Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 12.06.2001 № Р-118/2001 "О порядке возврата паевых взносов гражданам, выбывшим из жилищно-строительных кооперативов, осуществляющих строительство жилых домов"

Зарегистрировано в НРПА РБ 15 июня 2001 г. N 6/285

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., судей Бойко Т.С., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З. рассмотрел на основании статьи 40 и части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь обращения жилищно-строительных кооперативов относительно конституционности действующего порядка индексации и возврата паевых взносов, установленного Временным положением о порядке индексации паевых взносов, возвращаемых гражданам в случае их выхода из жилищно-строительных кооперативов.

Так, в Конституционный Суд обратился молодежный жилищно-строительный кооператив "Добрые соседи", который с ноября 1999 г. ведет строительство жилого дома в г.Минске в микрорайоне Малиновка-6. В связи с удорожанием строительства в 2000 г. часть членов кооператива вышли из его состава. Выплата паевых взносов вышедшим осуществлялась в соответствии с Уставом МЖСК, то есть после принятия новых членов кооператива.

Однако в связи с высокой стоимостью строительства вступление новых членов в кооператив осуществлялось медленно. В результате несколько бывших членов МЖСК обратились в суд с иском к кооперативу о взыскании с него паевых взносов, обосновав свои требования ссылкой на Временное положение о порядке индексации паевых взносов, возвращаемых гражданам в случае их выхода из жилищно-строительных кооперативов, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. N 375 (далее - Временное положение). Согласно Временному положению в случае добровольного выхода или исключения граждан из ЖСК, осуществляющих строительство жилых домов, их паевые взносы индексируются в зависимости от изменения стоимости строительно-монтажных работ (пункт 4) и возвращаются в сроки, определенные правлением ЖСК, но не позднее 2 месяцев со дня выхода (исключения) гражданина из кооператива (пункт 5).

Суд Центрального района г.Минска исковые требования удовлетворил. Для обеспечения исполнения решения судом наложен арест на счет МЖСК, на который поступили бюджетные целевые средства (субсидии) на строительство и средства целевого займа, выделенного Минским тракторным заводом на строительство жилья своим рабочим.

МЖСК считает, что данное решение суда ущемляет конституционные права граждан, оставшихся в МЖСК и ведущих строительство, поскольку: во-первых, кооператив не имеет возможности произвести выплату паевых взносов бывшим членам ранее, чем вступит новый член, так как отсутствует источник этих выплат; во-вторых, проиндексированная стоимость паев всех бывших членов МЖСК в установленном Временным положением порядке превысит балансовую стоимость всего незавершенного строительства, что приведет к нарушению прав оставшихся в кооперативе граждан.

Конституционный Суд, проанализировав статьи 2, 7, 13, 21, 22 и 48 Конституции Республики Беларусь, статьи 44, 46, 116, 214 Гражданского кодекса Республики Беларусь, статьи 107, 109 Жилищного кодекса Республики Беларусь, соответствующие положения Примерного устава жилищно-строительного кооператива, утвержденного постановлением Совета Министров БССР от 15 ноября 1984 г. N 400 (с последующими изменениями и дополнениями), установил следующее.

Жилищно-строительный кооператив - организация граждан-застройщиков, создаваемая в целях строительства жилого дома (домов) и последующей эксплуатации и управления им (ими) (статья 107 Жилищного кодекса).

Имущество жилищно-строительного кооператива, как и других потребительских кооперативов, в соответствии с пунктом 1 статьи 116 Гражданского кодекса формируется в результате объединения его членами паевых взносов. Имущество, переданное жилищно-строительному кооперативу его членами, а также имущество, приобретенное жилищно-строительным кооперативом, находится в его собственности (пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса).

Члены жилищно-строительного кооператива имеют обязательственные права в отношении такого кооператива (пункт 2 статьи 44 Гражданского кодекса). В соответствии со статьей 109 Жилищного кодекса член жилищно-строительного кооператива, другой организации граждан-застройщиков вправе выйти из организации в любое время, получив стоимость своей доли.

Примерным уставом жилищно-строительного кооператива предусматривается, что член кооператива имеет право добровольно выйти из кооператива в любое время его существования (подпункт 34.3). Лицу, выбывшему из кооператива, возвращается сумма внесенных паевых взносов, уменьшенная соответственно износу квартиры, который определяется по норме амортизации на полное восстановление квартиры с учетом времени пользования ею. Указанная сумма возвращается после внесения соответствующих взносов вновь принятым членом кооператива (пункт 57). Таким образом, Примерным уставом урегулированы вопросы расчетов в отношении квартир, уже находящихся в эксплуатации.

В случае выхода (исключения) граждан из ЖСК, осуществляющих строительство жилых домов, Временным положением установлен иной порядок выплаты паевых взносов, возвращаемых гражданам. Эти взносы индексируются в зависимости от изменения стоимости строительно-монтажных работ и возвращаются в сроки, определенные правлением ЖСК, но не позднее 2 месяцев со дня выхода (исключения) гражданина из кооператива.

Конституционный Суд считает, что такой порядок выплаты паевых взносов гражданам в случае их выхода (исключения) из жилищно-строительных кооперативов, осуществляющих строительство жилых домов, не учитывает особенности формирования и расходования финансовых средств ЖСК. В результате ущемляются права и законные интересы граждан, сохраняющих свое членство в кооперативе, а также ЖСК в целом как юридического лица. При этом Конституционный Суд исходит из следующего.

Пай, внесенный членом ЖСК, осуществляющего строительство жилого дома, приобретает овеществленный характер: это не денежные средства, сосредоточенные на лицевом счету пайщика, а строящаяся (построенная) квартира и вспомогательные помещения и оборудование жилого дома (вестибюли, коридоры, галереи, лестничные марши, площадки, лифтовые холлы, внутридомовое инженерное оборудование и т.п.), соответствующие доле каждого члена ЖСК в финансировании указанного строительства. В этой связи возврат денежных средств, подлежащих выплате выбывшему или исключенному члену кооператива, возможен, как правило, только при условии принятия в ЖСК нового члена и внесения последним денежной стоимости пая, равного стоимости пая, подлежащего выплате.

Основным назначением паевых взносов, вносимых членами ЖСК, является строительство жилого дома. Внесенные членами ЖСК денежные средства составляют ту сумму, которая необходима для строительства не конкретной квартиры каждого члена, а дома в целом как единого комплекса. В этой связи между членами ЖСК, осуществляющего строительство жилого дома, возникает взаимная ответственность по надлежащему выполнению своих членских обязанностей в целях своевременного строительства жилого дома и ввода его в эксплуатацию.

Поскольку Временным положением предусмотрена обязанность жилищно-строительного кооператива выплатить паевые взносы выбывшим членам в двухмесячный срок вне зависимости от принятия на место выбывшего нового члена, то в результате у ЖСК до принятия нового члена изымаются денежные средства, внесенные другими участниками для осуществления (завершения) строительства дома. Такой порядок не согласуется с подходами законодателя к регулированию сходных отношений. Так, например, выплата стоимости доли выходящему (исключаемому) участнику хозяйственного товарищества или общества производится в срок до 12 месяцев со дня подачи заявления о выходе или принятии решения об исключении, если иное не предусмотрено в учредительных документах (пункт 2 статьи 64 Гражданского кодекса); выплата стоимости пая или выдача другого имущества выходящему члену производственного кооператива осуществляется по окончании финансового года и после утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива (пункт 1 статьи 111 Гражданского кодекса). Приведенные нормы ГК носят диспозитивный характер. Из этого следует, что в учредительных документах могут быть предусмотрены иные сроки, в том числе превышающие установленные законодателем.

В этой связи, по мнению Конституционного Суда, для возврата паевых взносов гражданам, выбывшим или исключенным из ЖСК, осуществляющего жилищное строительство, уполномоченными органами может быть установлен другой, более продолжительный по сравнению с существующим, срок выплаты паевых взносов (например, до 6 месяцев).

Конституционный Суд отмечает, что сроки выплаты проиндексированных сумм паевых взносов выбывшим по собственному желанию или исключенным членам ЖСК могут не увязываться со вступлением в ЖСК новых членов взамен выбывших только в том случае, если кооператив будет располагать для этого специальными средствами. Порядок и условия формирования источника для подобного рода выплат должны быть предусмотрены законодательством о жилищно-строительных кооперативах, иных организациях граждан-застройщиков, а также учредительными документами ЖСК, ЖК и др.

По мнению Конституционного Суда, при наличии особых уважительных причин гарантами таких выплат могли бы стать государственные органы, субъекты хозяйствования и др. В подобных случаях могло бы также иметь место страхование риска убытков, понесенных ЖСК вследствие изменения условий деятельности по независящим от него причинам (при надлежащем правовом регулировании данных отношений).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 40, частью первой статьи 116 Конституции, статьями 1, 7, 11, 36, 38, 40, 40/1 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" Конституционный Суд

решил:

1. Отметить, что предусмотренные Временным положением о порядке индексации паевых взносов, возвращаемых гражданам в случае их выхода из жилищно-строительных кооперативов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. N 375, сроки возврата указанных взносов не учитывают особенности формирования и расходования финансовых средств жилищно-строительных кооперативов, что ущемляет права и законные интересы членов кооперативов, ухудшает функционирование жилищно-строительных кооперативов как юридических лиц, задерживает завершение строительства жилых домов и ввод их в эксплуатацию.

2. Предложить Совету Министров Республики Беларусь:

определить такой порядок возврата паевых взносов, который обеспечивал бы правовую защиту не только выбывающих, но и остающихся членов жилищно-строительных кооперативов, иных организаций граждан-застройщиков;

предусмотреть возможные механизмы оказания содействия жилищно-строительным кооперативам, иным организациям граждан-застройщиков в решении вопросов, касающихся возврата паевых взносов гражданам, выбывшим из членов кооператива (иных организаций граждан-застройщиков), с учетом уважительности причин выбытия, иных заслуживающих внимания обстоятельств. При необходимости подготовить и внести соответствующие предложения законодателю.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

4. Опубликовать настоящее решение в соответствии с действующим законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ