Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 12.01.2004 № Р-167/2004 "О конституционности решений Витебского, Полоцкого и Новополоцкого городских Советов депутатов о введении местного сбора за право занятия игорным бизнесом (право размещения игрового заведения)"

Зарегистрировано в НРПА РБ 14 января 2004 г. N 6/392

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З. рассмотрел на основании части первой статьи 116, части четвертой статьи 122 Конституции Республики Беларусь обращение организаций по вопросу правомерности введения Витебским, Полоцким и Новополоцким городскими Советами депутатов местного сбора за право занятия игорным бизнесом (право размещения игрового заведения).

Проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь, Гражданского кодекса Республики Беларусь, законов Республики Беларусь "О предпринимательстве в Республике Беларусь", "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь", "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", "О бюджете Республики Беларусь на 2003 год", декретов Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. N 21 "О мерах по упорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь", от 14 июля 2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и других нормативных правовых актов, Конституционный Суд установил следующее.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. N 21 "О мерах по упорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь" с последующими изменениями и дополнениями (далее - Декрет N 21) игорный бизнес - деятельность, направленная на извлечение игорным заведением дохода в виде выигрыша, платы за организацию, проведение или участие в азартных играх, пари, организации тотализатора; игорное заведение - место (казино, тотализатор, букмекерская контора, зал игровых автоматов, иные игорные места), где проводятся азартные игры и (или) принимаются ставки на азартные игры, пари. Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе заниматься игорным бизнесом только на основании специального разрешения (лицензии), выданного им в соответствии с законодательством (подпункт 1.1 пункта 1 Декрета N 21).

Пунктом 2 Декрета N 21 установлен налог на игорный бизнес, определены объекты налогообложения (игровые столы, игровые автоматы, кассы тотализаторов, кассы букмекерских контор). Ставки налога на игорный бизнес утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 1999 г. N 1930 с последующими изменениями и дополнениями и составляют за месяц: игорный стол казино до 10 столов - 3500 евро (г.Минск), 3000 евро (областные центры) и 2500 евро (прочие населенные пункты); казино 10 столов и более - соответственно 3500 и 3000 евро; игровой автомат - 90 и 80 евро и др.

Декретом N 21 установлено также, что плательщики налога на игорный бизнес в части доходов, полученных от этой деятельности, не уплачивают налог на прибыль, налог на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь), целевые сборы на формирование местных целевых бюджетных фондов стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, жилищно-инвестиционных фондов, целевой сбор на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, отчисления в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки и налог с пользователей автомобильных дорог в дорожные фонды, сбор за услуги казино, подоходный налог (для индивидуальных предпринимателей). Конституционный Суд отмечает, что местные налоги и сборы не вошли в перечень обязательных платежей, которые не уплачивают плательщики налога на игорный бизнес.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 10 Закона "О бюджете Республики Беларусь на 2003 год" предусмотрено введение областными, Минским городским Советами депутатов, Советами депутатов базового территориального уровня на территории соответствующих административно-территориальных единиц сборов с пользователя (сбор за парковку в специально оборудованных местах, сбор за право торговли, сбор с владельцев собак, сбор за право использования местной символики, сбор на проведение аукционов, курортный сбор, рыболовный и охотничий сборы, сбор на строительство в курортной зоне и др.).

Решением Витебского городского Совета депутатов от 18 декабря 2002 г. N 120 "О бюджете города Витебска на 2003 год" на территории города Витебска введен сбор за право занятия игорным бизнесом в размере 30 базовых величин в год и утверждено Положение о порядке исчисления и уплаты местного сбора за право занятия игорным бизнесом в городе Витебске (пункт 4).

Решением Полоцкого городского Совета депутатов от 27 декабря 2002 г. N 24-3 "О бюджете города на 2003 год" на территории города введен сбор за право занятия игорным бизнесом и утверждено Положение о порядке исчисления и уплаты сбора за право занятия игорным бизнесом (пункт 7). Ставка сбора установлена в размере 600 евро в эквиваленте в белорусских рублях по курсу Национального банка Республики Беларусь на первое число месяца, в котором производится уплата (раздел 2 Положения). Для субъектов предпринимательской деятельности, состоящих на учете в инспекции Министерства по налогам и сборам по городу Полоцку, применяется понижающий коэффициент к ставке в размере 0,5.

Решением Новополоцкого городского Совета депутатов от 27 декабря 2002 г. N 114 "О бюджете города на 2003 год" введен сбор за право размещения игрового заведения (подпункт 9.4 пункта 9) и утверждено Положение о порядке исчисления и уплаты местного сбора за право размещения игрового заведения (пункт 10). Ставка сбора составляет 300 евро в год по курсу, установленному Национальным банком Республики Беларусь на первый день месяца, в котором уплачивается сбор (статья 3 Положения).

По мнению Конституционного Суда, Витебским, Полоцким и Новополоцким городскими Советами депутатов в указанных решениях реализованы их исключительные полномочия по введению местных налогов и сборов и самостоятельному, согласно пункту 2 статьи 10 Закона "О бюджете Республики Беларусь на 2003 год", определению базы и объектов налогообложения, конкретных размеров ставок, плательщиков, льгот, порядка исчисления и сроков уплаты местных налогов и сборов в соответствии с данным Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

В то же время Конституционный Суд отмечает, что ставки местного сбора за право занятия игорным бизнесом (право размещения игрового заведения) значительно различаются: от 30 базовых величин (г.Витебск) до 600 евро (г.Полоцк).

В решении от 3 ноября 2003 г. "О конституционности решения Новополоцкого городского Совета депутатов от 27 декабря 2001 г. N 56 "Об утверждении положений о порядке исчисления и уплаты местных сборов, введенных на 2002 год" в части местного сбора за право торговли" Конституционный Суд уже излагал позицию о том, что в случае, если законодательными актами Республики Беларусь установлены пошлины и сборы за обладание специальным правом, в целях недопущения необоснованного завышения ставок местных сборов с пользователя право на введение такого местного сбора местными Советами депутатов должно быть детально определено законодателем.

Кроме того, в решении Конституционного Суда от 4 апреля 2001 г. "О налогообложении субъектов предпринимательской деятельности в сфере транспортного обслуживания граждан" отмечена необходимость анализа экономической обоснованности налоговых ставок.

Руководствуясь статьей 7, частью первой статьи 116, частью четвертой статьи 122 Конституции, статьями 7, 36, 38, 40, 40-1 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

решил:

1. Признать, что решения Витебского, Полоцкого и Новополоцкого городских Советов депутатов о введении местного сбора за право занятия игорным бизнесом (право размещения игрового заведения) приняты в пределах предоставленных статьей 10 Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2003 год" полномочий.

2. Отметить, что Национальному собранию Республики Беларусь в решении от 3 ноября 2003 г. "О конституционности решения Новополоцкого городского Совета депутатов от 27 декабря 2001 г. N 56 "Об утверждении положений о порядке исчисления и уплаты местных сборов, введенных на 2002 год" в части местного сбора за право торговли" предложено в целях соблюдения конституционного положения о единстве проводимой на территории Республики Беларусь бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, валютной политики (часть вторая статьи 132 Конституции Республики Беларусь) и для обеспечения защиты прав и законных интересов налогоплательщиков в законе установить исчерпывающий перечень местных налогов и сборов, которые местные Советы депутатов могут вводить на соответствующей территории, а также определить параметры важнейших элементов местных сборов с пользователя (плательщики, объекты обложения, предельный размер ставки).

3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

4. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ