< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 16 июля 2003 г. N 5/12779

В целях дальнейшего реформирования жилищно-коммунального хозяйства Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Одобрить прилагаемую Концепцию развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года.

Министерству жилищно-коммунального хозяйства:

довести указанную Концепцию до заинтересованных;

в трехмесячный срок разработать и утвердить мероприятия по реализации данной Концепции;

совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом, другими заинтересованными обеспечить реализацию Концепции и названных мероприятий и при необходимости вносить соответствующие предложения в Совет Министров Республики Беларусь;

ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Совет Министров Республики Беларусь информацию о ходе выполнения Концепции и мероприятий.

Исполняющий обязанности

Премьер-министра

Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ

                                                 ОДОБРЕНО
                                                 Постановление
                                                 Совета Министров
                                                 Республики Беларусь
                                                 14.07.2003 N 943

Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года (далее - Концепция) определяет цель, задачи и пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства республики.

1. Общие положения

В настоящее время реформирование жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в рамках Национальной жилищной программы. Однако названная Программа не в полной мере учитывает проблемы, стоящие перед жилищно-коммунальным хозяйством, и экономические реалии сегодняшнего дня. В связи с чем назрела необходимость принятия соответствующей концепции, предусматривающей перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования при развитии конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Основная цель данной Концепции - создание экономических, правовых и организационных условий для безубыточного функционирования, дальнейшего развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, направленных на повышение эффективности, надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставляемых услуг с одновременным снижением затрат на их производство.

Задачами Концепции являются:

обеспечение и соблюдение минимальных нормативов социального стандарта по предоставлению населению услуг в области жилищно-коммунального обслуживания;

дальнейшее совершенствование системы платы за пользование жилыми помещениями и платы, предусматривающей участие нанимателя, собственника жилого помещения, члена организации застройщиков в финансировании в многоквартирных жилых домах доли затрат по фактическим расходам, связанным с эксплуатацией и ремонтом вспомогательных помещений общего пользования, конструктивных элементов, инженерных систем жилых домов, содержанием придомовых территорий (далее - за техническое обслуживание) и коммунальных услуг;

совершенствование и оптимизация структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством;

финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального хозяйства;

переход на формирование договорных отношений, развитие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального обслуживания;

развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов, обеспечение ее надежности и устойчивости функционирования с привлечением инвестиций на эти цели.

Достижение цели и реализация задач развития жилищно-коммунального хозяйства, определенных Концепцией, возможно только в условиях радикального изменения хозяйственного механизма - перехода жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования.

Деятельность по дальнейшему развитию жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемая на основе Концепции, включает поэтапное реформирование платы за пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание и коммунальные услуги.

Реализация Концепции позволит стабилизировать работу жилищно-коммунального хозяйства.

2. Реформирование экономических взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Основной проблемой развития жилищно-коммунального хозяйства в перспективе до 2015 года является обеспечение финансирования его воспроизводства. В настоящее время на смену централизованному государственному управлению и финансированию развития жилищно-коммунального хозяйства пришла их децентрализация, которая была осуществлена путем передачи основных фондов в коммунальную собственность, а также путем приватизации гражданами значительной части государственного и общественного жилищного фонда. Общие темпы и неравномерность развития основных фондов жилищно-коммунального хозяйства за счет капитального ремонта и нового строительства в отдельных населенных пунктах требуют совершенствования экономических отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг. Плата за пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание и коммунальные услуги, предоставляемые по фиксированным тарифам, средства местных бюджетов, включая доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, доходы от прочих потребителей коммунальных услуг, предоставляемых по договорным ценам, в целом недостаточны для обеспечения простого воспроизводства в организациях жилищно-коммунального хозяйства.

Поэтому главным направлением реализации настоящей Концепции является выработка подходов к решению задачи обеспечения населения и других потребителей всем комплексом жилищно-коммунальных услуг в соответствии с нормативами социального стандарта в области жилищно-коммунального обслуживания с одновременным переводом субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность на рынке данных услуг, на самоокупаемость и в перспективе - расширенного воспроизводства в организациях жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с этим необходимо осуществить ряд мер по совершенствованию экономических взаимоотношений между производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг путем изменения системы финансирования, то есть переход от частичного бюджетного и перекрестного субсидирования затрат, связанных с оказанием услуг населению, к оплате их в полном объеме при условии экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. Такой переход предполагается осуществить в три этапа.

В настоящее время за счет совершенствования тарифной политики и снижения издержек достигнут 50-процентный уровень возмещения затрат по основным видам услуг.

Основные усилия на ближайшую перспективу (ориентировочно до 2006 года) должны быть сосредоточены на рационализации и снижении издержек производителей услуг. За счет данного фактора должен быть удержан уровень возмещения затрат в рамках достигнутого без существенного повышения тарифов на общегосударственном уровне. Повышение уровня возмещения на данном этапе должно быть достигнуто за счет:

совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

проведения демонополизации и развития конкурентной среды;

внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;

дифференциации оплаты в зависимости от качества и месторасположения жилых помещений.

В целях экономической заинтересованности производителей услуг независимо от форм собственности на период сохранения жесткого государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунальных услуг должны быть сохранены все прочие источники возмещения затрат по предоставлению услуг для населения: субсидии из бюджета, арендная плата и прочие доходы, перекрестное субсидирование. По мере повышения уровня возмещения затрат платежами населения за счет снижения издержек будет постепенно снижаться нагрузка на бюджет и промышленность путем ликвидации перекрестного субсидирования.

Учитывая экономическую ситуацию в республике, в том числе продолжающиеся инфляционные процессы, предполагается проводить работу по совершенствованию тарифов на жилищно-коммунальные услуги за счет планомерного снижения себестоимости при повышении уровня возмещения затрат по жилищно-коммунальным услугам платежами населения.

Уровень возмещения затрат платежами населения на каждом этапе реализации Концепции определяется при планировании расчетных показателей бюджета на очередной финансовый год.

На завершающем этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства предполагается, что действующие тарифы будут составлять 100 процентов затрат, включая источники расширенного воспроизводства и расходов по обязательному страхованию жилых помещений.

Сохранение всех источников финансирования на период доведения уровня возмещения затрат платежами населения до полной окупаемости и образования источников расширенного воспроизводства создает предпосылки привлекательности бизнеса в сфере жилищно-коммунальных услуг и возникновения конкуренции на рынке возможных претендентов по их оказанию.

Сложившийся уровень цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на современном этапе и соответственно расходы граждан на их оплату создали недостаточные предпосылки и стимулы по экономии потребляемых услуг. Материальная заинтересованность населения по установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления услуг теплоснабжения и водопотребления не подкреплена финансовыми возможностями их установки за счет средств граждан. Для разрешения данной проблемы предлагается предоставить гражданам возможность установки индивидуальных приборов учета и регулирования потребления услуг и, прежде всего, водопотребления за счет средств организаций-поставщиков услуг (предполагаемый срок завершения - 2008 год) с последующим возмещением гражданами этих затрат в рассрочку либо через стоимость этих услуг.

Особенностью дальнейшего совершенствования политики ценообразования на жилищно-коммунальные услуги должно стать не простое повышение цен и тарифов в связи с изменением цен на материальные и, прежде всего, энергоресурсы, а более плавное регулирование в зависимости от роста реальных доходов граждан и снижения себестоимости услуг.

Платежи населения за техническое обслуживание и коммунальные услуги на каждом этапе реформирования не должны превышать уровня (доли собственных расходов граждан в совокупном доходе среднестатистической семьи), установленного государством.

На завершающем этапе реформирования ставка платы за пользование жилым помещением должна быть дифференцирована в зависимости от качества и месторасположения жилого помещения и обеспечивать расширенное воспроизводство этого вида услуг. Собственники жилых помещений должны уплачивать налог на недвижимость.

Наниматели, собственники жилых помещений, члены организаций застройщиков, имеющие более одного жилого помещения, должны оплачивать его содержание и потребление коммунальных услуг в полном объеме. При наличии у гражданина двух и более жилых помещений освобождению от обложения налогом на недвижимость подлежит только одно жилое помещение по выбору гражданина. Предполагается введение в повышенном размере налога на недвижимость для граждан, имеющих два и более жилых помещений.

3. Состояние и этапы развития жилищного хозяйства

Сложившиеся экономические отношения в жилищной сфере позволили сформировать частный жилищный фонд, в том числе путем проведения его приватизации и увеличения строительства жилых помещений за счет средств граждан. Около 80 процентов жилищного фонда находится в частной собственности. В настоящее время завершается этап льготной приватизации занимаемых гражданами жилых помещений. Сформировался вторичный рынок жилых помещений, который позволяет населению решать свои жилищные проблемы без помощи государства. В результате, очередь на улучшение жилищных условий уменьшилась на 200 тыс. семей по сравнению с 1990 годом.

Во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 июля 1997 г. N 972 "О передаче-приемке ведомственного жилищного фонда в коммунальную собственность" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., N 21, ст. 772) в 1997 - 2002 годах в коммунальную собственность принято 16615,1 тыс.кв. метров общей площади ведомственных жилых помещений. Завершается восстановление и приведение в технически исправное состояние практически разрушенного жилищно-коммунального хозяйства бывших военных городков, оставленных после вывода войск Российской Федерации, а также городков, переданных Вооруженными Силами Республики Беларусь и взятых на баланс организаций жилищно-коммунального хозяйства. В результате проведения единой технической политики и повышения качества оказания коммунальных услуг уровень обслуживания в принятом жилищном фонде достиг среднереспубликанских показателей. При этом источники финансирования остались прежними, а основные работы выполняются за счет внутреннего перераспределения средств.

Проводится работа по упорядочению платы за техническое обслуживание и коммунальные услуги, осуществлен переход к оплате за общую площадь жилого помещения. Государством гарантирован социальный стандарт (20 кв. метров общей площади) оплаты жилых помещений по установленным ставкам (тарифам).

Проявившаяся в условиях дестабилизации экономики острая нехватка бюджетных средств вызвала необходимость поиска новых подходов к решению проблем обслуживания и ремонта жилищного фонда. С принятием Закона Республики Беларусь от 8 января 1998 года "О совместном домовладении" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 7, ст. 88) у граждан появилась возможность выбора способа управления недвижимым имуществом совместного домовладения.

Вместе с тем в жилищном хозяйстве не удалось добиться полноценных договорных отношений, несмотря на то, что в полной мере их регламентирует постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1995 г. N 514 "Об утверждении Примерного договора между местным исполнительным комитетом и жилищно-эксплуатационным, коммунальным предприятием (объединением, организацией) на выполнение работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда и предоставления населению коммунальных услуг" (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., N 26, ст. 651).

Возложение на организации жилищно-коммунального хозяйства несвойственных им функций и неспособность местных исполнительных и распорядительных органов выполнять договорные обязательства привели к фактическому отходу от выполнения в полном объеме необходимых работ по содержанию и ремонту жилищного фонда. Совмещение функций собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда приводит к отсутствию стимулов для повышения эффективности управления жилищным фондом, его эксплуатации и ремонта.

В связи с этим необходимо до 2006 года осуществить разделение функций и договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организацией, им уполномоченной), организациями жилищно-коммунального хозяйства и подрядными организациями.

Одним из главных направлений дальнейшего развития механизмов функционирования жилищного хозяйства является создание конкурентной среды путем своевременного и достаточного финансирования содержания и ремонта жилищного фонда, а также постепенного повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

В настоящее время недостаточное финансирование, несовершенство тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве обуславливают отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что снижает перспективы развития конкуренции по его обслуживанию. Административные методы в управлении жилищно-коммунальным хозяйством не дали должного эффекта при переводе жилищно-эксплуатационных организаций на самостоятельный баланс с правом юридического лица.

К 2006 году предполагается выполнение исключительно на конкурсной основе всех подрядных работ по ремонту конструктивных элементов жилых домов и капитальному ремонту коммунального жилищного фонда в г.Минске, областных центрах и городах с населением более 200 тыс. человек.

Начиная с 2004 года планируется увеличение объемов финансирования работ по реконструкции и тепловой модернизации жилищного фонда с доведением их к 2015 году до половины общего объема инвестиций в жилищное строительство.

К 2013 году предполагается осуществить переход от модернизации отдельных жилых домов к комплексной реконструкции жилой застройки (улиц, кварталов, микрорайонов), обеспечивая при этом выбор наиболее эффективных решений, создание зон энергоэффективной эксплуатации жилых помещений.

В 2006 - 2010 годах предполагается осуществить переход на профессиональное управление коммунальным жилищным фондом на конкурсной основе. Собственник жилищного фонда обязан заключать с организацией жилищно-коммунального хозяйства либо организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, договор на управление жилищным фондом в форме возмездного оказания услуг. Для обеспечения равных условий организациям различных форм собственности для управления коммунальным жилищным фондом необходимы изменения существующих правоотношений.

Развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и предоставлении жилищно-коммунальных услуг создаст предпосылки для последующей приватизации организаций жилищно-коммунального хозяйства. Первым этапом такой приватизации должно стать акционирование указанных организаций в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2003 г. N 45 "О мерах по повышению эффективности эксплуатации жилищного фонда, объектов коммунального и социально-культурного назначения и защите прав потребителей коммунальных услуг" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 9, 5/11814) (в 2003 году - не менее 20 процентов в каждой области и 30 процентов в г.Минске, в 2004 году - не менее 50 процентов с окончанием данной работы в 2005 году). При этом контрольные пакеты акций должны сохраниться в собственности государства.

С учетом сложившейся ситуации реформа в жилищном хозяйстве должна обеспечить на первом этапе конкуренцию подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг, на втором этапе - конкуренцию в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом.

Вместе с тем должна оставаться возможность сохранения в системе Министерства жилищно-коммунального хозяйства государственных организаций жилищно-коммунального хозяйства в случаях:

если собственники жилых помещений выбрали такую форму обслуживания недвижимого имущества;

при невозможности создания конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг (малые города, городские поселки, сельская местность).

4. Состояние и этапы развития коммунального хозяйства

В настоящее время из-за недостаточности объемов финансирования на развитие и обновление объектов коммунального хозяйства продолжается их физическое и моральное старение, увеличивается количество сооружений, эксплуатируемых с превышением амортизационного срока и возрастает себестоимость коммунальных услуг, снижается надежность, экономичность и безопасность их эксплуатации.

Основными проблемами в коммунальной энергетике являются низкая техническая и экономическая эффективность систем теплоснабжения и большие потери энергоресурсов при транспортировке и использовании тепловой энергии.

На первом этапе реформирования предлагается:

осуществить передачу в коммунальную собственность ведомственных котельных и тепловых сетей, объектов водоснабжения и канализации, разработать оптимальные схемы управления системами тепло-, водоснабжения, канализации, привести все объекты инфраструктуры в надлежащее техническое состояние;

внедрить менее энергоемкое оборудование и прогрессивные технологии, завершить оснащение источников и потребителей приборами учета воды, тепла и регулирования тепловой энергии, обеспечить техническое перевооружение и реконструкцию коммунальных котельных с переводом их на сжигание природного газа и местных видов топлива, ликвидацию неэкономичных котлов и подвальных газовых котельных;

привести в порядок теплоизоляцию тепловых камер и сетей с применением при строительстве и реконструкции предварительно изолированных труб и внедрением блочных индивидуальных тепловых пунктов, осуществить переход к частичной децентрализации теплоснабжения, в первую очередь на селе.

Современное состояние водопроводно-канализационного хозяйства обусловлено ухудшением качества подземных вод при недостаточной мощности сооружений подготовки и очистки питьевой воды и характеризуется низкой обеспеченностью населенных пунктов системами сбора и очистки поверхностного стока, нерациональным использованием воды, низкой обеспеченностью приборами учета воды и высоким удельным водопотреблением населения.

В целях выполнения Закона Республики Беларусь от 24 июня 1999 года "О питьевом водоснабжении" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 50, 2/46) и Государственной программы по водоснабжению и водоотведению "Чистая вода", утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2002 г. N 52 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 12, 5/9793), предполагается создать в районах (городах) организации водопроводно-канализационного хозяйства с правом юридического лица. Осуществить дальнейшее развитие и модернизацию действующих систем питьевого водоснабжения и городской канализации, совершенствование организационных форм управления водопроводно-канализационным хозяйством, снижение удельного водопотребления, неучтенных расходов, непроизводительных потерь воды, обеспечив к 2015 году развитие организаций жилищно-коммунального хозяйства до среднеевропейского уровня.

Городской электрический транспорт является экологически чистым, надежным, комфортным и экономичным в эксплуатации, перспективным видом городского пассажирского транспорта с неоспоримыми преимуществами перед другими его видами. На первом этапе предлагается обеспечить его дальнейшее приоритетное развитие, довести ежегодное обновление и восстановление подвижного состава городского электрического транспорта до нормативного уровня, к 2010 году ликвидировать допущенное при этом отставание и до 2015 года в соответствии с Концепцией развития транспортного комплекса Республики Беларусь, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 мая 1997 г. N 589, внедрить городской электрический транспорт в городах с населением свыше 100 тыс. человек.

В настоящее время состояние дорожного покрытия городских улиц и дорог не отвечает современным требованиям возрастающих транспортных потоков. Около четверти городских мостов и путепроводов имеют габариты, не удовлетворяющие требования норм по интенсивности движения транспорта, не выдерживается периодичность обследования и не в полном объеме выполняются работы по их реконструкции и капитальному ремонту. В жилой застройке ряда населенных пунктов габариты внутриквартальных территорий не позволяют осуществлять качественную работу специализированного транспорта по их уборке и вывозу коммунальных отходов. В некоторых населенных пунктах имеет место дефицит ландшафтно-рекреационных территорий, специализированных парков, недостаточные мощности и ассортимент древесно-кустарникового посадочного материала в питомниках, а также зоны с неблагоприятной экологической ситуацией и высоким уровнем загрязнения приземных слоев воздуха.

Необходимо осуществить поэтапное повышение уровня освещенных и с усовершенствованным покрытием городских улиц и дорог, обеспечив к 2006 году их удельный вес до социального норматива, а к 2015 году - в полном объеме. В городах предлагается осуществить строительство подземных переходов и многоуровневых паркингов с привлечением для этих целей внешних инвестиций. Реконструкцию и капитальный ремонт внутриквартальных дворовых территорий производить с обязательным расширением проездов и устройством разворотных площадок, гостевых стоянок, хозяйственных, детских игровых и спортивных площадок, а также площадок для выгула домашних животных. Увеличить площади крупных зеленых массивов (лесопарков, парков), обладающих высокой экологической эффективностью.

Ежегодный объем образования твердых коммунальных отходов имеет устойчивую тенденцию к его росту и изменению морфологического состава. В настоящее время не полностью охвачены планово-регулярной санитарной очисткой в городских населенных пунктах районы частной и малоэтажной застройки. Более половины имеющихся полигонов для размещения коммунальных отходов имеют ограниченный срок эксплуатации и не соответствуют современным природоохранным требованиям. Оснащенность организаций жилищно-коммунального хозяйства мусоровозами ниже нормативной. Около половины из них требуют обновления. Низка обеспеченность населенных пунктов оборудованными местами временного складирования твердых коммунальных отходов и мини-полигонами для их размещения в сельской местности. Отсутствие промышленных комплексов по переработке коммунальных отходов приводит к возврату в хозяйственный оборот не более одного процента их общего объема.

К 2006 году предполагается охватить планово-регулярной санитарной очисткой и полигонами (площадками временного складирования) для размещения коммунальных отходов все городские и сельские населенные места, садоводческие товарищества, снизить затраты на сбор, вывоз и обезвреживание коммунальных отходов путем оптимизации схем санитарной очистки и развития конкурентной среды с привлечением на конкурсной основе к оказанию данных услуг организаций негосударственной формы собственности. До 2010 года довести обновление специальной коммунальной техники и контейнеров до нормативного уровня и обеспечить строительство объектов сортировки и переработки коммунальных отходов в областных центрах и г.Минске с применением прессования балластной части отходов и других технологий.

Совместно с Минторгом и Белкоопсоюзом необходимо расширить систему закупок (заготовок) отходов, относящихся к вторичному сырью, у населения и организаций за счет средств производителей и импортеров товаров, упакованных в стеклянную, пластмассовую и бумажную тару, с увеличением использования коммунальных отходов в качестве вторичного сырья.

Размещение и содержание мест погребения, оказание населению на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению умершего в пределах пособия на погребение, изготовление изделий, а также другие работы по оказанию ритуально-похоронных услуг осуществлять в соответствии с Законом Республики Беларусь от 12 ноября 2001 года "О погребении и похоронном деле" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 107, 2/804) с привлечением организаций негосударственной формы собственности.

5. Особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства на селе

Особенностью социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности является то, что разделить ее однозначно по видам деятельности практически невозможно, так как в предыдущем периоде сельскохозяйственные организации развивались комплексно. Социальная и инженерная инфраструктура в сельской местности (жилищный фонд, объекты бытового и торгового обслуживания, коммунального хозяйства и благоустройства, внутрихозяйственные дороги и другие) формировалась как неотделимая от сельскохозяйственных организаций сфера. Тепловое и водопроводно-канализационное хозяйство оказывает услуги как населению, так и основному производству.

Решением Правительства Республики Беларусь коммунальная инфраструктура, расположенная в сельской местности, в основном передана на баланс и обслуживание организаций жилищно-коммунального хозяйства. В 2002 году было принято более 3,5 тыс. водозаборных скважин, около 7 тыс.кв. метров водопроводных сетей, 351 котельная, 523,3 тыс.кв. метров общей площади жилищного фонда и другие. При этом указанные объекты и сети приняты по их фактическому техническому состоянию и без дополнительных источников финансирования. Вместе с тем техническое состояние коммунальной инфраструктуры села характеризуется высоким (более 70 процентов) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями теплоносителей. Вследствие этого обострились проблемы снабжения сельских населенных пунктов питьевой водой, проявился дефицит мощностей водоотведения и очистки сточных вод, наблюдается повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов, низкая обеспеченность сельских населенных пунктов оборудованными местами временного складирования твердых коммунальных отходов и мини-полигонами для их размещения, а также техникой и контейнерным парком для сбора отходов.

Таким образом, старая система управления и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства на селе фактически демонтирована, а новая по существу еще не создана.

В настоящее время на селе идет процесс перехода к специализированному управлению жилищно-коммунальным хозяйством и поиск оптимальных методов его обслуживания и ремонта.

Одной из главных задач является создание в сельской местности в период до 2010 года условий проживания, соответствующих нормативам социального стандарта в области жилищно-коммунального обслуживания.

Для реализации указанной задачи следует:

до 2006 года в порядке, установленном законодательством, принять решения по использованию жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии или грозящих обвалом, а также по объектам социальной сферы, приобрести (передать) в коммунальную собственность пригодные для проживания пустующие жилые помещения, отремонтировать и заселить их гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий;

до 2007 года построить недостающие, восстановить и привести в исправное техническое состояние существующие котельные, сооружения и сети водопровода, канализации, электроснабжения, дороги, мини-полигоны и места складирования коммунальных отходов.

Для стабильного функционирования жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности, долгосрочного развития (восстановления) инфраструктуры предлагается сохранить отчисления средств целевого сбора на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, по ставке 1 процент от выручки, полученной от реализации товаров, работ, услуг юридическими лицами, и предусматривать их использование на указанные цели в законах о бюджете Республики Беларусь, как минимум, до 2007 года.

На переходный период предполагается выделение жилищно-коммунального обслуживания сельских населенных пунктов в целостную экономически самостоятельную сферу со своими особенностями управления и финансирования на основе принципов нового организационного и экономического механизма обслуживания сельского населения.

6. Научно-техническое и информационное обеспечение реализации Концепции

Дальнейшее развитие научно-технического потенциала жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации настоящей Концепции будет осуществляться за счет:

разработки и внедрения эффективных технологий, коммунальных машин и оборудования, совершенствования городского электрического транспорта, создания экономичного теплотехнического оборудования, работающего на местных видах топлива, автоматизированных систем управления на базе микропроцессорной техники и современных средств связи с привлечением для этих целей, кроме выделяемых средств из республиканского бюджета, средств централизованного инновационного фонда республиканского органа государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством, облисполкомов, Минского горисполкома;

дополнения государственной научно-технической программы "Городское хозяйство" заданиями, направленными на проведение экономической и научно-технической политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, с привлечением для их выполнения ведущих научно-исследовательских, академических институтов и научных организаций республики на конкурсной основе;

изыскания методов и средств, обеспечивающих повышение надежности и долговечности объектов жилищно-коммунального хозяйства, освоения новой конкурентоспособной продукции, работ и услуг, позволяющих наращивать экспортные поставки и расширять рынки сбыта выпускаемой продукции;

продолжения научно-исследовательских работ совместно с заинтересованными органами государственного управления и научными организациями по выработке рекомендаций, связанных с экологической безопасностью при эксплуатации инженерных коммуникаций, защитой населения при оказании коммунальных услуг в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

проведения работы по разъяснению и пропаганде мероприятий, направленных на развитие и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, путем ответов на вопросы во время встреч с трудовыми коллективами, населением и публикации в печатных изданиях, в том числе журналах "Вода", "Городское хозяйство", газете "Строительство и недвижимость", использования рекламы, регулярного информирования через службы новостей средств массовой информации;

внедрения новых информационных технологий и технических средств на всех уровнях управления жилищно-коммунальным хозяйством, в том числе компьютерных систем расчета жилищно-коммунальных платежей как элемента информационного обеспечения населения, а также использования возможности сети Интернет.

7. Социальная защита населения

Социальная защита населения при переходе организаций жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования предполагает гарантированное предоставление законодательно установленных льгот и обеспечение минимальных нормативов социального стандарта по предоставлению населению услуг в области жилищно-коммунального обслуживания.

В целях создания эффективной системы мер воздействия на должников по плате за пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание и коммунальные услуги, а также дополнительной защиты граждан от необоснованных санкций органов, осуществляющих управление жилищным фондом, контроль обоснованности применения мер принуждения к должникам целесообразно возложить на специальную комиссию (комиссию по жилищным спорам), созданную при местных исполнительных и распорядительных органах в составе представителей органов местного управления и самоуправления, работников служб социальной защиты, а также юристов. К компетенции комиссии могут быть отнесены следующие вопросы:

выработка и реализация мероприятий по погашению задолженности по плате за пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание и коммунальные услуги;

организация добровольного обмена (мены) жилыми помещениями;

оказание помощи нанимателям, занимающим жилые помещения по договору найма с превышением нормы предоставления общей площади жилого помещения социального пользования, при реализации права на замену занимаемого жилого помещения на жилое помещение меньшего размера;

выявление нанимателей, дела на которых передаются в суд, и организация подачи судебного иска.

Общее положение об указанной комиссии следует утвердить в порядке, установленном законодательством.

Необходимо обеспечить оперативное отражение нормативных затрат, связанных с пользованием жилищно-коммунальными услугами, в методике расчета прожиточного минимума.

8. Обеспечение государственного регулирования и контроля

Наличие двух форм собственности предполагает государственное регулирование и контроль в вопросах использования и обеспечения сохранности жилищного фонда и объектов коммунального назначения, обеспечивающие соблюдение обязательных для всех собственников минимальных нормативов социального стандарта по предоставлению населению услуг в области жилищно-коммунального обслуживания и направленные на обеспечение соблюдения правил пользования жилыми помещениями и содержания их в технически исправном состоянии и развитие конкурентных рыночных отношений в области эксплуатации, ремонта и обслуживания объектов жилищно-коммунального назначения.

Государственное регулирование и контроль за соблюдением минимальных нормативов социального стандарта по предоставлению населению услуг в области жилищно-коммунального обслуживания осуществляются республиканским органом государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством и другими заинтересованными органами государственного управления, с одной стороны, и местными исполнительными и распорядительными органами, с другой стороны.

Республиканский орган государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством постоянно проводит комплексный анализ и обобщение тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности с проведением независимого аудита. Осуществляет формирование государственной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, координацию деятельности структурных подразделений районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских исполнительных и распорядительных органов через соответствующие управления жилищно-коммунального хозяйства областных исполнительных комитетов, обеспечивающих реализацию государственной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве.

9. Этапы реализации Концепции

9.1. На первом этапе (2004 - 2006 годы) планируется:

9.1.1. урегулировать правоотношения по вопросам:

государственного регулирования платы за пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание и коммунальные услуги;

определения единых социальных стандартов в области жилищно-коммунального обслуживания;

профессионального управления жилищным фондом, коммунальной теплоэнергетикой, водопроводно-канализационным хозяйством и другими видами деятельности в жилищно-коммунальной сфере, а также формирования договорных отношений в сфере жилищно-коммунального обслуживания;

9.1.2. создать условия для формирования конкуренции по оказанию жилищно-коммунальных услуг (создание частных и приватизация существующих организаций жилищно-коммунального хозяйства);

9.1.3. осуществить переход на формирование договорных отношений преимущественно на конкурсной основе в сфере жилищно-коммунального обслуживания;

9.1.4. сформировать условия для создания новых организационных форм эксплуатации жилищного фонда (совместные домовладения, товарищества собственников, передача на общественную сохранность на добровольных началах жильцам домов мест общего пользования и систем инженерного оборудования);

9.1.5. снизить затратность хозяйствования за счет сокращения управленческого персонала и оптимизации управленческих структур в центре и на местах;

9.1.6. разработать (откорректировать существующие) схемы теплоснабжения населенных пунктов, предусматривающие оптимизацию работы имеющихся теплоисточников, создание альтернативных вариантов отопления и горячего водоснабжения объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы;

9.1.7. активизировать работу по передаче в частную собственность объектов банного и гостиничного хозяйства с завершением этой работы на втором этапе реализации настоящей Концепции;

9.1.8. сохранить на период 2004 - 2006 годов формирование целевого сбора на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, включая жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников, и на субсидии юридическим лицам по возмещению части затрат, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг населению, для обеспечения работ по приведению в технически исправное состояние систем инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности;

9.1.9. пересмотреть и упорядочить в установленном законодательством порядке систему льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан на жилищно-коммунальные услуги;

9.1.10. начиная с 2005 года провести изменение порядка формирования централизованного инновационного фонда республиканского органа государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством за счет аккумулирования средств, отчисляемых всеми организациями жилищно-коммунального хозяйства в этот фонд;

9.1.11. оснастить жилые дома, насчитывающие 20 и более квартир, приборами группового учета расхода воды и тепловой энергии, системами регулирования подачи этой энергии в рамках реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. N 1820 "О дополнительных мерах по экономному и эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 5, 5/11745);

9.1.12. определить подходы и варианты модернизации крупнопанельных жилых домов первых массовых серий с учетом надстройки дополнительных этажей, возможной перепланировки квартир, расширения помещений за счет пристроек и одновременного осуществления тепловой модернизации зданий;

9.1.13. передать несвойственные организациям жилищно-коммунального хозяйства функции соответствующим органам государственного управления по:

воспитательной и физкультурно-оздоровительной работе с детьми и подростками по месту жительства;

паспортной работе.

9.2. На втором этапе (2006 - 2010 годы) намечается:

довести долю жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе, до 60 процентов путем создания частных компаний, в том числе товариществ собственников, приватизации организаций жилищно-коммунального хозяйства;

создать специализированные расчетные центры на конкурсной основе для сбора платежей за оказываемые жилищно-коммунальные услуги;

совершенствовать систему оплаты жилищно-коммунальных услуг с внесением изменений в действующее законодательство;

завершить работу по передаче в частную собственность объектов банного и гостиничного хозяйства с одновременным расширением перечня оказываемых услуг;

расширить оснащенность сельских населенных пунктов недостающими видами инженерной инфраструктуры с созданием частных организаций водопроводно-канализационного хозяйства, работающих по договорам подряда с организациями застройщиков (индивидуальных застройщиков), внедрить децентрализованную систему теплоснабжения и горячего водообеспечения объектов жилищного фонда и социальной сферы;

провести работы по модернизации и тепловой реабилитации крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в рамках выполнения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2003 г. N 45.

9.3. На третьем этапе (2010 - 2015 годы) предполагается:

довести долю жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе, до 100 процентов путем создания частных организаций с преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами - товариществами собственников;

завершить, в основном, перевод жилищно-коммунального хозяйства на работу в режиме безубыточного функционирования с учетом перехода на полную оплату населением затрат на содержание и ремонт жилых помещений, коммунальных услуг;

в целях расширения инвестиционной и инновационной деятельности в реализации высокорентабельных проектов реконструкции и развития жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования работы по сбору платежей от населения обеспечить создание республиканского банка жилищно-коммунального хозяйства;

разработать и внедрить механизм обязательного страхования жилых помещений в многоквартирных жилых домах;

завершить, в основном, работы по модернизации и тепловой реабилитации крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в рамках выполнения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2003 г. N 45.

Archive documents Папярэдні | Наступны