Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 23.05.2002 № Р-142/2002 "О решениях Минского городского исполнительного комитета по поводу приостановления приема документов на индексацию чеков "Жилье"

Зарегистрировано в НРПА РБ 27 мая 2002 г. N 6/326

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Кеник К.И., Подгруши В.В., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З., рассмотрев на основании статьи 40, части первой статьи 116 и части четвертой статьи 122 Конституции Республики Беларусь обращения граждан по вопросу законности решений Минского городского исполнительного комитета о приостановлении приема документов на индексацию чеков "Жилье", подаренных, полученных по наследству и приобретенных в установленном порядке у граждан Республики Беларусь, установил следующее.

В соответствии с частью первой статьи 21 Закона Республики Беларусь "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь" жилищные квоты (суммы квот) граждан и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 1 января 1992 года и осуществляющих индивидуальное или коллективное жилищное строительство, в том числе путем долевого участия в нем, реконструкцию одноквартирных, блокированных жилых домов, либо вступивших в организацию граждан-застройщиков, либо приобретающих жилые помещения путем покупки, а также при погашении задолженности по кредитам банков и ссудам юридических лиц, взятым и использованным на указанные цели, подлежат индексации с учетом изменения стоимости строительства жилья на день обращения этих граждан с заявлением об индексации жилищной квоты по сравнению с его стоимостью на 31 декабря 1991 года. При этом индексации подлежат жилищные квоты, подаренные, полученные по наследству и приобретенные в установленном порядке у граждан Республики Беларусь.

Указанная норма данного Закона воспроизведена в части первой пункта 4 Положения об индексации жилищной квоты (суммы квот), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 г. N 1399.

Минский городской исполнительный комитет решениями "О временном порядке перечисления сумм проиндексированных жилищных квот (именных приватизационных чеков "Жилье")" от 28 декабря 2000 г. N 1566 (пункт 3), от 30 марта 2001 г. N 374 (пункт 3), от 24 сентября 2001 г. N 1329 (пункт 3) и решением "О проекте бюджета города Минска на 2002 год" от 22 декабря 2001 г. N 1748 (подпункт 9.3 пункта 9) приостановил в 2000, 2001, 2002 годах прием документов на индексацию подаренных, полученных по наследству и приобретенных в установленном порядке у граждан Республики Беларусь чеков "Жилье" без учета времени нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 7 Конституции государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Статьей 120 Конституции для местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов установлена обязанность исполнять решения вышестоящих государственных органов. Закон Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" определяет, что местное управление и самоуправление осуществляется на основе принципа законности (статья 5), а решения Советов и исполнительных комитетов должны соответствовать законодательству (статья 49).

Конституционный Суд отмечает, что Минский городской исполнительный комитет, приняв решения от 28 декабря 2000 г. N 1566, от 30 марта 2001 г. N 374, от 24 сентября 2001 г. N 1329, от 22 декабря 2001 г. N 1748, фактически приостановил действие части первой статьи 21 Закона "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь" и части первой пункта 4 Положения об индексации жилищной квоты (суммы квот), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 г. N 1399, в отношении индексации жилищных квот, подаренных, полученных по наследству и приобретенных в установленном законодательством Республики Беларусь порядке, превысив тем самым свои полномочия.

Признавая необходимость надлежащего финансового обеспечения любого принимаемого нормативного акта, Конституционный Суд вместе с тем обращает внимание на то, что Минский городской исполнительный комитет должен был решить вопрос об индексации указанных жилищных квот не путем фактического приостановления действия актов законодательства, а путем внесения соответствующих предложений в компетентные органы государственной власти, в том числе и предложений, связанных с внесением изменений в Закон "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь".

Кроме того, вопреки требованиям подпункта 2.1 пункта 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. N 2034 "О правовой экспертизе правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома" (с изменениями), названные решения Минского городского исполнительного комитета не прошли юридическую экспертизу в Министерстве юстиции Республики Беларусь и не были официально опубликованы, как того требует норма статьи 65 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

На основании изложенного и руководствуясь статьей 40, частью первой статьи 116 и частью четвертой статьи 122 Конституции, статьями 7, 36, 38, 40, 40-1 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

решил:

1. Отметить, что пункт 3 решения Минского городского исполнительного комитета от 28 декабря 2000 г. N 1566, пункт 3 решения Минского городского исполнительного комитета от 30 марта 2001 г. N 374, пункт 3 решения Минского городского исполнительного комитета от 24 сентября 2001 г. N 1329, подпункт 9.3 пункта 9 решения Минского городского исполнительного комитета от 22 декабря 2001 г. N 1748 не соответствуют Конституции и законам Республики Беларусь.

2. Предложить:

Минскому городскому исполнительному комитету привести указанные решения в соответствие с Конституцией, законами Республики Беларусь и настоящим решением;

Совету Министров Республики Беларусь решить вопрос о финансовом обеспечении реализации норм Закона Республики Беларусь "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь", в том числе и путем возможного внесения предложений Национальному собранию Республики Беларусь о внесении изменений в указанный Закон.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

4. Опубликовать настоящее решение в соответствии с действующим законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ