Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 21.02.2001 № Р-107/2001 "О порядке уплаты членских профсоюзных взносов"

Зарегистрировано в НРПА РБ 22 февраля 2001 г. N 6/269

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З. рассмотрел на основании статьи 40 и части первой статьи 116 Конституции обращения граждан о порядке уплаты профсоюзных взносов.

В обращениях ставился вопрос о конституционности взимания профсоюзных взносов через бухгалтерию организации без письменного согласия работника.

Проанализировав нормы Конституции Республики Беларусь, международно-правовых актов, законодательства о труде, нормы коллективных договоров и соглашений, а также практику их применения, Конституционный Суд установил следующее.

В соответствии со статьей 36 Конституции каждый имеет право на свободу объединений. Статьей 41 Конституции гражданам гарантировано право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Согласно статье 2 Закона "О профессиональных союзах" граждане имеют право добровольно создавать по своему выбору профсоюзы, а также вступать в профсоюзы при условии соблюдения их уставов (положений). Частью второй статьи 3 названного Закона предусмотрено, что профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы (положения), определяют структуру, избирают руководящие органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, пленумы, съезды. Статьей 27 Закона "О профессиональных союзах" установлено, что источники, порядок формирования и использования средств профсоюзного бюджета определяются уставами (положениями) профсоюзов. Уставами профессиональных союзов предусмотрено, что членом профессионального союза может быть гражданин, изъявивший желание состоять в профсоюзе, признающий устав профессионального союза, своевременно уплачивающий членские взносы и не состоящий в другом профсоюзе. Уставами предусмотрена обязанность члена профсоюза ежемесячно в установленном порядке и размере уплачивать членские взносы.

Безналичный порядок уплаты членских профсоюзных взносов был установлен постановлением Президиума ВЦСПС от 26 июня 1982 г. N 9-3 "О порядке введения безналичной уплаты членских профсоюзных взносов". Такой порядок уплаты членских взносов мог вводиться по решению совета профсоюзов и только с согласия члена профсоюза при обязательном наличии его письменного заявления.

Генеральным соглашением от 24 декабря 1997 г. (с изменениями и дополнениями от 12 февраля 1999 г. и 24 декабря 1999 г.) между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 1998 - 2000 гг. стороны договорились включать в отраслевые и местные тарифные соглашения, а также в коллективные договоры положения о перечислении в установленный срок членских профсоюзных взносов на банковские счета профсоюзных организаций в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 14 ноября 1996 г. N 726/14 "О перечислении профсоюзных членских взносов". Этим постановлением предусмотрено обеспечить в соответствии с коллективными договорами (соглашениями) перечисление в первоочередном порядке профсоюзных членских взносов на текущие счета профсоюзных органов, используя для этих целей средства субъектов хозяйствования, предназначенные на неотложные нужды.

Положения о перечислении в безналичной форме членских профсоюзных взносов содержатся и в соглашениях, заключенных на отраслевом уровне соответствующими республиканскими профсоюзами и органами государственного управления, а также в коллективных договорах организаций.

Порядок уплаты ежемесячных членских взносов, в частности для профсоюзов, входящих в Федерацию профсоюзов Белорусскую, предусмотрен Типовой инструкцией о порядке уплаты и учета вступительных и ежемесячных членских профсоюзных взносов, утвержденной Президиумом Совета Федерации профсоюзов Белорусской 23 сентября 1999 г. (протокол N 50). Согласно пункту 3.2 названной Инструкции ежемесячные членские профсоюзные взносы, начисленные с заработка по основному месту работы, могут по письменному заявлению члена профсоюза уплачиваться безналичным порядком через бухгалтерию предприятия, организации, учреждения различных форм собственности. Члены профсоюза, не изъявившие желания уплачивать ежемесячные членские профсоюзные взносы безналичным порядком, уплачивают их с заработка за истекший период по основному месту работы наличными деньгами по ведомости установленной формы профгруппоргу или казначею профсоюзного (цехового) комитета (п. 3.3 Инструкции).

Проанализировав указанные нормативные акты, Конституционный Суд приходит к выводу, что действующим законодательством допускается уплата членских профсоюзных взносов путем безналичных расчетов через бухгалтерию предприятия. Такой порядок не противоречит Конституции, международно-правовым актам и законам Республики Беларусь. В то же время Конституционный Суд отмечает, что хотя безналичный порядок перечисления членских профсоюзных взносов допустим и упрощает их уплату, однако выбор порядка уплаты принадлежит работнику - члену профсоюза.

Работник может подать нанимателю заявление о перечислении членских профсоюзных взносов на счета профсоюзных органов путем безналичного перечисления бухгалтерией предприятия либо уплачивать их наличными деньгами по ведомости установленной формы профгруппоргу или казначею профсоюзного комитета.

При изучении поставленного в обращениях вопроса Конституционным Судом установлено, что в основном членами профсоюза подаются заявления о безналичном перечислении членских профсоюзных взносов. Однако на практике удержания из заработной платы для оплаты членских профсоюзных взносов производятся и у работников, не подававших такого заявления. Имеют место случаи удержания профсоюзных взносов из заработной платы работников, не являющихся членами профсоюза.

Конституционный Суд отмечает, что наниматель вправе производить удержания из заработной платы работника для перечисления в безналичном порядке членских профсоюзных взносов лишь при наличии достоверных сведений о том, что работник является членом профсоюза и представил письменное заявление на уплату членских взносов путем безналичного перечисления. Данный вывод основывается на нормах Трудового кодекса Республики Беларусь и международно-правовых актов.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса удержания из заработной платы могут производиться только в случаях, предусмотренных законодательством. Анализ данной нормы трудового законодательства показывает, что недопустимо производство удержаний из заработной платы работников в виде вычетов, осуществляемых нанимателем по собственному усмотрению, и иных удержаний, помимо предусмотренных законом. Эта норма основана на положениях Конвенции Международной организации труда N 95 "Об охране заработной платы", согласно которым вычеты из заработной платы разрешаются только при соблюдении условий и в размерах, определяемых законодательством данной страны или устанавливаемых коллективными договорами или арбитражными решениями (ст. 8).

Часть четвертая статьи 107 Трудового кодекса предусматривает, что наниматель обязан производить удержания из заработной платы работника по его письменному заявлению для производства безналичных расчетов. Это положение согласуется со статьей 6 упомянутой Конвенции Международной организации труда N 95, в соответствии с которой предпринимателям запрещается в какой бы то ни было мере стеснять трудящихся в свободном распоряжении своей заработной платой.

Таким образом, как нормами международно-правовых актов, так и нормами национального законодательства установлено, что удержания из заработной платы могут производиться только в случаях, предусмотренных законодательством, или по письменному заявлению работника.

Практика применения нормативных актов, касающихся уплаты членских профсоюзных взносов, свидетельствует о ненадлежащем контроле профсоюзов за соблюдением законодательства о труде, обязанность осуществления которого возложена на них статьей 463 Трудового кодекса Республики Беларусь и Порядком осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. N 1630.

В целях недопущения удержаний из заработной платы лиц, которые не являются членами профсоюзов или которые не представили письменного заявления о перечислении в безналичном порядке на счета профсоюзных органов членских профсоюзных взносов, профсоюзы должны представлять нанимателю достоверные сведения о работниках, являющихся членами профсоюза, вести учет уплачиваемых членских профсоюзных взносов и осуществлять контроль за правильностью их уплаты.

Наниматели, производящие удержания из заработной платы работника для перечисления членских профсоюзных взносов, также обязаны руководствоваться нормами законодательства, предусматривающего возможность удержания только на основании письменного заявления работников.

Любые удержания из заработной платы, в том числе для оплаты членских профсоюзных взносов, должны производиться в соответствии с законодательством Республики Беларусь и нормами международного права.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 40, частью первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, статьями 11, 36, 38, 40, 40-1 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

решил:

1. Признать, что удержание членских профсоюзных взносов из заработной платы работника путем безналичного перечисления на счета профсоюзных органов соответствует Конституции, международно-правовым актам, законам Республики Беларусь.

2. Обратить внимание профессиональных союзов и нанимателей на нарушение с их стороны законодательства, регулирующего порядок уплаты профсоюзных взносов работниками - членами профсоюза.

3. Отметить, что наниматели вправе производить удержания путем безналичного перечисления членских профсоюзных взносов на счета профсоюзных органов только при наличии письменного заявления работника на такое перечисление. При отсутствии такого заявления производство удержаний из заработной платы является неправомерным. Считать, что работники - члены профсоюза, не подававшие таких заявлений и не ставившие вопрос о незаконности сложившейся практики производства таких удержаний из их заработной платы путем безналичного перечисления, тем самым фактически давали согласие на такие удержания при условии, что они обладали информацией об этом (указание в расчетных листках работника и т.п.). Исходя из требований статьи 107 Трудового кодекса Республики Беларусь и настоящего решения Конституционного Суда, такая практика в дальнейшем недопустима.

4. Признать нарушением конституционных прав работников, которые не являются членами профессиональных союзов, производство удержаний из их заработной платы денежных сумм в счет уплаты членских профсоюзных взносов. Возникающие в этой связи споры могут быть разрешены в установленном законодательством порядке.

5. Обратить внимание профессиональных союзов на отсутствие должного контроля с их стороны за соблюдением установленного порядка уплаты членских профсоюзных взносов, поступающих на их счета.

6. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

7. Опубликовать настоящее решение в соответствии с действующим законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ