Право
Загрузить Adobe Flash Player
Навигация
Новые документы

Реклама

Законодательство России

Долой пост президента Беларуси

Ресурсы в тему
ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества № 159 "О Порядке разработки и реализации межгосударственных целевых программ Евразийского экономического сообщества"

Документ утратил силу
< Главная страница


Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств) РЕШИЛ:

Утвердить Порядок разработки и реализации межгосударственных целевых программ Евразийского экономического сообщества (прилагается).

Члены Межгосударственного Совета ЕврАзЭС:



От           От          От          От           От
Республики   Республики  Кыргызской  Российской   Республики
Беларусь     Казахстан   Республики  Федерации    Таджикистан
С.Сидорский  Д.Ахметов   Н.Танаев    В.Христенко  А.Акилов

                                                УТВЕРЖДЕНО
                                                Решение
                                                Межгосударственного Совета
                                                Евразийского экономического
                                                сообщества
                                                27.02.2004 N 159


Данный Порядок разработки и реализации межгосударственных целевых программ Евразийского экономического сообщества (далее - Порядок) разработан в целях обеспечения реализации положений Основных принципов разработки и реализации межгосударственных целевых программ Евразийского экономического сообщества, утвержденных Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 27 апреля 2003 г. N 119.



I. Общие положения

1. Межгосударственные целевые программы Евразийского экономического сообщества (далее - целевые программы) должны содействовать достижению целей и реализации задач, определенных Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года, другими договорами и решениями, принятыми в рамках ЕврАзЭС.

2. Целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение поставленных задач в области экономического, научно-технического, экологического, социального и культурного развития государств - членов ЕврАзЭС.

3. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач, а также необходимости рациональной организации их выполнения.

4. Межгосударственная программа приобретает статус межгосударственной целевой программы Евразийского экономического сообщества при участии в ней не менее трех государств - членов ЕврАзЭС и после ее утверждения в установленном порядке Межгосударственным Советом ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) (далее - Межгоссоветом).

Участие государств - членов ЕврАзЭС в разработке и реализации целевой программы осуществляется на добровольной основе.

5. Инициаторами постановки вопроса о разработке целевых программ могут выступать правительства государств - членов ЕврАзЭС, уполномоченные ими органы государственного управления (исполнительной власти) и Интеграционный Комитет ЕврАзЭС.

6. Целевые программы разрабатываются на период, необходимый для достижения поставленных в них целей, но, как правило, не более чем на 5 лет.

7. Заказчиками целевой программы могут быть органы государственного управления (исполнительной власти) государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации программы, и Интеграционный Комитет ЕврАзЭС.

8. Для целевой программы, имеющей нескольких заказчиков, определяется заказчик - координатор целевой программы, который осуществляет в рамках этой программы координацию деятельности других заказчиков.

Заказчик - координатор целевой программы назначается по согласованию со всеми участниками реализации целевой программы.

Заказчик-координатор и заказчики целевой программы определяются на стадии подготовки предложений о разработке проекта целевой программы и утверждаются в составе целевой программы решением Межгоссовета.

9. Ответственность за своевременную разработку и выполнение целевой программы возлагается на заказчика-координатора и заказчиков целевой программы.

10. Заказчики несут ответственность перед заказчиком-координатором за своевременное выполнение своей части целевой программы (подпрограммы).

11. Участниками целевой программы могут быть уполномоченные правительствами государств - членов ЕврАзЭС органы государственного управления (исполнительной власти), а также юридические и физические лица, участвующие в финансировании целевой программы.

Участники целевой программы определяются на стадии подготовки предложений о ее разработке и утверждаются в составе целевой программы решением Межгоссовета.

12. Выполнение в полной мере принятых на себя обязательств в части обеспечения реализации целевой программы является обязательным для ее участников.

13. Принципы и порядок распределения собственности, созданной в результате реализации целевой программы, определяются в соответствующем разделе целевой программы и в отдельном соглашении между участниками целевой программы.

14. В работе с целевыми программами выделяются следующие основные этапы: отбор проблем и принятие решения о разработке целевой программы, формирование целевой программы, согласование проекта целевой программы, утверждение целевой программы, управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.



II. Отбор проблем и принятие решения о разработке целевой программы

15. Отбор проблем для их программной разработки и решения на межгосударственном уровне определяется исходя из:

значимости проблемы для государств - членов ЕврАзЭС;

целесообразности и эффективности решения проблемы на межгосударственном уровне;

необходимости координации межгосударственных и (или) межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств, а также достижений в социально-гуманитарной сфере;

принципиальной новизны и высокой эффективности технических, организационных и иных программных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных достижений во всех областях знаний и повышения на этой основе эффективности управления и общественного производства.

16. При обосновании необходимости решения проблем программными методами на межгосударственном уровне должны учитываться приоритеты и цели Евразийского экономического сообщества, а также социально-экономического развития государств - членов ЕврАзЭС, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния государств, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также имеющиеся международные обязательства.

17. Предложения о программной разработке проблемы с соответствующими обоснованиями направляются в Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС (далее - Секретариат).

Предложения должны содержать:

наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки их реализации;

потребность в финансовых ресурсах на реализацию целевой программы, возможные источники финансирования и направления основных расходов по годам;

обоснование актуальности программы, предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;

сведения о заказчике-координаторе и заказчиках целевой программы;

предполагаемый срок реализации целевой программы и входящих в нее подпрограмм.

18. Секретариат на основе анализа представленных материалов готовит предложения по решению данной проблемы программными методами на межгосударственном уровне, которые согласовываются с правительствами государств - членов ЕврАзЭС и в установленном порядке вносятся на рассмотрение Межгоссовета.

19. Основанием для принятия Межгоссоветом решения о разработке целевой программы является предложение инициаторов постановки проблемы с соответствующими обоснованиями, согласованное с заинтересованными министерствами и ведомствами (в том числе экономическими и финансовыми) и одобренное правительствами государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации этой программы.

20. Межгоссовет, в случае принятия решения о целесообразности разработки целевой программы, на основе представленных предложений определяет участников программы, заказчика-координатора и заказчиков целевой программы от каждого государства - члена ЕврАзЭС (участвующего в разработке целевой программы), сроки и объем необходимых финансовых средств для ее реализации, источники и порядок финансирования ее разработки.



III. Формирование целевой программы

21. Заказчик - координатор целевой программы:

отвечает за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы (подпрограммы) в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности заказчиков, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий в рамках соответствующих подпрограмм, а также по целевому и эффективному использованию средств;

подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование программных мероприятий целевой программы на очередной финансовый год;

организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы в соответствии с требованиями законодательств государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, и по результатам экспертизы обеспечивает его доработку;

подготавливает ежегодно доклад Интеграционному Комитету ЕврАзЭС о ходе реализации целевой программы.

22. Заказчик целевой программы:

отвечает за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы (подпрограммы);

подготавливает исходное задание на ее формирование;

управляет действиями разработчиков;

осуществляет управление исполнителями целевой программы (подпрограммы) после ее утверждения;

обеспечивает целевое и эффективное использование привлекаемых для реализации целевой программы (подпрограммы) средств;

осуществляет, как правило, на конкурсной основе предконтрактный отбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию. Использование иных процедур при отборе исполнителей работ и поставщиков продукции допускается в особых случаях по согласованию с Секретариатом;

согласовывает с основными исполнителями целевой программы (подпрограммы) возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования и заключает с ними соответствующие соглашения (договоры);

своевременно представляет заказчику-координатору материалы, необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей.

23. Проект целевой программы, как правило, включает в себя следующие разделы:

содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

основные цели и задачи программы, сроки и этапы их реализации;

оценка эффективности, социально-экономических, экологических и иных последствий от реализации программы;

механизм реализации программы;

ресурсное обеспечение программы с указанием источников, направлений и объемов финансирования с разбивкой по годам и мероприятиям;

организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;

распределение собственности, созданной в результате реализации программы;

нормативное и метрологическое обеспечение качества продукции (работ, услуг);

результаты маркетинговых исследований по осваиваемой продукции;

паспорт целевой программы (приложение 1);

план мероприятий по реализации целевой программы (приложение 2).

24. Мероприятия, реализуемые в рамках целевой программы, могут подразделяться на мероприятия, выполняемые всеми участниками программы (совместные мероприятия), и на мероприятия, осуществляемые на территориях государств, участвующих в реализации программы в рамках национальных программ.

25. К проекту целевой программы должны быть приложены:

пояснительная записка с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями;

документы, подтверждающие одобрение предложений или проекта программы правительствами государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы;

положительные заключения государственных экологических экспертиз (по целевым программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду);

соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком целевой программы, с одной стороны, и участниками целевой программы, с другой стороны, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников;

бизнес-план к проекту программы производственного характера.

В проекте целевой программы необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с прогнозируемыми объемами финансовых ресурсов на весь период реализации целевой программы.

Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию целевой программы в целом.

26. Заказчик - координатор (заказчик) целевой программы направляет в Секретариат согласованный с заказчиками проект целевой программы.



IV. Согласование проекта целевой программы

27. Секретариат в установленном порядке направляет проект целевой программы в правительства государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, на согласование.

28. С учетом поступивших замечаний и предложений от правительств государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, заказчик - координатор (заказчик) целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта целевой программы и при необходимости обеспечивает проведение дополнительной экспертизы.

Доработанный проект целевой программы направляется Секретариатом указанным правительствам государств - членов ЕврАзЭС на одобрение.

29. После одобрения правительствами государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, проекта целевой программы Секретариат в установленном порядке представляет его на утверждение в Межгоссовет.



V. Утверждение целевой программы

30. Целевые программы утверждаются Решением Межгоссовета в установленном порядке. В составе целевой программы утверждаются подпрограммы, сроки реализации подпрограмм и программы в целом, участники программы, объемы, источники и схемы финансирования по мероприятиям с разбивкой по годам, заказчики-координаторы (заказчики), распределение между участниками собственности, созданной в результате реализации целевой программы (в случае отсутствия отдельного соглашения участников программы).

31. После утверждения целевой программы заказчик (заказчик-координатор) на основе соглашений (договоров) о намерениях заключает с участниками программы контракты на финансирование целевой программы из внебюджетных источников на очередной финансовый год в пределах утвержденной стоимости программы.

32. Заказчик - координатор (заказчик) целевой программы (подпрограммы) может на договорной основе привлекать юридические лица к выполнению работ, связанных с разработкой и реализацией целевой программы.



VI. Источники и схемы финансирования целевых программ

33. Источниками финансирования разработки и реализации целевых программ могут быть бюджеты государств - членов ЕврАзЭС в пределах средств, предусмотренных на эти цели, бюджет ЕврАзЭС и внебюджетные средства.

34. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; собственные средства предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или их отдельных мероприятий).

35. Финансирование разработки и реализации целевых программ может осуществляться по одной из нижеприведенных схем или их сочетанию:

раздельное финансирование, при котором каждое государство - член ЕврАзЭС, участвующее в реализации целевой программы, обеспечивает финансовыми ресурсами выполняемую им часть целевой программы на своей территории в рамках национальной программы;

финансирование из бюджета ЕврАзЭС за счет взносов государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, на конкретную целевую программу в пропорциях, не предусмотренных статьей 15 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.;

финансирование из трастового фонда, который создается под конкретную программу с соответствующим режимом его формирования и исполнения.

36. При финансировании целевой программы за счет средств бюджетов государств - членов ЕврАзЭС в рамках национальных программ и (или) бюджета ЕврАзЭС целевая программа должна быть утверждена до 1 апреля года, предшествующего году, в котором эта программа будет финансироваться.

Утвержденная целевая программа должна быть обеспечена участниками программы финансовыми ресурсами.

37. При финансировании целевой программы за счет внебюджетных источников под конкретную целевую программу может создаваться трастовый фонд.

Типовое положение о порядке формирования и использования средств трастовых фондов для финансирования межгосударственных целевых программ Евразийского экономического сообщества утверждается Межгосударственным Советом ЕврАзЭС.

38. Заказчики - координаторы (заказчики) целевых программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов уточняют размеры средств, необходимых для финансирования программ в очередном году, и в срок до 1 апреля года, предшествующего новому финансовому году, представляют в заинтересованные экономические и финансовые органы государств - членов ЕврАзЭС и Секретариат соответствующие бюджетные заявки в пределах утвержденной стоимости программы с приложением необходимых обоснований.

39. Финансирование целевых программ из бюджета Сообщества осуществляется в установленном порядке в соответствии с Положением о порядке формирования и исполнения бюджета Евразийского экономического сообщества.



VII. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения

40. Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются заказчиком - координатором (заказчиком) этой программы.

Реализация целевой программы осуществляется на основе соответствующих контрактов (договоров), заключаемых заказчиками с исполнителями программных мероприятий.

Указанные контракты (договоры) определяют права и обязанности заказчиков и исполнителей мероприятий программы, регулируют их отношения при выполнении контрактов (договоров).

Заказчики целевой программы направляют в Секретариат по его запросам информацию об условиях проведения конкурсов на право заключить контракты (договоры) на выполнение программных мероприятий, о победителях этих конкурсов, а также об условиях заключенных с ними контрактов (договоров).

41. При необходимости заказчик - координатор (заказчик) целевой программы вносит в Секретариат предложение (с обоснованиями) о внесении изменений или продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году.

Срок реализации целевой программы может продлеваться не более чем на один год.

При необходимости продления срока реализации целевой программы более чем на один год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.

Обоснование продления срока реализации целевой программы должно включать в себя данные о результатах ее реализации за отчетный период, анализ причин, по которым не была реализована целевая программа в установленные сроки, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования расходов, предусматриваемых на реализацию целевой программы.

Интеграционный Комитет по согласованию с правительствами государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, рассматривает предложения относительно целесообразности продления срока реализации целевой программы или внесения в целевую программу изменений и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Межгоссовета для принятия решения.

42. Статистические органы государств - членов ЕврАзЭС совместно с заказчиками - координаторами (заказчиками) целевых программ организуют ведение полугодовой статистической отчетности по реализации утвержденных целевых программ. Перечень показателей и порядок представления отчетности устанавливаются статистическими органами государств - членов ЕврАзЭС по согласованию с Секретариатом. Требования к представляемой статистической отчетности по реализации утвержденных целевых программ являются обязательными для всех отчитывающихся участников программы.

В случае непредставления заказчиком-координатором (заказчиками) в установленный срок соответствующей статистической отчетности, в том числе об использовании средств бюджетных и внебюджетных источников на финансирование целевой программы, Секретариат сообщает об этом в правительства государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы.

За непредставление в установленный срок указанной статистической отчетности должностные лица заказчика-координатора (заказчиков), ответственные за представление этой статистической отчетности, несут ответственность, предусмотренную законодательствами соответствующих государств, участвующих в реализации программы.

43. Заказчик - координатор (заказчик) целевой программы направляет:

43.1. два раза в год (по итогам работы за полугодие и год) в Секретариат статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе подготовки и реализации целевых программ;

43.2. ежегодно до 1 апреля в Секретариат и в правительства государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, отчеты о ходе работ по программам, которые должны содержать:

а) сведения о результатах реализации целевой программы за отчетный год;

б) данные о размерах бюджетных средств и средств, привлеченных из внебюджетных источников, которые были направлены на финансирование целевой программы в отчетном периоде, а также об их целевом использовании;

в) сведения о соответствии фактических показателей реализации целевой программы показателям, установленным при утверждении программы, в том числе соответствие фактических расходов утвержденным;

г) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

д) сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

е) сведения о результативности НИОКР;

ж) сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;

з) оценку эффективности результатов реализации целевой программы;

и) оценку влияния фактических результатов реализации целевой программы на различные сферы экономики государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы;

к) по результатам рассмотрения годовых отчетов о ходе выполнения программы, представленных заказчиком-координатором, в случае необходимости Интеграционным Комитетом может быть принято решение о проведении экспертных проверок, на основании которых определяется целесообразность продолжения работ и финансирования программ, или выносится вопрос об их прекращении.

По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик-координатор (заказчик) подготавливает и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Секретариат Интеграционного Комитета и правительства государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, отчет о расходовании средств и их целевом использовании, а также о достижении целей и задач по каждой подпрограмме и программе в целом.

Согласованный с экономическими и другими заинтересованными органами государственного управления (исполнительной власти) и одобренный правительствами государств-членов отчет о выполнении программы выносится на утверждение Межгоссовета.

44. Секретариат с участием заказчиков - координаторов (заказчиков) целевых программ и правительств государств - членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, ежегодно подготавливает и представляет в Межгоссовет доклад о ходе реализации межгосударственных целевых программ за отчетный год.

45. Секретариат совместно с заказчиками - координаторами (заказчиками) целевых программ ежегодно организует проверки хода реализации целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, своевременность и полноту поступления бюджетных и внебюджетных средств, выделенных на реализацию этих мероприятий, целевое использование указанных средств, конечные результаты программы.

По результатам проверок Секретариатом подготавливаются предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования программы или об их приостановлении, которые докладываются в установленном порядке Интеграционному Комитету ЕврАзЭС.

46. В случае, если целевая программа не реализуется в установленные сроки в связи с невыполнением одним из участников целевой программы своих обязательств, государства - члены ЕврАзЭС, участвующие в реализации целевой программы, создают комиссию из представителей заинтересованных органов государственного управления (исполнительной власти) и Секретариата для выработки соответствующих предложений и при необходимости механизма возмещения причиненного ущерба участникам целевой программы.

Подготовленные по результатам работы комиссии предложения вносятся в установленном порядке на рассмотрение Межгоссовета.

47. Спорные вопросы, связанные с применением или толкованием положений настоящего Порядка, разрешаются участниками реализации целевой программы путем консультаций и переговоров.

В случае невозможности разрешения указанных спорных вопросов путем консультаций и переговоров они выносятся в установленном порядке на рассмотрение Суда Сообщества, который дает по ним разъяснения, а также заключения.



Приложение 1
к Порядку
разработки и реализации
межгосударственных целевых
программ Евразийского
экономического сообщества



                                  ПАСПОРТ
                    межгосударственной целевой программы
                   Евразийского экономического сообщества

Наименование программы             ________________________________________

Дата и номер решения Межгоссовета:
- о разработке программы           ________________________________________
- об утверждении программы         ________________________________________

Цели и задачи программы, основные
показатели                         ________________________________________

Заказчик - координатор программы   ________________________________________

Заказчики программы                ________________________________________

Перечень подпрограмм, их заказчики ________________________________________

Сроки реализации программы
(подпрограмм)                      ________________________________________

Объемы и источники финансирования
программы                          ________________________________________

Ожидаемые результаты реализации
программы                          ________________________________________

Система организации контроля за
ходом выполнения программы         ________________________________________

Распределение собственности,
созданной в результате реализации
программы                          ________________________________________


Приложение 2
к Порядку
разработки и реализации
межгосударственных целевых
программ Евразийского
экономического сообщества



                                   ПЛАН
           основных мероприятий по реализации межгосударственной
         целевой программы Евразийского экономического сообщества
                    "(наименование целевой программы)"

----+------------+---------+-----------+-----------+---------------------
¦   ¦            ¦         ¦ Головной  ¦           ¦Стоимость по направлениям¦
¦ N ¦Наименование¦Результа-¦исполнитель¦   Срок    ¦  расходов (капитальное  ¦
¦п/п¦мероприятия ¦тивность ¦мероприятия¦исполнения ¦  строительство, НИОКР,  ¦
¦   ¦            ¦         ¦           ¦мероприятия¦прочие текущие расходы), ¦
¦   ¦            ¦         ¦           ¦           ¦ тыс. российских рублей  ¦
¦   ¦            ¦         ¦           ¦           +-----------+-------------+
¦   ¦            ¦         ¦           ¦           ¦    всего  ¦  по годам   ¦
+---+------------+---------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦ 1 ¦     2      ¦    3    ¦     4     ¦     5     ¦      6    ¦     7       ¦
+---+------------+---------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦   ¦            ¦         ¦           ¦           ¦           ¦             ¦
+---+------------+---------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦   ¦            ¦         ¦           ¦           ¦           ¦             ¦
¦---+------------+---------+-----------+-----------+-----------+--------------





Архів документів
Папярэдні | Наступны
Новости законодательства

Новости Спецпроекта "Тюрьма"

Новости сайта
Новости Беларуси

Полезные ресурсы

Счетчики
Rambler's Top100
TopList