого туристского рынка стран СНГ и развитие международного сотрудничества в области туризма;

5. Формирование национального туристского рынка на основе введения рыночных механизмов, развития конкуренции, специализации туристских структур и предприятий, поддержки развития в сфере туризма малого и среднего предпринимательства;

6. Формирование центров и зон туризма, освоение новых туристских районов, имеющих историко-культурный и природный потенциал;

7. Обеспечение обновления и развития материально-технической базы гостиничной, транспортной и другой инфраструктуры туризма;

8. Создание системы научного обеспечения развития туризма и научных основ для принятия решений на разных уровнях развития туризма в Республике Беларусь;

9. Обеспечение развития в стране социального туризма;

10. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Программа направлена на поэтапное решение задач:

- привлечение внимания к истории и культуре страны, способствующее всестороннему развитию личности;

- обеспечение удовлетворения спроса населения на туристско-экскурсионное обслуживание;

- определение необходимых объемов развития материальной базы туризма и материальных ресурсов на развитие туристской индустрии, в том числе обеспечение реконструкции и благоустройства туристских предприятий, не отвечающих современным требованиям;

- выделение приоритетных направлений развития туризма;

- значительное повышение качества обслуживания туристов и экскурсантов на основе внедрения программно-целевых методов управления качеством и системы стандартизации и сертификации;

- внедрение программных принципов комплексного обслуживания туристов, совершенствование структуры материальной базы туризма, широкое освоение многообразных форм и методов предоставления дополнительных, платных услуг и поэтапное доведение их до 40% объема основных услуг, предусмотренных в стоимости туристского продукта;

- перестройка работы сферы платных туристских услуг на основе рыночных отношений, повышение заинтересованности трудовых коллективов туристских предприятий в улучшении обслуживания населения;

- создание условий для развития молодежного, юношеского и детского туризма.

1.1. Основные тенденции развития мирового туризма

Туризм является одной из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Расходы на туризм составляют 12% мирового валового продукта, 8% общего мирового экспорта и 30 - 35% мировой торговли услугами.

За последние двадцать лет среднегодовые темпы роста прибытия иностранных туристов в мире составили 5,1%, валютных поступлений - 14,0%. По прогнозам специалистов, бурное развитие туризма ожидается и далее: к 2005 г. эта отрасль станет ведущей в мировом экспорте. Ожидается, что при сохранении современных темпов роста число участников международных путешествий к 2005 г. достигнет 1 млрд.чел.

По прогнозам ВТО (табл. 1.1), количество туристов на планете к 2020 г. возрастет втрое и будет составлять более 1 млрд. 600 млн. человек.

Самые высокие темпы роста числа прибытий (рис. 1.1) ожидаются в странах Восточной Азии и Тихого океана. В Европе и Америке они будут ниже общемировых. Доля этих двух регионов в прибытии туристов упадет с 78,1% в 1998 г. до 62,6% в 2020 году. Одновременно ожидается возрастание доходов от туризма: с 444,7 млрд.дол. США в 1998 г. до 1248 дол. США в 2020 году.

Таблица 1.1

Количество туристов в регионах, млн.чел.

---------------------------------+-----T-----+-----T-----+-----
¦              Регион            ¦1995 ¦2000 ¦2005 ¦2020 ¦2020 в % ¦
¦                                ¦     ¦     ¦     ¦     ¦ к 1995  ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Европа                          ¦ 335 ¦ 390 ¦ 527 ¦ 717 ¦  214,0  ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Восточная Азия / Тихий океан    ¦  80 ¦ 116 ¦ 231 ¦ 438 ¦  547,5  ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Америка                         ¦ 111 ¦ 134 ¦ 195 ¦ 285 ¦  256,8  ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Африка                          ¦  20 ¦  27 ¦  46 ¦  75 ¦  375,0  ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Средний Восток                  ¦  14 ¦  19 ¦  37 ¦  69 ¦  492,9  ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Южная Азия                      ¦   4 ¦   6 ¦  11 ¦  19 ¦  475,0  ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Всего                           ¦ 564 ¦ 692 ¦1047 ¦1602 ¦  284,0  ¦
¦--------------------------------+-----+-----+-----+-----+----------

Всемирная туристская организация (ВТО) отмечает следующие тенденции развития мирового туризма:

- Всегда будут существовать факторы, которые могут не проявиться в одном десятилетии, но выступят как основные в последующий период. Это связано с изобретениями (такими, как реактивные самолеты или компьютерные системы бронирования). Другая подгруппа факторов, которые будут влиять на поездки и туризм, связана с применением новых технологий (электронные системы информации и коммуникаций) и не зависит от социально-демографических изменений.

- Если туризм в прошедшие годы был в основном отражением достижений в транспортных технологиях, которые способствовали постоянному снижению реальной стоимости путешествий, то последующие годы будут определяться рядом факторов, которые будут весьма сильно влиять на туризм в начале XXI века. Это прежде всего социально-демографические изменения, электронные системы информации и коммуникаций, возросшая осведомленность и требовательность потребителей, снятие регламентирующих ограничений на рынках, а также поляризация деятельности туристских операторов между фирмами, занимающимися глобальным бизнесом и освоившими специализированные рынки ("ниши").

- Рост международной туристской деятельности на 3 - 4% в год в первом десятилетии XXI века.

- Самым успешным регионом прибытия станет Азия, хотя ни для одного региона не прогнозируется рост ниже среднего прогноза въездного туризма.

- Основным источником роста будут быстро расширяющиеся рынки выездного туризма в странах Азии; Ближний Восток, Восточная и Южная Америка и Европа также внесут существенный вклад в объем выездного туризма.

- Внутрирегиональный туризм (особенно в Азии) резко возрастет, отражая возможности все увеличивающихся слоев населения участвовать в туризме.

- Туризм с дальними перелетами из Европы и Японии будет расти быстрее, чем туризм, связанный с перемещениями на короткие и средние расстояния.

- Определенные факторы будут постоянно влиять на путешествия и туристскую активность (состояние экономики, политическая ситуация, усовершенствования, связанные с безопасностью путешествий). Эти факторы будут влиять и на национальный (домашний) туризм.

Среди ожидаемых и наиболее характерных тенденций мирового туризма первого десятилетия XXI века отмечаются:

- замедленный темп роста;

- большая конкуренция регионов и стран, желающих принять туристов;

- осознание растущего воздействия на туризм экономических, социокультурных и связанных с окружающей средой факторов;

- осведомленность потребителя о том, куда и как он хочет поехать, и более высокие требования к выбранным им туристским продуктам и услугам.

Таковы основные тенденции и факторы развития мирового туризма, учет которых - необходимое условие при принятии решений о развитии туризма в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы, при определении направлений расширения участия республики в мировых экономических процессах и повышении эффективности туризма. От успешного вхождения Республики Беларусь в мировой туристский рынок и адаптации к объективным реалиям глобального мирового рынка туризма зависят перспективы развития национального туристического комплекса.

1.2. Программные параметры развития туризма в Республике Беларусь

Исходя из достигнутого уровня, сложившихся тенденций, прогнозных параметров, заложенных в "Национальной программе развития экспорта Республики Беларусь на 2000 - 2005 гг.", необходимости наиболее полного удовлетворения потребностей в туристском продукте, а также проектных положений отраслевой Программы развития экспорта туристских услуг на период 2001 - 2005 гг., определены следующие параметры развития туризма (табл. N 1.2 - 1.4).

Рисунок 1.1. Параметры роста мирового туризма до 2010 г.: число прибытий и поступления от туризма. Прогноз.

***** НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Программа предусматривает, что в 2005 году рост экспорта туристских услуг достигнет 175,8% по сравнению с 2000 г. В среднем за период 2001 - 2005 гг. его ежегодный рост составит 11,9%. Численность работающих в сфере туризма в 2005 г. по сравнению с 2000 г. увеличится на 217% (средний ежегодный рост за 5 лет - 11,7%), т.е. 6642 чел. Общая выручка от организации туризма в 2005 г. составит 44332,5 тыс.дол. и увеличится по сравнению с 2000 г. на 238,7%. Средний ежегодный рост валютной выручки за 5 лет - 14,9%.

Объем выездного туризма предусматривается увеличить к 2005 году примерно в 1,85 раза по сравнению с 2000 годом (1197 тыс.чел.) при среднегодовом темпе роста - 13%.

Прибытие иностранных туристов в 2005 году составит 1750 тыс.чел., что почти в два раза больше, чем в 2000 году, или увеличится по сравнению с 2000 годом почти в два раза. Среднегодовой прирост прибытия иностранных туристов составит 13% (см. рис. 1.2, рис. 1.3).

Программа предусматривает провозглашение политики наибольшего благоприятствования развитию туризма приоритетом белорусского государства. Для реализации данного приоритета необходимо разработать Государственную программу стимулирования развития туризма и совершенствования организационных структур управления.

Программа будет реализовываться на основе планов мероприятий, ежегодно утверждаемых Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства спорта и туризма.

Преодоление негативных тенденций в развитии туризма предполагает активизацию государственной политики в этой сфере, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Республике Беларусь современной конкурентоспособной туристской отрасли.

Приоритетными для Беларуси внешними рынками являются: Россия, Польша, страны Прибалтики, Великобритания, Германия, США, Италия, Израиль. Особенно важно значение туристского потока из экономически развитых стран, т.к. расходы интуристов значительно выше, чем туристов из СНГ.

Таблица 1.2

ПРОГРАММНЫЕ ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001 - 2005 гг. (экспорт туруслуг, численность работающих, валютная выручка)

---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------T--
¦     Показатель     ¦ 1996 ¦ 1997  ¦  1998 ¦  1999 ¦ 2000  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003  ¦ 2004  ¦ 2005  ¦ 2005 ¦
¦                    ¦      ¦       ¦       ¦       ¦оценка ¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦в % к ¦
¦                    ¦      ¦       ¦       ¦       ¦  МСиТ ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦ 2000 ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Экспорт тур. услуг  ¦ 812,7¦  421,6¦ 2596,7¦ 2072,3¦ 2238,1¦ 2517,8¦ 2822,5¦ 3158,3¦ 3527,8¦ 3933,5¦ 175,8¦
¦тыс.дол.            ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦среднегодовой       ¦  -   ¦  -48,1¦  615,9¦  -20  ¦    8  ¦   12,5¦   12,1¦   11,9¦   11,7¦   11,5¦  -   ¦
¦рост, %             ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Валютная выручка от ¦ 681,1¦ 1104,3¦ 5705,3¦ 6963,7¦ 7500  ¦ 8250  ¦10626  ¦12432  ¦14919  ¦17503  ¦ 238,7¦
¦организации туризма,¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
¦тыс.дол.            ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Рублевая выручка от ¦7233,9¦13714,8¦19332,3¦12202,1¦13178,2¦14627,8¦16383,1¦18840,6¦22024,6¦26429,5¦ 200,6¦
¦организации туризма ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
¦в дол. эквиваленте, ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
¦тыс.дол.            ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Общая выручка,      ¦7915  ¦14819,1¦25037,6¦19165,8¦20678,2¦22877,8¦27009,1¦31272,6¦36943,6¦44332,5¦ 214,4¦
¦тыс.дол.            ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦среднегодовой       ¦  -   ¦  187,2¦  169,0¦  -23,5¦    7,9¦   10,6¦   18,1¦   15,8¦   18,1¦   20,0¦  -   ¦
¦рост, %             ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Расходы на          ¦7124,9¦13314,6¦21949,2¦16947,2¦18349,6¦19987,5¦23435,2¦26635,4¦31332,0¦37191,7¦ 202,7¦
¦организацию туризма,¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
¦тыс.дол.            ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Доход от организации¦ 790,1¦ 1504,5¦ 3088,4¦ 2218,6¦ 2328,6¦ 2890,3¦ 3573,9¦ 4637,2¦ 5611,6¦ 7140,8¦ 306,7¦
¦туризма, тыс.дол.   ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Численность занятых ¦  -   ¦  -    ¦ 3107  ¦ 3373  ¦ 3642  ¦ 4060  ¦ 4535,9¦ 5057,7¦ 5689,8¦ 6384  ¦ 175,3¦
¦в сфере туризма,    ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
¦чел.                ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦среднегодовой       ¦  -   ¦  -    ¦    8  ¦    8  ¦   11,2¦   11,5¦   11,7¦   11,9¦   12,1¦   12,2¦  -   ¦
¦рост, %             ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
¦--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Таблица 1.3

ПРОГРАММНЫЕ ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001 - 2005 гг. (прибытие и выезд туристов из республики)

---------------------+------+-------+------+------+--------+-------+-------+-------+-------+-------T--
¦                    ¦ 1996 ¦  1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦  2000  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003  ¦ 2004  ¦ 2005  ¦2005 в¦
¦                    ¦      ¦       ¦      ¦      ¦ оценка ¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦% к   ¦
¦                    ¦      ¦       ¦      ¦      ¦  МСиТ  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦2000  ¦
+--------------------+------+-------+------+------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Прибытие иностранных¦ 18716¦  26461¦ 91296¦ 75795¦ 65000  ¦  74100¦  83733¦  94618¦ 106918¦ 119748¦184,23¦
¦туристов в РБ, чел. ¦      ¦       ¦      ¦      ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
+--------------------+------+-------+------+------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦среднегодовой       ¦   -  ¦     41¦   345¦   -17¦   -14  ¦     14¦     13¦     13¦     13¦     12¦  -   ¦
¦рост, %             ¦      ¦       ¦      ¦      ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
+--------------------+------+-------+------+------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Выезд туристов из   ¦703000¦ 969000¦900000¦934675¦950000  ¦1083000¦1234620¦1395120¦1576482¦1765664¦185,86¦
¦РБ, чел.            ¦      ¦       ¦      ¦      ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
+--------------------+------+-------+------+------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦среднегодовой       ¦   -  ¦    138¦    -7¦     4¦     1,6¦     14¦     14¦     13¦     13¦     12¦  -   ¦
¦рост, %             ¦      ¦       ¦      ¦      ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦      ¦
¦--------------------+------+-------+------+------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Таблица 1.4

ПРОГРАММНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001 - 2005 гг.

---------------------+----T----+----T-----+------+-------+--------+-------+-------+---
¦     ПОКАЗАТЕЛЬ     ¦1996¦1997¦1998¦ 1999¦ 2000 ¦ 2001  ¦ 2002   ¦ 2003  ¦ 2004  ¦ 2005  ¦
¦                    ¦    ¦    ¦    ¦     ¦оценка¦прогноз¦прогноз ¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦
¦                    ¦    ¦    ¦    ¦     ¦ МСиТ ¦       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
+--------------------+----+----+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+-------+
¦Среднегодовой       ¦  - ¦21,1¦23,2¦ 10,1¦  13,7¦   15,8¦    17,9¦   19,8¦   21,1¦   22,8¦
¦прирост дохода, %   ¦    ¦    ¦    ¦     ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
+--------------------+----+----+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+-------+
¦Эффективность       ¦11,1¦11,3¦14,1¦ 13,1¦  12,7¦   14,5¦    15,3¦   17,4¦   17,9¦   19,2¦
¦инвестиций в разви- ¦    ¦    ¦    ¦     ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦тие туризма (индекс ¦    ¦    ¦    ¦     ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦доходности), %      ¦    ¦    ¦    ¦     ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
+--------------------+----+----+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+-------+
¦Выручка на чел.,    ¦ -  ¦  - ¦ 8,1¦  5,7¦   6,8¦    6,7¦     6,8¦    6,8¦    6,7¦    6,7¦
¦тыс.дол.            ¦    ¦    ¦    ¦     ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
+--------------------+----+----+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+-------+
¦Динамика изменения  ¦ -  ¦  - ¦ -  ¦ -2,0¦  -0,5¦    0,8¦     0,6¦    0,5¦    0,4¦    0,4¦
¦экспорта туруслуг на¦    ¦    ¦    ¦     ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦1 занятого в сфере  ¦    ¦    ¦    ¦     ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦туризма, тыс.дол.   ¦    ¦    ¦    ¦     ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
+--------------------+----+----+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+-------+
¦Динамика изменения  ¦ -  ¦  - ¦ -  ¦-22,1¦  -4,8¦    6,0¦     8,0¦    6,4¦    6,5¦    6,4¦
¦выручки от туруслуг ¦    ¦    ¦    ¦     ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦на 1 занятого в     ¦    ¦    ¦    ¦     ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦сфере туризма,      ¦    ¦    ¦    ¦     ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦тыс.дол.            ¦    ¦    ¦    ¦     ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦
¦--------------------+----+----+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+--------

Рисунок 1.2

***** НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 1.3

***** НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Современное состояние сферы туризма в Республике Беларусь свидетельствует о том, что она еще не занимает такого положения в экономике страны, как в развитых странах. Несмотря на имеющийся туристский потенциал, выгодное геополитическое положение, наличие богатого культурного и природного наследия, республика занимает весьма скромное место на мировом туристском рынке и существенно отстает от соседних государств. Из 15 тысяч объектов культурного и природного наследия в туристских целях используется менее 5 процентов. Сохраняется тенденция к преобладанию выездного туризма над въездным. Так, в 1999 году число туристов, выезжавших за пределы республики, составило 934 тысячи человек, а число иностранных туристов, посетивших Республику Беларусь, - всего 76 тысяч.

Не сформирована целостная система государственного управления и регулирования сферой туризма и его нормативно-правового и организационного обеспечения. Отсутствует механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций. Крайне медленно осуществляется переход на принятые в международной практике стандарты качества туристских услуг и обслуживания туристов. Явно завышены и не соответствуют качеству цены на предоставляемые услуги для иностранных туристов.

Отсутствие единой эффективной системы статистического учета и анализа приводит к тому, что реальный вклад туризма в создание валового внутреннего продукта занижается.

В настоящее время Республика Беларусь мало известна на мировом туристском рынке как самостоятельное государство, имеющее древнюю историю, богатую культуру, разнообразную природу. Слабо развита система маркетинга национального туристского продукта и его продвижения на мировом и внутреннем рынке, низок туристский рейтинг Республики Беларусь, отсутствует реальное сотрудничество с зарубежными фирмами и международными туристскими организациями.

По большинству компонентов и характеристик системы туристского обслуживания (уровень качества услуг, соотношение цена - качество, количество предприятий размещения и питания, состояние производства и торговли товарами для туристов, инфраструктура, кадровый потенциал, нормативная правовая база, характер и объемы финансирования туризма и т.д.) Республика Беларусь не достигла сколько-нибудь приемлемого уровня в соответствии с международной практикой.

Материально-техническая база туризма на 70 - 80% нуждается в реконструкции.

Не сформирована целостная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы туризма. Не определены потребности в специалистах различных уровней. Не разработан перечень туристских профессий и квалификационных требований к ним. Научные исследования проблем развития туризма не носят инициативный и систематический характер.

Преодоление негативных тенденций в развитии туризма предполагает активизацию государственной политики в этой сфере, придание туризму статуса приоритетного направления экономики, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Республике Беларусь современного конкурентоспособного туристского комплекса, который при активной поддержке и непосредственной помощи государства:

- выполняет важнейшие социальные функции, обеспечивая возможность восстановления и пополнения физических, духовных и эмоциональных сил человека, приобретения знаний и повышения культурного уровня населения;

- обеспечивает сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия;

- оказывает стимулирующие воздействия на отрасли, обслуживающие сферу туризма;

- повышает привлекательность страны как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества;

- создает стимулы для притока в национальную экономику иностранного капитала;

- является источником валютных поступлений в страну и средством обеспечения занятости населения.

Развитие туризма в Республике Беларусь должно основываться преимущественно на тех видах и формах туризма, которые позволяют максимально и комплексно использовать имеющийся туристский потенциал.

В существенном упадке находится внутренний туризм. Отсутствует четкий механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций в развитие туризма, система научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения национального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках услуг. Низкая покупательная способность населения, рост стоимости транспортных услуг оказывают негативное воздействие на развитие детского, молодежного, самодеятельного, спортивного и экологического туризма. Недостаток бюджетных средств на дотации в социальный туризм приводит к недоступности участия в путешествиях основной массы населения, особенно социально незащищенных слоев.

Туристский бизнес - высокорентабельная сфера. Однако в условиях значительной бюджетной нагрузки на турфирмы (обязательная продажа валюты, косвенные налоги) и сложности, зарегулированности процесса организации туров у турфирм нет стимулов для легализации части совершаемых сделок. По экспертным оценкам, около 30% сделок совершается "в тени" и соответственно не учитывается в официальной статистике. Из-за сложности выделения самостоятельного, неорганизованного туризма из общего потока пассажиров и несовершенства существующей системы статистического учета туризма трудно оценить его реальный вклад в формирование бюджета и создание валового внутреннего продукта. Развитие туризма не обеспечено достаточно эффективной правовой базой, крайне медленно осуществляется переход на мировые стандарты качества туристских услуг.

Состояние материально-технической базы (от гостиничного до транспортного хозяйства) - одна из самых существенных проблем в современном туризме. Например, расходы на аренду транспорта для турфирм составляют до 50% себестоимости. Государство не может осуществлять значительных инвестиций в отрасль, частный капитал не рискует вкладывать средства, что отрицательно сказывается на развитости инфраструктуры туризма в крупных городах, резко снижает там качество туристских услуг.

Имеет место завышенный уровень цен для иностранных посетителей на предоставленный турпродукт (получение визы, гостиницы, транспортное обслуживание, экскурсионные услуги и др.).

Актуальной стала проблема доминирования выездного туризма, усугубляющаяся утечкой денежных средств. В связи с этим одной из приоритетных задач должно стать развитие въездного туризма, в том числе и с целью активизации платежного баланса страны.

Решение части проблем развития туризма связано с кадровым обеспечением отрасли. Уже начинает сказываться недостаток "узких" специалистов с хорошими знаниями в области финансов, страноведения, компьютерной технологии, работы с персоналом, культурологии и др. направлениях.

3. РЕСУРСЫ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

3.1. Историко-культурные ресурсы

Республика Беларусь - страна с древней и богатой историей, самобытной культурой. На ее территории расположено значительное количество исторических городов: Новогрудок - первая столица Великого княжества Литовского, Русского и Жемойтского; Полоцк, Туров, Гродно - центры славянских княжеств IX и XII веков; Мстиславль - центр крупного воеводства XVI века. Во многих городах сохранились старинные храмы и монастыри, дворцы и замки магнатов Речи Посполитой и Российской империи, ценные архитектурные, исторические и культурные памятники. Богатую историю имеют Каменец, Минск, Заславль, Могилев, Витебск, Крево, Кричев, Гомель, Пинск, Слуцк, Несвиж, Слоним и другие города Республики Беларусь.

В зависимости от тематики туров, состава туристов и их интересов для туристско-экскурсионного показа используются разные объекты и территории: памятники истории и культуры; места, связанные с важными историческими событиями и личностями; музеи; центры народных промыслов и ремесел.

Критериями определения ценности объектов и территорий для целей туризма являются:

- уникальность, необычность, отсутствие аналогов в других регионах;

- широкая известность;

- познавательная ценность, связь с важными историческим событиями, выдающимися личностями мировой истории;

- высокая художественная ценность самого объекта и его окружения;

- сохранность и подготовленность к показу:

- удобство и доступность расположения.

Наибольшую ценность для развития познавательного туризма в Республике Беларусь представляют:

- памятники истории и культуры - исторический центр Гродно, памятники Полоцка, Несвижа, Новогрудка, Мирский замок, церкви оборонного типа в Сыновичах и Мурованке, Брестская крепость, Лидский замок, Бобруйская крепость, памятники Пинска, Слонима, Могилева, Гомеля, Мстиславля, Витебска;

- места, связанные с важными историческими событиями, - Новогрудок (создание Великого княжества Литовского), Гродно (второй и третий разделы Речи Посполитой), Полоцк (центр одного из древнейших славянских княжеств), Жировичи (местонахождение чудотворной иконы), Брест (церковная уния 1596 г., мирный договор между Советской Россией и Германией в 1918 г., героическая оборона Брестской крепости в 1941 г.), Хатынь (сожженная фашистами в 1943 г. вместе с жителями деревни);

- места, связанные с именами выдающихся исторических личностей -А.Мицкевича (Заосье, Новогрудок, озеро Свитязь, Щорсы, Бальценики, Тугановичи), М.Огинского (Слоним, Гродно, Залесье), Э.Ожешко (Мильковщина, Гродно, Людвиново, Закозель), И.И.Домейко (Медведка, Щучин), Ф.Скорины (Полоцк), Симеоном Полоцким (Полоцк), Т.Костюшко (Коссово, Сяхновичи, Гродно), М.Шагала (Лиозно, Витебск), ставка Николая II в Могилеве;

- музеи - Минска, Гродно, Витебска, Полоцка, Гомеля, Могилева, Бреста, Слонима, Новогрудка, Барановичей, народного искусства в Раубичах, народного творчества в д. Ветка, в Мирском замке, Купаловский заповедник, Коласовский заказник, материальной культуры в д. Дудутки;

- центры народных ремесел и промыслов - стеклозаводы в Борисове и Березовке, гончарного дела и керамики в Ивацевичах, Бобруйске, д. Мотоль, росписи и резьбы по дереву в Ивенце, Будславе, инкрустации по дереву в Жлобине, плетения из льна в Молодечно, ткачества в д. Мотоль, изделий из соломы в Могилеве, фабрики сувениров в Минске, Бресте, Пинске, Гомеле.

3.2. Природный потенциал

Беларусь обладает богатым природным потенциалом для развития туризма: обширные, хорошо сохранившиеся лесные, лесоозерные, лесоречные природные комплексы, включающие памятники природы, разнообразный растительный и животный мир, природные лечебные ресурсы (лечебные минеральные воды, торфогрязи, сапропели), охотничьи и рыболовные угодья, животные ландшафты с условиями для организации пешеходных, конных, велосипедных, водных (лодочных, теплоходных, байдарочных, парусных), туристских походов, отдыха и оздоровления в природной среде.

Леса занимают 7,4 млн.га (36% территории страны). В Республике Беларусь более 10 тыс. озер, около 3 тыс. рек длиной 5 км и более (Днепр, Зап. Двина, Неман и др.) и около 20 тыс. малых рек. Наиболее разнообразные и ценные в эстетическом отношении природные ландшафты сосредоточены на севере и в центре республики.

Для развития различных видов и форм туристской деятельности целесообразно использовать разнообразные туристские ресурсы:

- для познавательного туризма - уникальные природные комплексы и объекты, памятники природы, ландшафты высокой эстетической ценности;

- для экологического туризма - типичные для Беларуси природные экосистемы, не измененные или минимально измененные деятельностью человека;

- для оздоровительного туризма - наличие лечебных минеральных вод, торфогрязей, сапропелей, экологически чистой природной среды;

- для агротуризма - хутора и деревни с традиционной народной архитектурой и бытом, расположенные в экологически чистых районах, возможностями сбора дикорастущих ягод, грибов, лечебных трав;

- для охоты - природные территории с богатыми охотничьими угодьями и возможностями отстрела популярных охотничьих трофеев (лося, благородного оленя, глухарей, тетеревов, волков и др.);

- для любительского рыболовства - водоемы с богатыми рыбными запасами;

- для спортивного туризма - природные ландшафты, отвечающие требованиям организации пеших, конных, велосипедных, байдарочных, парусных походов и спортивных соревнований.

3.3. Транспортно-коммуникационные условия и предпосылки развития туризма

Беларусь, расположенная на пересечении трансъевропейских транспортно-коммуникационных коридоров "Запад-Восток" и "Север-Юг", имеет выгодное географическое положение для развития туризма.

Опорный каркас транспортной сети Беларуси образуют:

трансъевропейские коридоры:

- N 2 Париж - Берлин - Варшава - Брест - Минск - Москва;

- N 9 Стамбул - Бухарест - Киев - Гомель - Витебск - С.Петербург;

- N 9А Гомель - Минск - Вильнюс - Клайпеда,

а также транспортно-коммуникационные коридоры, не включенные в систему трансъевропейских, но имеющие важное значение для связи Беларуси с соседними странами и внутри страны:

- южные регионы России - Брянск - Гомель - Мозырь - Пинск - Брест - Варшава;

- Москва - Смоленск - Витебск - Полоцк - Рига;

- Вильнюс - Глубокое - Полоцк - Великие Луки - С.Петербург;

- Варшава - Белосток - Гродно - Вильнюс - С.Петербург;

- Минск - Орша - Мстиславль - Костюковичи;

- Москва - Рославль - Кричев - Рогачев - Бобруйск;

- Белосток - Волковыск - Барановичи.

Планируется развитие трансъевропейского коридора N 5 Любляна - Будапешт - Ужгород - Львов до Барановичей (подключение к коридору N 2) с дальнейшим его продлением через Лиду до Вильнюса.

Автомобильный транспорт. Самой современной автомагистралью Беларуси является дорога Брест - Минск - Москва. Однако и она имеет минимально необходимое обустройство и нуждается в развитии туристской инфраструктуры. Техническое состояние и обустройство других автодорог Беларуси, связывающих центры и зоны туризма между собой, с соседним странами, ниже современных международных стандартов. Они нуждаются в реконструкции и модернизации, развитии придорожного сервиса и туристской инфраструктуры.

Для развития международного туризма важное значение имеет развитие железнодорожных и авиационных пассажирских сообщений.

Железнодорожный транспорт. Первым этапом включения Минска в европейскую систему высокоскоростных железнодорожных пассажирских сообщений является реконструкция железнодорожной магистрали Брест - Минск - Москва, которая позволит увеличить скорость движения пассажирских поездов к 2005 г. до 160 км/час. Планируется также строительство новой высокоскоростной пассажирской железнодорожной линии Варшава - Брест - Минск - Москва со скоростью поездов 300 км/час.

Развитие туризма требует повышения комфорта передвижения, улучшения качества обслуживания пассажиров. В связи с этим нуждаются в модернизации железнодорожные вокзалы, в первую очередь, в Минске, Бресте, Гродно, Могилеве, Гомеле, Витебске, Барановичах, Полоцке, Орше.

Воздушный транспорт широко используется в системе международного туризма. В настоящее время в республике действуют два аэропорта, осуществляющие международные авиарейсы, - в Минске и Бресте. Для туристских целей могут быть использованы имеющиеся, но практически не используемые в настоящее время для пассажирских сообщений аэропорты в областных центрах страны.

Речной транспорт не получил большого распространения в системе туризма Беларуси. Это связано с относительно небольшой протяженностью рек, имеющих глубины, позволяющие использовать комфортабельные теплоходы с широким набором услуг. Радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы южных и юго-восточных районов Беларуси снижает возможности развития водного туризма на судоходных реках Припять, Сож, Днепр.

В то же время в Беларуси большое количество озер, малых и средних рек, расположенных в районах с богатыми природными и историко-культурными туристскими ресурсами, обладающих значительным потенциалом для развития водного туризма. Возможна организация туристских маршрутов "река - берег", развитие сети плавающих гостиниц, организация экскурсионно-прогулочных, водных маршрутов.

При оценке возможностей и целесообразности использования транспортных коммуникаций для развития туризма важны не только их технические характеристики и уровень развитости объектов обслуживания туристов, но и наличие объектов туристской притягательности вблизи дорог.

Наибольшей привлекательностью для туризма обладают автодороги, вдоль которых расположено большое количество ценных историко-культурных и природных объектов и территорий:

- Гродно - Слоним - Кобрин - Малорита;

- Брест - Минск - Орша;

- Верхнедвинск - Полоцк - Витебск;

- Гродно - Лида - Минск;

- Шклов - Могилев - Корма;

- Кобрин - Пинск - Житковичи;

- Минск - Молодечно - Ошмяны.

3.4. Нестандартный ресурс

Чернобыльская катастрофа и радиоактивное загрязнение на востоке и юго-востоке Беларуси создают предпосылки для развития нетрадиционных форм туризма.

Нестандартным туристским ресурсом является Полесский государственный радиационно-экологический заповедник, созданный в 1988 г.

Протяженность территории заповедника с севера на юг составляет 48 км, с запада на восток - 70 км. Административный центр ПГРЭЗ расположен в г.Хойники. Организация туристского маршрута по заповеднику позволит осознать масштабы и последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

4.1. Транзитный и трансграничный туризм

Исходя из особенностей Беларуси - прохождение через ее территорию трансъевропейских трансграничных коридоров, связывающих страны Западной и Центральной Европы с Россией и азиатскими государствами, а также Скандинавские страны с южными регионами Европы и Азии, транзитный туризм призван стать одним из приоритетных. Из-за неразвитости материальной базы туризма, информационного вакуума, отсутствия объектов, подготовленных для туристско-экскурсионного показа, упущенная прибыль составляет ежегодно десятки миллионов долларов.

Основные направления развития транзитного туризма:

- создание культурно-туристских зон в больших и средних городах с ценным историко-культурным наследием, расположенных вдоль основных транспортных коридоров, пересекающих территорию страны и выполняющих функцию транспортных узлов (в Минске, Гродно, Бресте, Витебске, Могилеве, Гомеле, Бобруйске, Лиде, Полоцке, Пинске);

- создание туристских центров в зоне одночасовой транспортной доступности вдоль основных транспортных коридоров, в первую очередь, на основе малых исторических городов с ценным историко-культурным наследием (Мир, Несвиж, Слоним, Заславль, Кобрин, Нехачево, Коссово и др.);

- развитие придорожной сети объектов туристского обслуживания с размещением гостиниц в местах с благоприятными природно-ландшафтными условиями, позволяющих организовать отдых в течение нескольких дней, включая посещение близрасположенных туристских достопримечательностей;

- увеличение количества пограничных переходов, упрощение процедур получения виз, прохождения паспортного и таможенного контроля для туристов;

- создание справочно-информационной и маркетинговой службы, направленной на вовлечение транзитных пассажиров в систему туризма Беларуси.

Для Беларуси, граничащей с государствами с относительно развитой системой туризма - Польшей, Литвой, Россией, важное значение имеет развитие трансграничного туризма. Программой предусматривается посещение приграничных регионов как жителями соседних государств, так и иностранными туристами, приехавшими в эти страны. Это явится существенным резервом увеличения туристского потока в Беларусь.

Основные направления развития трансграничного туризма:

- организация трансграничных туристских маршрутов, включающих посещение туристских объектов пограничных государств;

- согласованное и взаимоувязанное размещение и развитие центров, трасс и инфраструктуры туризма по обе стороны границы;

- организация крупных международных мероприятий в приграничных регионах для привлечения туристов из соседнего государства (фестивалей, торговых ярмарок, спортивных соревнований и др.).

4.2. Познавательный туризм

Познавательный туризм, ориентированный на ознакомление туристов с памятниками архитектуры, археологии, истории, культуры, природы, традициями и обычаями страны, определен в Программе одним из приоритетных.

Имеющийся историко-культурный потенциал Беларуси позволяет развивать как внутренний, так и въездной познавательный туризм.

Перспективными направлениями развития въездного познавательного туризма в Беларуси являются:

- использование общности истории и культуры Беларуси и соседних стран - Польши, Литвы, России, Украины для организации туров по местам важных исторических событий и мест деятельности выдающихся исторических личностей этих народов на территории нашей республики;

- организация "ностальгических" туров для выходцев из Беларуси и их потомков, проживающих сейчас в других странах, в первую очередь, в Литве, Латвии, Польше, Израиле, США, Канаде;

- ознакомление иностранных граждан с выдающимися памятниками белорусского каменного и деревянного зодчества, народным искусством и бытом, ремеслами и промыслами, национальной кухней.

Перспективные направления развития внутреннего познавательного туризма:

- организация туров для школьников и студентов в соответствии с учебными программами по истории, культуре, литературе Беларуси;

- организация туров для студентов в развитие учебных программ ВУЗов;

- региональные туры - по Поозерью, Понеманью, Поднепровью, Центральной Беларуси, Восточному и Западному Полесью, по старинным усадьбам Минщины, Гродненщины и др.;

- специализированные туры - "Шлях А.Мiцкевiча", "Замки Беларуси" и др.

Основа познавательного туризма - богатая экскурсионная программа, включающая осмотр достопримечательностей, памятников, музеев, уникальных природных объектов и явлений.

Для развития познавательного туризма важное значение имеет "кустовой" принцип планирования, предусматривающий создание вблизи главного объекта туристской притягательности дополнительных объектов посещения - музейных экспозиций, мастерских природных промыслов с организацией продажи сувениров, а также культурных акций и зрелищных мероприятий. Это позволяет привлечь больше туристов, увеличить продолжительность их пребывания, а следовательно - повысить эффективность использования туристской инфраструктуры. Дополнительные объекты должны функционально соответствовать основному, не нарушая характер исторической среды, в то же время размещаться удобно по отношению к главному объекту.

В исторических городах - центрах туризма предусматривается формирование культурно-туристских зон, включающих памятники истории и культуры, объекты обслуживания, предоставляющие полный комплекс услуг туристам в пределах 15-минутной пешеходно-транспортной доступности (проживание, питание, развлечения, справочно-информационное обслуживание и др.).

Особенностью культурно-туристских зон является их использование как туристами, так и местными жителями. Это средство развития социальной инфраструктуры городов особенно важно для малых исторических поселений Беларуси. Развитие туристской инфраструктуры предусматривается во взаимосвязи с имеющимся потенциалом и потребностью в развитии систем обслуживания городов.

Предусматривается осуществить ряд мероприятий по формированию культурно-туристских зон:

- реставрацию и подготовку к туристско-экскурсионному показу памятников архитектуры, истории, культуры, реабилитацию рядовой исторической застройки, восстановление парков и исторического ландшафта;

- реконструкцию транспортной сети с учетом прохождения крупногабаритных туристских автобусов, развитие сети автостоянок, организацию транспортных обходов мест концентрации туристов;

- создание пешеходных зон в местах массовых посещений, увеличение плотности объектов обслуживания, благоустройство, озеленение, цветочное оформление, рекламно-информационное насыщение территории;

- развитие систем общественного обслуживания, включая медицинское обслуживание туристов;

- развитие с учетом потребностей туристов коммунального хозяйства города, общественного пассажирского транспорта, систем инженерно-технического обеспечения, телекоммуникаций;

- приспособление мест массовых посещений к потребностям пожилых людей и инвалидов;

- развитие объектов туристской инфраструктуры, включая места проживания (гостиницы, апартаменты, квартиры для туристов), питания (рестораны, кафе, пункты быстрого питания), обслуживания (справочно-информационное, торговля сувенирами, бытовые услуги и др.), развлечений (театры, киноконцертные залы, казино и др.), транспортное обеспечение (транспортные средства, автостоянки, прокат автомобилей и др.).

4.3. Экологический туризм

Одним из приоритетных направлений является развитие экологического туризма, направленного на ознакомление с природными ценностями, экологическое воспитание и образование. Экологический туризм имеет большие перспективы в Беларуси, где природные территории составляют около половины площади страны. Особенностью организации экологического туризма является его минимальное воздействие на природную среду, создание сети экологических гостиниц, организация экологического питания туристов.

Экологический туризм включает посещение экологически чистых природных территорий, не измененных или минимально измененных деятельностью человека, - заповедников, заказников, национальных парков. Основой развития экологического туризма в Беларуси является сеть особо охраняемых природных территорий.

Основными направлениями развития экологического туризма в Беларуси являются:

- организация экообразовательных туров для школьников и студентов в соответствии с учебными программами;

- фотоохота на редких животных и птиц, находящихся в естественных условиях;

- организация туристских походов в нетронутые уголки природы с проживанием в палатках, приготовлением пищи на костре;

- туры по болотам, которыми богата Беларусь, знакомство с их флорой и фауной;

- туры по озерным и речным водным экосистемам на гребных и парусных лодках;

- туры по лесным экосистемам с посещением Беловежской пущи, включая конные и велосипедные маршруты.

В качестве опорных центров развития экологического туризма принята сеть существующих национальных парков, имеющих научные подразделения природоохранного профиля, в числе которых "Беловежская пуща", "Припятский", "Браславские озера", "Нарочанский", Березинский биосферный заповедник.

4.4. Агротуризм

Агротуризм, включающий посещение туристами сельской местности, отдых и оздоровление в экологически чистых сельских районах, имеет значительные перспективы развития в Беларуси.

Предпосылками для развития агротуризма являются:

- растущий уровень урбанизации и потребность горожан в смене обстановки и образа жизни в период отпусков;

- относительно невысокий уровень отдыха в сельской местности;

- возможность питаться экологически чистыми продуктами, собирать лесные ягоды, грибы, лекарственные травы;

- приобщение к самобытному миру природы.

Ресурсы для развития агротуризма имеются во всех регионах Беларуси. Наиболее богаты ресурсами северные и северо-восточные районы, имеющие большой объем пустующего жилого фонда в сельской местности и малонаселенную сеть поселений.

Основные направления развития агротуризма:

- создание туристских деревень на основе существующих сельских поселений с традиционной народной деревянной архитектурой, расположенных в живописной местности;

- организация "сельских" туров с проживанием и питанием туристов в деревенском (фермерском) доме, знакомством с традиционным сельским бытом, ремеслами;

- сдача внаем домов и комнат в сельской местности в экологически чистых природных районах.

4.5. Оздоровительный туризм

Оздоровительный туризм направлен на оздоровление и отдых туристов с использованием природных лечебных ресурсов. Имеет значительные перспективы для развития. Более чем в 200 пунктах имеются источники минеральных вод, которые отличаются большим разнообразием типов, торфов, торфогрязей, сапропелей, обладающих лечебными свойствами. Предусматривается использовать многие из этих источников в оздоровительном туризме.

Организация посещения туристами местностей с природными лечебными ресурсами на первом этапе предусматривается с использованием ресурсов и инфрастуктуры наиболее развитых белорусских курортов - "Нарочь", "Ждановичи", "Новоельня", "Ушачи", "Берестье", "Буг".

Для развития въездного туризма на этих курортах предусматривается:

- реконструкция части существующих спальных корпусов санаторных учреждений с организацией в них номеров "люкс", соответствующих международным стандартам;

- создание летних туристско-оздоровительных лагерей в экологически чистых районах;

- создание службы дополнительного медицинского и бытового обслуживания.

В перспективе программируется расширение географии предлагаемых иностранным туристам курортов - "Летцы", "Озеро Белое" и других.

Оздоравливающее воздействие на туристов оказывают не только лечебные процедуры на курортах. Существенный оздоровительный эффект дают активные формы туризма - пешие, водные, велосипедные, конные походы в экологически чистой природной среде, а также экологический и агротуризм.

4.6. Спортивный туризм

Программой определено два основных направления развития спортивного туризма:

- организация спортивных походов (водных, пеших, конных, велосипедных) и других спортивных мероприятий, в которых туристы являются участниками;

- посещение крупных спортивных соревнований, где туристы являются зрителями.

Развитие этих направлений спортивного туризма предусмотрено осуществлять как для жителей страны, так и для иностранных туристов.

Развитие активных форм туризма, связанных со значительными физическими нагрузками, ориентировано на молодежь и физически здоровых людей среднего возраста.

Для организации туристских походов различной категории сложности разработаны, приняты и рекомендованы специальные туристские маршруты в различные районы Беларуси с благоприятными природными ресурсами - в Поозерье, Понеманье, Приднепровье, Полесье, Центральную Беларусь.

4.7. Деловой туризм

Деловой туризм, ориентированный на обслуживание специалистов, бизнесменов, приезжающих в страну с деловыми целями, является одним из приоритетных, активно развивающихся и наиболее выгодных видов туризма. Кроме доходов от туризма, деловой туризм способствует развитию экономических связей Беларуси с другими странами.

Основные направления развития делового туризма:

- конгрессный туризм - проведение международных конгрессов, конференций, симпозиумов;

- организация международных торговых выставок, ярмарок;

- проведение международных смотров научно-технических достижений на базе крупных научных центров и промышленных предприятий.

В качестве объектов делового туризма могут выступить крупные промышленные предприятия республики. В Минске - Минский автозавод, Минский завод холодильников "Атлант", завод по производству пластмассовых изделий "Термопласт", Минская трикотажная фабрика "Алеся", кондитерская фабрика "Коммунарка". В целом интерес туристов могут представлять предприятия по добыче и переработке калийной соли в Солигорске, карьер по добыче строительного камня в Микашевичах, предприятие по добыче доломита и производству доломитовой муки в г.п. Руба и др.

4.8. Религиозный туризм

Религиозный (паломнический) туризм связан с посещением религиозных святынь и духовным совершенствованием. Определено два основных направления развития религиозного туризма:

- поклонение главным религиозным святыням за пределами Беларуси (для православных и иудеев - Святой Земли, для католиков - Гроба Господня и Рима, для мусульман - Мекки и Медины);

- посещение религиозных святынь на территории Беларуси как жителями страны, так и иностранцами.

Центрами религиозного туризма для православных в Беларуси приняты:

- Жировичский монастырь, где находится чудотворная икона Жировичской Божьей Матери;

- Спасо-Ефросиньевский монастырь в Полоцке, где находятся мощи Святой Ефросиньи Полоцкой;

- Святодухов Кафедральный собор в Минске - главный православный храм в Беларуси.

Центры религиозного туризма для католиков:

- Костел в Будславе с чудотворной иконой;

- Бригитский монастырь в Гродно.

Религиозный туризм предусматривается развивать при координации деятельности туристских организаций, религиозных учреждений и местных органов власти.

4.9. Перспективные туристские центры и трассы международного и национального значения

Опорную сеть центров туризма в Беларуси составляют исторические города с ценным историко-культурным наследием, расположенные вдоль транспортно-коммуникационных коридоров, связывающих Беларусь со странами Центральной и Восточной Европы, Россией, Прибалтикой и Скандинавией, Украиной. Это большие и средние города - крупные транспортные узлы, а также малые исторические города, в которых туризм должен стать одним из ведущих направлений экономического развития.

Перспективные центры туризма международного значения:

- большие и средние города - Минск, Гродно, Брест, Полоцк;

- малые исторические города - Несвиж, Мир, Новогрудок, Слоним.

Центры туризма национального значения:

- большие и средние города - Витебск, Могилев, Гомель, Лида, Орша, Бобруйск;

- малые исторические города - Заславль, Мстиславль, Логойск, Кобрин, Ружаны, Шклов, Поставы, Жировичи, Гольшаны, Волковыск, Будслав.

Центрами экологического туризма международного значения определены национальный парк "Беловежская пуща" и Березинский биосферный заповедник.

Центрами экологического туризма национального значения являются существующие национальные парки "Нарочанский", "Браславские озера", "Припятский", а также проектируемые национальные парки "Белая Русь" ("Логойский"), "Свислочско-Березинский", "Суражский".

Туристские трассы связывают Беларусь с соседними странами, соединяют городские и сельские поселения с туристскими центрами, позволяют создать сеть маршрутов между основными туристскими центрами.

Туристскими трассами международного значения, связывающими Беларусь со странами Западной и Центральной Европы, Прибалтикой и Скандинавией, Россией, Украиной и соединяющими основные центры туризма Беларуси, являются трансъевропейские транспортные коридоры:

- N 2 Париж - Берлин - Варшава - Брест - Минск - Москва;

- N 9 Стамбул - Бухарест - Киев - Гомель - Витебск - С.Петербург;

- N 9А Гомель - Минск - Вильнюс - Клайпеда,

а также транспортно-коммуникационные коридоры, не включенные в систему трансъевропейских, не имеющие важного значения для связи Беларуси с соседними странами и внутри страны:

- южные регионы России - Брянск - Гомель - Мозырь - Пинск - Брест - Варшава;

- Москва - Смоленск - Витебск - Полоцк - Рига;

- Вильнюс - Глубокое - Полоцк - Великие Луки - С.Петербург;

- Варшава - Белосток - Гродно - Вильнюс - С.Петербург;

- Белосток - Волковыск - Барановичи.

В перспективе предусматривается развитие трансъевропейского коридора N 5 Любляна - Будапешт - Ужгород - Львов до Барановичей (подключение к коридору N 2) с дальнейшим его продлением через Лиду до Вильнюса.

Туристские трассы Беларуси международного значения образуют радиальные связи больших городов - туристских центров между собой и с основными туристскими регионами страны. В дополнение к ним предусмотрено формирование системы туристских трасс национального значения, позволяющих создать кольцевые маршруты и включить в систему туризма Беларуси территории с ценным туристско-рекреационным потенциалом, расположенные в стороне от главных транспортных магистралей страны.

К трассам национального значения отнесены автодороги:

- Несвиж - Мир - Новогрудок - Лида;

- Скидель - Каменец - национальный парк "Беловежская пуща";

- Брест - Пружаны - Ружаны - Слоним;

- Барановичи - озеро Свитязь - Новогрудок;

- Пинск - Ивацевичи - Слоним;

- Минск - Вилейка - национальный парк "Нарочанский" - национальный парк "Браславские озера";

- Минск - Березинский биосферный заповедник - Лепель - Полоцк - Россоны;

- Орша - Лепель - Глубокое - национальный парк "Браславские озера" (Глубокое) - национальный парк "Нарочанский";

- Минск - Могилев - Мстиславль;

- Могилев - Бобруйск - Слуцк - Барановичи;

- Минск - Слуцк - Житковичи - Туров - национальный парк "Припятский";

- Бобруйск - Мозырь - национальный парк "Припятский".

5. ПОЛИТИКА И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Важнейшими программными принципами политики Республики Беларусь в области туризма являются:

- создание макроэкономической среды и формирование механизмов, направленных на эффективное развитие как внутреннего, так и въездного туризма (включая валютно-финансовые, кредитно-денежные, ценовые, налоговые, таможенные, консульско-дипломатические, правовые, административные, информационно-рекламные);

- преобладание в области регулирования туризма экономических методов и механизмов над административными;

- опережающее наращивание структуры туризма международного туризма и повышение его доли в формировании валютного резерва страны;

- выход на новые международные туристские рынки и диверсификация структуры туризма на традиционных рынках;

- повышение роли регионов (областей, городов и районов) в развитии международного и внутреннего туризма;

- создание взаимовыгодных и равных условий для туристских фирм и организаций различной формы собственности;

- увеличение государственных и частных инвестиций в развитие международного и внутреннего туризма;

- приведение действующих нормативно-правовых актов в соответствие с международными, не допуская издания нормативно-правовых документов, усложняющих создание и развитие в Республике Беларусь туристских фирм и предприятий с иностранным капиталом (и инвестициями), а также не препятствуя переводу прибылей за рубеж;

- расширение форм государственной поддержки прямых инвестиций, предоставление гарантий инвесторам важных для национального туризма проектов, содействие страхованию иностранных инвестиций, создание эффективной системы урегулирования споров на принципах международного арбитража и третейского суда, исключение двойного налогообложения на прибыль в фирмах с иностранными инвестициями;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по инициированию совместных инвестиционных проектов развития туризма со странами-соседями (Россия, Украина, Литва, Латвия, Польша) путем создания объединенных комитетов, стратегических международных альянсов по инвестиционному сотрудничеству;

- осуществление интернационализации сфер, связанных с туризмом (транспортных, гостиничных, телекоммуникационных и др.);

- создание благоприятной среды для продвижения национального туристского продукта на международные рынки, формирование комплексной системы информационного обеспечения деятельности туристских и смежных с ними предприятий (создание информационных и рекламно-маркетинговых сетей, содействие консульско-дипломатической, таможенной, налоговой деятельности и интеграции в международные туристские союзы);

- признание экономической целесообразности ускоренного развития международного туризма при всемерном расширении социального;

- обеспечение эффективного взаимодействия с туристскими системами сопредельных государств, включая реализацию комплекса мер по сближению с законодательством соседних стран по регулированию проезда туристов и координации взаимодействия деятельности турфирм при разработке маршрутов, включающих Республику Беларусь;

- перевод внешнего (международного) туризма Республики Беларусь на систему принципов и механизмов ВТО, с использованием протекционистских мер в соответствии с международной практикой.

5.1. Политика и механизмы в области повышения конкурентоспособности белорусского туризма на международных рынках

Обеспечиваются путем:

- формирования в системе рыночного механизма, совместимого с партнерами по туристской деятельности;

- выработки механизмов стимулирования эффективного использования туристскими фирмами прироста валютной выручки на инвестиции и закупку ноу-хау, оборудования для модернизации инфраструктуры;

- развития корпоративных связей белорусских турфирм с ведущими туристскими фирмами зарубежных стран и участия в реализации международных проектов;

- введения системы оплаты труда разработчиков государственных турпредприятий в зависимость от результатов туристской деятельности;

- совершенствования цен и ценообразования в системе туризма;

- обеспечения государственной поддержки турфирм в области рекламной деятельности;

- улучшения качества и оперативности управления, в том числе путем создания новых более эффективных оргструктур и поиска эффективного собственника для приватизации объектов туризма государственной собственности;

- формирования системы государственной поддержки доступа белорусских турфирм на внешние рынки;

- согласования национальных белорусских приоритетов с правилами международного туризма и включением национального туризма в мирохозяйственные процессы;

- расширения участия туристских фирм во всевозможных выставках, встречах деловых, спортивных кругов, конференциях и совещаниях с целью продвижения белорусского туристского продукта на рынки зарубежных стран;

- увеличения доли специалистов в области туризма в сфере международных представительств и дипломатических, торгово-экономических службах и миссиях в зарубежных странах и международных организациях.

Создание конкурентоспособного туристского продукта возможно при активном участии государства путем создания стимулов для отечественных туроператоров, а также предоставления консультационной и иной помощи при разработке продукта. Акцент необходимо сделать на создании уникального имиджа Беларуси, с выделением ее неповторимых характеристик и особенностей и улучшения этого образа, (см. рис. 5.1).

Программа определяет направления осуществления маркетинга национального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках:

- детальную маркетинговую оценку туристского потенциала республики с позиций целевых групп туристов;

- разработку и реализацию маркетинговых программ;

- стимулирования внутреннего и въездного туризма, а также продвижения национального туристского продукта;

- формирование и позитивное развитие привлекательного туристского образа государства;

- создание и обеспечение эффективного функционирования представительств органа государственного управления туризмом за рубежом;

- формирование информационного обеспечения, особенно о туристских средствах размещения, предприятиях, турах, маршрутах.

---------------------------------------------------------------
¦   Подготовка и издание базового пакета информационно-рекламных   ¦
¦  материалов, в том числе единого календаря туристических событий ¦
¦                       в республике                               ¦
¦-------------------------------------------------------------------
                                 |
                                 \/
---------------------------------------------------------------
¦      Ежегодное участие единым национальным стендом в работе      ¦
¦       международных туристских выставок, в первую очередь        ¦
¦            WTM (Лондон), ITV (Берлин), MITT (Москва)             ¦
¦-------------------------------------------------------------------
                                 |
                                 \/
---------------------------------------------------------------
¦       Формирование сети национальных рекламно-информационных     ¦
¦   туристских центров и представительств органа государственного  ¦
¦          управления в сфере туризма за рубежом                   ¦
¦-------------------------------------------------------------------
                                 |
                                 \/
---------------------------------------------------------------
¦    Проведение рекламно-пропагандистских компаний в зарубежных    ¦
¦                  средствах массовой информации                   ¦
¦-------------------------------------------------------------------
                                 |
                                 \/
---------------------------------------------------------------
¦    Организация ознакомительных поездок в Республику Беларусь     ¦
¦      представителей зарубежных средств массовой информации,      ¦
¦              туристских предприятий и организаций                ¦
¦-------------------------------------------------------------------
                                 |
                                 \/
---------------------------------------------------------------
¦       Создание информационных банков данных туристских мест      ¦
¦  размещения, предприятий туристской индустрии, туров и маршрутов ¦
¦                          по республике                           ¦
¦-------------------------------------------------------------------
                                 |
                                 \/
---------------------------------------------------------------
¦    Использование глобальной сети Интернет для распространения    ¦
¦    информации о туристских возможностях Республики Беларусь      ¦
¦-------------------------------------------------------------------
                                 |
                                 \/
---------------------------------------------------------------
¦       Формирование единой туристско-информационной сети на       ¦
¦          территории республики с учетом ее интеграции            ¦
¦              с аналогичными международными сетями                ¦
¦-------------------------------------------------------------------

Рисунок 5.1. Основные направления повышения имиджа Республики Беларусь и продвижения национального туристского продукта

5.2. Политика в области финансовых механизмов в туризме:

- гармонизация налогообложения в соответствии с международной практикой;

- налоговое стимулирование выставочно-ярмарочной и информационно-маркетинговой деятельности туристских предприятий, организаций и фирм;

- формирование в бюджетах республики и местных бюджетах особой статьи доходов и расходов на развитие туризма;

- поддержка со стороны государства турпредприятий, работающих на въездной туризм, осуществляется путем льготного кредитования проектов, нацеленных на создание условий для развития въездного туризма;

- переориентировать в туристский сектор денежные потоки, принципы кредитования с целью создания благоприятных условий для кредитования туристских фирм, выделения в республиканском и местном бюджетах средств для поддержки туризма, осуществления льготного кредитования национальных проектов реконструкции туристских объектов;

- пересмотр состава затрат, включаемых в себестоимость турпродукта, с внесением соответствующих изменений в действующее законодательство (в том числе и предоставление налоговых льгот для предприятий, занимающихся въездным туризмом);

- сокращение числа налогов, сборов и отчислений во внебюджетные фонды, налогов с туристских организаций путем объединения налогов, имеющих сходную базу.

Программа исходит из того, что важнейшим элементом экономического механизма туризма является спрос. В условиях падения платежеспособного спроса органы управления туризмом Республики Беларусь должны выработать максимальные стимулы для туроператоров и перераспределять формирующиеся бюджетные отчисления от туризма на поддержание и развитие инфраструктуры туризма.

Доходы от его деятельности также должны использоваться в целях развития туризма.

В программируемом периоде создать национальную систему страхования туристских операций, включающую:

- резервирование в республиканском бюджете необходимых средств для гарантирования и страхования туристских кредитов;

- обеспечение государственных гарантий по кредитам на участие в международных туристских торгах.

Повышение экономической (в том числе валютной) и социальной эффективности туризма должно обеспечиваться:

- стимулирующей налоговой и тарифной политикой, снижением тарифных пошлин и нетарифных барьеров;

- системной непротиворечивостью макроэкономической политики, учитывающей ведомственные и региональные интересы туристского комплекса.

Введение сертификации в туризм согласно международным стандартам.

Необходимым условием увеличения экспорта туристских услуг является контроль качества в туризме, проявляемый в виде сертификации, который должен привести в соответствие с международными стандартами уровень туристской инфраструктуры и сервиса.

В целях создания качественного туристского продукта разработать и ввести национальные стандарты для средств размещения туристов, предприятий питания и транспортных средств согласно международным стандартам. С введением сертификации туристских услуг (средств размещения, предприятий питания, транспортных средств) будет повышено качество обслуживания, что усилит экспортный потенциал туризма республики.

5.3. Политика и механизмы в области развития предпринимательства в туризме

Политика стимулирования развития предпринимательства нацелена на формирование рыночных отношений в области туризма, вовлечение в сферу услуг молодежи, смягчения безработицы, вовлечения в туристский оборот местных ресурсов и заполнения рыночного пространства. Стимулирование предпринимательства в туризме предусматривает:

- создание упорядоченной системы финансовой поддержки малого предпринимательства в области туризма;

- формирование сети инкубаторов малого турбизнеса, ориентированного на организацию местного (локального) и регионального туризма;

- проведение политики мобилизации сбережений населения и их капиталовложений в создание малых предприятий турбизнеса;

- планирование развития малого туристского предпринимательства на местном и региональных уровнях;

- создание условий для развития экологического, внутреннего познавательного, спортивного, агротуризма и других его видов;

- обмен опытом в области организации экскурсий, краеведения и др.;

- развитие вертикальной интеграции малых туристских предпринимательских структур и обслуживающих туризм предприятий.

Функционирование предпринимательских туристских организаций в условиях рынка не исключает, а предполагает регулирование их деятельности со стороны государственного органа по туризму и других государственных (прежде всего местных) органов власти.

Взаимоотношения между всеми субъектами хозяйствования в сфере туризма устанавливаются на основе договорных связей, которые четко разделяют права собственности между ними.

Институциональные преобразования в сфере туризма реализуются в новой инфраструктуре социального туризма, что предполагает организацию туристских компаний, реализующих цели социального туризма.

Указанные задачи должны взять на себя предусматриваемые к созданию фонды содействия социальному туризму и другие организации подобного типа.

Социальная ориентация туризма выражается в разработке комплекса мер по поддержке слоев населения с низкими доходами.

5.4. Политика и механизмы в области активизации делового туризма

Предусматривает:

- реконструкцию существующих и строительство новых современных гостиниц, в первую очередь, класса 4 - 5 звезд;

- изменение соотношения цена-качество в туристском сервисе в сторону уменьшения стоимостной составляющей, повышения качества и разнообразия предоставляемых услуг;

- создание системы обеспечения безопасности туристов;

- развитие сети компаний по прокату автомобилей;

- упрощение процедуры получения виз и снижение их стоимости;

- создание координационного центра, обеспечивающего взаимоувязку и составление календаря крупных международных мероприятий, их широкую рекламу и продвижение на мировом рынке услуг;

- организацию платежных и клиринговых систем для взаиморасчетов с регионами России, с которыми осуществляется обмен туристами;

- введение механизмов консорциального кредитования белорусскими и иностранными банками крупных туристских проектов (объектов).

5.5. Политика в области религиозного туризма

Предусматривает реализацию первоочередных мероприятий, среди которых:

- обустройство мест паломничества и обеспечение их необходимой материальной базой и инфраструктурой (питание, ночлег, медицинское обслуживание) с учетом ожидаемого количества паломников;

- составление сводного календаря религиозных и светских событий.

5.6. Политика и приоритеты в области совершенствования системы организации и управления туризмом

Реализация Программы предполагает формирование эффективно функционирующей системы регулирования и управления развитием всего туристского комплекса на основе сочетания прямого государственного управления с экономическими и правовыми механизмами. В этих целях в 2001 - 2005 годах в Республике Беларусь должен быть осуществлен комплекс мероприятий по:

- формированию рыночной модели функционирования и развития туризма, базирующегося на экономических и правовых механизмах взаимодействия государственных и негосударственных туристских структур (фирм, предприятий), включающей систему маркетинга, финансирования и координации деятельности туристского комплекса;

- созданию системы и механизмов регулирования и управления туризмом на разных уровнях, включая создание Национального комитета по туризму;

- укреплению координационного механизма между органами государственного управления и заинтересованными организациями по регулированию развития туризма;

- стимулированию спроса на туристские услуги, информационно-рекламные, проектирования, прогнозирования и стратегии развития, создания зарубежных агентств;

- формированию и продвижению совместных проектов с Россией, Украиной и другими странами;

- созданию и обеспечению функционирования при органе государственного управления в сфере туризма Национального агентства по туризму, выполняющего аналитические и информационные функции, а также маркетинг национального туристского продукта;

- созданию системы учета туризма, которая отражала бы максимально близкие к реальным объемам туристские услуги, использовала рекомендации по статистике туризма ВТО, а также опыт России, Украины и других стран;

- обеспечению эффективного взаимодействия с туристскими системами сопредельных государств, включая реализацию комплекса мер по сближению с законодательством соседних стран по регулированию проезда туристов и координации взаимодействия деятельности туристских фирм при разработке туристских маршрутов, включающих Республику Беларусь.

Программа ставит задачу четкого определения функций организаций, занимающихся защитой и развитием исторического, культурного и природного наследия в целях развития отрасли, и прежде всего деятельности некоммерческих культурных ассоциаций и различных фондов с целью:

- восстановления и сохранения исторических и природных ресурсов, содержания и бережного отношения к восстановленным и охраняемым памятникам;

- широкого информирования населения, развития ремесел и сохранения традиций;

- разработки планов посещений с учетом пропускных возможностей туристских объектов;

- составления перечня источников финансирования (как внутренних, так и международных) и способов привлечения этих источников для "эксплуатации" культурных, археологических и художественных ресурсов и т.д.

5.7. Приоритеты развития инфраструктуры туризма

Важнейшим направлением национальной политики Республики Беларусь в области туризма является государственная поддержка формирования инфраструктуры туристского комплекса.

В программируемом периоде предполагается:

- создание туристского информационно-рекламного центра, интегрированного в международную сеть электронного обмена данными (включая Интернет) о предложениях туристских продуктов и услуг;

- разработка национальных нормативных актов в области электронной торговли и согласование их с типовым законом об электронной торговле ЮНСИТРАЛ, а также организация представления на постоянной основе в Интернете информации о туристском потенциале Беларуси, о белорусских туристских фирмах.

Создание информационно-рекламного центра и его интеграция в международные сети позволит туристским предприятиям:

- обеспечить доступ к оперативной информации и рекламе, туропросу о туристских маршрутах, турпродуктах;

- прогнозировать конъюнктуру туристских рынков;

- предоставлять для зарубежных фирм и туристов информацию о турпредложениях белорусских фирм;

- снизить затраты при заключении контрактов с зарубежными турфирмами путем ведения электронных переговоров, упростить внешнеэкономические процедуры;

- осуществить в 2002 - 2005 гг. проектирование крупного туристского комплекса в г.Минске с филиалами в областных центрах и наиболее перспективных городах, отвечающих мировым стандартам;

- реконструировать основные гостиничные комплексы, довести их до уровня четырех и пятизвездочных;

- приступить к проектированию обустройства важнейших транспортно-туристских трасс, созданию на них систем (объектов) обслуживания туристов - мотелей, кемпингов, заправочных станций, предприятий питания, торговли;

- создать взаимовыгодные и равные условия сотрудничества государственных, общественных и частных туристских фирм и организаций;

- расширить возможности использования рек и речного флота в развитии туризма;

- реконструировать пункты пропуска туристов на границах, всемерно сокращая время на пограничные и таможенные формальности;

- увеличить объемы и виды транспортного обслуживания туристов на основе межгосударственных соглашений, особенно в рамках СНГ;

- развить сервисную придорожную инфраструктуру;

- увеличить число каналов пропуска входящего транзитного трафика (организация транзита цифровых каналов связи из России на страны Балтии и Калининградскую область);

- снизить компенсационные тарифы за отправление международной ускоренной почты;

- расширить диапазон почтовых услуг, в том числе привлечение транзитной почты из Литвы в адрес Армении и Грузии.

Развитие инфраструктуры туризма включает организацию и развитие производства:

- туристского снаряжения и инвентаря в динамике увеличения объемов обслуживания в туристской отрасли;

- оборудования для устройства трасс и обслуживания лыжного катания (снегоуплотняющие машины, снежные пушки и т.д.);

- современного торгово-технологического оборудования и запасных частей к нему:

- спортивно-тренажерных устройств и оборудования;

- малогабаритных радиостанций, приборов для обнаружения пострадавших, сигнальных приборов для подачи сигналов бедствия;

- новых видов летательных аппаратов, вагонов с 2 - 3-местными купе, комплексом бытовых и культурно-зрелищных услуг;

- новых типов автобусов с кондиционированием и саноборудованием;

- маломерных судов для перевозки групп туристов по бассейнам малых рек и озер;

- продуктов питания в мелкой расфасовке и таре одноразового пользования для туристских предприятий;

- полносборных комплектных очистных сооружений разной емкости;

- полносборных столовых;

- полносборных зданий из легких металлических конструкций и полимерных материалов для создания общественных центров (кинозал, игровые, спортзал, бассейн, тренажерные и т.д.), а также техцентров по обслуживанию автобусов и ремонту трейлеров;

- передвижных предприятий питания (блинные, кафе, шашлычные, буфеты и т.д.) для установки на стоянках для ночлега и отдыха автотуристов на автотрассах, в пляжных зонах и т.д.;

- комплексного оборудования для бань-саун;

- полносборных комплексов зданий кемпинга (жилье, питание, приемная группа, предприятия сервиса) на базе конструкций новой серии домиков для туристов и на базе контейнерных домов для приютов;

- передвижных, укомплектованных, полностью автоматизированных теплоцентров, работающих на различных видах топлива (в том числе нетрадиционных - тепловые насосы, солнечная энергия и т.д.).

На первом этапе развития международного туризма в республике целесообразно сосредоточить усилия на формировании культурно-туристских центров на белорусском участке трассы Брест - Минск - Орша автомагистрали Париж - Москва.

Одновременно необходимо направить усилия на развитие туристской инфраструктуры в исторических городах Брест, Гродно, Пинск, Новогрудок, Несвиж, Мир, Слоним, Заславль. Это позволит активизировать сеть туристских маршрутов в "треугольнике" Брест - Гродно - Минск на территории, обладающей наиболее высоким туристическим потенциалом. Целенаправленное вложение средств в восстановление памятников истории и культуры в городах - перспективных центрах туризма, создание в них сети объектов сервисного обслуживания туристов позволит обеспечить достаточно быструю окупаемость инвестиций за счет доходов от туризма.

Развитие туризма в республике требует соответствующего кадрового обеспечения. Программой предусмотрено, что формирование знаний, умений, навыков и профессионального опыта персонала сферы туризма должно опираться на базовые и проверенные мировым и педагогическим опытом стандарты профессионального образования, концепции, модели, понятия и представления, объединенные в единое целое - национальную систему непрерывного профессионального образования в сфере туризма.

Основные направления совершенствования кадрового обеспечения развития туризма должны включать:

- определение и обоснование потребности в кадрах специалистов туристской индустрии различных уровней;

- регламентацию и определение перечня туристских профессий и профессионально-квалификационных требований к ним;

- содействие в формировании и становлении сети специализированных учебных заведений;

- разработку программ, создание учебников, учебных и методических пособий для подготовки, переподготовки и повышения уровня квалификации всех групп и категорий работников, занятых в сфере туризма;

- содействие формированию и становлению сети учебных заведений, специализирующихся в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы туризма.

Предусматривается также создание и обеспечение функционирования республиканского учебно-методического центра по переподготовке и повышению квалификации руководящих работников и специалистов туристской индустрии, который призван выполнять следующие основные задачи:

- учебно-методическое обеспечение переподготовки и повышения квалификации всех групп и категорий работников, занятых в сфере туризма;

- подготовка и издание учебников, учебных, методических и справочных пособий по проблемам туристской индустрии;

- проведение научных исследований по проблемам развития туризма.

Создание и обеспечение функционирования республиканского учебно-методического центра позволит объединить и консолидировать усилия различных учебных заведений, теоретиков и практических работников для решения важнейших задач кадрового обеспечения развития туризма.

Научное обеспечение развития туризма должно быть направлено на:

- разработку целевых программ развития туризма по приоритетным направлениям, региональным системам и комплексам;

- проведение комплекса исследований развития туристского потенциала государства;

- разработку методологических основ статистики туризма, оценки эффективности инвестиционных проектов в туризме;

- проведение комплексных маркетинговых исследований, оценки и прогнозирования конъюнктуры туристского рынка.

Направления дальнейших научных исследований в области туризма в Республике Беларусь:

- разработка Генеральной схемы управления туристско-экскурсионной отраслью и моделей развития приоритетных направлений туризма в РБ;

- разработка научно обоснованных отраслевых экономических нормативов, дифференцированных для различных регионов страны в условиях перехода отрасли на новые формы хозяйствования;

- определение стоимости туристских ресурсов и размеров отчислений от прибыли в местный бюджет в зависимости от степени их использования;

- исследование платежеспособного спроса различных социально-демографических групп населения на туристские услуги;

- корректировку перспективных схем развития туризма с учетом новых требований к сфере платных услуг и форм хозяйствования.

6. РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕГИОНАХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Каждый регион Республики Беларусь обладает индивидуальными природными особенностями, самобытной историей и культурой. Существенные различия в развитии хозяйственной деятельности и социальной сферы, экологической обстановке, развитости транспортных коммуникаций и инфраструктуры, сохранности историко-культурного и природного наследия требуют учета их при определении перспектив развития туризма для каждого региона (области) Беларуси.

Программа предусматривает:

- создание туристско-информационных центров регионов (в областных центрах и наиболее посещаемых и популярных туристских комплексах, зонах);

- разработку маркетинговых программ и создание акционерных обществ или товариществ (на примере АО "Старый Минск") и фондов с целью привлечения внебюджетных источников для реставрационных работ при восстановлении исторической застройки городов Беларуси и уникальных памятников архитектуры;

- создание координационного органа (совета, центра туризма или бюро - эта структура в перспективе может быть на хозрасчете) управления развитием туристской отраслью в регионе, в состав которого должны входить представители всех структур, задействованных в организации и развитии туристской деятельности (административно-управленческих, организационных, научных, общественных, неформальных, информационных), и представители туристских организаций всех форм собственности.

Программа предусматривает разработку в 2001 - 2002 гг.:

- областных программ развития и схем территориальной организации туризма;

- региональных программ реконструкции гостиничного хозяйства региона и создание ряда небольших частных отелей (пансионов);

- программ расширения (модернизации) сферы услуг;

- разработку проектной и научной документации, необходимой для развития, реставрации, реконструкции, модернизации объектов и территорий туризма, новых перспективных маршрутов;

- организацию в каждом регионе популяризации туризма и его объектов (отечественный и международный рынок), возможности проведения региональных туристских ярмарок, участия в национальных;

- определение сельскохозяйственных и фермерских хозяйств (особенно конеферм, звероферм и экспериментальных хозяйств), на базе которых возможно развитие агротуризма с арендой домов (дачных построек) или развитием сети сельских гостиниц;

- механизм передачи и аренды малых туристских территорий и зон туристским предприятиям и физическим лицам;

- определение лесоохотничьих хозяйств для организации охотничьих туров и рыбной ловли для иностранных туристов.

БРЕСТСКИЙ РЕГИОН

Учитывая стратегическое значение Бреста в системе туристских центров республики на главной туристской трассе, связывающей Беларусь со странами Западной и Центральной Европы и СНГ, активизировать работу Координационного совета по туризму Брестского облисполкома, направив основные ресурсы на выполнение мероприятий по формированию имиджа города как перспективного центра туризма международного значения.

Основные направления развития туристской деятельности в регионе: Совершенствование объектов размещения туристов в соответствии с планом поэтапной реконструкции, ремонта, строительства, увеличением количества услуг и качества обслуживания в 17 гостиницах и гостевых домах, туристско-оздоровительном комплексе "Белое озеро", турбазе "Лесное озеро", молодежно-оздоровительном центре "Полесье", детских туристских базах, проектированием и строительством мотеля на 197-м км трассы Брест - Минск.

Совершенствование объектов питания туристов путем реконструкции, ремонта, подготовки кадров, введением европейской или национальной кухни, шведского стола или табльдота на 9 объектах в Бресте, Барановичах, Пинске, Ружанах, Каменюках, Мотоле, Нехачево и 3 объектах вдоль трассы Брест - Минск.

Реабилитация и развитие туристско-рекреационных и санаторно-курортных зон путем объединения усилий субъектов хозяйствования для проведения экологических мероприятий, развития лечебной базы и сервисных услуг, благоустройства пляжных зон и реконструкции основных фондов и спортивных комплексов в зонах отдыха "Белое озеро", "Лесное озеро", "Павлино", санатория "Буг".

Оптимизации сети особо охраняемых природных территорий и создание экологических троп на территории 6 заказников республиканского значения ("Выгонощанский", "Радостовский", "Средняя Припять", "Споровский", "Селяхи", "Званец") для обслуживания специализированных и иностранных групп на маршрутах экотуризма, фотоохоты, водного и велосипедного туризма.

Совершенствование объектов культурно-исторического наследия вдоль трех основных туристских трасс - направлений для разработки:

1. Туристско-экскурсионных маршрутов республиканского, регионального и локального значения на направлении Брест - Дрогичин - Иваново - Пинск - Столин, связанных с этнографическим и культурно-историческим наследием Брестского Полесья и международных маршрутов по теме Холокоста. Вдоль этой трассы сосредоточен ряд музеев, усадебно-парковых ансамблей и др. исторических объектов и памятников, мемориальный комплекс "Брестская крепость", мемориал "Жертвам Холокоста";

2. Туристско-экскурсионных маршрутов международного и республиканского значения на направлении Брест - Кобрин - Береза - Ивацевичи - Барановичи, связанных с историческими событиями и именами Мицкевича, Костюшко;

3. Туристско-экскурсионных маршрутов исторической и природоведческой тематики с развитием экологического, охотничьего и агротуризма на направлении Брест - Скоки - Волчин - Высокое - Каменец - Пружаны - Ружаны.

Совершенствование инфраструктуры и благоустройство наиболее популярных туристских маршрутов:

- по местам Т.Костюшко;

- по местам А.Мицкевича;

- Брест - Минск;

- Пинск - Полесье;

- Брест - Беловежская пуща;

- Брест - Гродно;

- Брест - Жировичи;

- Брест - Крепость.

Разработка программ развития отдельных видов туризма - ресурсы региона позволяют развивать практически все виды туризма и отдыха: культурно-познавательный и экскурсионный (свыше 250 памятников архитектуры, истории, искусства, природы республиканского значения, дворцово-парковые и усадебные комплексы в г.п. Ружаны, Коссово, г.Береза, Мерецевщизна, Кобринский военно-исторический музей им. А.В.Суворова, мемориальный комплекс "Брестская крепость-герой", археологический музей "Берестье" (филиал БОКМ), музей Белорусского Полесья в г.Пинске, усадьба Тадеуша Костюшко (Ивацевичский р-н), музей-усадьба "Пружанскi палацык", этнографический комплекс "Русино", Мотыльский музей народного творчества и др., историко-культурное наследие городов Брест, Кобрин, Каменец, Барановичи, Ружаны, Пинск), деловой, лечебно-оздоровительный, оздоровительный и спортивно-оздоровительный (на базе существующих 92 учреждений отдыха, 34 курортов и зон отдыха), экологический (НП, 19 заказников республиканского значения), агротуризм, рекреационное природопользование (в т.ч. охота и рыбалка), пешие и водные самодеятельные походы и путешествия по рекам Припять, Борынь, Моства, Мухавец, Зап. Буг, участкам рек Щары, Лесной, Бобрика, Ясельды, Зельвянки, Полонки, озерам Селяхи, Погостское, Белые озера, Заозерье, Рогознянское, Любань.

В целях наращивания экспорта туристских услуг и совершенствования туристской инфраструктуры региона в первую очередь предусматривается реализация следующих конкретных мероприятий:

1. Создание филиала республиканского информационно-туристского центра на базе ГП "Приграничный сервис" (район погранперехода "Варшавский мост") с целью предоставления иностранным туристам информационных услуг и реализации информационной и рекламной продукции о туристских возможностях региона и республики;

2. Создание в г.Пинске этнокультурного центра на основе белорусского и еврейского этносов;

3. Проектирование и строительство комплексов "Белорусское бистро" на 44-м км, 80-м км и 197-м км международного коммуникационного коридора Берлин - Варшава - Брест - Минск - Москва;

4. Реконструкция "Гостиного Двора" в Ивацевичах под гостинично-музейный комплекс;

5. Приведение тарифов стоимости проживания в гостиницах в соответствии с международной классификацией и уровнем предоставляемого сервиса;

6. Проведение международных семинаров по обучению персонала гостиниц и туристских предприятий с целью получения сертификата на право обслуживания иностранных туристов.

ВИТЕБСКИЙ РЕГИОН

Основные направления развития туристской деятельности в регионе: Совершенствование структуры управления туристской деятельностью на региональном уровне путем создания при областном исполнительном комитете координационного общественного органа из представителей научных и исследовательских центров региона, представителей федерации туризма, ассоциации экскурсоводов и гидов-переводчиков, туристско-спортивного союза, туристских предприятий и организаций независимо от форм собственности, представителей областных и местных органов власти.

Содействие развитию материальной базы и инфраструктуры туризма путем глобальной реконструкции всего гостиничного комплекса, состоящего из 30 гостиниц, так как только 4 из них - гостиницы НП "Браславские Озера", Березинского заповедника, "Эридан" в Витебске, "Нафтан" в Новополоцке имеют разряд "три звезды".

Рекламно-информационное обеспечение с привлечением региональных средств массовой информации и создания на кооперативных началах информационно-туристского центра при региональном отделении федерации туризма и поддержке со стороны облисполкома и туристских фирм.

Научное обеспечение развития туризма - разработка специализированных программ развитая приоритетных для региона экологического туризма, активных видов туризма - пешеходного, велосипедного, водного, охоты и рыбной ловли в окрестностях Лепельской и Ушачской групп озер, озера Белое (Верхнедвинский район), Березовское (Сенненский район), Воронеч, Журавно, Мередеж, Мещецкое (Полоцкий район), Глубокое (Бешенковичский район), Девинское (Оршанский район), Должа (Поставский район), Ивесь (Глубокский район), Лосвида (Городокский район), Сосна (Витебский район), а также водохранилища Лукомское (Чашникский район); оздоровительного туризма на базе 30 туристско-оздоровительных комплексов, домов и баз отдыха в зонах отдыха "Ушачи", "Озерная", "Днепр", "Девинское", "Островно"; фестивального туризма, имеющего реальные перспективы развития на базе 18 фестивалей: международных фестивалей современной хореографии, старинной и современной музыки, органной музыки, топ-моделей, Репинского и Шагаловского пленэров, международного фестиваля искусств "Славянский базар".

Развитие международных видов туризма в НП "Браславские Озера" (совместные инициативы с Литвой и Латвией), северной части региона в заказниках "Освейский" и "Красный Бор" (совместные инициативы с Российской Федерацией), Березинском заповеднике, создание экологических троп и маршрутов в наиболее уникальных из 25 заказников.

Совершенствование объектов культурно-исторического наследия: реализация комплексной долгосрочной программы развития историко-культурного музея-заповедника Полоцк - центра международного и национального туризма, предусматривающей разработку новых туристско-экскурсионных маршрутов по региону. Разработка плана реконструкции и реставрации до 2005 г. 18 уникальных объектов, в числе которых усадебно-парковые комплексы Бельмонты, Опса, Фатынь, Леонполь, Лынтупы, Германовичи и Лужки и перспективного плана поэтапной реставрации наиболее ценных памятников истории и культуры, которых в регионе свыше 500.

Разработка программы развития центра Шагала в Витебске с привлечением средств международных фондов культуры и поиском заинтересованных партнеров в Израиле и Франции через посредство туристских предприятий региона, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность с этими странами.

Популяризация наиболее перспективных и популярных из 46 экскурсионно-туристских региональных маршрутов по историческим поселениям или местам наиболее ценных исторических объектов и памятников архитектуры - Полоцк, Орша с окрестностями (Толочин, Смоляны, Ст. Белица), Поставы, Лынтупы, Браслав, Видзы, Глубокое, Дисна, Друя, Прозорки. Возрождение маршрутов по историческим местам древнего тракта Вильно - Полоцк.

ГОМЕЛЬСКИЙ РЕГИОН

Основные направления туристской деятельности:

Совершенствование объектов размещения туристов в соответствии с планом поэтапной реконструкции, ремонта, строительства, увеличением количества услуг и качества обслуживания в гостиницах Гомеля, Мозыря, Турова, Чечерска; создание сети частных пансионов, аренда жилья.

Совершенствование объектов питания туристов путем реконструкции, ремонта, подготовки кадров, введением европейской или национальной кухни в центрах туризма.

Реабилитация туристско-рекреационных и санаторно-курортных зон путем объединения усилий субъектов хозяйствования для проведения экологических мероприятий, развития лечебной базы и сервисных услуг, благоустройства лесопарковых и пляжных зон, реконструкции основных фондов, особенно в местах сосредоточения учреждений отдыха в пригородной зоне г.Гомеля, на территории зон отдыха "Терюхи" (более 20 учреждений, в т.ч. 50% - для отдыха детей), "Сож" (14 учреждений, преимущественно санаторного типа), "Прибор", "Белый берег", "Кленки", которые продолжают использоваться в реабилитационных целях.

Оптимизация сети особо охраняемых природных территорий и создание экологических троп на территории НП "Припятский", заказников "Мозырские овраги", "Стрельский", "Житковичский", "Чечерский", "Буда-Кошелевский" и др. (всего 14 ландшафтных и биологических заказников республиканского значения общей площадью 114,1 тыс.га) для обслуживания специализированных и иностранных групп на маршрутах экотуризма, фотоохоты, водного и велосипедного туризма.

Совершенствование объектов культурно-исторического наследия на главных туристских маршрутах, в городах с ценным историко-культурным наследием - Гомеле, Мозыре, Турове, Чечерске; исторических объектов в Жиличах, Славгороде, Стрешине, Вейно, маршрутов к мемориальному музею П.Лепешинского в Литвиновичах, музею народного творчества в Ветке, музею этнографии и ремесел в Наровле, историко-мемориальному музею "Память" в Ровенской Слободе.

Совершенствование инфраструктуры и благоустройство наиболее популярных туристских маршрутов на направлениях:

- Гомель - Минск;

- Гомель - Полесье;

- Гомель - Туров - НП "Припятский";

- Мозырь - Брест;

- Витебск - Гомель.

Улучшение доступа к объектам и территориям региона за счет улучшения качества транспортных услуг и создания объектов автосервиса вдоль основных туристских трасс.

Разработка специализированных программ развития отдельных видов туризма, так как экологическая обстановка не позволяет активно развивать оздоровительный отдых и туризм практически на 60% территории региона. Предпочтительнее развитие экскурсионно-познавательного, экологического, делового и научно-исследовательского туризма ввиду того, что кратковременный отдых, спортивный туризм, рекреационное природопользование как средства отдыха и оздоровления населения стали недоступны из-за загрязнения лесов и акваторий пригородных и зеленых зон городов, основных туристско-рекреационных территорий. Использование для организации активных форм туризма на воде рек Припять с основными притоками Птичь, Бобрик, Тремля, Ипа, Вить, Уборть, Словечна и Сож с притоками Беседь, Ипуть, Покоть, Уза возможно при постоянном радиационном контроле.

Обеспечение экологической безопасности и социальной защиты туристов - отработать системы контроля и мониторинга за экологическим состоянием объектов и мест посещения туристов и социального страхования туристов всех категорий.

ГРОДНЕНСКИЙ РЕГИОН

Гродно рассматривается как перспективный центр туризма международного значения в масштабах еврорегиона "Неман".

Основные направления развития туризма в регионе на устойчивой основе включают комплекс мероприятий:

Обеспечение управления и координации туризма - создание квалифицированной группы управления - Координационного Совета в составе представителей всех заинтересованных подразделений областных и местных органов управления и общественных организаций.

Разработка многоцелевой программы развития туризма в области, предусматривающей комплекс мер по совершенствованию и маркетингу туристского продукта, осуществление общей политики и руководства при определении направлений развития туризма, поддержке инвестиционной и образовательной деятельности в сфере туризма.

Создание туристско-информационного центра, функционирующего как индусткомплекс мероприятий по улучшению инфраструктуры пунктов пропуска через границу, транспортных услуг и качества экскурсионных автобусов и автосервиса.

Улучшение доступа в Гродненскую область из других регионов Беларуси и из-за границы как важной составляющей планирования развития туризма, что особенно важно для активизации международного рынка туристов.

Усиление развития и планирования туризма в ключевых центрах и на маршрутах между ними - разработка многоцелевой "Программы о мерах по приданию г.Гродно статуса туристского центра", развитие зоны Новогрудок - Мир как зоны культурно-познавательного и ностальгического туризма, включение Беловежской пущи в туристские маршруты по региону, выявление будущих узловых объектов туризма, таких, как Августовский канал, Лида, Слоним, Жировичи, Сынковичи, Дятлово и другие исторические места, заказник "Сорочанские озера" как единый природный комплекс с национальным парком "Нарочанский" на севере области, река Неман в районе Мосты - Волпа, устье Щары и Налибокская пуща.

Совершенствование туристских маршрутов между основными центрами - совершенствование и создание объектов обслуживания вдоль дорог, определение дополнительных участков, представляющих интерес для туристов как возможные остановочные пункты и обеспечение информационно-указательных стендов о ближайших к трассам местах и объектах наследия, природы, ремесел, старинных производств и т.п.

Приведение материально-технической базы туристского сервиса в соответствие с международными стандартами - совершенствование гостиничного хозяйства, строительство новых гостиниц и частных пансионов, аренда жилья.

Воссоздание и дальнейшее развитие центров оздоровления и отдыха в зонах отдыха "Озеры", "Мосты", "Устье", "Волпа", "Рось".

Повышение качества предприятий общественного питания - более широкий выбор ресторанов в Гродно, введение местной национальной кухни и других (польской, литовской и т.п.), строительство новых пунктов питания в других приоритетных центрах и зонах региона.

Создание благоприятных условий для туризма, нацеленного на ознакомление с культурным и природным наследием - развитие различных форм экологического, познавательного, активного оздоровительного, охотничьего и сельского туризма. Развитие маршрутов по историческим поселениям и местам концентрации историко-культурного наследия - Новогрудок, Слоним, Мир, Гольшаны, Мурованка, Сынковичи, Боруны, Жировичи, Ивье, Крево, Любча, усадьбы-музеи: Залесье (Сморгонский район) - усадьба М.К.Огинского, Кушляны (Сморгонский район) - усадьба Ф.Богушевича, дом-музей А.Мицкевича в Новогрудке. Посещение группы объектов и исторических поселений, которые могут рассматриваться в едином историко-культурном контексте: Гольшаны - Боруны - Крево, Жировичи - Слоним - Сынковичи, Залесье - Сморгонь - Кушляны, Вселюб - Любча - Щорсы, Волковыск - Изабелин - Краски - Порозово - Вердомичи - Свислочь - Гнезно, Щучин - Б.Можейково - Мурованка - Желудок, Лида - Жирмуны - Больтеники - Гайтюнюшки, Дятлово - Новоельня - Новогрудок и др.

Максимальное использование ресурсов, связанных с именем Адама Мицкевича, обладает значительным потенциалом для привлечения некоторых целевых секторов рынка, особенно международного. Оборудование маршрута "Шлях Мiцкевiча" нуждается в установке информационных указателей и поясняющих стендов. Необходимо также издание рекламных буклетов, наличие переводчиков на местах.

Развитие возможностей, связанных с этническими особенностями и культурно-массовыми мероприятиями - популяризация народных художественных ремесел и промыслов, организация выставок и продажа сувениров, улучшение маркетинга фестивалей и народных праздников для привлечения туристов.

Укрепление информационного обеспечения туристов и маркетинга - открытие новых информационных центров для туристов, разработка путеводителей и буклетов, создание сайта в Интернете, проведение интенсивной рекламной кампании средствами массовой информации, организация региональных ярмарок и участие в международных выставках и маркетинговых программах.

Создание центральной зоны туризма, основанное на охране природы и историко-культурном наследии, - определение границ этой зоны, связывающей охраняемые территории в Беларуси, Польше и Литве и имеющей рабочее название "Три пущи", разработка общих тем экотуризма, туристических поездок по местам историко-культурного наследия и других туристских программ. Определение трансграничных маршрутов по Августовскому каналу, Беловежской пуще, местам историко-культурного наследия, связывающих основные исторические достопримечательности, включая старинные усадьбы.

МИНСКИЙ РЕГИОН

Высокий туристско-экскурсионный потенциал Минска позволяет рассматривать столицу республики как туристский центр международного значения с частично сформированной материально-технической базой и инфраструктурой, отвечающей международным стандартам. Развитая сеть туристских трасс международного и национального значения связывает главный центр туризма страны и центры туризма регионов в единую туристскую систему, имеющую прямые выходы на страны Центральной и Восточной Европы, Балтии и СНГ.

Основные направления развития туризма на устойчивой основе включают комплекс мероприятий по:

Совершенствованию структуры управления и координации туристской деятельности - создать и обеспечить устойчивое функционирование областного туристского центра ОАО "Минскоблтур" с сетью региональных представительств в национальных центрах туризма - Несвиже, Заславле, Логойске, Борисове, Воложине, НП "Нарочанское" и зонального, городских и районных туристских клубов.

Созданию областного фонда развития туризма с перспективой реорганизации в республиканский за счет разработки совместных инвестиционных программ с партнерами-инвесторами из ближнего и дальнего зарубежья, привлечения инвестиций отечественных инвесторов - заинтересованных представителей государственного и частного секторов.

Развитию туристских центров и зон туризма, их научно-техническому обеспечению - разработать программы развития и специализации туристских центров и подцентров региона; программы и проекты формирования, развития и размещения приоритетных зон и территорий туризма всех видов и форм на основе анализа имеющихся природных и историко-культурных ресурсов и памятников архитектуры - Борисов, Узда (Кухтичи, Озеро), Заславль, Вилейка, Раков (Новое Поле), Ивенец, Клецк, Слуцк, окрестности Молодечно (Радошковичи, Городок, Хохлово), Слуцк, Красное, Ракутевщина (музей М.Богдановича), Будслав, Долгиново, Озерный (музей С.Монюшко), Прилуки, Игнатичи, Замоетье, Грозово, Ляды, Драчково, усадьбы Лошица и Смиловичи, Першаи и др.

Разработке программы реабилитации существующих курортов, зон отдыха и туризма - "Столбцы", "Минское море", "Острошицкий городок", "Ивенец - Ислочь", "Вилейка", курортов "Нарочь", "Крыницы" (всего 56 курортов и зон отдыха), учреждений санаторного и оздоровительного профиля.

Улучшению доступа к объектам и территориям региона за счет повышения качества транспортных услуг и создания объектов автосервиса вдоль основных туристских трасс, использования для перевозки туристов автосредств экстра-класса, отвечающих международным стандартам, создание системы проката автомобилей, платных парковок и площадок отстоя туристских автобусов.

Совершенствованию системы объектов размещения туристов - на основе детального анализа состояния гостиничного фонда разработать программу модернизации и реконструкции отдельных номеров или гостиниц в целом с увеличением набора услуг согласно международному классификатору; рассмотреть варианты расширения сети частных пансионов, аренды жилья, использования под кемпинги и мотели баз и лагерей отдыха.

Методическому и научно-информационному обеспечению отрасли - создать информационную систему туристских маршрутов и разработчиков тематики экскурсий, издать каталог популярных туристских маршрутов Республики Беларусь.

Совершенствованию инфраструктуры и благоустройства приоритетных туристских зон, территорий, центров и маршрутов - на основе инвентаризации разработать программы и проекты поэтапного развития объектов сервиса для международных, национальных и региональных маршрутов и территорий в пределах региона, пользующихся повышенным спросом туристов и местного населения. Предусмотреть возрождение маршрутов по историческим местам старинных Долгиновского, Старовиленского и Игуменского трактов, Купаловской Лысогорщине. Обеспечить реализацию программы развития экскурсионно-познавательного и экологического туризма с учетом наиболее аттрактивных объектов и территорий, таких, как Государственные историко-культурные заповедники "Несвиж" и "Заславль", Белорусский государственный музей народной архитектуры и быта "Менка" (Строчица), музейно-производственный комплекс "Дудутки", спортивный (п. Раубичи), Купаловские мемориальные заповедники "Вязынка", "Якимовщина", Коласовский заказник (д. Микалаевщина), усадебно-парковый комплекс "Лошица", "Троицкое предместье", "Верхний город", памятники архитектуры в г.Несвиже, Мяделе, г.п. Будславе, государственный мемориальный комплекс "Хатынь", Курган Славы, комплексы "Раубичи", "Стайки", Национальный парк "Нарочанский", перспективные НП "Белая Русь" и "Налибокский", Березинский заповедник, заказники "Селява".

Рекламно-информационному обеспечению отрасли - создать туристско-информационный центр, организовать рекламу средствами массовой информации, на телевидении, радио, в Интернете, разработать программу маркетинга национального туристского продукта для внутреннего и международного рынков.

Созданию банка данных о туристских ресурсах и материально-технической базе туризма и отдыха региона - провести инвентаризацию и паспортизацию всех ресурсов, объектов сервиса и туристско-рекреационных территорий.

Обеспечению экологической безопасности и социальной защиты туристов - отработать систему контроля и мониторинга за экологическим состоянием объектов и мест посещения туристами, усовершенствовать систему социального страхования туристов всех категорий.

Планированию рынка посетителей - создание четкой системы учета туристов всех категорий и видов туризма для прогнозирования изменений рынка и определения финансовых выгод и затрат на развитие отрасли.

МОГИЛЕВСКИЙ РЕГИОН

Комплексная программа развития туристской отрасли региона определяет следующие направления деятельности:

Совершенствование структуры управления отраслью - организовать областной межведомственный координационный совет по вопросам развития туризма в составе заинтересованных представителей областных управлений, ведомств, общественных организаций, туристских предприятий и клубов. Создать при Совете областное туристско-информационное бюджетно-хозрасчетное предприятие.

Развитие туристских центров и зон туризма, их научно-техническое обеспечение - определить туристскую специализацию городов и поселений, выделить наиболее приоритетные для развития различных видов туристской деятельности территории и объекты, их целевое назначение и этапы развития. К туристским территориям и объектам относятся города с ценным историко-культурным наследием: Бобруйск, Мстиславль, Быхов, Шклов, дер. Лесная, Рясно, Бастеновичи, Мазолово, историко-этнографический музей и сельскохозяйственная академия в Горках, музеи Максима Горецкого в Славном и Малой Богатьковке, комплекс Пусынковского монастыря, исторический комплекс-музей в Жиличах, перспективный НП "Свислочско-Березинский", заказники "Старица", "Заозерье", "Острова Дулебы".

Составить перспективный план разработки проектов и планов реставрации, реконструкции, ремонта, строительства и благоустройства объектов туризма, туристского сервиса и инфраструктуры.

Совершенствование объектов размещения туристов - разработать план мероприятий по модернизации гостиничного хозяйства с учетом запросов туристских предприятий и номенклатуры рынка. Рассмотреть альтернативные варианты размещения туристов в зонах туризма и отдыха.

Совершенствование объектов питания - предусмотреть установку нового оборудования, мероприятия по повышению качества обслуживания, расширения ассортимента с введением европейской и национальной кухни, шведского стола или табльдота.

Совершенствование инфраструктуры и благоустройство наиболее популярных туристских маршрутов.

Улучшение доступа к объектам и территориям - создать специализированную автоколонну для обслуживания туристских организаций региона, оснащенную комфортабельными автобусами международного экстра-класса. Изучить условия транспортной доступности объектов и территорий и разработать программу дорожного сервиса на автомаршрутах.

Разработка программ развития отдельных видов туризма - экологического туризма в перспективном НП "Свислочско-Березинском", заказниках "Острова Дулебы" и "Заозерье" с созданием экотроп и разработкой экскурсионных маршрутов; фестивального - на время проведения фестивалей "Золотой шлягер", "Магутны Божа" и др.; экскурсионно-познавательного и оздоровительного туризма.

Методическое обеспечение отрасли - при туристско-информационном предприятии (центре краеведения, туризма и экскурсий) организовать работу учебно-методического отдела по разработке и подготовке тем экскурсий, осуществлению контроля за качеством проведения экскурсий.

Рекламно-информационное обеспечение - создать специальную программу в средствах массовой информации и периодической печати с целью популяризации туристских территорий и объектов, работы туристских предприятий и организаций. Разработать программу проведения ежегодной региональной туристской ярмарки.

В целях наращивания экспорта туристских услуг и совершенствования туристской инфраструктуры региона в первую очередь предусмотреть реализацию следующих конкретных мероприятий:

- горрайисполкомам частично субсидировать экскурсионно-познавательные мероприятия для школьников во время школьных каникул;

- перевести клубы туристов "Азимут" (Могилев) и "Меридиан" (Бобруйск) на городской бюджет, возложив на них функции организаторов самодеятельного туризма и центров туристско-оздоровительной работы с населением;

- освободить туристские предприятия региона от местных налогов при оказании экскурсионно-познавательных услуг на территории региона;

- разработать программу организации охоттуров для иностранных туристов на базе охотничьих хозяйств, имеющих лицензию Минприроды РБ.

Таковы принципиальные направления развития туризма в региональных системах Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы, реализация которых обеспечит формирование в каждой области региональных туристских комплексов и удовлетворение потребностей зарубежных и отечественных туристов в соответствующих видах услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реализацию Программы предусмотрено осуществить в два этапа.

Первый этап (2001 - 2003 гг.) предусматривает разработку и реализацию программных мероприятий, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма, структуры управления и государственного регулирования сферы туризма, развертывание систем маркетинга национального туристского продукта, а также реконструкцию и обновление инфраструктуры, укрепление материально-технической базы, формирование в стране рыночного механизма функционирования и стимулирования развития туризма, информационных и рекламных технологий, в том числе широкое использование Интернет-технологий, систем кадрового и научного обеспечения, совершенствование форм и методов туристского обслуживания.

Второй этап (2004 - 2005 гг.) включает в себя реализацию программных мероприятий по завершению формирования системы подготовки кадров для сферы туризма, по строительству новых крупных туристских комплексов, формированию новых маршрутов, обустройству и оснащению важнейших туристских баз, комплексов социального туризма, вовлечение в сферу туризма новых категорий и групп населения, введение новых форм и методов туристского обслуживания, расширение регионально-страновой ориентации Республики Беларусь в области туризма - формирование центров туризма международного значения.

Достижение к 2005 году следующих параметров развития туризма в Республике Беларусь:

- увеличение объема экспорта услуг в 1,8 раза;

- формирование сети опорных туристских центров национального и регионального значения, расположенных в районах с наиболее высоким туристским потенциалом.

Финансирование Программы предполагается за счет следующих источников:

- внебюджетные средства, включая собственные средства предприятий и организаций сферы туризма, кредиты банков, средства общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов, средства специально созданного Фонда развития туризма целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в реализации Программы;

- бюджетных средств, в том числе, выделяемых на конкурсной основе в виде централизованных инвестиционных ресурсов.

Источники и объем финансирования на осуществление мероприятий Программы уточняются ежегодно.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации второго этапа Программы, будет определен после реализации программных мероприятий первого этапа, подготовки прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с учетом Генеральной схемы строительства и размещения объектов туристской инфраструктуры на территории Республики Беларусь, разработку которой предполагается осуществить при реализации первого этапа Программы.

Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. По прогнозным оценкам, к концу первого этапа выполнения Программы в туризме и сопряженных отраслях дополнительно будет создано не менее 3,9 тыс. рабочих мест.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия страны.

Развитие туристской индустрии позволит обеспечить значительные поступления в государственный бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от реализации туристских услуг и связанных с ними видов деятельности. Предусматривается обеспечить среднегодовой прирост объема реализации туристских услуг на 11,5%.

Осуществление намеченных в Программе мер будет способствовать притоку в республику иностранных туристов, увеличению валютных поступлений.

Развитие в РБ высокоэффективного туристского комплекса значительно повысит его привлекательность как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в отечественную экономику иностранного капитала, что даст возможность реализовать в будущем ряд крупномасштабных проектов в области туризма, а также удовлетворить спрос на туристские услуги на 90% в 2005 г. и вовлечь в сферу туристского обслуживания новые категории населения.

По сравнению с 2000 г. количество выезжающих туристов вырастет в 2005 г. на 30%, приезжающих - в 3 раза.

Выполнение намечаемых Программой мероприятий приведет к укреплению материально-технической базы туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов.

Развитие туризма окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей, внесет существенный вклад в структурную перестройку национальной экономики.

Archiv Dokumente Папярэдні | Наступны