Указы Президента РБ

Указ Президента Республики Беларусь от 11.08.2003 № 359 "О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 14 августа 2003 г. N 1/4856

1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки проектов нормативных правовых актов.

2. Национальному центру законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и Министерству юстиции постоянно обеспечивать повышение квалификации по вопросам нормотворческой деятельности работников юридических служб государственных органов (организаций).

3. Национальному центру законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь по согласованию с Министерством юстиции и Национальным центром правовой информации Республики Беларусь в шестимесячный срок разработать автоматизированную систему подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь и обеспечить ее внедрение в государственных органах (организациях).

4. Внести в пункт 7 Положения о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. N 369 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 1, 1/1), следующие изменения и дополнение:

часть вторую изложить в следующей редакции:

"При подготовке такого заключения основными критериями оценки правового акта являются:

соответствие Конституции Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, законам Республики Беларусь и актам большей юридической силы по отношению к правовому акту;

соответствие международным договорам Республики Беларусь;

соответствие требованиям унификации законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;

совместимость с законодательством Республики Беларусь;

соблюдение требований нормотворческой техники.";

после части второй дополнить пункт частью следующего содержания:

"При подготовке заключения по правовому акту также оцениваются:

обоснованность выбора формы данного акта;

полнота, необходимость и приоритетность правового регулирования соответствующих общественных отношений.";

часть третью считать частью четвертой;

в абзаце втором части четвертой слова "части второй" заменить словами "частях второй и третьей".

5. Признать утратившими силу:

Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 1998 г. N 447 "О некоторых вопросах подготовки проектов нормативных правовых актов, государственных программ и концепций" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 26, ст. 671);

Указ Президента Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. N 399 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации ежегодного плана подготовки законопроектов" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 69, 1/1448);

пункт 7 Указа Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2001 г. N 506 "О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 89, 1/3020).

6. Совету Министров Республики Беларусь:

до 1 января 2004 г. подготовить и внести в установленном порядке в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь предложения по внесению изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 7, 2/136);

до 1 октября 2003 г. обеспечить приведение иных актов законодательства в соответствие с настоящим Указом и принять другие меры, направленные на его реализацию.

7. Настоящий Указ вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Президент Республики Беларусь А.Лукашенко

                                                 УТВЕРЖДЕНО
                                                 Указ Президента
                                                 Республики Беларусь
                                                 11.08.2003 N 359

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящими Правилами определяются особенности порядка подготовки проектов нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, иных нормотворческих органов (должностных лиц) (если не определено иное, далее - акты), технико-юридические требования к их оформлению, а также иные вопросы, не урегулированные Законом Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

Настоящие Правила не распространяются на решения референдумов, акты Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, международные договоры Республики Беларусь, регламенты коллегиальных органов, технические и локальные нормативные правовые акты.

2. Подготовка проектов актов осуществляется на основе:

концепций совершенствования законодательства Республики Беларусь, государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь, ежегодных планов подготовки законопроектов, утверждаемых (одобряемых) Президентом Республики Беларусь;

ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь, утверждаемых нормотворческими органами (должностными лицами).

3. Подготовка проектов актов осуществляется нормотворческими органами, иными субъектами нормотворческой инициативы, а также Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь (далее - Центр) в порядке, установленном законодательством.

4. Проект акта может быть подготовлен совместно несколькими государственными органами (организациями). В случае подготовки такого проекта акта по поручению соответствующего государственного органа (должностного лица) ответственным за его окончательную подготовку является государственный орган (организация), который или руководитель которого указан первым в данном поручении.

Если государственному органу (организации) поручено подготовить проект акта совместно с другими государственными органами (организациями) без указания их наименований, он самостоятельно определяет круг заинтересованных государственных органов (организаций), исходя из их компетенции и предмета правового регулирования проекта акта, согласовывает с ними степень участия в подготовке проекта акта.

5. Не допускается принятие (издание) актов государственными органами (организациями) и должностными лицами, не имеющими полномочий на принятие (издание) актов в соответствии с Законом Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", если иное не установлено законодательными актами.

6. Государственный орган (организация), ответственный за подготовку проекта акта, для его разработки может в установленном порядке, в том числе путем создания временной комиссии (рабочей группы), привлекать специалистов заинтересованных государственных органов (организаций), научных учреждений, а при отсутствии специалистов, обладающих необходимыми профессиональными навыками в области регулируемых отношений, - также специалистов иных организаций, в первую очередь государственных.

Государственные органы и иные организации в течение 15 дней со дня обращения государственного органа (организации), ответственного за подготовку проекта акта, представляют информацию о кандидатурах своих представителей для включения в состав временной комиссии (рабочей группы), а также необходимые материалы для подготовки проекта акта. Руководитель государственного органа (организации), ответственного за подготовку проекта акта, на основании поступившей информации издает правовой акт о создании временной комиссии (рабочей группы), в котором указываются:

фамилия, имя, отчество и должность каждого члена временной комиссии (рабочей группы);

руководитель и секретарь временной комиссии (рабочей группы);

срок подготовки проекта акта временной комиссией (рабочей группой), устанавливаемый в пределах срока подготовки проекта акта государственным органом (организацией), ответственным за его подготовку.

7. Члены временной комиссии (рабочей группы) обязаны:

присутствовать на заседаниях временной комиссии (рабочей группы) после уведомления руководства соответствующих государственных органов и иных организаций государственным органом (организацией), которым создана временная комиссия (рабочая группа);

согласовывать свою позицию по концептуальным и спорным положениям проекта акта с руководством государственных органов и иных организаций, представителями которых они являются;

выполнять в пределах компетенции государственных органов и иных организаций, представителями которых они являются, поручения руководителя временной комиссии (рабочей группы), относящиеся к подготовке проекта акта.

На период работы по подготовке проекта акта за членом временной комиссии (рабочей группы) сохраняются место работы (должность) и заработная плата.

8. Заседания временной комиссии (рабочей группы) проводятся по мере необходимости, но не более чем два раза в месяц, если иное не предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и иных органов, непосредственно подчиненных Президенту Республики Беларусь.

Во время заседания временной комиссии (рабочей группы) ведется протокол, в который включаются информация об участниках заседания, перечень рассмотренных вопросов и решение временной комиссии (рабочей группы) по вопросам подготовки проекта акта. Протокол подписывается всеми присутствующими членами временной комиссии (рабочей группы).

Проект акта, подготовленный временной комиссией (рабочей группой), визируется всеми членами временной комиссии (рабочей группы).

Член временной комиссии (рабочей группы), не согласный с редакцией проекта акта (его структурных элементов), подписывает протокол заседания временной комиссии (рабочей группы), визирует проект акта с отметкой о наличии особого мнения. Особое мнение члена временной комиссии (рабочей группы) должно быть согласовано с руководством соответствующего государственного органа или иной организации и представлено в письменной форме руководителю временной комиссии (рабочей группы) в течение 3 дней со дня проведения заседания временной комиссии (рабочей группы).

9. Руководители государственных органов (организаций), ответственных за подготовку проектов актов, обеспечивают своевременную и качественную их подготовку и несут за это персональную ответственность.

В работе над проектами актов принимают участие юридические службы государственных органов (организаций).

10. Финансирование подготовки проектов актов осуществляется в пределах средств, предусмотренных на содержание государственных органов (организаций), ответственных за подготовку проектов актов.

Дополнительные бюджетные средства на подготовку проектов актов выделяются только по решению Президента Республики Беларусь.

ГЛАВА 2 ПЛАНИРОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ

11. В первоочередном порядке осуществляется подготовка законопроектов, включенных в ежегодный план подготовки законопроектов, утверждаемый Президентом Республики Беларусь (далее - план).

Законопроекты, не предусмотренные планом, вносятся в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, как правило, после включения их в план.

12. Проект плана разрабатывается Центром на основе:

концепций совершенствования законодательства Республики Беларусь, государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь;

предложений субъектов права законодательной инициативы, а также Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Администрации Президента Республики Беларусь, Прокуратуры, Комитета государственного контроля, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Национального банка, Управления делами Президента Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь направляют в Центр предложения о подготовке законопроектов, как правило, после их рассмотрения в Совете Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

При разработке проекта плана также рассматриваются предложения, поступившие от научных учреждений, общественных объединений и граждан.

13. Государственные органы (организации) и должностные лица, указанные в абзаце третьем части первой пункта 12 настоящих Правил, а также научные учреждения, общественные объединения и граждане направляют в Центр предложения о подготовке законопроектов на следующий календарный год, как правило, не позднее 1 сентября.

Предложения о подготовке законопроектов, поступившие позднее 1 декабря, к рассмотрению не принимаются, если иное не предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь.

14. Предложение о подготовке законопроекта должно содержать сведения, предусмотренные абзацами вторым - шестым пункта 18 настоящих Правил.

К предложению о подготовке законопроекта прилагается краткая концепция законопроекта, подготовленная на основе информации, предусмотренной абзацами вторым, третьим, седьмым и восьмым пункта 26 настоящих Правил.

15. Центр анализирует поступившие предложения о подготовке законопроектов на основе следующих критериев:

степени полноты и необходимости правового регулирования соответствующих общественных отношений;

обоснованности правового регулирования соответствующих общественных отношений на уровне закона;

необходимости принятия данного закона в первоочередном порядке.

16. Центр вправе запрашивать у государственных органов (организаций) и должностных лиц, указанных в абзаце третьем части первой пункта 12 настоящих Правил, а также научных организаций, общественных объединений и граждан, направивших предложения о подготовке законопроектов, дополнительную информацию об этих законопроектах, которая направляется в Центр в недельный срок со дня получения запроса, если иной срок не предусмотрен в запросе.

17. Поступившие, а также подготовленные специалистами Центра предложения о подготовке законопроектов обобщаются и группируются в соответствии с Единым правовым классификатором Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. N 1 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 2-3, 1/2; 2002 г., N 91, 1/3938), после чего предлагаемые к подготовке законопроекты включаются в проект плана.

18. Проект плана должен содержать графы, в которых указываются:

название законопроекта;

наименование государственных органов (организаций), ответственных за подготовку законопроекта;

срок подготовки законопроекта;

срок внесения законопроекта субъектом права законодательной инициативы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь;

наименование субъекта права законодательной инициативы, вносящего законопроект.

19. Проект плана ежегодно не позднее 1 октября направляется Центром на согласование в Совет Министров Республики Беларусь, Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также в государственные органы (организации), являющиеся в соответствии с проектом плана ответственными за подготовку законопроектов, иные заинтересованные государственные органы (организации). Согласование проекта плана производится в установленном порядке в десятидневный срок со дня его получения.

Центр дорабатывает проект плана с учетом поступивших в ходе согласования замечаний и предложений и направляет его для повторного согласования государственным органам (организациям), указанным в части первой настоящего пункта. К проекту плана прилагается обоснование неучтенных замечаний и предложений. Названные органы (организации) согласовывают проект плана в десятидневный срок со дня его получения.

Несогласованные позиции по проекту плана обсуждаются на проводимом Центром совещании представителей Администрации Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. В случае необходимости на совещание могут приглашаться представители иных государственных органов (организаций), являющихся в соответствии с проектом плана ответственными за подготовку законопроектов.

Проект плана после его доработки, а при отсутствии замечаний и предложений - после его согласования в недельный срок визируется Премьер-министром Республики Беларусь, председателями Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, а в их отсутствие - лицами, исполняющими их обязанности. В случае возникновения разногласий между визирующими государственными органами и Центром проект плана визируется ими с изложением сути замечаний и предложений и вносится в установленном порядке в Администрацию Президента Республики Беларусь с приложением соответствующих замечаний и предложений.

Необходимые меры по устранению разногласий по проекту плана принимаются Администрацией Президента Республики Беларусь.

20. Проект плана ежегодно не позднее 15 декабря представляется в установленном порядке на утверждение Президента Республики Беларусь.

21. В случае необходимости в план в порядке, установленном законодательством для актов, издаваемых Президентом Республики Беларусь, могут вноситься изменения и (или) дополнения, касающиеся:

продления сроков подготовки законопроектов и внесения их в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь;

перечня государственных органов (организаций), ответственных за подготовку законопроектов;

наименования субъектов права законодательной инициативы, вносящих законопроекты;

включения в план или исключения из него законопроектов.

Предложения о продлении срока подготовки (внесения в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь) законопроектов направляются в установленном порядке на рассмотрение Президента Республики Беларусь не позднее чем за 10 дней до истечения этого срока, об исключении законопроектов из плана - не позднее чем за 10 дней до истечения срока их внесения в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

В план не вносятся изменения и (или) дополнения, связанные с изменением названий законопроектов.

22. Подготовка законопроектов осуществляется уполномоченными в соответствии с планом государственными органами (организациями).

Контроль за реализацией плана осуществляется Центром. Государственный орган (организация), ответственный за подготовку законопроекта, ежемесячно не позднее пятого числа информирует Центр о состоянии работы над законопроектом в течение шести месяцев до окончания предусмотренного планом срока внесения его в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, если Президентом Республики Беларусь не установлено иное.

Секретариат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь ежемесячно не позднее пятого числа информирует Центр о законопроектах, внесенных в установленном порядке субъектами права законодательной инициативы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Центр на основе обобщения и анализа информации, полученной от государственных органов (организаций), ежемесячно не позднее десятого числа представляет в Администрацию Президента Республики Беларусь отчет о ходе выполнения плана.

ГЛАВА 3 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ НАД ПРОЕКТОМ АКТА

23. Перед началом работы над проектом акта, как правило, составляется план работы по его подготовке, в котором предусматривается выполнение следующих мероприятий:

определение лиц, ответственных за подготовку проекта акта, а при необходимости - состава временной комиссии (рабочей группы) по подготовке проекта акта;

сбор и изучение материалов, необходимых для подготовки проекта акта;

определение концепции, вида и структуры проекта акта, разработка предложений по существу вопросов, относящихся к предмету правового регулирования проекта акта;

составление текста проекта акта;

подготовка предложений по изменению и (или) дополнению, признанию утратившими силу актов (их структурных элементов) в связи с принятием (изданием) акта;

направление проекта акта на согласование заинтересованным государственным органам (организациям), проведение его экспертизы;

доработка проекта акта с учетом замечаний и предложений заинтересованных государственных органов (организаций);

визирование проекта акта;

принятие (издание) акта, либо внесение проекта акта в нормотворческий орган (должностному лицу) для принятия (издания) акта в установленном порядке, либо внесение проекта акта в нормотворческий орган (должностному лицу) для направления проекта акта в установленном порядке нормотворческому органу (должностному лицу) для принятия (издания) акта.

24. Для подготовки проекта акта следует:

уяснить степень полноты, необходимости и приоритетности правового регулирования соответствующих общественных отношений, цель принятия (издания) акта;

определить вид акта, принятием (изданием) которого могут быть урегулированы данные общественные отношения;

определить предметную, пространственную, временную и субъектную (по кругу лиц) сферы действия проекта акта;

изучить относящиеся к предмету правового регулирования проекта акта законодательство, в том числе международные договоры Республики Беларусь, а также законодательство иностранных государств, практику их применения, предложения государственных органов и иных организаций, научные исследования, публикации в печати;

провести анализ совместимости проекта акта с законодательством Республики Беларусь;

установить, в какой мере проект акта направлен на реализацию норм международных договоров Республики Беларусь;

определить возможные последствия принятия (издания) акта (правовые, политические, финансово-экономические, социальные, криминологические, экологические, демографические и др.);

определить размеры необходимых для реализации проекта акта финансово-экономических затрат, источники их покрытия и оценить целесообразность данных затрат с учетом ожидаемых результатов;

установить, в какой мере проект акта затрагивает интересы других государственных органов и иных организаций.

25. При изучении законодательства, в том числе международных договоров Республики Беларусь, относящегося к предмету правового регулирования проекта акта, необходимо:

проверить контрольное состояние текстов актов с учетом внесенных в них изменений и (или) дополнений;

определить акты (их структурные элементы), подлежащие изменению и (или) дополнению, признанию утратившими силу в связи с принятием (изданием) акта;

установить противоречия, пробелы и другие недостатки в изучаемых актах.

При этом необходимо проанализировать акты, на которые имеются ссылки в изучаемых актах, установить, какие из них являются действующими, а также изучить акты, регулирующие близкие по содержанию вопросы.

26. В начале подготовки значительного по объему или наиболее значимого по степени важности проекта акта может разрабатываться его концепция на основе:

характеристики предмета правового регулирования и целей подготовки проекта акта;

анализа законодательства, в том числе международных договоров Республики Беларусь, относящегося к предмету правового регулирования проекта акта, и практики его применения. При этом указываются наличие противоречий и пробелов в законодательстве, устаревших либо неэффективных норм, причины недостаточно эффективного действия существующих норм, наиболее рациональные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования соответствующих общественных отношений;

оценки предложений заинтересованных государственных органов и иных организаций о необходимости изменения правового регулирования соответствующих общественных отношений;

обзора научных исследований, публикаций в печати, законодательства иностранных государств, относящихся к предмету правового регулирования проекта акта;

оценки возможного изменения концептуальных положений законодательства, базовых институтов отрасли (отраслей) законодательства и правовых последствий такого изменения;

предложений по примерной структуре и основным положениям проекта акта;

прогноза финансово-экономических и иных возможных последствий принятия (издания) акта.

27. Проект акта должен соответствовать критериям оценки проектов актов, указанным в частях второй и третьей пункта 120 настоящих Правил.

ГЛАВА 4 ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ АКТОВ

28. Проект акта может быть оформлен в виде:

нового акта;

акта о внесении изменений и (или) дополнений в акт, в том числе путем его изложения в новой редакции;

акта о толковании акта (его структурных элементов);

акта о приостановлении действия акта (его структурных элементов);

акта об отмене акта (его структурных элементов);

акта о признании утратившим силу акта (его структурных элементов);

акта о продлении действия акта (его структурных элементов);

акта о делегировании полномочий на принятие (издание) акта;

акта о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора.

29. Подготовка проекта нового акта осуществляется в случае, если:

требуется правовое регулирование общественных отношений, ранее не урегулированных;

акт, регулирующий соответствующие общественные отношения, устарел и необходимо существенно изменить их правовое регулирование;

требуется изменить уровень правового регулирования общественных отношений (вид акта);

по данному вопросу имеется несколько действующих актов, которые целесообразно кодифицировать либо консолидировать.

30. Подготовка проекта акта о внесении изменений и (или) дополнений в акт осуществляется в случае необходимости изменить и (или) дополнить акт, его структурные элементы.

Подготовка проекта акта о внесении изменений и (или) дополнений в акт путем изложения его в новой редакции осуществляется в случае, если:

количество вносимых в действующую редакцию изменений и (или) дополнений составляет более половины текста акта либо если внесение отдельных изменений и (или) дополнений технически сложно для изложения или восприятия;

в акт неоднократно вносились изменения и (или) дополнения, вследствие чего затруднено его применение.

31. Подготовка проекта акта о толковании акта (его структурных элементов) осуществляется при обнаружении неясностей и различий в содержании акта, а также при наличии противоречий в практике применения акта в случае, если внесение в акт (его структурные элементы) соответствующих изменений и (или) дополнений не требуется.

32. Подготовка проекта акта о приостановлении действия либо отмене акта (его структурных элементов) осуществляется в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами.

33. Признанию утратившими силу подлежат акты (их структурные элементы), если они противоречат включенным в новый акт той же или большей юридической силы нормативным предписаниям, либо поглощены ими, либо фактически утратили свое значение.

34. Подготовка проекта акта о продлении действия акта (его структурных элементов) осуществляется в случае, если до истечения установленного срока действия временного акта (его структурных элементов) или структурных элементов постоянно действующего акта, действие которых ограничено сроком, государственный орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт, принимает решение о продлении действия акта (его структурных элементов) на новый срок или о придании ему бессрочного характера.

35. Актом о делегировании полномочий на принятие (издание) акта нормотворческий орган (должностное лицо) делегирует часть своих нормотворческих полномочий иным нормотворческим органам (должностным лицам), если это не противоречит Конституции Республики Беларусь и иным законодательным актам.

Не допускается делегирование полномочий на принятие (издание) актов нормотворческим органом (должностным лицом) другому нормотворческому органу (должностному лицу) одного уровня.

Нормотворческий орган (должностное лицо) направляет информацию об актах, принятых (изданных) в порядке делегирования соответствующих полномочий, нормотворческому органу (должностному лицу), делегировавшему эти полномочия.

36. Подготовка проекта акта о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 октября 1991 года "О международных договорах Республики Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1991 г., N 32, ст. 584; Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 29-30, ст. 469), Законом Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" и настоящими Правилами.

37. Форма проекта акта определяется исходя из компетенции нормотворческого органа (должностного лица) и содержания проекта акта.

38. Проекты актов Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Главой государства, подготавливаются в форме декретов и указов.

Проекты актов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь подготавливаются в форме законов, а в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, - в форме постановлений.

Проекты актов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь подготавливаются в форме постановлений в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Проекты актов Совета Министров Республики Беларусь подготавливаются в форме постановлений.

Проекты актов министерств, иных республиканских органов государственного управления подготавливаются в форме постановлений и приказов. Проекты совместных актов министерств, иных республиканских органов государственного управления подготавливаются в форме постановлений.

Проекты актов Национального банка подготавливаются в форме постановлений и принимаются Правлением Национального банка. Проекты совместных актов Национального банка и Совета Министров Республики Беларусь или министерств, иных республиканских органов государственного управления подготавливаются в форме постановлений.

Проекты актов Национальной академии наук Беларуси подготавливаются в форме постановлений и принимаются Общим собранием или Президиумом Национальной академии наук Беларуси. Проекты совместных актов Национальной академии наук Беларуси и министерств, иных республиканских органов государственного управления подготавливаются в форме постановлений.

Проекты актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, а также проекты совместных актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов подготавливаются в форме решений.

Не допускается принятие совместных актов министерствами, иными республиканскими органами государственного управления и местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами.

39. Проекты актов министерств, иных республиканских органов государственного управления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, подготавливаются в форме постановлений и принимаются после одобрения их на коллегиях соответствующих министерств, иных республиканских органов государственного управления.

Изменение и (или) дополнение, толкование, признание утратившими силу актов (их структурных элементов) министерств, иных республиканских органов государственного управления, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан или носящих межведомственный характер, принятых (изданных) до вступления в силу Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", оформляются постановлениями.

Актом межведомственного характера министерств, иных республиканских органов государственного управления является акт, принимаемый совместно несколькими министерствами, иными республиканскими органами государственного управления и (или) распространяющий свое действие на другие государственные органы (организации), не подчиненные министерствам, иным республиканским органам государственного управления, которыми принимается данный акт.

40. Форма актов в тексте проекта акта указывается следующим образом:

декретов и указов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Верховного Совета Республики Беларусь (его Президиума), постановлений палат Национального собрания Республики Беларусь, утверждаемых актов, международных договоров Республики Беларусь и приложений к ним, заключений Конституционного Суда - с прописной буквы;

распоряжений Президента Республики Беларусь, актов Правительства Республики Беларусь, министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, постановлений Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда, приложений к актам законодательства - со строчной буквы.

ГЛАВА 5 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ

41. Основными требованиями нормотворческой техники являются:

логическое построение проекта акта;

краткость и точность изложения норм проекта акта;

полнота правового регулирования проектом акта соответствующей сферы общественных отношений;

ясность, простота и доступность языка изложения проекта акта, исключающего различное толкование его норм;

оформление проекта акта в соответствии с установленными правилами делопроизводства, если они не противоречат Закону Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" и настоящим Правилам.

42. Логическое построение проекта акта обеспечивается последовательностью, взаимной связью и согласованностью положений проекта акта, отсутствием в нем внутренних противоречий.

В акт включаются положения, соответствующие его предмету правового регулирования.

При изложении текста проекта акта сначала размещаются нормативные предписания общего характера, устанавливающие принципы правового регулирования и содержащие правила, которые должны учитываться при формулировании последующих нормативных предписаний.

В проекте акта, устанавливающем порядок определенной деятельности, нормативные предписания располагаются согласно последовательности осуществления действий.

Нормативные предписания, которыми устанавливаются какие-либо исключения из общего правила, включаются, как правило, в акт, содержащий общее правило.

43. При изложении правовых норм следует избегать как чрезмерно обобщенных, так и чрезмерно детализированных формулировок, а также дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному и тому же вопросу.

При подготовке проекта акта не допускается включение в него норм действующих актов, кроме случаев, когда такие акты (их структурные элементы) в соответствии с проектом акта предлагается признать утратившими силу (такие структурные элементы предлагается исключить из действующего акта) либо воспроизведение норм действующих актов обусловлено необходимостью последовательного изложения нормативных предписаний в проекте акта.

Наряду с нормативными предписаниями не формулируются предписания однократного действия, индивидуальные правила, за исключением положений, содержащих поручения государственным органам (организациям).

В акт временного характера, как правило, не включаются нормативные предписания, действие которых не ограничено сроком.

44. Полнота правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений обеспечивается отсутствием пробелов в правовом регулировании и установлением в проекте акта механизма реализации его норм.

45. Проекты актов излагаются на белорусском и (или) русском языках.

Предложения строятся согласно общепринятым грамматическим и орфографическим правилам белорусского и (или) русского языков.

Проект акта, предусматривающий внесение изменений и (или) дополнений в акт, как правило, излагается на том государственном языке, на котором данный акт был принят (издан). Проект акта, предусматривающий внесение изменений и (или) дополнений в акт путем изложения его в новой редакции, может быть изложен на другом государственном языке.

46. При формулировании текста проекта акта следует:

использовать преимущественно констатирующие, повествовательные, утвердительные предложения в настоящем времени. Не допускается использование вопросительных и побудительных предложений;

избегать длинных и сложных предложений, перегрузки простых предложений однородными членами;

использовать нормативные предписания обезличенного (нейтрального) характера, не относящиеся к конкретной ситуации, к конкретным организациям и гражданам.

47. В тексте проекта акта не допускается употребление:

просторечий и экспрессивных форм разговорной речи;

иноязычных заимствований при наличии равнозначных слов и терминов в белорусском или русском языке;

нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов, образных сравнений, эпитетов, метафор;

аббревиатур, кроме общеизвестных;

ненормативной лексики.

48. Терминология проекта акта должна быть единообразной. Для обозначения одних и тех же понятий должны использоваться одинаковые термины.

При использовании терминов следует исходить из их общепринятых определений. В случае необходимости в проекте акта дается расшифровка малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов.

Терминология проекта акта должна соответствовать терминологии, используемой в Конституции Республики Беларусь.

49. Определение термина указывается в нормативном положении проекта акта, где данный термин употребляется впервые.

Определения наиболее важных терминов, используемых в проекте акта и являющихся общими для всех его нормативных предписаний, указываются в одной статье (пункте), обычно помещаемой в начале текста проекта акта.

Определения терминов должны быть понятными и однозначными, излагаться лаконично.

50. Текст проекта акта должен быть напечатан одинаковым шрифтом без текстовых выделений (подчеркивание, печатание вразрядку, прописными буквами), за исключением указания вида и названия проекта акта, реквизитов "Принят Палатой представителей", "Одобрен Советом Республики", названий Общей и Особенной частей проекта кодекса, разделов, глав и статей проекта акта, подстрочных примечаний к проекту акта, слов "п о с т а н о в л я ю", "ПОСТАНОВЛЯЕТ", "ПОСТАНОВЛЯЮТ", "РЕШИЛ", "РЕШИЛИ", "ПРИКАЗЫВАЮ", грифов "УТВЕРЖДЕНО", "СОГЛАСОВАНО".

ГЛАВА 6 ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РЕКВИЗИТЫ ПРОЕКТА АКТА. ПОРЯДОК УКАЗАНИЯ ДАТЫ ПРИНЯТИЯ (ИЗДАНИЯ) АКТА, ЕГО РЕГИСТРАЦИОННОГО НОМЕРА, ОПРЕДЕЛЕНИЯ СРОКА ВСТУПЛЕНИЯ АКТА В СИЛУ, ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСЕЙ ЛИЦ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОДПИСЫВАТЬ АКТ

51. Обязательными реквизитами проекта акта являются:

слово "Проект";

вид акта;

знак "N " для указания регистрационного номера акта (кроме законов Республики Беларусь и постановлений палат Национального собрания Республики Беларусь) и место принятия (издания) акта;

название акта;

должность лица (лиц), официально уполномоченного подписывать акт.

В законопроектах указываются реквизиты "Принят Палатой представителей", "Одобрен Советом Республики".

52. Обязательными реквизитами проекта утверждаемого акта являются:

гриф "УТВЕРЖДЕНО";

вид утверждаемого акта;

название утверждаемого акта.

53. Датой принятия закона Республики Беларусь является дата его подписания Президентом Республики Беларусь. Датой принятия (издания) иного акта является дата его подписания уполномоченным должностным лицом, а для акта, принимаемого коллегиальным органом, - дата его принятия этим органом.

Регистрационный номер акта представляет собой порядковый номер, который используется для нумерации и учета актов, принятых (изданных) нормотворческим органом (должностным лицом).

54. В тексте проекта акта даты оформляются словесно-цифровым способом. При этом в датах принятия законов Республики Беларусь, международных договоров Республики Беларусь, актов Верховного Совета Республики Беларусь (его Президиума), постановлений палат Национального собрания Республики Беларусь пишется полное слово "год". В датах принятия (издания) иных актов производится сокращение слова "год" - "г.".

Даты в грифах "УТВЕРЖДЕНО", "СОГЛАСОВАНО", "Приложение" оформляются цифровым способом. Даты в приложениях к актам могут оформляться словесно-цифровым или цифровым способом.

Дата принятия международных договоров Республики Беларусь указывается после их названия, иных актов - перед названием.

55. В проекте акта, как правило, указывается срок вступления в силу акта.

Срок вступления в силу акта может определяться календарной датой, истечением периода времени, который исчисляется месяцами или днями, указанием на событие, с которым связано вступление в силу акта.

Если акт вступает в силу со дня его официального опубликования, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов дня выхода в свет официального издания, в котором первоначально помещен этот акт, размещения этого акта на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.

Например: <*>

Акт вступает в силу со дня его официального опубликования. Дата официального опубликования этого акта - 20 января. Акт вступает в силу с ноля часов 20 января.

-------------------------------

<*> Приводимые в настоящих Правилах примеры не могут рассматриваться как подстрочные примечания к пунктам, части или абзацы пунктов.

Если акт вступает в силу со дня его подписания, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов дня его подписания.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается с ноля часов суток, следующих после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, кроме случая, предусмотренного частью десятой настоящего пункта.

Если в акте указано, что он вступает в силу после его официального опубликования, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов суток, следующих за днем выхода в свет официального издания, в котором первоначально помещен этот акт, размещения этого акта на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.

Срок, исчисляемый днями, истекает в 24 часа последнего дня срока.

Например:

Акт вступает в силу через десять дней после его официального опубликования. Дата официального опубликования этого акта - 20 января. Течение срока вступления в силу акта начинается 21 января и заканчивается 30 января. Акт вступает в силу с ноля часов 31 января.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в 24 часа соответствующего числа последнего месяца срока.

Например:

Акт вступает в силу через три месяца после его официального опубликования. Дата официального опубликования этого акта - 20 января. Течение срока вступления в силу акта начинается 21 января и заканчивается 20 апреля. Акт вступает в силу с ноля часов 21 апреля.

Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в 24 часа последнего дня этого месяца.

Например:

Акт вступает в силу через два месяца после его официального опубликования. Дата официального опубликования этого акта - 30 декабря. Течение срока вступления в силу акта начинается 31 декабря и заканчивается 28 (29) февраля. Акт вступает в силу с ноля часов 1 марта.

Акт, вступление в силу которого обусловлено днем включения его в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, вступает в силу с ноля часов дня включения его в указанный реестр.

Если акт вступает в силу после его официального опубликования и официально опубликован по частям в нескольких номерах официального издания, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов суток, следующих за днем первоначального официального опубликования его последней части.

56. Подписание официальных текстов актов осуществляется:

декретов, указов, распоряжений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь - Президентом Республики Беларусь;

постановлений палат Национального собрания Республики Беларусь - председателем соответствующей палаты, а в его отсутствие - заместителем председателя соответствующей палаты;

постановлений Совета Министров Республики Беларусь - Премьер-министром Республики Беларусь, а в его отсутствие - Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь или по поручению Премьер-министра одним из его заместителей;

постановлений, приказов министерств, иных республиканских органов государственного управления - руководителем министерства, иного республиканского органа государственного управления, а в его отсутствие - первым заместителем руководителя министерства, иного республиканского органа государственного управления или лицом, исполняющим обязанности руководителя министерства, иного республиканского органа государственного управления;

постановлений Национального банка - Председателем Правления Национального банка, а в его отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности;

постановлений Национальной академии наук Беларуси - Председателем Президиума Национальной академии наук Беларуси, а в его отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности;

решений местных Советов депутатов - председателем местного Совета депутатов, а в его отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности;

решений местных исполнительных комитетов - председателем и управляющим делами (секретарем) местного исполнительного комитета, а в их отсутствие - лицами, исполняющими их обязанности;

решений местных администраций - главой местной администрации, а в его отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности;

совместных актов - руководителями нормотворческих органов, их принявших, а в их отсутствие - лицами, исполняющими их обязанности.

Декреты Президента Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, скрепляются подписью Премьер-министра Республики Беларусь.

Возложение исполнения обязанностей руководителя нормотворческого органа в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия на работе по другой причине должно быть предусмотрено актом законодательства или распорядительным документом, подписанным руководителем соответствующего нормотворческого органа.

57. Совместный акт нормотворческих органов имеет одну дату принятия и регистрационный номер, состоящий из регистрационных номеров каждого из этих нормотворческих органов. В таком акте наименования нормотворческих органов располагаются в соответствии с их полными официальными наименованиями в верхней части первого листа акта по центру, вертикально, за исключением совместных постановлений Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка, в которых их наименования указываются в верхней части первого листа постановления на одном уровне.

Подписи руководителей нормотворческих органов, принявших совместный акт, располагаются на одном уровне в одну или несколько строк.

Например:

Министр финансов                 Министр по налогам и сборам
Республики Беларусь              Республики Беларусь
                   И.И.Петров                             А.А.Иванов

ГЛАВА 7 ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ НАЗВАНИЙ И СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ПРОЕКТОВ АКТОВ

58. Название проекта акта должно быть четким, кратким, отражать предмет правового регулирования проекта акта и его основное содержание.

Название проекта акта располагается от левого края строки, кроме названия проекта кодекса, размещаемого по центру строки.

59. Название проекта акта формулируется как о внесении изменения (изменений), если проектом акта предусматривается замена в акте слов, цифр, предложений, структурных элементов или их исключение.

Название проекта акта формулируется как о внесении дополнения (дополнений), если проектом акта предусматривается дополнение акта новыми словами, цифрами, предложениями, структурными элементами.

В названиях проектов актов о внесении изменений и (или) дополнений в акты, признании утратившими силу актов (их структурных элементов), как правило, указывается круг вопросов, по которым вносятся изменения и (или) дополнения, признаются утратившими силу акты (их структурные элементы).

Например:

О внесении изменений и дополнения

в некоторые законодательные акты

Республики Беларусь по вопросам

пенсионного обеспечения

60. Если изменения и (или) дополнения вносятся в утверждающий акт либо одновременно в утверждающий и утвержденный акты, название проекта акта формулируется как о внесении изменений и (или) дополнений в утверждающий акт.

Если изменения и (или) дополнения вносятся только в утвержденный акт, название проекта акта может формулироваться как о внесении изменений и (или) дополнений в этот утвержденный акт либо как о внесении изменений и (или) дополнений в утверждающий акт.

Например:

О внесении изменений и дополнений в

Положение о целевой подготовке специалистов

или

О внесении изменения в постановление Совета

Министров Республики Беларусь от 22 ноября

2002 г. N 1623

61. Структура проекта акта должна обеспечивать расположение нормативных предписаний в логической последовательности, облегчать его восприятие, способствовать правильному пониманию и применению акта.

В отдельные структурные элементы проекта акта объединяются нормативные предписания, относящиеся к одному правовому институту или вопросу.

62. Проект акта может иметь преамбулу, содержащую информацию о причинах, условиях и целях его принятия (издания). Преамбула является самостоятельным структурным элементом проекта акта, не содержащим нормативных предписаний. Преамбула не может рассматриваться в качестве части или абзаца проекта акта.

Например:

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. N 161 "О неотложных мерах по обеспечению сохранности и эффективности использования горюче-смазочных материалов" и в целях материальной заинтересованности должностных лиц в экономии горюче-смазочных материалов Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

63. В преамбуле проекта декрета Президента Республики Беларусь указывается, в соответствии с какой нормой Конституции Республики Беларусь и (или) закона Республики Беларусь о делегировании Президенту Республики Беларусь законодательных полномочий издается данный декрет.

В преамбуле проекта указа Президента Республики Беларусь, как правило, указывается, в соответствии с какой нормой Конституции Республики Беларусь или иного законодательного акта издается данный указ.

В преамбуле проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь, как правило, указывается, на основании и во исполнение какого акта Президента Республики Беларусь, закона Республики Беларусь (их структурных элементов) принимается данное постановление.

В преамбуле проекта акта министерства, иного республиканского органа государственного управления, Национального банка, Национальной академии наук Беларуси указывается, на основании и во исполнение какого акта Президента Республики Беларусь, закона Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь (их структурных элементов) принимается (издается) данный акт.

В преамбуле проекта акта местного Совета депутатов, исполнительного и распорядительного органа указывается, на основании и во исполнение какого акта Президента Республики Беларусь, закона Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акта министерства, иного республиканского органа государственного управления либо другого акта (их структурных элементов) принимается данный акт.

64. Нормативные предписания общего порядка обычно объединяются в раздел (главу) или статью, именуемые "Общие положения", "Общие вопросы", "Основные положения".

Нормативные предписания о порядке вступления в силу акта, об изменении и (или) дополнении, признании утратившими силу актов (их структурных элементов), а также поручения государственным органам (организациям) излагаются в виде заключительных положений проекта акта.

65. Названия разделов, глав и статей проекта акта должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание.

66. Объемный и сложный по построению проект акта делится на главы и разделы.

Главы должны включать не менее двух статей (пунктов), кроме глав, именуемых "Общие положения", "Общие вопросы", "Основные положения", "Заключительные положения".

Главы обозначаются арабскими цифрами и имеют названия, которые пишутся прописными буквами и размещаются в центре строки.

Например:

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Разделы должны включать не менее двух глав, кроме разделов, именуемых "Общие положения", "Общие вопросы", "Основные положения", "Заключительные положения".

Разделы обозначаются римскими цифрами и имеют названия, которые пишутся прописными буквами и размещаются в центре строки.

Например:

РАЗДЕЛ III ОБЩАЯ ЧАСТЬ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОГО ПРАВА

67. Структурное деление проекта акта на подпункты допустимо, если в проекте акта выделены пункты. При этом структурное деление пункта на подпункты допустимо, если в пункте выделены два и более подпункта.

68. Законопроекты (проекты кодексов) подразделяются на статьи. Статьи обозначаются арабскими цифрами, после которых ставится точка. Статьи, как правило, должны иметь названия.

Например:

     Статья 3. Основные задачи  законодательства Республики
Беларусь об охране окружающей среды

Названия статей могут не указываться в законопроектах о внесении изменений и (или) дополнений, признании утратившими силу актов (их структурных элементов), а также в законопроектах с небольшим количеством статей.

Статьи законопроектов (проектов кодексов) могут подразделяться на части, абзацы (если статья состоит из одной части) или пункты.

В законопроектах (проектах кодексов), статьи которых подразделяются на части, части могут подразделяться на абзацы. В законопроектах (проектах кодексов), статьи которых подразделяются на пункты, пункты могут подразделяться на подпункты, части или абзацы (если пункт состоит из одной части), подпункты - на части или абзацы (если подпункт состоит из одной части), части - на абзацы.

В законах (кодексах) Республики Беларусь, принятых до вступления в силу Закона Республики Беларусь от 4 января 2002 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 7, 2/830), статьи которых подразделяются на части, части могут подразделяться на пункты или абзацы, пункты - на подпункты или абзацы, подпункты - на абзацы.

Статьи законопроектов о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты могут подразделяться на пункты, в свою очередь пункты - на абзацы. В этом случае абзацем является часть текста, выделяемая отступом в первой строке и начинающаяся с прописной либо строчной буквы.

Статьи законопроектов о признании утратившими силу актов могут подразделяться на пункты.

69. Проекты актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, как правило, подразделяются на пункты, пункты могут подразделяться на подпункты, части или абзацы (если пункт состоит из одной части), подпункты - на части или абзацы (если подпункт состоит из одной части), части - на абзацы.

70. Нумерация структурных элементов должна быть единообразной для всего проекта акта.

Нумерация разделов, глав, статей, пунктов (кроме пунктов в статьях) должна быть сквозной для всего проекта акта, пунктов в статьях - сквозной для каждой статьи, подпунктов - сквозной для каждого пункта.

Использование в проекте акта структурных элементов с несвойственными им цифровыми или иными обозначениями допускается в исключительных случаях и при наличии в проекте акта специальной оговорки, оформленной подстрочным примечанием к проекту акта (его структурному элементу).

В тексте проекта акта номера разделов, глав, статей, пунктов, подпунктов обозначаются цифрами, номера частей и абзацев при ссылках на них пишутся словами.

ГЛАВА 8 ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ПОДСТРОЧНЫХ ПРИМЕЧАНИЙ И ПРИЛОЖЕНИЙ К ПРОЕКТАМ АКТОВ, ПРОЕКТОВ УТВЕРЖДАЕМЫХ АКТОВ

71. Подстрочное примечание является отдельным структурным элементом проекта акта (его структурных элементов) и не содержит нормативных предписаний.

72. Подстрочные примечания могут обозначаться цифрой, звездочкой либо словом "Примечание." или "Примечания:".

Подстрочные примечания, обозначаемые цифрой или звездочкой, выносятся вниз за текст страницы проекта акта и отмечаются знаком, идентичным знаку, стоящему у поясняемой части основного текста. Подстрочные примечания, обозначаемые словом "Примечание." или "Примечания:", выносятся за текст проекта акта либо приложения к нему.

Текст подстрочного примечания, кроме обозначаемого словом "Примечание." или "Примечания:", отделяется от основного текста проекта прямой линией. Текст подстрочного примечания начинается с абзаца с прописной буквы, набирается более мелким шрифтом и заканчивается точкой.

Например:

Статья 1. Уголовный кодекс Республики Беларусь*

______________________________

*Части статей и примечаний (за исключением имеющих одну часть) в настоящем Кодексе нумеруются арабскими цифрами с точкой, пункты частей статей - арабскими цифрами со скобкой.

Примечание. Информация приводится по каждой единице подвижного состава.

Примечания:

1. Объемы средств определены в соответствии с Инвестиционной программой на 1998 год, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 января 1998 г. N 139, для обеспечения ввода в эксплуатацию 255,09 тыс. кв. метров жилья.

2. В знаменателе - объемы средств на финансирование строительства объектов инженерно-транспортной инфраструктуры в общем объеме финансирования строительства жилья.

Нумерация (обозначение) подстрочных примечаний цифрой или звездочкой является сквозной для каждой страницы проекта акта.

73. Приложения поясняют или дополняют содержание проекта акта и являются его частью, вынесенной для удобства пользования на отдельные листы. В виде приложений оформляются приводимые в проекте акта таблицы, графики, карты, схемы, перечни, иллюстрации и т.п.

Соответствующие статьи (пункты) проекта акта должны иметь ссылки на приложения, которые делаются при помощи слова "согласно".

74. Приложение должно иметь гриф, который связывает его с текстом проекта акта. Гриф "Приложение" располагается в правом верхнем углу первой страницы приложения. Если проект акта содержит несколько приложений, в грифе "Приложение" арабскими цифрами указывается порядковый номер приложения без знака "N". В грифе "Приложение" в дательном падеже указываются:

вид, дата принятия (издания) акта, к которому относится приложение;

регистрационный номер акта, к которому относится приложение (кроме законов Республики Беларусь и постановлений палат Национального собрания Республики Беларусь).

В указанном грифе отражаются также сведения об изложении приложения в новой редакции.

Например:

                                           Приложение
                                           к постановлению
                                           Министерства труда
                                           Республики Беларусь
                                           30.06.2000 N 95

В грифе "Приложение" к утверждаемому акту в дательном падеже указываются вид и название утверждаемого акта.

Например:

                                 Приложение 2
                                 к Положению о порядке
                                 распространения правовой информации
                                 в Республике Беларусь

Не допускается оформление приложением утверждаемого акта.

75. Утверждение акта оформляется грифом "УТВЕРЖДЕНО", который располагается в правом верхнем углу первой страницы утвержденного акта. В грифе "УТВЕРЖДЕНО" в именительном падеже указываются:

вид, дата принятия (издания) утверждающего акта;

регистрационный номер утверждающего акта (кроме законов Республики Беларусь и постановлений палат Национального собрания Республики Беларусь).

В указанном грифе отражаются также сведения об изложении утвержденного акта в новой редакции.

Например:

                                          УТВЕРЖДЕНО
                                          Постановление
                                          Министерства сельского
                                          хозяйства и продовольствия
                                          Республики Беларусь
                                          и Министерства финансов
                                          Республики Беларусь
                                          04.04.2002 N 10/55

Нормативное предписание об утверждении акта формулируется одним из следующих способов: "Утвердить прилагаемое Положение о..."; "Утвердить Положение о... (прилагается).".

ГЛАВА 9 ПРИМЕНЕНИЕ ССЫЛОК В ПРОЕКТАХ АКТОВ. ОФОРМЛЕНИЕ В ПРОЕКТАХ АКТОВ ИСТОЧНИКОВ ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ АКТОВ

76. Ссылки в проекте акта на его структурные элементы, а также на иные акты (их структурные элементы) применяются в случае, если необходимо показать взаимную связь нормативных предписаний либо избежать их дублирования.

Не допускается применение ссылки на норму, которая в свою очередь отсылает к другой норме (нормам), а также если при использовании ссылки возникают затруднения в понимании смысла нормативного предписания.

77. При применении ссылки на акт (его структурный элемент) в случаях внесения в него изменений и (или) дополнений, его толкования, приостановления действия, отмены либо признания утратившим силу указываются:

точная (до абзаца) норма, на которую делается ссылка (при применении ссылки на структурный элемент акта);

вид, дата принятия (издания) акта;

регистрационный номер акта (кроме законов Республики Беларусь, актов Верховного Совета Республики Беларусь (его Президиума) и постановлений палат Национального собрания Республики Беларусь);

название акта;

источник официального опубликования первоначальной редакции акта, в случаях внесения в акт изменений и (или) дополнений, его толкования, приостановления действия - также источники официального опубликования, предусмотренные пунктами 87 и 88 настоящих Правил, а в случаях отмены или признания утратившим силу акта - источники официального опубликования, предусмотренные частью первой пункта 103 настоящих Правил.

Например:

Абзац пятый пункта 15 статьи 2 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 года "Об объектах, находящихся только в собственности государства" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 19, ст. 216; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 45, 2/39) изложить в следующей редакции:

78. При применении ссылки на утвержденный акт (его структурный элемент) в случаях внесения в него изменений и (или) дополнений, его толкования, приостановления действия, отмены либо признания утратившим силу указываются:

точная (до абзаца) норма, на которую делается ссылка (при применении ссылки на структурный элемент утвержденного акта);

вид и название утвержденного акта;

вид, дата принятия (издания) утверждающего акта;

регистрационный номер утверждающего акта (кроме законов Республики Беларусь, актов Верховного Совета Республики Беларусь (его Президиума) и постановлений палат Национального собрания Республики Беларусь);

название утверждающего акта, если оно не включает название утвержденного акта;

источник официального опубликования первоначальной редакции акта, в случаях внесения в утвержденный акт изменений и (или) дополнений, его толкования, приостановления действия - также источники официального опубликования, предусмотренные пунктами 87 и 88 настоящих Правил, а в случаях отмены или признания утратившим силу утвержденного акта - источники официального опубликования, предусмотренные частью первой пункта 103 настоящих Правил.

Например:

Внести в Инструкцию о порядке совершения записей актов гражданского состояния, утвержденную постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 31 июля 2000 г. N 16 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 79, 8/3873; 2001 г., N 90, 8/7197), следующие изменения и дополнения:

Внести в Положение о порядке проведения открытого конкурса по реализации импортных квот на табачные изделия, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2001 г. N 1779 "О ввозе табачных изделий в Республику Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 119, 5/9577; 2002 г., N 17, 5/9884), следующие изменение и дополнение:

79. При первичном применении ссылки на акт (его структурный элемент) (кроме Конституции Республики Беларусь и кодексов Республики Беларусь), за исключением случаев внесения в него изменений и (или) дополнений, его толкования, приостановления действия, отмены либо признания утратившим силу, указываются:

точная (до абзаца) норма, на которую делается ссылка (при применении ссылки на структурный элемент акта);

вид акта, дата принятия (издания) акта;

название акта;

источник официального опубликования первоначальной редакции акта, а также его новой редакции, если акт излагался в новой редакции (последней новой редакции, если акт неоднократно излагался в новой редакции) (кроме случая, предусмотренного частью второй пункта 89 настоящих Правил).

Например:

... в соответствии с Законом Республики Беларусь от 28 декабря 2002 года "О бюджете Республики Беларусь на 2003 год" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 3, 2/918)...

... установленных Законом Республики Беларусь от 3 февраля 1993 года "О Таможенном тарифе" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 13, ст. 126; Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 3, ст. 15)...

Во исполнение Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2002 года "О бюджете Республики Беларусь на 2003 год"...

В целях реализации положений Закона Республики Беларусь от 3 февраля 1993 года "О Таможенном тарифе" в редакции Закона Республики Беларусь от 5 декабря 1997 года...

80. При первичном применении ссылки на утвержденный акт (его структурный элемент), за исключением случаев внесения в него изменений и (или) дополнений, его толкования, приостановления действия, отмены либо признания утратившим силу, указываются:

вид и название утвержденного акта;

вид, дата принятия (издания) утверждающего акта;

название утверждающего акта, если оно не включает название утвержденного акта;

источник официального опубликования первоначальной редакции акта, а также новой редакции утвержденного акта, если утвержденный акт излагался в новой редакции (последней новой редакции, если утвержденный акт неоднократно излагался в новой редакции) (кроме случая, предусмотренного частью второй пункта 89 настоящих Правил).

Например:

... по основаниям, предусмотренным Положением о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 19 июля 2000 г. N 403 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 71, 1/1456)...

81. При первичном и неоднократном применении ссылки на Конституцию Республики Беларусь или кодекс Республики Беларусь (их структурные элементы), за исключением случаев внесения в них изменений и (или) дополнений, толкования, приостановления действия, отмены либо признания утратившими силу, указываются:

точная (до абзаца) норма, на которую делается ссылка (при применении ссылки на структурный элемент акта);

название акта.

Например:

... в соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Республики Беларусь...

82. При неоднократном применении (кроме первого) ссылки на закон Республики Беларусь (его структурный элемент) указываются:

точная (до абзаца) норма, на которую делается ссылка (при применении ссылки на структурный элемент закона Республики Беларусь);

вид акта и его название.

Например:

... в соответствии с Законом Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"...

При неоднократном применении (кроме первого) ссылки на иной акт (его структурный элемент) указываются:

точная (до абзаца) норма, на которую делается ссылка (при применении ссылки на структурный элемент акта);

вид, дата принятия (издания) акта;

регистрационный номер акта (кроме актов Верховного Совета Республики Беларусь (его Президиума) и постановлений палат Национального собрания Республики Беларусь).

Например:

... в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673...

При неоднократном применении (кроме первого) ссылки на утвержденный акт (его структурный элемент) указываются:

вид и название утвержденного акта.

Например:

... по основаниям, предусмотренным Положением о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил Республики Беларусь...

83. При применении ссылки на приложение к акту (структурный элемент приложения) в случаях внесения в него изменений и (или) дополнений, его толкования, приостановления действия, отмены либо признания утратившим силу указываются:

точная (до абзаца) норма приложения, на которую делается ссылка (при применении ссылки на структурный элемент приложения);

слово "приложение" в соответствующем падеже, а также номер приложения (если акт содержит несколько приложений);

вид, дата принятия (издания) акта, к которому относится приложение;

регистрационный номер акта, к которому относится приложение (кроме законов Республики Беларусь, актов Верховного Совета Республики Беларусь (его Президиума) и постановлений палат Национального собрания Республики Беларусь);

название акта, к которому относится приложение;

источник официального опубликования первоначальной редакции акта, в случаях внесения в приложение изменений и (или) дополнений, его толкования, приостановления действия - также источники официального опубликования, предусмотренные пунктами 87 и 88 настоящих Правил, а в случаях отмены или признания утратившим силу приложения - источники официального опубликования, предусмотренные частью первой пункта 103 настоящих Правил.

Например:

Внести в приложение к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2001 г. N 1048 "Об установлении временно ставки ввозной таможенной пошлины в размере ноль (0) процентов в отношении ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь товаров" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 70, 5/6424; N 84, 5/7925) следующие изменение и дополнение:

84. При применении ссылки на приложение к утвержденному акту (структурный элемент приложения к утвержденному акту) в случаях внесения в него изменений и (или) дополнений, его толкования, приостановления действия, отмены либо признания утратившим силу указываются:

слово "приложение" в соответствующем падеже, а также номер приложения (если утвержденный акт содержит несколько приложений);

вид и название утвержденного акта;

вид, дата принятия (издания) утверждающего акта;

название утверждающего акта, если оно не включает название утвержденного акта;

Например:

Дополнить приложение 3 к Инструкции о порядке государственной регистрации коллегий адвокатов и мерах по ее обеспечению, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 14 октября 2002 г. N 28 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 117, 8/8649)...

85. При первичном применении ссылки на приложение (структурный элемент приложения) к акту (утвержденному акту), за исключением случаев внесения в него изменений и (или) дополнений, его толкования, приостановления действия, отмены либо признания утратившим силу, указываются сведения, предусмотренные соответственно абзацами вторым - шестым пункта 83 или абзацами вторым - седьмым пункта 84 настоящих Правил, а также источник официального опубликования первоначальной редакции акта и источник официального опубликования новой редакции приложения, если приложение излагалось в новой редакции (последней новой редакции, если приложение неоднократно излагалось в новой редакции).

Например:

... в соответствии с приложением к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2001 г. N 1048 "Об установлении временно ставки ввозной таможенной пошлины в размере ноль (0) процентов в отношении ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь товаров" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 70, 5/6424)...

86. При неоднократном применении (кроме первого) ссылки на приложение к акту (структурный элемент приложения) указываются:

точная (до абзаца) норма, на которую делается ссылка (при применении ссылки на структурный элемент приложения);

вид, дата принятия (издания) акта, к которому относится приложение;

Например:

... указанные в приложении к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2001 г. N 1048...

При неоднократном применении (кроме первого) ссылки на приложение к утвержденному акту (структурный элемент приложения к утвержденному акту) указываются:

вид и название утвержденного акта.

Например:

... согласно приложению 1 к Положению о порядке использования бланков строгой отчетности...

87. При изменении и (или) дополнении, толковании, приостановлении действия отдельных структурных элементов акта (утвержденного акта, приложения) кроме источника официального опубликования первоначальной редакции акта указываются источники официального опубликования только тех актов, которыми вносились изменения и (или) дополнения в данные структурные элементы.

При дополнении акта (утвержденного акта, приложения) новым структурным элементом кроме источника официального опубликования первоначальной редакции акта указываются источники официального опубликования только тех актов, которыми вносились дополнения или производились исключения структурных элементов, повлиявшие на расположение нового структурного элемента.

88. При изменении и (или) дополнении, толковании, приостановлении действия отдельных структурных элементов акта (утвержденного акта, приложения), изложенного в новой редакции, указываются источники официального опубликования первоначальной редакции и новой редакции этого акта (утвержденного акта, приложения) (последней новой редакции, если акт (утвержденный акт, приложение) неоднократно излагался в новой редакции), а также актов, которыми в структурные элементы новой редакции акта (утвержденного акта, приложения) (последней новой редакции, если акт (утвержденный акт, приложение) неоднократно излагался в новой редакции) вносились изменения и (или) дополнения.

Например:

Внести в Закон Республики Беларусь от 21 декабря 1991 года "О подоходном налоге с физических лиц" в редакции Закона Республики Беларусь от 9 марта 1999 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., N 5, ст. 79; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 21, 2/22; 2000 г., N 7, 2/134; N 64, 2/179) следующие изменения и дополнения:

Если структурный элемент акта (утвержденного акта, приложения) излагался в новой редакции, то кроме источника официального опубликования первоначальной редакции акта указываются источники официального опубликования акта, которым структурный элемент излагался в новой редакции (последней новой редакции, если структурный элемент неоднократно излагался в новой редакции), а также актов, которыми в новую редакцию данного структурного элемента (последнюю новую редакцию, если структурный элемент неоднократно излагался в новой редакции) вносились изменения и (или) дополнения.

89. При применении ссылки на акт (его структурный элемент) источники официального опубликования соответствующих актов указываются в проекте акта в хронологическом порядке.

При применении ссылки на акт (его структурный элемент) в преамбуле проекта акта источники официального опубликования данного акта не указываются.

90. При описании источников официального опубликования актов, принятых (изданных) до 1 января 1999 г., указываются наименование издания, являющегося источником официального опубликования, год и номер издания, а также регистрационный номер акта в издании (кроме актов министерств, иных республиканских органов государственного управления).

При отсутствии источников официального опубликования актов министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка, принятых до 1 января 1999 г., указываются дата и номер государственной регистрации этих актов.

Наименования изданий, являющихся источниками официального опубликования актов, принятых (изданных) до 1 января 1999 г., указываются следующим образом:

законов Республики Беларусь, актов Верховного Совета Республики Беларусь (его Президиума) и постановлений палат Национального собрания Республики Беларусь - на белорусском языке;

актов Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка - на русском языке;

решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов - на языке, на котором опубликовано соответствующее издание.

91. При описании источников официального опубликования актов, принятых (изданных) после 1 января 1999 г., указывается издание Национального реестра правовых актов Республики Беларусь на русском языке, год и номер данного издания и регистрационный номер акта в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь.

При описании источников официального опубликования актов, официально опубликованных на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь с 1 июля 2012 г., указывается название Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь на русском языке, дата размещения акта на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь и регистрационный номер акта в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь.

Например:

Внести в Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 184, 2/1503; Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 09.07.2012, 2/1832) следующие изменения:

ГЛАВА 10 ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И (ИЛИ) ДОПОЛНЕНИЙ В АКТЫ, ПРИЗНАНИЯ АКТОВ (ИХ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ) УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ОТМЕНЫ АКТОВ

92. Внесение изменений и (или) дополнений в акт осуществляется принявшим (издавшим) его нормотворческим органом (должностным лицом) путем принятия (издания) акта того же вида, что и акт, в который они вносятся, за исключением случаев внесения изменений и (или) дополнений в акты Верховного Совета Республики Беларусь (его Президиума), распоряжения Правительства Республики Беларусь, а также случаев, предусмотренных частью второй пункта 39 настоящих Правил, частями первой и второй статьи 6 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

Внесение изменений и (или) дополнений в утвержденный акт осуществляется утвердившим его нормотворческим органом (должностным лицом) путем принятия (издания) акта того же вида, что и акт, которым утвержден данный акт, за исключением случаев внесения изменений и (или) дополнений в акты Верховного Совета Республики Беларусь (его Президиума), распоряжения Правительства Республики Беларусь, а также случаев, предусмотренных частью второй пункта 39 настоящих Правил, частями первой и второй статьи 6 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

93. Признание акта (его структурных элементов) утратившим силу осуществляется принявшим (издавшим) этот акт нормотворческим органом (должностным лицом) путем принятия (издания) акта того же вида, что и акт, который или структурные элементы которого признаются утратившими силу, за исключением случаев признания утратившими силу актов (их структурных элементов) Верховного Совета Республики Беларусь (его Президиума), распоряжений Правительства Республики Беларусь, а также случаев, предусмотренных частью второй пункта 39 и пунктом 94 настоящих Правил, частями первой и второй статьи 6 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

Признание утвержденного акта (его структурных элементов) утратившим силу осуществляется утвердившим этот акт нормотворческим органом (должностным лицом) путем принятия (издания) акта того же вида, что и акт, которым утвержден данный акт, за исключением случаев признания утратившими силу актов Верховного Совета Республики Беларусь (его Президиума), распоряжений Правительства Республики Беларусь, а также случаев, предусмотренных частью второй пункта 39 и пунктом 94 настоящих Правил, частями первой и второй статьи 6 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

94. Признание утратившими силу декретов Президента Республики Беларусь (их структурных элементов) осуществляется декретами, указами Президента Республики Беларусь.

Признание утратившими силу указов Президента Республики Беларусь (их структурных элементов) осуществляется указами, декретами Президента Республики Беларусь.

Признание утратившими силу распоряжений Президента Республики Беларусь (их структурных элементов) осуществляется распоряжениями, указами Президента Республики Беларусь.

95. Внесение изменений и (или) дополнений в совместные акты (их структурные элементы), признание утратившими силу совместных актов (их структурных элементов) осуществляются совместно принявшими эти акты нормотворческими органами, за исключением случаев, предусмотренных частями первой и второй статьи 6 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

Внесение изменений и (или) дополнений в акты (их структурные элементы), признание утратившими силу актов (их структурных элементов), принятых (изданных) нормотворческим органом (должностным лицом) по согласованию с иными государственными органами (организациями), должностными лицами, осуществляются по согласованию с теми же государственными органами (организациями), должностными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частями первой и второй статьи 6 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

96. Не допускается оформление изменений и (или) дополнений, вносимых в акт (его структурные элементы), в виде документов, прилагаемых к акту (таблицы, графики, карты, схемы, перечни, иллюстрации и т.п.).

97. Изменения вносятся в акт путем замены слов, цифр, предложений, структурных элементов акта, а также путем их исключения.

Например:

В статье 2 слово "избрания" заменить словом "назначения".

В части первой статьи 303 цифры "10" и слова "части седьмой" заменить соответственно цифрами "11" и словами "частей седьмой и восьмой".

В пункте 1, абзаце втором пункта 3 и пункте 4 слова "Министерства социальной защиты" и "Министерству социальной защиты" заменить соответственно словами "Министерства труда и социальной защиты" и "Министерству труда и социальной защиты".

Из части второй статьи 47 слова "группой депутатов" исключить.

Дополнения вносятся в акт путем включения в его текст новых слов, цифр, предложений, структурных элементов. Новые предложения, структурные элементы располагаются в акте там, где находятся близкие по содержанию нормативные предписания.

Например:

Пункты 1 и 2 части третьей статьи 80 после слов "за лицом" дополнить словами ", достигшим восемнадцатилетнего возраста".

Абзац третий части первой пункта 8 дополнить словами ", а также с Высшим Хозяйственным Судом по вопросам приватизации государственного имущества".

Изменения и (или) дополнения, вносимые в структурный элемент акта (предложение), оформляются в виде новой редакции структурного элемента (предложения), если количество внесенных в действующую редакцию изменений и (или) дополнений составляет более половины текста структурного элемента (предложения) либо если внесение отдельных изменений и (или) дополнений технически сложно для изложения или восприятия.

Например:

Статью 10 изложить в следующей редакции:

Часть первую статьи 4 изложить в следующей редакции:

Второе предложение части третьей статьи 39 изложить в следующей редакции:

Не допускается принятие (издание) акта с указанием, что он принимается (издается) "во изменение", "в частичное изменение", "в дополнение" действующего акта.

98. Замена слова (слов), неоднократно употребляемого в разных падеже и (или) числе, может быть произведена одновременно во всем тексте акта. В этом случае слово (слова), указанное в именительном падеже, заменяется в структурных элементах акта другим словом (словами) в соответствующих падеже и (или) числе.

Например:

В части третьей статьи 64, частях пятой - седьмой статьи 65, абзаце первом части третьей, абзаце первом и пункте 5 части четвертой, пунктах 1 и 2 части пятой статьи 69, части второй статьи 83, части пятой статьи 85, частях первой и второй статьи 92, частях третьей и четвертой статьи 102, части третьей статьи 110, части третьей статьи 112, части второй, абзаце первом, пунктах 1 и 2 части третьей, абзаце первом части четвертой, абзаце первом части шестой, частях седьмой и восьмой статьи 122 слова "колония - поселение" заменить словами "исправительная колония - поселение" в соответствующих падеже и числе.

Замена слова (слов), употребляемого в разных падеже и (или) числе значительное количество раз (не менее тридцати), может быть произведена одновременно во всем тексте акта без указания структурных элементов акта, в которых это слово (слова) употребляется.

Например:

1. Внести в Положение о... следующие изменения:

1.1. по тексту слова "гарантия банка", "гарантия уполномоченного банка" заменить словами "банковская гарантия" в соответствующих падеже и числе;

1.2....

99. Текст вносимого в акт изменения, дополнения выделяется кавычками.

В текст вносимого изменения, дополнения при необходимости включаются знаки препинания в начале и в конце текста, постановку которых влечет вносимое изменение, дополнение.

100. В случае дополнения акта (статьи, пункта) структурными элементами, имеющими цифровое обозначение (кроме последних в тексте акта, статьи, пункта), следует сохранять прежнюю нумерацию структурных элементов, имеющих цифровое обозначение, с добавлением дополнительного цифрового обозначения для новых структурных элементов акта, имеющих цифровое обозначение.

Например:

                               1
     Дополнить Кодекс главой 28  следующего содержания:

                               1
     Дополнить Закон статьей 12  следующего содержания:

                                     1
     Пункт 1 дополнить подпунктом 1.2  следующего содержания:

В случае исключения из акта (статьи, пункта) структурных элементов, имеющих цифровое обозначение, следует сохранять прежнюю нумерацию оставшихся в тексте акта (статьи, пункта) структурных элементов, имеющих цифровое обозначение.

В случае дополнения акта (статьи, пункта, подпункта) частями или абзацами или их исключения из акта (статьи, пункта, подпункта) (кроме последних в тексте акта, статьи, пункта, подпункта) делаются оговорки об изменении нумерации частей или абзацев с учетом дополненных (исключенных) частей или абзацев. Такие оговорки делаются по мере описания либо после описания вносимых в акт (статью, пункт, подпункт) изменений и (или) дополнений. Техника применения указанных оговорок должна отвечать целям облегчения восприятия, правильного понимания и применения акта.

Например:

В статье 11:

часть вторую исключить;

части третью и четвертую считать соответственно частями второй и третьей;

в части третьей слова "..." заменить словами "...".

или

В статье 6:

после части второй дополнить статью частью следующего содержания:

"....";

из части третьей слова "..." исключить;

после части пятой дополнить статью частью следующего содержания:

"....";

часть шестую после слова "..." дополнить словами "...";

части третью - пятую считать соответственно частями четвертой - шестой, часть шестую считать частью восьмой.

Дополняемый структурный элемент, являющийся последним в тексте акта (статьи, пункта, подпункта), считается с учетом предыдущих структурных элементов акта.

Например:

Пункт 6 дополнить абзацем пятым следующего содержания:

101. Признанию утратившими силу подлежат акты в целом, структурные элементы актов с указанием на приложение (утверждение акта), если они не содержат норм, сохраняющих свое значение, а также иные структурные элементы актов при включении их в перечень актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием (изданием) нового акта (далее - перечень), исключению - отдельные слова, цифры, предложения, а также структурные элементы акта, не включаемого в перечень.

102. В перечне акты располагаются по их видам и в хронологическом порядке.

Перечень, состоящий из десяти и более актов, должен содержать порядковую нумерацию включенных в него актов и (или) их структурных элементов.

103. В перечень в виде отдельных позиций включаются основной акт (его структурные элементы) с указанием источника официального опубликования первоначальной редакции акта и акты, которыми в его текст (текст структурных элементов) были внесены изменения и (или) дополнения (дано толкование или приостановлено действие акта (его структурных элементов), признаны утратившими силу или отменены структурные элементы акта) с указанием их источников официального опубликования.

Акты (их структурные элементы), которые, не внося изменений и (или) дополнений в текст основного акта, признаваемого утратившим силу, предусматривают указания, изменяющие и (или) дополняющие его по существу, включаются в виде отдельных позиций в перечень в случаях, когда они противоречат новому акту или поглощаются им.

В перечень в виде отдельных позиций включаются также акты (их структурные элементы) о последующем распространении основного акта, признаваемого утратившим силу, на другие организации или граждан, если эти акты противоречат новому акту или поглощаются им.

104. Если предполагается признание утратившими силу отдельных структурных элементов акта, а остальные его структурные элементы признаны утратившими силу ранее или предусматривают признание утратившими силу ранее принятых (изданных) актов, то такой акт включается в перечень полностью.

Признание утратившим силу акта (его структурных элементов), который в свою очередь признает утратившим силу другой акт (его структурные элементы), не влечет признания действующим другого акта (его структурных элементов).

105. Временные акты, структурные элементы актов, имеющие временное значение, срок действия которых истек, в перечень не включаются.

В случаях, когда в акте, наряду с временными нормами, срок действия которых истек, содержатся постоянно действующие нормы, подлежащие признанию утратившими силу, в перечень включается весь акт. Данное правило не распространяется на акты о государственных планах, республиканском и местных бюджетах, по которым в перечень включаются только нормы, срок действия которых не ограничен определенным временем.

В случаях, когда действие акта, содержащего временные нормы, в последующем было продлено на неопределенный срок либо распространено на другие организации или граждан в виде постоянно действующей нормы, в перечень включаются акт, содержащий временные нормы, и акт о продлении или распространении его действия.

106. Если в акте (его структурном элементе), подлежащем признанию утратившим силу, содержится указание на приложение (утвержденный акт), которое также подлежит признанию утратившим силу, то в перечень включается только этот акт (его структурный элемент), а приложение (утвержденный акт) отдельно не оговаривается. Если акт и приложение к нему (утверждающий и утвержденный акты) не могут быть признаны утратившими силу полностью, то в перечень включаются только отдельные структурные элементы акта и приложения (утверждающего и утвержденного актов). Если в акте (его структурном элементе), наряду с указанием на приложение (утверждение акта), содержатся нормы по иным вопросам, сохраняющим свое значение, приложение (утвержденный акт) признается в целом утратившим силу путем внесения соответствующих изменений в акт (его структурный элемент).

107. Проект акта (его структурные элементы) об изменении, дополнении, признании утратившим силу акта (его структурных элементов), имеющего ограничительный гриф, должен содержать соответствующий ограничительный гриф, кроме проекта акта (его структурных элементов), предусматривающего отмену ограничительного грифа.

Например:

1. ... .

2. ... .*

3. ... .

______________________________

*Для служебного пользования.

Не допускаются изменение и (или) дополнение, признание утратившим силу акта (его структурных элементов), не имеющего ограничительного грифа, актом (его структурными элементами), содержащим ограничительный гриф.

108. Проект акта об отмене акта (его структурных элементов) подготавливается в соответствии с пунктами 102 - 104, первым предложением части второй и частью третьей пункта 105, пунктом 107 настоящих Правил.

Если в акте (его структурном элементе), подлежащем отмене, содержится указание на приложение (утвержденный акт), которое также подлежит отмене, то в перечень актов, подлежащих отмене, включается только этот акт (его структурный элемент), а приложение (утвержденный акт) отдельно не оговаривается. Если акт и приложение к нему (утверждающий и утвержденный акты) не могут быть отменены полностью, то в перечень актов, подлежащих отмене, включаются только отдельные структурные элементы акта и приложения к нему (утверждающего и утвержденного актов). Если в акте (его структурном элементе), наряду с указанием на приложение (утверждение акта), содержатся нормы по иным вопросам, сохраняющим свое значение, а приложение (утвержденный акт) подлежит отмене полностью, то в перечень актов, подлежащих отмене, включается акт (его структурный элемент) в части, относящейся к приложению (утвержденному акту), а приложение (утвержденный акт) отдельно не оговаривается.

ГЛАВА 11 ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ АКТОВ О ВЫРАЖЕНИИ СОГЛАСИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ДЛЯ НЕЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

109. Проекты актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международных договоров оформляются единообразно.

Названия проектов таких актов начинаются со слов "о ратификации", "об утверждении", "о присоединении", "о правопреемстве", "о подписании", после чего указываются полные официальные названия международных договоров.

110. Проект акта о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора, за исключением акта о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора путем подписания, начинается со слов "ратифицировать", "утвердить", "присоединиться", "признать обязательность для Республики Беларусь", после чего указываются следующие реквизиты международного договора:

полное официальное название международного договора;

организация или конференция, в рамках которой принят международный договор (при необходимости);

место и дата принятия (подписания) международного договора.

111. Проект указа Президента Республики Беларусь о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора путем подписания начинается со слова "подписать", после чего указывается полное официальное название международного договора.

Проект постановления Совета Министров Республики Беларусь о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора путем подписания начинается со слов "согласиться с предложением" (для проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь о подписании международных договоров межведомственного характера) или "принять предложение" (для проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь о подписании межправительственных договоров), после чего указываются государственный орган, внесший предложение о подписании международного договора, а также государственные органы и иные организации, с которыми данное предложение согласовано, и заканчивается словами "о подписании" с указанием полного официального названия международного договора.

Проект акта о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора путем подписания может содержать норму о предоставлении полномочий на подписание данного международного договора, которая начинается со слова "уполномочить" и должна содержать указание на должность, фамилию, имя, отчество лица, уполномоченного на подписание международного договора.

112. Решения о проведении переговоров по проекту международного договора и его подписании могут быть оформлены одним актом о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора путем подписания.

Название проекта такого акта начинается со слов "о проведении переговоров по проекту", после чего указывается полное официальное название международного договора, и заканчивается словами "и его (ее) подписании".

В проекте акта о проведении переговоров по проекту международного договора и его подписании должны содержаться положения:

об одобрении проекта международного договора в качестве основы для проведения переговоров;

о разрешении при необходимости вносить в проект международного договора изменения и (или) дополнения, не имеющие принципиального характера, и о предоставлении полномочий на проведение переговоров по проекту международного договора (в случае, если должностному лицу предоставляются полномочия на подписание международного договора);

о подписании международного договора при достижении договоренности в пределах одобренного проекта международного договора.

113. В проекте акта о правопреемстве Республики Беларусь в отношении международных договоров бывшего СССР должна указываться дата, с которой международный договор признается обязательным для Республики Беларусь.

Например:

Признать обязательность для Республики Беларусь Международной конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков, подписанной в г.Женеве 20 апреля 1929 года, вступившей в силу для Союза Советских Социалистических Республик 17 января 1932 года, с даты вступления в силу для Союза Советских Социалистических Республик.

114. Проект акта о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора с оговорками и заявлениями должен содержать текст оговорок и заявлений. В тексте оговорок и заявлений, как правило, указывается, к каким статьям международного договора делается оговорка или заявление.

Например:

"Статья 1. Присоединиться к Конвенции о получении доказательств за границей по гражданским или торговым делам, принятой в рамках Гаагской конференции по международному частному праву 18 марта 1970 года (далее - Конвенция), со следующими:

оговоркой в соответствии с абзацем первым статьи 33 настоящей Конвенции:

"Республика Беларусь исключает в целом применение положений абзаца второго статьи 4 Конвенции"

и заявлениями:

"1. В соответствии со статьей 8 Конвенции Республика Беларусь заявляет, что...

Для целей данной статьи Конвенции Республика Беларусь назначает компетентными органами...

2. В соответствии со статьями 16 и 17 Конвенции Республика Беларусь заявляет, что...

Для целей данных статей Конвенции Республика Беларусь назначает компетентными органами..."."

115. В проекте акта о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора в целях выполнения этого договора могут быть:

определены государственный орган (организация) или должностное лицо либо несколько государственных органов (организаций) или должностных лиц:

ответственных за выполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь по международному договору;

на которых возлагается выполнение определенных обязанностей, вытекающих из международного договора (если в этом договоре предусматривается необходимость определения таких органов (организаций) или лиц);

предусмотрены поручения:

компетентному государственному органу принять меры по приведению законодательства в соответствие с международным договором;

компетентному государственному органу (организации) принять иные меры, необходимые для реализации положений международного договора.

ГЛАВА 12 СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТОВ АКТОВ

116. Проект акта до внесения в нормотворческий орган (должностному лицу) подлежит согласованию с заинтересованными государственными органами (организациями), если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством, а также если в проекте акта содержатся нормативные предписания и (или) поручения, касающиеся других государственных органов (организаций).

К проекту акта, направляемому на согласование, должны прилагаться сопроводительное письмо и обоснование необходимости принятия (издания) акта. К проекту акта могут прилагаться иные относящиеся к нему документы, включая результаты расчета финансово-экономических затрат на принятие (издание) акта.

Проект акта, направляемый на согласование, должен быть завизирован руководителем (заместителем руководителя) государственного органа (организации), который вносит его в нормотворческий орган (должностному лицу). Законопроект, направляемый на согласование депутатом (группой депутатов), должен быть завизирован этим депутатом (группой депутатов).

117. Согласование проектов актов производится руководителями государственных органов (организаций), а в отсутствие руководителей - лицами, исполняющими их обязанности.

Проект акта согласуется путем:

выражения в письменной форме согласия либо несогласия государственного органа (организации) с проектом акта с обоснованием имеющихся замечаний, предложений и приложением в случае несогласия с предписаниями проекта акта предлагаемой редакции проекта акта или его отдельных положений в соответствии с установленными правилами нормотворческой техники;

визирования, при котором руководитель государственного органа (организации) визирует проект акта (при наличии по нему замечаний и предложений - с их обоснованием и приложением предлагаемой редакции проекта акта или его отдельных положений в соответствии с установленными правилами нормотворческой техники). Виза должна содержать наименование должности, подпись визирующего, расшифровку подписи, дату визирования и ставится на лицевой стороне последнего листа проекта акта, а при отсутствии места - на оборотной стороне этого листа.

118. Если при согласовании проекта акта по нему высказаны замечания и предложения, государственный орган (организация), ответственный за его подготовку, принимает меры по устранению разногласий до внесения проекта акта в нормотворческий орган (должностному лицу).

Проект акта вносится в нормотворческий орган (должностному лицу), как правило, после устранения возникших по нему разногласий.

Если разногласия по проекту акта в процессе согласования устранить не удалось, государственный орган (организация), ответственный за подготовку проекта акта, при внесении его в нормотворческий орган (должностному лицу) излагает в обосновании неучтенных замечаний и предложений мотивированное мнение по каждому из них.

119. Согласование проектов актов министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов оформляется грифом "СОГЛАСОВАНО", который включает наименование должности руководителя государственного органа (организации), с которым согласовывается проект акта (в случае отсутствия руководителя - наименование должности лица, исполняющего его обязанности), подпись, расшифровку подписи и дату согласования. При этом гриф "СОГЛАСОВАНО" ставится только в случае, если в процессе согласования проекта акта удалось устранить все имевшиеся по нему разногласия.

Гриф согласования располагается на лицевой стороне акта ниже реквизита "подпись лица (лиц), официально уполномоченного подписывать акт". В случае согласования акта несколькими государственными органами (организациями) грифы согласования могут располагаться на отдельно оформленном листе согласования. Грифы согласования размещаются от края левого поля акта либо листа согласования. При наличии двух грифов согласования они располагаются на одном уровне, более двух грифов согласования - на одном уровне двумя вертикальными рядами.

Например:

СОГЛАСОВАНО                              СОГЛАСОВАНО
Министр финансов                         Министр по налогам и сборам
Республики Беларусь                      Республики Беларусь
         И.И.Петров                               А.А.Иванов
01.07.2003                               01.07.2003

ГЛАВА 13 ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ АКТОВ

120. Проект акта подлежит обязательной юридической экспертизе в соответствии с положениями части второй статьи 49 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь". По результатам обязательной юридической экспертизы проекта акта подготавливается заключение, которое должно содержать выводы на основании критериев оценки проекта акта.

Основными критериями оценки проекта акта являются:

соответствие Конституции Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, законам Республики Беларусь и актам большей юридической силы по отношению к проекту акта;

соответствие международным договорам Республики Беларусь;

совместимость с законодательством Республики Беларусь;

соблюдение требований нормотворческой техники.

При подготовке заключения по проекту акта также оцениваются:

обоснованность выбора формы проекта акта;

полнота, необходимость и приоритетность правового регулирования соответствующих общественных отношений.

121. Критериями соответствия проекта акта Конституции Республики Беларусь являются:

отражение в нем конституционных принципов;

связь содержания проекта акта и норм Конституции Республики Беларусь;

принятие (издание) акта правомочным нормотворческим органом (должностным лицом);

учет места проекта акта в системе актов законодательства Республики Беларусь и требований к его форме;

соблюдение установленной Конституцией Республики Беларусь процедуры подготовки, принятия (издания) и вступления в силу акта;

правильное применение терминов, содержащихся в Конституции Республики Беларусь.

122. Проект акта соответствует актам Президента Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, актам большей юридической силы по отношению к проекту акта, если его нормы согласуются с положениями актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов большей юридической силы по отношению к проекту акта и отвечают им по своему содержанию.

123. Проект акта соответствует международным договорам Республики Беларусь, если его нормы обеспечивают своевременную, полную и всестороннюю реализацию обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Беларусь и относящихся к предмету правового регулирования проекта акта, а также если эти нормы не противоречат международным договорам Республики Беларусь.

124. Проект акта соответствует требованиям унификации законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации, если его нормами достигаются единообразие, согласование основных принципов и механизмов правового регулирования аналогичных общественных отношений в Республике Беларусь и Российской Федерации без ущерба для государственного суверенитета и безопасности Республики Беларусь. Проект акта оценивается на соответствие требованиям унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, если необходимость унификации вытекает из договоров между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, актов Союзного государства, актов законодательства Республики Беларусь, поручений Президента Республики Беларусь.

125. Совместимость проекта акта с законодательством Республики Беларусь определяется путем установления того, насколько нормы проекта согласуются с нормами актов той же или большей по отношению к нему юридической силы, регулирующих общественные отношения как в данной отрасли, так и в смежных отраслях законодательства Республики Беларусь, обеспечивают отсутствие коллизий и дублирования в правовом регулировании.

126. К проекту акта, направляемому на обязательную юридическую экспертизу, прилагаются:

сопроводительное письмо с обоснованием необходимости принятия (издания) акта, включая финансово-экономическое обоснование;

сведения о согласовании и визировании проекта акта, в том числе замечания и предложения, не учтенные при его согласовании (визировании).

При необходимости государственный орган (организация) для проведения обязательной юридической экспертизы может запросить другие относящиеся к проекту акта материалы.

127. Законопроекты, предусмотренные планом, представляются на заключение в Центр субъектом права законодательной инициативы в недельный срок по завершении их подготовки в соответствии с планом, а законопроекты, за подготовку которых ответственным определен Центр, - не позднее чем за месяц до внесения их в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь. Центр готовит заключения по законопроектам в месячный срок со дня их получения, а по изменениям и (или) дополнениям, внесенным в законопроекты в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь, - в десятидневный срок, если иное не установлено законодательством.

Архів документів Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского