Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 15.07.2002 № Р-144/2002 "Об обеспечении конституционного права осужденных к лишению свободы на судебное обжалование примененных к ним мер взыскания"

Зарегистрировано в НРПА РБ 16 июля 2002 г. N 6/330

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя - Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З., рассмотрев на основании статьи 40, части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь обращения относительно отказа судов в рассмотрении жалоб осужденных к лишению свободы на применение к ним мер взыскания, установил следующее.

2 апреля 2001 г. Конституционный Суд принял решение "О праве осужденных к лишению свободы на судебное обжалование примененных к ним мер взыскания". В данном решении Конституционный Суд, руководствуясь положениями Конституции Республики Беларусь и международно-правовых актов, в очередной раз обратил внимание на то, что предусмотренное статьей 60 Конституции право граждан на судебную защиту относится к общепризнанным принципам международного права, приоритет которых Республика Беларусь признает и обеспечивает соответствие им законодательства. Право на судебную защиту относится к таким правам, которые не могут быть ограничены. Им могут пользоваться и лица, осужденные к лишению свободы.

Конституционный Суд также отметил, что действующим уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, не предусматривающим процедуру обжалования в суд действий администрации по применению к осужденным мер взыскания, фактически ограничивается право осужденных к лишению свободы на судебную защиту.

В связи с этим Конституционный Суд, в частности, посчитал, что до внесения изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Беларусь осужденные к лишению свободы, обжаловавшие наложенное на них взыскание и не согласные с принятым в отношении их решением, вправе на основании статей 60 и 137 Конституции обращаться с жалобами в суд.

Вместе с тем, как свидетельствуют поступающие в Конституционный Суд обращения и жалобы граждан, суды продолжают отказывать в рассмотрении жалоб осужденных к лишению свободы на применение к ним мер взыскания, ссылаясь на то, что законодательством не предусмотрен порядок судебного обжалования указанных действий администрации исправительных учреждений.

В этой связи Конституционный Суд вновь отмечает, что Конституция обладает высшей юридической силой и в случае расхождения с ней закона, декрета или указа действует Конституция. Это положение, закрепленное в статье 137 Основного Закона, следует понимать не как декларацию, а как руководство к практическому применению Конституции компетентными органами, и прежде всего судами. Они не только вправе применять напрямую нормы Основного Закона, но и обязаны следовать предписаниям этих норм в случаях, когда имеет место несоответствие Конституции применяемых нормативных актов либо недостаточная урегулированность в них отдельных конституционных положений.

На необходимость непосредственного применения норм Конституции Конституционный Суд неоднократно указывал в своих заключениях, в том числе и касающихся применения статьи 60, предусматривающей право каждого на судебную защиту. В частности, в Заключении Конституционного Суда от 13 мая 1999 г. прямо указывалось, что до внесения изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс по вопросам судебного обжалования постановления о прекращении уголовного дела должна в соответствии со статьями 137 и 142 Конституции непосредственно применяться норма статьи 60 Конституции.

Непринятие судами жалоб осужденных на применение к ним мер взыскания означает неисполнение норм Конституции (статьи 7, 8, 59, 112) и не согласуется с правовым статусом осужденных, закрепленным Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь, одним из составляющих компонентов которого является их право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в администрацию органа или учреждения, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, суд, прокуратуру и другие государственные органы, общественные объединения по защите прав и свобод человека (часть четвертая статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса). Отказ осужденным в праве на судебное обжалование примененных к ним мер взыскания влечет отрицательные для них последствия, в том числе неприменение амнистии и иных форм смягчения наказания или освобождения от него. В этой связи Конституционный Суд считает, что, отказывая осужденным в судебной проверке их жалоб, суды берут на себя ответственность за неисполнение конституционных норм и нарушение прав граждан, закрепленных в Конституции.

Конституционный Суд также отмечает, что в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь прямо установлено, что в случае противоречия между нормами этого Кодекса и Конституцией Республики Беларусь действуют положения Конституции, а международные договоры Республики Беларусь, определяющие права и свободы человека и гражданина, в уголовном процессе применяются наряду с данным Кодексом (части третья и четвертая статьи 1). Согласно статье 72 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" при выявлении пробелов в нормативных правовых актах их преодоление до внесения соответствующих изменений и (или) дополнений может осуществляться путем использования институтов аналогии закона и аналогии права.

Указанные положения Уголовно-процессуального кодекса и Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" обязывают применять аналогию в уголовном процессе, что позволяет при осуществлении судебной защиты прав граждан использовать наиболее приемлемый для данного случая процессуальный порядок принятия и рассмотрения жалобы.

Конституционный Суд обращает внимание, что в ряде постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь содержатся указания судам на применение аналогии закона или аналогии права в случаях имеющихся пробелов в законодательстве (например, пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 марта 2002 г. N 2 "О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей"). Пленум Верховного Суда не исключает применения аналогии и в уголовном процессе. В частности, в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22 июня 1995 г. N 7 "О судебной проверке законности заключения под стражу или продления срока содержания под стражей" (с изменениями, внесенными 22 июня 2000 г.), принятого в период действия Уголовно-процессуального кодекса 1960 года, не предусматривавшего порядок обжалования в суд задержания, разъяснялось, что "в соответствии со ст. 25 Конституции Республики Беларусь жалоба лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, его защитника или законного представителя относительно законности задержания должна приниматься судом к производству и разрешаться по существу применительно к порядку и по основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством".

Применение аналогии уголовно-процессуального закона подтверждается и правоприменительной практикой других государств.

Конституционный Суд также отмечает, что право на судебное обжалование примененных мер взыскания осужденные получили в связи с вступлением в силу 30 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь и подтверждением непосредственного характера действия ее норм решением Конституционного Суда от 2 апреля 2001 г. Таким образом, осужденные имеют право на судебное обжалование примененных к ним мер взыскания. Оно не может быть поставлено в зависимость от принятия в будущем закона о внесении изменений и дополнений в уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 40, частью первой статьи 116, статьей 137 Конституции, статьями 7, 36, 38, 40, 40-1 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

решил:

1. Верховному Суду Республики Беларусь обеспечить реализацию судами нормы статьи 60 Конституции Республики Беларусь, предусматривающей право всех граждан на судебную защиту, включая и право осужденных к лишению свободы на судебное обжалование примененных к ним мер взыскания, на что указано в решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 2 апреля 2001 г. "О праве осужденных к лишению свободы на судебное обжалование примененных к ним мер взыскания".

2. В целях обеспечения конституционного права осужденных к лишению свободы на судебное обжалование примененных к ним мер взыскания суды, руководствуясь положениями статьи 72 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" и используя возможности новых процессуальных кодексов, должны выбрать наиболее оптимальный вариант разрешения подобного рода споров, применяя при необходимости аналогию закона или аналогию права.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

4. Опубликовать настоящее решение в соответствии с действующим законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ