Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 15.01.2002 № Р-136/2002 "Об уплате государственной пошлины лицами, обжалующими в судебном порядке отказ в регистрации ходатайства о признании беженцами и отказ в признании беженцами"

Зарегистрировано в НРПА РБ 17 января 2002 г. N 6/316

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З. рассмотрел на основании статьи 40 и части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь обращение по вопросу о том, что иностранные граждане и лица без гражданства, которым было отказано в регистрации ходатайства о признании их беженцами и отказано в признании беженцами, не могут реализовать свое право на судебную защиту, поскольку действующая ставка государственной пошлины является непомерным бременем для большинства лиц, обращающихся с жалобами в суд.

Анализ соответствующих положений Конституции, законов и других нормативных правовых актов Республики Беларусь, международных правовых актов показывает следующее.

Статья 8 Конституции предусматривает, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Согласно статье 12 Конституции Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

На основе Закона от 4 мая 2001 г. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, принятым в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН.

В статье 16 названной Конвенции определено, что каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договаривающихся Государств (пункт 1); на территории Договаривающегося Государства, в котором находится его обычное местожительство, каждый беженец будет пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в частности в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения уплаты судебных расходов (пункт 2). В пункте 1 статьи 29 данной Конвенции определено, что Договаривающиеся Государства не будут облагать беженцев никакими пошлинами, сборами или налогами, кроме или выше тех, которые при аналогичных условиях взимаются или могут взиматься с собственных граждан.

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами (статья 11 Конституции).

В Республике Беларусь действует Закон "О беженцах", в соответствии с частью третьей статьи 15 которого решения и действия (бездействие) органов государственного управления и должностных лиц, связанные с исполнением названного Закона, могут быть обжалованы в вышестоящий орган и (или) суд. Данная норма согласуется со статьей 60 Конституции Республики Беларусь, согласно которой каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки, а также со статьей 8 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Беларусь "О государственной пошлине" государственная пошлина взимается с исковых заявлений, заявлений и жалоб, подаваемых в суды, с кассационных и надзорных жалоб на судебные постановления, а также за выдачу судами копий документов.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 февраля 1993 г. N 105 "О ставках государственной пошлины", с последующими изменениями и дополнениями, в частности, установлено, что государственная пошлина с жалоб, подаваемых в суд, на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющие права граждан, взимается в размере пяти минимальных заработных плат.

Из содержания статьи 4 Закона "О государственной пошлине", устанавливающей льготы по государственной пошлине для отдельных категорий лиц, следует, что лица, которым отказано в регистрации ходатайства о признании их беженцами и отказано в признании беженцами, не освобождаются от уплаты государственной пошлины при обжаловании решений органов государственного управления и действий (бездействия) должностных лиц в суд.

Таким образом, лица при подаче жалобы в суд на решения и действия (бездействие) органов государственного управления и должностных лиц, связанные с исполнением Закона "О беженцах", должны уплатить государственную пошлину в размере пяти минимальных заработных плат. Аналогичную обязанность по уплате государственной пошлины несут граждане Республики Беларусь при обращении в суд с жалобой на действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права граждан.

Вместе с тем необходимо отметить, что имущественное положение беженцев не всегда позволяет им выполнить возложенную на них законодательством Республики Беларусь обязанность по уплате государственной пошлины.

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 20 июня 1995 г. N 314 "О финансировании затрат на оказание помощи беженцам", с последующими изменениями и дополнениями, установлены следующие виды и размеры денежной помощи иностранцам, подавшим ходатайства о признании их беженцами, а также беженцам: единовременная помощь после регистрации ходатайства о признании беженцем в размере одной минимальной заработной платы; дополнительная помощь остронуждающимся в период рассмотрения ходатайства о признании беженцем: на питание - в размере одной минимальной заработной платы на второй и третий месяцы миграции, но не более двух минимальных заработных плат за период рассмотрения ходатайства; на приобретение одежды - в размере, не превышающем четырех минимальных заработных плат; на оплату проживания в арендованных пунктах временного поселения - в размере, не превышающем фактическую стоимость одного койко-места по ставке минимального тарифа в гостиничном хозяйстве города (района); единовременная помощь после выдачи удостоверения беженца в размере одной минимальной заработной платы. Все виды денежной помощи на детей в возрасте до 16 лет, являющихся членами семей иностранцев, подавших ходатайства о признании их беженцами, а также беженцев, выплачиваются одному из родителей или опекуну по их заявлению в размерах, установленных для лиц, подавших ходатайства о признании их беженцами, и для беженцев (пункт 1).

Из содержания приведенной нормы постановления Кабинета Министров от 20 июня 1995 г. N 314 вытекает, что денежная помощь, выдаваемая иностранцам, подавшим ходатайства о признании их беженцами, а также беженцам, носит, как правило, разовый характер и ее размер значительно ниже размера государственной пошлины, которую необходимо уплатить иностранцу, лицу без гражданства при подаче жалобы в суд.

Согласно части третьей статьи 5 Закона "О государственной пошлине" суд или судья имеет право устанавливать дополнительные льготы в части уплаты государственной пошлины по судебным делам для отдельных граждан, исходя из их имущественного положения. Аналогичное право содержится в статье 130 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.

В обращении указывается, что суды Республики Беларусь в редких случаях освобождают лиц, ищущих убежища, от уплаты государственной пошлины, исходя из их материального положения.

По данным департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, по состоянию на 1 января 2002 г. в Республике Беларусь официально признаны беженцами 599 иностранцев; зарегистрировано заявлений - 900; отказано в признании беженцами - 120; рассмотрение дел прекращено - 97; заявления, находящиеся в процессе рассмотрения, - 84. Всего с 1998 г. с заявлениями о признании беженцами обратилось 2404 иностранца.

В соответствии с частью первой статьи 5 Закона "О государственной пошлине" Совет Министров Республики Беларусь имеет право устанавливать дополнительные льготы по государственной пошлине.

Размер государственной пошлины, взимаемой с жалоб, подаваемых в суд, на действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права граждан, до 3 сентября 1999 г. составлял одну минимальную заработную плату и всего 20 процентов минимальной заработной платы до 18 июля 1998 г. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 августа 1999 г. N 1330 "О внесении изменений в ставки государственной пошлины" размер государственной пошлины по данной категории дел был увеличен до пяти минимальных заработных плат.

Несмотря на существовавшую необходимость увеличения размеров ставок государственной пошлины, что и было реализовано постановлением Совета Министров от 25 августа 1999 г. N 1330, в отдельных случаях могут быть установлены дополнительные гарантии и льготы в отношении определенной категории граждан, в частности иностранных граждан и лиц без гражданства, обжалующих в судебном порядке отказ в регистрации ходатайства о признании их беженцами и отказ в признании беженцами, в целях обеспечения этим лицам доступности к правосудию.

Конституционный Суд отмечает, что в соответствии с частью первой статьи 3 Закона "О государственной пошлине" установление ставок государственной пошлины находится в компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

С учетом изложенного и на основании статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", предоставляющей право Конституционному Суду на внесение предложений в государственные органы, Конституционный Суд

решил:

1. Предложить Совету Министров Республики Беларусь рассмотреть вопрос о снижении размера ставки государственной пошлины либо о предоставлении льготы по уплате государственной пошлины лицам, обжалующим в судебном порядке отказ в регистрации ходатайства о признании их беженцами и отказ в признании беженцами.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ