ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Постановление Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан № 12-13 "О модельном законе "Основы банковской деятельности"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Межпарламентский Комитет ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять модельный закон "Основы банковской деятельности" (прилагается).

2. Направить указанный модельный закон в парламенты для использования в национальных законодательствах.

3. Рекомендовать Интеграционному Комитету и Совету руководителей национальных (центральных) банков использовать основные положения модельного закона "Основы банковской деятельности" при подготовке и реализации соответствующих договоров и решений органов управления интеграцией.

Председатель Межпарламентского Комитета А.ВОЙТОВИЧ

Приложение

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Банк

1. Банк - юридическое лицо, созданное для привлечения депозитов и размещения денежных средств от своего имени на условиях возвратности, срочности, платности.

2. Банк может осуществлять свою деятельность только на основании лицензии, выдаваемой центральным банком в соответствии с национальным законодательством.

Статья 2. Депозит

Депозит - сумма денег, передаваемая одним лицом (депозитором) другому лицу на условиях возврата независимо от того, должна ли она быть возвращена по первому требованию или в заранее определенный срок, полностью или по частям, с заранее оговоренной надбавкой либо без таковой, непосредственно депозитору либо другому лицу по его поручению.

Лица, не имеющие соответствующей лицензии центрального банка, не имеют права принимать депозиты.

Статья 3. Банковская тайна

Банковская тайна включает в себя сведения о наличии, владельцах и номерах банковских счетов клиентов, о размере средств, находящихся на счетах, об операциях по данным счетам и может быть раскрыта только в случаях, установленных национальным законодательством.

Статья 4. Система коллективного гарантирования депозитов

1. В целях защиты интересов вкладчиков (депозиторов) банков может создаваться система коллективного гарантирования вкладов (депозитов).

2. Порядок коллективного гарантирования вкладов (депозитов) устанавливается национальным законодательством.

Статья 5. Запрет на осуществление банковских операций без лицензии и использование слова "банк"

1. Ни одно лицо, не имеющее соответствующей лицензии центрального банка государства, не имеет права:

1) выполнять банковские операции в качестве основной или дополнительной деятельности;

2) использовать в своем наименовании, документах, объявлениях и рекламе слово "банк" или производное от него слово (выражение), создающие впечатление, что оно принимает депозиты или выполняет банковские операции. Настоящий запрет не распространяется на центральный банк государства, филиалы и представительства банков, международные финансовые организации.

2. Банковские операции, осуществленные без лицензий центрального банка, признаются ничтожными.

Статья 6. Разграничение ответственности банков и государства. Независимость банков

1. Банки не отвечают по обязательствам государства, равно как и государство не отвечает по обязательствам банков, за исключением случаев, когда банки или государство принимают на себя такую ответственность.

2. Запрещается вмешательство в любой форме государственных органов и их должностных лиц в деятельность банков, кроме случаев, прямо предусмотренных национальными законодательными актами.

Статья 7. Деятельность, запрещенная для банков

Банкам запрещается осуществление операций и сделок, не относящихся к банковским операциям, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством.

Статья 8. Ассоциации (союзы) банков

1. Для координации своей деятельности, защиты и представления общих интересов, осуществления совместных проектов и решения иных общих задач банки вправе образовывать в соответствии с национальным законодательством ассоциации и союзы банков.

2. Ассоциации (союзы) банков являются некоммерческими организациями.

3. Ассоциации (союзы) банков не могут использоваться в целях ограничения конкуренции в банковской системе, манипулирования ставками вознаграждения (интереса), условиями предложения кредитов и иных банковских услуг.

Статья 9. Дочерние банки, филиалы, представительства банков

1. Банки вправе открывать свои дочерние банки, филиалы и представительства как на территории государства, так и за его пределами.

Порядок создания дочерних банков на территории государства устанавливается национальным законодательством.

2. Филиалы и представительства банков создаются, закрываются в порядке, установленном центральным банком.

3. Представительства банков-нерезидентов открываются на территории государства с согласия центрального банка.

Глава 2. СОЗДАНИЕ БАНКОВ

Статья 10. Организационно-правовая форма и порядок создания банков

Организационно-правовая форма и порядок создания банков определяются национальным гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных законодательством в области банковского дела.

Статья 11. Учредители и акционеры банка

1. Учредителями (акционерами) банка могут быть юридические и физические лица - резиденты и нерезиденты государства с учетом ограничений, установленных центральным банком.

2. Юридические лица, зарегистрированные в оффшорных зонах или имеющие в качестве участников аффилированных лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах, либо физических лиц, проживающих на территории оффшорных зон, или являющиеся акционерами (участниками) юридических лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах, перечень которых устанавливается центральным банком, не могут быть акционерами (участниками) банков - резидентов государства.

Сделки, связанные с приобретением юридическими или физическими лицами, зарегистрированными или проживающими на территории оффшорных зон, определенных в соответствии с порядком, указанным в абзаце первом данного пункта, акций или доли участия в капитале банка, являются недействительными и признаются ничтожными.

3. Учредители (участники, акционеры) банка, а также аффилированные с ним лица обязаны по требованию центрального банка представлять последнему учредительные документы, финансовую и иную отчетность, определяющую его учредителей (акционеров, участников), а также сведения об их финансовом состоянии и проводимых операциях.

Статья 12. Учредительные документы банка

1. Банк создается на основе учредительного договора и действует в соответствии со своим уставом.

2. Устав банка должен, помимо сведений, предусмотренных национальным законодательством, содержать в обязательном порядке:

- полное и сокращенное наименование банка;

- положение об органах управления банком;

- порядок принятия решений органами управления банком.

3. Изменения и дополнения, вносимые в учредительные документы банка, подлежат государственной регистрации и обязательному предварительному согласованию с центральным банком, если регистрацию осуществляет иной уполномоченный государством орган.

Статья 13. Уставный капитал банка

1. Уставный капитал банка формируется за счет собственных денежных средств учредителей (акционеров) и должен быть оплачен в размере не менее установленного центральным банком.

2. Требования к формированию уставного капитала банков устанавливаются центральным банком.

3. Банк не имеет права выкупать и принимать в залог собственные акции, кроме случаев, установленных национальным законодательством.

Статья 14. Требования к руководящим работникам банка

Руководящие работники банка, а также кандидаты, рекомендуемые для назначения или избрания на должности руководящих работников, должны соответствовать минимальным требованиям, установленным центральным банком государства. Руководящие работники банка назначаются, избираются на должность с согласия центрального банка.

Статья 15. Государственная регистрация банка

Государственная регистрация банка осуществляется центральным банком или иным уполномоченным национальным законодательством органом государства в порядке, определенном национальным законодательством.

Статья 16. Лицензирование банковских операций

1. Центральный банк является единственным органом на территории государства, уполномоченным на выдачу лицензий на проведение банковских операций.

2. Все виды банковских операций могут осуществляться банком только при наличии прямого указания в лицензии на право их проведения.

3. Лицензии на проведение банковских операций выдаются в порядке, установленном центральным банком.

При наличии в национальном законодательстве дополнительных требований к выдаче лицензии на проведение определенных банковских операций центральный банк выдает лицензию после выполнения таких требований.

4. Порядок получения лицензии на проведение банковских операций, в том числе проведение банком всех организационно-технических мероприятий по подготовке помещения и оборудования, подбору персонала соответствующей квалификации, оплате уставного капитала, устанавливается центральным банком.

5. Лицензия на проведение банковских операций с указанием наименования банка, правомочного их осуществлять, соответствующая данным государственной регистрации, не подлежит передаче третьим лицам.

Глава 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 17. Банковская деятельность

1. Банковской деятельностью является осуществление банковских и иных операций, предусмотренных национальным банковским законодательством.

2. Национальное банковское законодательство, помимо видов деятельности, ограниченных или запрещенных для банков, определяет виды деятельности, совместимой с банковской.

3. Порядок выдачи банкам лицензии на осуществление иных видов операций или деятельности, не относящихся к банковским или не подлежащих лицензированию центральным банком, должен предусматривать получение банком согласия центрального банка на возможность проведения банком данных видов операций или деятельности.

4. Порядок выдачи разрешения (согласия) на проведение банковской деятельности за пределами страны нахождения банка, а также на создание дочерних банков или открытие филиалов, участие в уставном капитале действующих или создаваемых банков устанавливается центральным банком.

Статья 18. Раскрытие банком порядка проведения операций

1. Порядок проведения банковских операций является открытой информацией и не может быть предметом коммерческой или банковской тайны.

Настоящая норма не распространяется на порядок проведения конкретной операции по поручению клиента.

2. Банк обязан по первому требованию клиента предоставлять информацию о порядке проведения операций.

3. Банк обязан предоставлять информацию о возможных рисках и издержках, связанных с проведением операции. Банк обязан по первому требованию клиента предоставлять лицензию на осуществление банковских операций, бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках, аудиторское заключение за предыдущий год.

Статья 19. Взаимоотношения между банками, между банком и клиентом

Взаимоотношения между банками, а также между банком и клиентом осуществляются на основании договоров, с учетом национального банковского законодательства.

Статья 20. Ограничения во взаимоотношениях банка с лицами, связанными с банком особыми отношениями, и запрет на совершение сделок с ними

1. Банкам запрещается предоставление льготных условий инсайдерам (внутренним лицам), аффилированным и иным лицам, связанным с банком особыми отношениями.

2. Предоставление льготных условий означает:

- вступление в сделку с лицом, связанным с банком особыми отношениями или в его интересах, в которую по ее природе, цели, особенностям и риску банк не вступил бы с клиентами, не являющимися лицами, связанными с ним особыми отношениями;

- снижение размера вознаграждения, взимание процента и платы за выполнение банковской операции или принятие обеспечения более низкого, чем то, которое требуется от других клиентов.

3. Банк не может выдавать кредиты без обеспечения (банковские займы) лицам, связанным с ним особыми отношениями.

4. Лицами, связанными с банком особыми отношениями, являются:

- инсайдеры;

- аффилированные лица, их руководящие работники и их близкие родственники.

5. Инсайдером банка признается любое должностное лицо или руководящий работник банка и его заместители, руководитель и члены органа управления, а также их близкие родственники.

6. Аффилированным лицом банка признается:

- лицо, являющееся крупным участником банка;

- лицо, в котором банк является крупным участником;

- крупный участник лица, которое, в свою очередь, является крупным участником банка;

- участник банковского холдинга (юридического лица, владеющего 25 и более процентами голосующих акций банка, имеющего возможность определять решения банка в силу наличия между участниками юридического лица отношений, определенных для лиц, совместно являющихся крупным участником).

7. Крупным участником юридического лица признается физическое или юридическое лицо, которое владеет прямо или косвенно 10 и более процентами голосующих акций вышеуказанного юридического лица или имеет возможность:

- голосовать прямо или косвенно 10 и более процентами голосующих акций;

- оказывать влияние на принимаемые банком решения в силу договора между ними или иным образом.

8. Лицами, совместно являющимися крупным участником юридического лица, признаются лица, владеющие или имеющие возможность прямо или косвенно голосовать 10 или более процентами акций юридического лица и если:

- они совместно влияют на решения юридического лица в силу договора между ними или иным образом;

- они являются в отдельности или взаимно крупными участниками друг друга;

- одно из них является должностным лицом или представителем другого лица;

- одно из них предоставило кредит (заем) другому для покупки акций юридического лица;

- они являются близкими родственниками.

Порядок и условия выдачи центральным банком согласия на приобретение статуса крупного участника банка, в том числе право центрального банка на получение соответствующей информации и иных сведений, необходимых для выдачи согласия, устанавливаются нормами национального банковского законодательства.

9. Лицо, связанное особыми отношениями с одним из группы взаимосвязанных юридических лиц, признается лицом, связанным особыми отношениями с каждым из них.

10. Банк не может вступать в сделку с каким-либо лицом с целью предоставить ему возможность:

- оплатить обязательство перед лицом, связанным с банком особыми отношениями;

- покупать какое-либо имущество у лица, связанного с банком особыми отношениями;

- приобретать ценные бумаги, эмитированные лицом, связанным с банком особыми отношениями.

11. Сделка с лицом, связанным особыми отношениями с банком, может быть осуществлена только по решению соответствующего органа банка с учетом требований пункта 1 настоящей статьи.

12. Руководящий работник банка не вправе принимать участие в рассмотрении и принятии решений по любой сделке между банком и:

- им самим;

- любым из его близких родственников;

- любым юридическим лицом, в котором он или кто-либо из его близких родственников является должностным лицом или крупным участником.

13. Решение соответствующего органа по любой сделке между банком и лицом, связанным с банком особыми отношениями, может быть принято только после рассмотрения наблюдательным органом (советом директоров) всех условий ее совершения.

14. Банк обязан предоставлять центральному банку информацию обо всех сделках с лицами, связанными особыми отношениями с ним, по формам, предусмотренным центральным банком.

Глава 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАНКОВ И ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ ДЕПОЗИТОРОВ

Статья 21. Регулирование деятельности банков

1. В целях защиты интересов депозиторов банков, а также поддержания стабильности денежно-кредитной системы государства центральный банк осуществляет регулирование деятельности банков путем:

- установления пруденциальных нормативов и других обязательных к соблюдению банками норм и лимитов;

- издания обязательных к исполнению банками нормативных правовых актов;

- инспектирования деятельности банков;

- выдачи рекомендаций по оздоровлению финансового положения банка;

- применения к банкам ограниченных мер воздействия и санкций;

- введения режима консервации;

- а также иным образом, предусмотренным национальным законодательством.

2. Регулирование деятельности банков может осуществляться как в отношении отдельного банка, так и на консолидированной основе, то есть в отношении банка и аффилированных с ним лиц. Правила консолидированного надзора устанавливаются центральным банком.

3. Практика и процедуры регулирования центральным банком банковской деятельности осуществляются в соответствии с требованиями национального законодательства, установленными с учетом рекомендаций Базельского комитета по банковскому надзору.

Статья 22. Пруденциальные нормативы

1. Центральный банк устанавливает пруденциальные нормативы и иные обязательные к соблюдению нормы и лимиты, используемые в международной банковской практике.

2. Нормативные значения и методики расчетов пруденциальных нормативов и иных обязательных к соблюдению норм и лимитов, размер уставного и собственного капитала банка, порядок расчета и лимиты открытой валютной позиции, нормы резервных требований, формы соответствующей отчетности и сроки ее представления устанавливаются центральным банком.

3. Центральный банк в соответствии с национальным банковским законодательством вправе принимать меры по привлечению к ответственности руководителей банков и (или) их крупных участников либо их должностных лиц за нарушение банком пруденциальных нормативов и (или) иных обязательных к соблюдению норм и лимитов.

Статья 23. Нормативные правовые акты центрального банка

Центральный банк в целях обеспечения правового регулирования банковской деятельности издает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми банками, юридическими и физическими лицами, а также органами государственной власти и управления.

Статья 24. Инспектирование деятельности банков

1. Инспектирование деятельности банков производится центральным банком государства самостоятельно либо с привлечением других лиц и организаций.

Центральный банк при проведении инспектирования деятельности банков вправе проверять деятельность аффилированных лиц банков в целях определения степени и характера их влияния на деятельность банков.

2. Банки обязаны оказывать содействие инспектирующему лицу, а также обеспечивать возможность опроса любых должностных лиц и работников и доступ к любым источникам необходимой для выполнения проверки информации.

3. Работникам центрального банка запрещается разглашение либо передача третьим лицам сведений, полученных в ходе инспектирования деятельности банков. Работники центрального банка не могут привлекаться в качестве ответчиков в гражданском судопроизводстве в связи с осуществлением ими должностных обязанностей по вопросам банковского надзора, а также контроля за ликвидационным процессом банков.

4. Лица, осуществляющие инспектирование, несут ответственность за разглашение сведений, полученных в ходе проверки деятельности банков и составляющих банковскую либо коммерческую тайну.

Статья 25. Ограниченные меры воздействия

1. В случаях обнаружения центральным банком нарушений пруденциальных нормативов и других обязательных к соблюдению норм и лимитов, нарушений нормативных правовых актов центрального банка, в том числе являющихся результатом неправомерных действий или бездействия должностных лиц и работников банка и аффилированных лиц, которые могут угрожать его финансовой безопасности и стабильности, а также интересам его депозиторов, центральный банк вправе применить к банку и его аффилированным лицам ограниченные меры воздействия, установленные национальным законодательством.

Обжалование в суде примененных мер воздействия в форме письменного предписания центрального банка не приостанавливает их исполнения.

2. Порядок применения ограниченных мер воздействия устанавливается центральным банком.

Статья 26. Санкции

1. Центральный банк вправе применить санкции к банку вне зависимости от примененных ранее к нему мер воздействия.

2. Центральный банк вправе применить следующие санкции:

1) взыскание штрафа по основаниям, установленным национальными законодательными актами;

2) приостановление либо отзыв лицензии на проведение всех или отдельных банковских операций;

3) отзыв разрешения на открытие банка;

4) отстранение от выполнения служебных обязанностей должностных лиц банка;

5) иные меры в соответствии с национальным законодательством.

3. Информация о санкциях, применяемых к банку, должна быть доведена до сведения центральных банков государств, на территории которых расположены дочерние банки или филиалы данного банка.

Статья 27. Консервация банка

1. Консервация банка представляет собой принудительное проведение по решению центрального банка комплекса административных, юридических, финансовых, организационно-технических и других мероприятий и процедур в отношении банка в целях оздоровления его финансового положения и улучшения качества работы.

2. Порядок, сроки и формы проведения консервации банка, в том числе основания ее осуществления, определяются национальным законодательством.

3. Сведения о принятии центральным банком решения о консервации банка или о ее прекращении, а также об отзыве лицензии банка на проведение банковских операций доводятся до центральных банков государств - участников Таможенного союза, на территории которых расположены дочерние или филиальные подразделения указанного банка, а также банки, ведущие корреспондентские счета или являющиеся кредиторами данного банка.

Статья 28. Принудительные меры, принимаемые в отношении аффилированных лиц банков

1. Центральный банк вправе применить принудительные меры к лицам, признаваемым крупными участниками банка, в случае невыполнения ими требований центрального банка, установленных для крупных участников банка, а также невыполнения письменных предписаний центрального банка.

2. Принудительные меры должны предусматривать право центрального банка при наличии случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи:

- требовать от крупного участника уменьшения доли его прямого или косвенного владения в банке до уровня ниже 10 процентов голосующих акций либо отказа от прямого или косвенного участия в управлении деятельностью банка, в том числе от осуществления права голоса;

- требовать от банковского холдинга уменьшения доли его прямого или косвенного владения в банке до уровня ниже 25 процентов голосующих акций либо отказа от прямого или косвенного участия в управлении деятельностью банка, в том числе от осуществления права голоса, и приостановить осуществление операций (прямых и косвенных) между ним и банком, подвергающих банк риску;

- требовать от банка в отношении организации, в которой банк или банковский холдинг является участником, приостановить осуществление операций (прямых и косвенных) между ней и банком, подвергающих банк риску.

3. В случае невыполнения крупным участником банка или банковским холдингом требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, центральный банк вправе принять решение об отчуждении акций крупных участников банка или банковского холдинга в пользу других лиц по стоимости, определенной центральным банком.

4. Законодательством государства может быть предусмотрена возможность применения центральным банком иных принудительных мер, порядок осуществления которых должен определяться нормативными правовыми актами центрального банка.

Статья 29. Основания для приостановления либо отзыва лицензий на проведение всех или отдельных банковских операций

1. Приостановление либо отзыв лицензий на проведение всех или отдельных банковских операций производится по основаниям, предусмотренным национальным законодательством.

2. Отзыв лицензии на проведение банковских операций влечет за собой ликвидацию банка в порядке, установленном национальным законодательством.

Статья 30. Ликвидация и реорганизация банков

Ликвидация и реорганизация банков, в том числе по основаниям банкротства, осуществляются в соответствии с национальными законодательными актами, регулирующими банковскую деятельность, с согласия центрального банка.

Глава 5. УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ

Статья 31. Учет и отчетность в банках

1. Банки осуществляют учет проводимых ими операций и отражение их в финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами.

Состав форм и сроки представления бухгалтерской, банковской и иной отчетности, включая отчетность на консолидированной основе, а также ответственность за допущенные нарушения устанавливаются центральным банком.

2. В случае наличия расхождений или противоречий в данных отчетности банка, которые могут дать неточную или некорректную информацию центральному банку о выполнении банком пруденциальных нормативов и иных обязательных к соблюдению норм и лимитов (существенные расхождения), банк обязан в установленный срок уведомить об этом центральный банк с предоставлением обоснования необходимости внесения изменений в ранее представленную им отчетность.

При отсутствии обоснования банка или официального согласия центрального банка на внесение изменений приоритетными являются данные отчетности, на основании которых осуществляется расчет для банка пруденциальных нормативов и иных обязательных к соблюдению норм и лимитов.

3. Банки обязаны предоставлять центральному банку по его запросу любую информацию о своих средствах, в том числе и находящихся за пределами государства (корреспондентские счета, межбанковские депозиты и т.д.), размерах принятых депозитов и предоставленных кредитов, произведенных и производимых банковских операций и иные сведения, включая сведения, составляющие банковскую тайну.

Статья 32. Публикация основных показателей деятельности банка

1. Банки публикуют годовой отчет, включая годовой баланс и отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности, по формам и в сроки, установленные центральным банком, после подтверждения независимой аудиторской организацией достоверности представленных в них сведений и утверждения годового баланса и отчета о результатах финансово-хозяйственной деятельности годовым собранием акционеров банка.

2. Банки ежеквартально публикуют баланс, отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности по формам и в сроки, установленные центральным банком, без их аудиторского подтверждения.

Статья 33. Отчетность аффилированных лиц

Нормативными правовыми актами центрального банка должны быть установлены порядок, формы и сроки представления крупными участниками банка и банковскими холдингами сведений о своем финансовом состоянии и деятельности, а также виды финансовой отчетности, подлежащей аудиторскому подтверждению.

Статья 34. Аудит банка

1. Аудит финансовой отчетности банка производится независимой аудиторской организацией (аудитором), правомочной(ым) на проведение аудита в соответствии с национальным законодательством об аудиторской деятельности.

2. Требования к порядку составления отчета и заключения аудиторской организации (аудитора) устанавливаются центральным банком.

3. Аудиторская организация (аудитор) обязана (обязан) предоставить центральному банку по его требованию копию заключения о проведенной аудиторской проверке.

Архив документов Папярэдні | Наступны