Приказ Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь от 12.08.2004 № 7 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций оборонного сектора экономики, переданных в ведение Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь"

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 23 августа 2004 г. N 8/11394

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций" в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2001 г. N 722, на основании постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. N 22 "О некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля" и от 31 марта 2004 г. N 358 "О плане мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. N 1 "О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины" ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций оборонного сектора экономики, переданных в ведение Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь.

2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника отдела бухгалтерского учета, ревизий и контроля Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь Кравчук О.Г.

3. Настоящий приказ довести до заместителей Председателя, начальников структурных подразделений Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь, руководителей организаций оборонного сектора экономики, переданных в ведение Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь.

Председатель Н.И.АЗАМАТОВ

СОГЛАСОВАНО

Министр финансов

Республики Беларусь

Н.П.Корбут

12.08.2004

                                        УТВЕРЖДЕНО
                                        Приказ Государственного
                                        военно-промышленного
                                        комитета Республики Беларусь
                                        12.08.2004 N 7

Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций оборонного сектора экономики, переданных в ведение Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь (далее - Инструкция), разработана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788; 2001 г., N 117, 1/3286), Указом Президента Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. N 293 "О мерах по усилению ведомственного контроля в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 52, 1/1312), Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2002 г. N 64 "О внесении дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. N 293" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 15, 1/3449), Указом Президента Республики Беларусь от 12 февраля 2004 г. N 68 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. N 293" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 26, 1/5311), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. N 22 "О некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 8, 5/9753), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2004 г. N 358 "О плане мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. N 1 "О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 56, 5/14040).

2. В настоящей Инструкции используются следующие основные понятия:

ревизия финансово-хозяйственной деятельности (ревизия) - способ контроля, предусматривающий наиболее глубокое и полное изучение финансово-хозяйственной деятельности организаций оборонного сектора экономики, переданных в ведение Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь (далее - Госкомвоенпром), в процессе которого устанавливаются законность и достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций, а также ведения бухгалтерского учета в нескольких или всех направлениях деятельности;

проверка финансово-хозяйственной деятельности (проверка) - способ контроля, в процессе которого устанавливаются законность, достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям финансово-хозяйственной деятельности;

встречная проверка финансово-хозяйственной деятельности (встречная проверка) - установление фактического отражения в бухгалтерском учете субъекта предпринимательской деятельности финансово-хозяйственных операций, осуществляющихся с организациями оборонного сектора экономики, переданных в ведение Госкомвоенпрома (далее - подчиненные организации), в отношении которых проводятся плановые или внеплановые проверки (ревизии).

3. Организация и осуществление проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности подчиненных организаций возлагаются на контрольно-ревизионный сектор отдела бухгалтерского учета, ревизий и контроля Госкомвоенпрома.

4. Проверки (ревизии), проводимые Госкомвоенпромом, могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановые проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности одной и той же подчиненной организации проводятся, как правило, один раз в год. В отдельных случаях Председатель Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь вправе принять решение о проведении плановой проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности подчиненной организации один раз в два-три года.

Внеплановые проверки (ревизии) одной и той же подчиненной организации проводятся в соответствии с Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673.

5. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверки (ревизии) являются:

проверка соблюдения подчиненной организацией законодательства в сфере экономических отношений;

своевременное выявление, пресечение и предотвращение правонарушений, наносящих вред экономическим интересам государства, установление причин и условий, способствующих их совершению;

проверка законности совершаемых подчиненной организацией хозяйственных и финансовых операций, обеспечения сохранности государственного имущества;

принятие мер по возмещению причиненного вреда;

проверка состояния производственной и исполнительской дисциплины и мер по ее укреплению;

выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности подчиненной организации.

6. Работники, проводящие проверку (ревизию), руководствуются Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, указами Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, а также настоящей Инструкцией.

Глава 2 ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)

7. Проверка (ревизия) проводится на основании предписания Председателя Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь или его заместителя. В предписании указываются наименования контролирующего органа, проводящего проверку (ревизию), и подчиненной организации, в отношении которой проводится проверка (ревизия), фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав ревизионной группы), тема проверки (ревизии) и срок ее проведения.

8. Общий срок проведения проверки (ревизии) определяется исходя из объема работы с учетом конкретных задач и особенностей проверяемой подчиненной организации и не должен превышать 30 рабочих дней. Указанный срок может быть продлен Председателем Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь или его заместителем, назначившим проверку (ревизию).

9. В состав ревизионной группы в целях обеспечения комплексности проводимых ревизий включаются государственные служащие структурных подразделений Госкомвоенпрома и специалисты подчиненных организаций в соответствии с перечнем вопросов, поставленных программой проверки (ревизии).

10. Проверка (ревизия) проводится за период деятельности, следующий за тем периодом, в котором была осуществлена предыдущая проверка (ревизия), до начала месяца, в котором проводится данная проверка (ревизия). При необходимости или при наличии постановления правоохранительных органов проверка (ревизия) проводится за более длительный период.

11. Проведению ревизии (проверки) должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке (ревизии), а при необходимости разрабатывается программа ее проведения, утверждаемая Председателем Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь или его заместителем. Типовой перечень основных вопросов, подлежащих проверке при проведении комплексной ревизии финансово-хозяйственной деятельности подчиненных организаций, приведен согласно приложению.

В необходимых случаях проверка (ревизия) проводится по постановлению органа предварительного следствия или на основании судебного акта. Конкретный перечень подлежащих проверке вопросов в этих случаях согласовывается с органом, назначившим (инициировавшим) проверку (ревизию).

12. Перед началом проведения проверки (ревизии) работник, проводящий проверку (ревизию), либо руководитель ревизионной группы обязан предъявить руководителю проверяемой подчиненной организации, а при его отсутствии - уполномоченному заместителю служебное удостоверение, предписание на проведение проверки (ревизии), а также внести необходимые сведения в книгу учета проверок (ревизий).

13. Проверка первичных документов и записей в учетных регистрах производится сплошным или выборочным методом.

Сплошной проверке подвергаются своевременность и полнота оприходования полученных в банке денежных средств в кассу подчиненной организации.

При выборочном методе проверяется часть первичных документов в каждом месяце проверяемого периода или за несколько месяцев. Если при выборочной проверке устанавливаются серьезные нарушения или злоупотребления, то проверка (ревизия) на данном участке деятельности подчиненной организации проводится сплошным способом.

14. При проведении проверок (ревизий) работники Госкомвоенпрома имеют право:

проверять документы, бухгалтерские книги и другие регистры учета, статистические и бухгалтерские отчеты и балансы, планы, счета и иные документы, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц, ценные бумаги, материальные ценности и другое имущество;

требовать письменные объяснения от должностных лиц проверяемой подчиненной организации, других граждан по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки (ревизии);

опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы, иные места хранения ценностей, финансовых документов и ценных бумаг, проводить проверки фактического наличия ценностей в них, требовать от руководителя проверяемой подчиненной организации проведения инвентаризаций, а также проводить проверки правильности их проведения;

привлекать специалистов для определения количества и качества сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, оказанных услуг и выполненных работ, для проверки фактических затрат сырья и материалов, состояния зданий и сооружений, для контрольных обмеров объемов ремонтно-строительных работ и определения их качества, а также в других необходимых случаях;

в предусмотренных законодательством Республики Беларусь случаях и порядке знакомиться в учреждениях банков с подлинными документами и счетами, в том числе валютными, а также получать в необходимых случаях сведения, справки и копии документов, связанных с операциями проверяемых подчиненных организаций, о состоянии счетов и оборотов по ним, о состоянии открытых им кредитов и по другим вопросам, возникающим в ходе проверки (ревизии);

запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения проверки (ревизии), у других государственных органов и иных государственных организаций;

получать от организаций независимо от форм собственности справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемой подчиненной организацией, а при необходимости проводить встречные проверки путем ознакомления с подлинными документальными записями в регистрах учета и получать объяснения от должностных лиц и иных работников;

требовать у проверяемой подчиненной организации копии документов и выписки из них, заверенные подписью уполномоченного должностного лица и печатью этой организации;

передавать по согласованию с Председателем Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь или его заместителем материалы в правоохранительные органы, принимать меры по возмещению вреда и привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение подчиненной организацией законодательства Республики Беларусь, регулирующего экономические отношения.

Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены иные права работников Госкомвоенпрома при проведении проверки (ревизии).

Должностные лица подчиненных организаций, подчиненные организации обязаны выполнять требования работников, проводящих проверку (ревизию), вытекающие из настоящего пункта. За невыполнение таких требований указанные лица и организации несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

15. Работником, проводящим проверку (ревизию), или ревизионной группой принимаются меры к тому, чтобы материально ответственные и при необходимости другие должностные лица проверяемой подчиненной организации присутствовали при проверке вверенных им ценностей, контрольных обмерах объемов выполненных работ, контрольных запусках в производство сырья и материалов, а также при других действиях по проверке деятельности данного субъекта. В случае отказа материально ответственного или другого должностного лица присутствовать при проверке (ревизии) вверенных им ценностей, контрольных обмерах и других действиях, работник, проводящий проверку (ревизию), вправе ее провести без участия указанных лиц с привлечением представителей государственных органов либо работников подчиненной организации, определенных его руководителем. Лица, присутствующие при проведении проверки, также подписывают документы, составленные по ее результатам.

16. При выявлении фактов нарушения законодательства Республики Беларусь в части расходования государственных финансовых и материальных ресурсов, невыполнения обязательств перед бюджетом, других нарушений финансовой дисциплины проверяющими должны быть установлены размер причиненного вреда, причины нарушений и должностные лица, действия (бездействие) которых повлекли нарушение подчиненной организацией законодательства Республики Беларусь, регулирующего экономические отношения.

При выявлении фактов совершения подлога документов проверяющие имеют право изымать подлинные документы, взамен которых оставляются копии или описи изъятых документов, заверенные подписями работника Госкомвоенпрома и главного бухгалтера (другого должностного лица) проверяемой подчиненной организации.

Глава 3 ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ (РЕВИЗИИ)

17. По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства Республики Беларусь, регулирующих экономические отношения, составляется акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства Республики Беларусь, оформляются справкой.

Работники, проводившие проверку (ревизию) отдельных вопросов программы проверки, оформляют акт или справку, которые подписывают у соответствующих должностных лиц и передают руководителю проверки.

Обобщенный акт или справка подписывается проводившим проверку (ревизию) работником Госкомвоенпрома (руководителем ревизионной группы), руководителем проверяемой подчиненной организации, а при его отсутствии - уполномоченным заместителем руководителя подчиненной организации, главным бухгалтером (выполняющим функции главного (старшего) бухгалтера) проверяемой подчиненной организации, а при необходимости - другими участниками проверки (ревизии).

В случае отказа уполномоченного представителя подчиненной организации от подписания акта проверки (ревизии) в нем делается соответствующая запись. Представитель подчиненной организации вправе письменно изложить мотивы отказа от подписания акта. Акт, справка проверки (ревизии) составляются в 3 экземплярах, один из которых вручается руководителю проверяемой подчиненной организации.

18. При наличии возражений по акту проверки (ревизии) подписывающие его должностные лица проверяемой подчиненной организации делают об этом запись перед своей подписью и не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта представляют в письменном виде возражения или замечания по его содержанию на имя Председателя Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь или его заместителя. Проводивший проверку (ревизию) работник Госкомвоенпрома (руководитель ревизионной группы) вправе потребовать представить также письменные объяснения по выявленным нарушениям у должностных лиц подчиненной организации (уполномоченных должностных лиц обособленного подразделения подчиненной организации) и у иных лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение подчиненной организацией законодательства Республики Беларусь, регулирующего экономические отношения. Данные объяснения или возражения прилагаются к акту проверки (ревизии). По истечении установленного 5-дневного срока возражения к рассмотрению не принимаются.

Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, проверяется работником, проводившим проверку (руководителем ревизионной группы), и по ним составляется письменное заключение, с которым должны быть ознакомлены начальник отдела бухгалтерского учета, ревизий и контроля и соответствующие должностные лица проверяемой подчиненной организации (уполномоченные должностные лица обособленного подразделения подчиненной организации).

19. В случае, если выявленное нарушение может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение подчиненной организацией законодательства Республики Беларусь, регулирующего экономические отношения, проводящим проверку (ревизию) работником Госкомвоенпрома (руководителем ревизионной группы) до окончания проверки (ревизии) составляется отдельный промежуточный акт.

Промежуточный акт подписывается проводящим проверку (ревизию) работником Госкомвоенпрома (руководителем ревизионной группы), руководителем подчиненной организации (обособленного подразделения подчиненной организации), а при его отсутствии - уполномоченным заместителем руководителя подчиненной организации (обособленного подразделения подчиненной организации), а также лицами, причастными к выявленным нарушениям, от которых в обязательном порядке потребуются письменные объяснения. В случае отказа должностного лица проверяемой подчиненной организации от подписания промежуточного акта в этом акте делается соответствующая запись.

Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в общий акт проверки (ревизии). Один экземпляр общего и промежуточного актов направляется проверяемой подчиненной организации (вручается ее уполномоченному представителю).

20. В акте проверки (ревизии) с учетом особенностей их проведения должны быть указаны:

основание назначения проверки (ревизии), дата и номер предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы проводивших проверку (ревизию);

даты начала и завершения проверки или ревизии (в случае перерывов указывается их период), а также место составления акта проверки (ревизии);

должности, фамилии и инициалы работников проверяемой подчиненной организации, обязанных подписать акт проверки (ревизии), с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях, а также иных лиц, привлекаемых к проверке (ревизии);

наименование, местонахождение и подчиненность проверяемой подчиненной организации, ее учетный номер плательщика, реквизиты расчетного счета;

наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о произведенной в ней записи о данной проверке (ревизии);

кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии) за проверяемый период по аналогичной тематике, какие приняты меры по выявленным фактам нарушения актов законодательства Республики Беларусь;

какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким методом и за какой период проверены;

анализ выполнения проверяемой подчиненной организацией производственных и финансовых планов и заданий;

место, время (если оно установлено) и характер совершенного экономического правонарушения, акты законодательства Республики Беларусь, требования которых нарушены, установленная законодательством Республики Беларусь ответственность за данный вид нарушения;

факты несоблюдения установленного порядка составления и исполнения смет и финансовых планов;

факты сокрытия или несвоевременного перечисления причитающихся бюджету платежей и других сумм, прочих нарушений финансовой дисциплины, неправильного ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, невыполнения требований по осуществлению внутрихозяйственного учета и контроля;

установленные в ходе проверки (ревизии) недостачи денежных средств и материальных ценностей, потери от переплаты работникам, поставщикам и подрядчикам по счетам и расчетам, прочим дебиторам;

нарушения правил охраны труда и техники безопасности;

размер причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений;

должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения подчиненной организацией законодательства Республики Беларусь, регулирующего экономические отношения.

21. В акте проверки (ревизии) должны быть соблюдены объективность, ясность и точность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки (ревизии) различного рода не подтвержденных документально предположений и данных о деятельности проверяемой подчиненной организации.

При проведении проверки (ревизии) работники Госкомвоенпрома обязаны выяснить все существенные для принятия обоснованного решения факты и обстоятельства.

Однородные нарушения могут отражаться в ведомостях (таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки (ревизии), в которых указываются все необходимые данные по каждому факту нарушения: размер причиненного вреда (при его наличии), период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты и номера документов и другое. В акте могут приводиться обобщенные итоговые данные и примеры.

В необходимых случаях к акту проверки (ревизии) могут быть приложены копии или выписки из различных документов, а также справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов, заверенные в установленном порядке.

22. При выявлении фактов причиненного вреда, недостач и хищений денежных средств (иного имущества), необоснованных списаний денежных средств и товарно-материальных ценностей об этом немедленно ставится в известность Председатель Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь или его заместитель. Материалы таких проверок (ревизий) передаются правоохранительным органам в оригиналах в 10-дневный срок со дня составления акта проверки (ревизии).

Материалы проверки (ревизии) направляются в правоохранительные органы с сопроводительным письмом, в котором указываются: наименование проверенной подчиненной организации, ее юридический адрес, характер выявленных нарушений, какие требования нормативных правовых актов не соблюдены, должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение подчиненной организацией законодательства, регулирующего экономические отношения, с приложением документов, регламентирующих их должностные обязанности. В случае привлечения Госкомвоенпромом подчиненной ему организации и (или) ее руководителя к ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь к акту прилагаются соответствующие документы.

К материалам проверок (ревизий) должны быть приложены подлинники бухгалтерских, финансовых, производственно-хозяйственных документов и регистров оперативного и бухгалтерского учета, в том числе хранившиеся на магнитных носителях информации в виде электронных документов, свидетельствующие о совершении (сокрытии) нарушений законодательства.

23. Начальник контрольно-ревизионного сектора отдела бухгалтерского учета, ревизий и контроля Госкомвоенпрома по согласованию с начальником отдела бухгалтерского учета, ревизий и контроля по представленным материалам проверки (ревизии) вносит свои предложения по устранению выявленных нарушений и возмещению выявленного вреда, о привлечении виновных к ответственности и направляет их на рассмотрение Председателю Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь.

24. По материалам проверки (ревизии) издается приказ Председателя Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь или при наличии незначительных нарушений - информационное письмо, которые направляются проверяемой подчиненной организации для исполнения.

Руководитель проверяемой подчиненной организации не позднее двухнедельного срока со дня получения приказа (письма) обязан:

рассмотреть результаты проверки (ревизии) и принять решение по устранению отмеченных нарушений, возмещению вреда, привлечению к ответственности виновных лиц и обеспечить контроль за выполнением этого решения;

разработать мероприятия по устранению выявленных проверкой (ревизией) нарушений и совершенствованию работы служб организации по соблюдению действующего законодательства Республики Беларусь финансово-хозяйственной деятельности. Мероприятия представляются в контрольно-ревизионный сектор отдела бухгалтерского учета, ревизий и контроля Госкомвоенпрома.

25. Подчиненные организации, у которых в результате проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности выявлены нарушения законодательства Республики Беларусь в сфере экономических отношений, освобождаются от экономической ответственности в случае устранения выявленных нарушений и информирования об этом Госкомвоенпрома в течение 30 дней со дня составления акта проверки (ревизии). При неустранении подчиненной организацией в течение указанного срока выявленных нарушений и неинформировании об их устранении Госкомвоенпрома к данной подчиненной организации применяются экономические санкции в полном объеме в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2002 г. N 64.

26. Контрольно-ревизионный сектор отдела бухгалтерского учета, ревизий и контроля Госкомвоенпрома осуществляет контроль за полнотой устранения выявленных нарушений и своевременным представлением информации в установленные сроки, ведет учет проведенных проверок (ревизий), их результатов и принятых по ним мер, составляет государственную статистическую отчетность о контрольно-ревизионной работе по форме 2-ревизия и представляет в Министерство финансов Республики Беларусь в установленные сроки.

Приложение
к Инструкции о порядке
организации и проведения
проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной
деятельности организаций
оборонного сектора
экономики, переданных
в ведение Государственного
военно-промышленного
комитета Республики Беларусь

ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ВОПРОСОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРОВЕРКЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ РЕВИЗИИ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Производственная деятельность подведомственной организации:

выполнение основных технико-экономических показателей, обеспечение выполнения доведенных контрольных цифр по основным технико-экономическим показателям;

достоверность отчетных данных об объемах производства;

достоверность данных статистической отчетности по формам 1-П и 1-услуги;

прирост объема выпускаемой продукции (за счет каких факторов повышения производительности труда, экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, дополнительного ввода мощностей и использования материальных и топливно-энергетических ресурсов и прочего);

состояние оперативного учета движения деталей, узлов комплектующих изделий в производстве, правильность определения объемов незавершенного производства;

ритмичность работы предприятия, качество выпускаемой продукции, наличие рекламаций, принимаемые меры по устранению.

В процессе проведения проверки (ревизии) деятельности научно-исследовательского института и конструкторского бюро, основной учетной единицей и объектом планирования, финансирования и калькулирования которых является тема (договор), необходимо проверить:

обеспеченность работ договорами, заключенными в установленном порядке, соблюдение установленных календарным планом сроков окончания работ по темам (этапам);

своевременность корректировки планов, стоимости работ, наличие прекращенных работ, причины прекращения, размер потерь в связи с этим;

наличие документов, подтверждающих сдачу работ и удостоверяющих выполнение номенклатурных позиций плана, правильность их оформления;

правильность определения и списания затрат и материальных ценностей по конкретным темам (договорам);

своевременность и качество проведения инвентаризации оставшихся материальных ценностей и специального оборудования по законченным и прекращенным темам;

законность приобретения за счет средств научно-исследовательских работ основных средств общего назначения.

2. Договорная дисциплина:

соблюдение порядка оформления и заключения договоров, наличие разрешительных документов (лицензий, разрешений);

соответствие самой сделки и условий договора требованиям законодательства Республики Беларусь;

соответствие условий соблюдения сроков оплаты и поставки продукции (выполненных работ, услуг); правильность производимых расчетов;

наличие журнала регистрации договоров;

заключение договоров на закупку отдельных видов товаров (работ, услуг); на тендерной основе, соблюдение требований законодательства Республики Беларусь при проведении тендеров;

соблюдение законодательства Республики Беларусь при отчуждении имущества, залоге, сдаче в аренду, разгосударствлении, внесении в качестве вкладов в уставные фонды других форм собственности.

3. Реализация готовой продукции (работ, услуг):

объем реализованной готовой продукции (работ, услуг), удельный вес экспортной продукции в общем объеме реализации;

достоверность отчетных данных об объемах реализации, необходимость пересчета налогов и платежей в бюджет и внебюджетные фонды;

структура объема реализации продукции (поступление денежных средств на расчетный счет, взаимозачет);

целесообразность товарообменных операций, взаимозачетов;

динамика остатков готовой продукции на складах, соотношение отгруженной и оплаченной продукции.

4. Финансовое состояние подчиненной организации:

правильность определения финансовых результатов и их достоверность, необходимость пересчета налогов и платежей в бюджет и внебюджетные фонды;

прибыль организации, ее состав и использование, уплаченные штрафы, пени, неустойки;

причины убыточности в целом или отдельных видов продукции;

оценка структуры баланса;

достоверность статистической отчетности;

правильность формирования и использования источников собственных средств, составление смет и их исполнение;

при наличии кредитов, в том числе иностранных, их целевое использование и своевременность погашения;

целевое использование бюджетных ссуд, финансовой помощи внебюджетных фондов, выданных предприятию, и оценка оправданности невозврата средств в установленные сроки;

целевое использование финансовых средств, высвобождающихся в результате предоставленных льгот по решению Совета Министров Республики Беларусь и другими нормативными правовыми актами;

эффективность долгосрочных финансовых и имущественных вложений в их деятельность;

своевременность перечисления платежей в бюджет и внебюджетные фонды;

расчеты за потребляемые теплоэнергоресурсы;

проверка документов по банковским операциям, достоверность, законность и целесообразность операций по расчетному счету предприятия: наличие выписок по всем счетам в банках, соответствие данных бухгалтерского учета этим выпискам, наличие оправдательных документов к выпискам; соответствие остатков денежных средств, числящихся по выпискам к счетам банка, данным по главной книге;

обоснованность операций по чекам из лимитированных чековых книжек, подтверждаются ли использованные чеки из лимитированных чековых книжек счетами-фактурами, накладными и другими документами.

5. Анализ дебиторской и кредиторской задолженности:

динамика изменения дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе просроченной;

причины образования дебиторской и кредиторской задолженности, не явилась ли дебиторская задолженность следствием незаконного авансирования поставщиков в счет будущих работ и услуг, оплаты бестоварных счетов и перечисления сумм на счета организаций с целью ликвидации просроченной задолженности по иностранным кредитам, полученным под гарантию Правительства Республики Беларусь;

своевременность и полнота принятых мер к ее взысканию, производилась ли сверка расчетов с дебиторами и кредиторами;

законность списания задолженности, причины пропуска сроков исковой давности и определены ли виновные в этом лица.

6. Внешнеторговые и валютные операции:

соблюдение установленного порядка осуществления экспортно-импортных и валютных операций;

законность, достоверность и целесообразность операций, проведенных по валютным счетам;

целевое и эффективное использование валютных средств, наличие обязательной продажи валютных средств;

целесообразность использования валютной выручки на приобретение предметов некритического импорта;

соответствие остатков валютных средств по счетам в банке данным учета по главной книге.

7. Ценообразование:

порядок формирования и применения цен в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

уровень цен, устанавливаемый на продукцию, реализуемую на внутреннем рынке и на экспорт;

законность применения цен при реализации материальных ценностей на сторону;

соблюдение установленных предельных индексов изменения цен (тарифов), наличие экономических расчетов при определении уровня отпускных цен, факты необоснованного роста;

уровень цен, применяемый при реализации продукции через посреднические структуры;

обоснование необходимости реализации продукции через посреднические структуры, принимаемые меры по сокращению посредничества, имели ли место случаи реализации продукции на внутреннем рынке через посреднические структуры;

проведение мониторинга конъюнктуры рынка цен на приобретаемые сырье, материалы и покупные комплектующие изделия;

организация учета стоимости закупок материальных ресурсов, анализ эффективности закупок по ценовому фактору;

состояние контроля за ценами при осуществлении закупок сырья, материалов, комплектующих и принимаемые меры по их снижению;

наличие фактов закупок сырья, материалов, комплектующих, производимых в Республике Беларусь через посреднические структуры.

8. Аренда:

соответствие заключенных договоров аренды (зданий, сооружений, помещений и иного имущества) требованиям законодательства Республики Беларусь;

эффективность использования государственного имущества и соответствие фактически занимаемых арендаторами площадей заключенным договорам;

правильность установления ставок арендной платы, своевременность и полнота ее поступления;

правильность производимых расчетов за оказанные коммунальные и другие услуги;

выполнение арендных обязательств;

достоверность и своевременность представления данных статотчетности по формам 1-АЗС и 1-аренда.

9. Использование трудовых ресурсов, средств на оплату труда и премирование:

соблюдение штатно-сметной дисциплины, правильности установления окладов и тарифных ставок заработной платы в соответствии с тарифными коэффициентами и разрядами;

контрактная система оплаты труда (обоснованность заключения контрактов, порядок их оформления, соответствие нормативным требованиям), правильность оплаты труда руководителей подчиненных организаций, с которыми заключены контракты;

правомерность установления доплат и надбавок, обоснованность выплаты премий из всех источников и материальной помощи;

фактическое использование рабочего времени, состояние табельного учета и трудовой дисциплины;

достоверность представления государственной статистической отчетности;

правильность производимых расчетов по отпускам, больничным листам, пенсиям, пособиям в соответствии с действующими нормативными актами;

оформление первичных документов по начислению заработной платы и расчетно-платежных ведомостей по оплате труда работников, своевременность выплаты заработной платы, пенсий, пособий;

учет депонентских сумм и оформления их выплат;

оплата по договорам подряда;

исчисление подоходного налога и других обязательных удержаний, наличие нарушений, вызывающих необходимость их пересчета;

использование руководителями подчиненных организаций права лишать отдельных работников полностью или частично премии за производственные упущения, оформляется ли лишение премии или снижение ее размера приказом соответствующего руководителя с обязательным указанием причин;

выполнение обязательств и мероприятий коллективного договора.

10. Учет затрат на производство. Себестоимость продукции:

своевременность и обоснованность списания на производство продукции сырья, материалов, комплектующих изделий, топлива и энергии, заработной платы и прочих затрат;

соответствие фактического списания затрат действующим утвержденным нормам расхода;

правильность определения состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг);

анализ потерь от брака.

11. Соблюдение порядка ведения кассовых операций:

соблюдение кассовой дисциплины, выполнение других требований правил ведения кассовых операций, установленных Министерством финансов Республики Беларусь и Национальным банком Республики Беларусь;

соответствие фактического наличия денежных средств в кассе данным бухгалтерского учета, обеспечение их сохранности;

полнота и своевременность оприходования наличных денег, полученных по чекам со счетов организации в банке, целевое их использование;

соблюдение установленного банком лимита остатков наличных денег в кассе;

соблюдение порядка оприходования выручки за реализованную продукцию и оказанные услуги работникам организации за наличный расчет;

проверка выплат денег по платежным ведомостям;

отражение кассовых операций на счетах бухгалтерского учета, законность и своевременность списания денежных средств с подотчета кассира.

12. Расчеты с подотчетными лицами:

соблюдение действующего порядка выдачи подотчетных сумм, использования их по целевому назначению;

своевременность и правильность представления авансовых отчетов и возврата неиспользованных сумм, были ли случаи возврата подотчетных сумм без их использования, не являлось ли это скрытым авансированием подотчетного лица, не допускались ли случаи передачи подотчетных сумм от одного лица другому;

оформляются ли приказы по командировкам, даются ли командируемым работникам письменные задания, не допускаются ли случаи фиктивных командировок, имеются ли обоснования загранкомандировок и отчеты о их результатах;

правильность ведения журнала регистрации работников, направленных в командировки, в том числе за границу;

соблюдение действующего порядка возмещения командировочных расходов в соответствии с Инструкцией о порядке и размерах возмещения расходов при служебных командировках в пределах Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 12 апреля 2000 г. N 35 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 43, 8/3359), и Положением о регулировании труда работников, направленных на работу в учреждения Республики Беларусь за границей, и гарантиях и компенсациях при служебных командировках за границу, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. N 55 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 116, 8/4462);

полнота и правильность оформления представленных командированными лицами авансовых отчетов;

реальность задолженности по подотчетным лицам, своевременность взыскания задолженности, нет ли случаев механического списания с подотчетных лиц на счета затрат сумм задолженности без оправдательных документов;

правильность отражения расчетов с подотчетными лицами в аналитическом учете и в балансе.

13. Использование и сохранность основных средств:

законность, правильность и своевременность документального оформления операций по поступлению, перемещению и выбытию основных средств (реализация, списание), отражение на счетах бухгалтерского учета;

своевременность и полнота взятия на баланс принятых в эксплуатацию объектов капитального строительства, оформление технической и учетной документации;

безвозмездная передача основных средств, ее целесообразность и правильность отражения по счетам бухгалтерского учета;

соблюдение требований порядка определения и отражение в бухгалтерском учете амортизации основных фондов, правильность проведения переоценки;

правильность оценки основных фондов при реализации, передаче другим организациям и частным лицам, сдаче в аренду;

техническое состояние складских помещений и соответствие требованиям по обеспечению сохранности основных фондов;

своевременность и полнота проведения инвентаризации основных фондов, определение и оформление результатов инвентаризации, их отражение в бухгалтерском учете, все ли основные фонды находятся в подотчете материально ответственных лиц;

выборочная инвентаризация основных средств;

соблюдение порядка оформления актов на списание основных средств, правильность оценки и оприходования на склад годных материалов, запасных частей, узлов или приборов, драгоценных металлов и вторичного сырья, остающихся после ликвидации основных средств;

достоверность представления данных государственной статистической отчетности по формам 2-КС и 11.

14. Использование и сохранность товарно-материальных ценностей:

состояние учета, сохранности и расходования материалов, в том числе спирта, на центральных и цеховых складах;

обеспеченность складов весовыми и измерительными приборами, контейнерами, поддонами и мерной тарой, контроль за их эксплуатацией и своевременность клеймения весоизмерительных приборов;

порядок нормирования расхода сырья, материалов, электро- и теплоэнергии, топлива и нефтепродуктов;

законность и правильность документального оформления операций по поступлению, учету, перемещению, сохранности и выбытию инвентаря и хозяйственных принадлежностей, спецодежды и спецоснастки;

правильность и своевременность оприходования товарно-материальных ценностей;

соблюдение порядка составления (оформления) товарных, товарно-транспортных накладных (форма ТТН-1 и ТН-2);

своевременность и полнота проведения инвентаризаций материальных ценностей, готовой продукции, определение и оформление результатов инвентаризации и отражение их в бухгалтерском учете;

обоснованность списания недостач и потерь по нормам естественной убыли, взыскание недостач с виновных лиц;

выборочная инвентаризация готовой продукции, материалов, спирта на складах;

наличие контроля со стороны бухгалтерии организации за правильностью записей в карточках складского учета движения материальных ценностей;

оформляется ли актом передача материальных ценностей при смене или уходе в отпуск материально ответственных лиц;

соблюдение порядка выдачи и учета доверенностей.

15. Учет, хранение и использование драгоценных металлов, их лома и отходов:

наличие нормативных правовых актов по вопросам организации учета, сохранности, сбора и сдачи на переработку отходов с наличием драгоценных металлов (далее - ДМ);

наличие перечня изделий, оборудования, иной техники с содержанием ДМ;

своевременность проведения и полнота охвата инвентаризациями ДМ, находящихся в основных средствах, оборудовании, в запасах и предметах и так далее, а также отходов с их наличием по всем местам их нахождения (в цехах, кладовых и так далее);

своевременность представления данных статистической отчетности по формам 2-КМ и 4-КМ, достоверность указанных данных на основе анализа результатов проведенных инвентаризаций ДМ;

выборочная проверка отражения в первичных учетных документах данных о содержании ДМ в объектах учета;

полнота сбора отходов ДМ от снятых с эксплуатации и вышедших из строя средств и изделий.

16. Использование транспортных средств:

соответствие наличия транспорта табелю положенности и соблюдение лимита содержания легкового и специального автотранспорта;

соблюдение действующего порядка оформления путевых листов, учет выданных путевых листов;

достоверность учета пробега, объема выполненных работ, соблюдение утвержденных (линейных) норм расхода горюче-смазочных материалов;

сохранность, учет и списание горюче-смазочных материалов;

имеют ли место случаи использования транспорта не по назначению, на каких условиях производится использование и оплата транспорта для личных нужд работников;

учет, хранение и обоснованность списания запасных частей и других материалов для ремонта транспорта, полнота оприходования после разборки годных к использованию агрегатов и запасных частей, достоверность отражения в бухгалтерском учете;

порядок учета шин и аккумуляторов;

соблюдение законодательства Республики Беларусь в использовании личного или арендованного транспорта в производственных целях, целесообразность.

17. Инновационный фонд:

правильность начисления и отражения в бухгалтерском учете инновационного фонда;

целевое использование фонда, направление средств в соответствии с утвержденной сметой;

своевременность перечисления платежей или наличие задолженности перед Госкомвоенпромом.

18. Проверка правильности использования финансовых средств, выделенных на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт:

законность и обоснованность затрат на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт;

наличие утвержденных в установленном порядке планов и титульных списков;

выполнение планов капитального строительства, капитального и текущего ремонта, а также достоверность статистической отчетности;

наличие разрешения на производство строительных и ремонтных работ, выданного органами Государственного строительного надзора;

наличие проектно-сметной документации, прошедшей государственную вневедомственную экспертизу, согласованной и утвержденной в установленном порядке;

наличие документации о проведении подрядных торгов по размещению заказов на строительство объектов в соответствии с действующим законодательством;

наличие специальных разрешений (лицензий) у подрядных организаций на выполнение соответствующих видов работ, действующих на территории Республики Беларусь;

наличие договоров подряда на строительство (ремонт) объектов, соответствие их установленным правилам;

правильность авансирования и своевременность расчетов за выполненные строительные работы;

соблюдение установленных договором подряда сроков завершения строительства (ремонта) объекта;

правильность расчетов за выполненные строительные (ремонтные) работы, соответствие расчетов действующим на момент проверки нормативным правовым актам и фактически выполненным объемам работ, проведение контрольных обмеров выполненных объемов работ;

правильность и своевременность оформления актов приемки в эксплуатацию законченных строительством (ремонтом) объектов;

наличие и обоснованность прекращения или консервации объектов строительства (ремонта).

19. Проверка состояния производственной и исполнительской дисциплины:

при проверке состояния охраны труда в организации проверяются:

наличие и выполнение правил и инструкций по охране труда на производстве;

наличие и выполнение планов работы по охране труда;

выполнение постановлений, приказов, распоряжений вышестоящих органов, предписаний и постановлений органов государственного надзора и контроля по вопросам охраны труда;

выполнение организационно-технических мероприятий, предусмотренных комплексным планом, коллективным договором по социальным вопросам и охране труда;

выполнение мероприятий по материалам расследований несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по устранению нарушений, выявленных в результате оперативного ведомственного контроля;

соответствие технического состояния и содержания производственных зданий и сооружений, территорий, дорог, переходов требованиям нормативно-технической документации по охране труда;

обеспечение безопасности эксплуатации грузоподъемного, транспортного, энергетического и другого оборудования, сигнальных и противопожарных средств, контрольно-измерительных приборов;

выполнение графиков планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, оборудования;

наличие утвержденных маршрутов безопасности движения;

наличие и состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;

выполнение планов и утвержденных программ обучения;

допуск к работе лиц, не прошедших обучение, проверка знаний и инструктажа на рабочих местах по выполняемых ими работам;

наличие нарушений при проведении расследований несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

производство работ при отсутствии проектов производства работ, технологических карт, разрешения на право ведения огневых работ;

выполнение работ на неисправном оборудовании, неисправным инструментом, на неисправной технике;

применение опасных приемов труда;

случаи самовольной работы на оборудовании;

соблюдение правил пожарной безопасности, электробезопасности и безопасности дорожного движения;

неудовлетворительное содержание рабочих мест, инструмента и других средств труда;

при проверке исполнительской дисциплины проверяются:

наличие регистрационного журнала обращения граждан;

своевременность рассмотрения обращений граждан;

проводится ли анализ результатов работы с обращениями граждан;

принимались ли конкретные меры, направленные на сокращение поступлений обращений граждан.

20. Проверка кадровой и правовой работы:

при проверке кадровой работы проверяются:

укомплектованность кадрами;

порядок ведения трудовых книжек;

резерв кадров на выдвижение;

текучесть кадров;

организация учебы кадров. Документооборот;

законность и правильность оформления контрактов;

порядок ведения делопроизводства;

обеспечение правильности проведения аттестации.

При проверке правовой работы проверяются:

соответствие действующему законодательству правовых актов организаций;

законность и правильность заключения и исполнения договоров;

ведение претензионно-исковой работы, исполнительного производства;

наличие и правильность оформления необходимых документов (распоряжений, приказов о приеме, перемещении и увольнении работников) в соответствии с утвержденными штатами и ставками;

порядок, своевременность и качество рассмотрения предъявленных к организации претензий, обращений, писем.

21. Состояние бухгалтерского учета и внутрихозяйственного контроля.

При проверке состояния бухгалтерского учета и отчетности необходимо руководствоваться Законом Республики Беларусь от 18 октября 1994 года "О бухгалтерском учете и отчетности" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., N 34, ст. 566; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 63, 2/785), в соответствии с которым организация самостоятельно выбирает форму бухгалтерского учета, разрабатывает систему внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа, устанавливает внутренние правила документирования операций, документооборота, ведения регистров бухгалтерского учета, проведения инвентаризации. В связи с этим необходимо проверить:

порядок утверждения учетной политики организации, полноту отражения в ней аспектов внутрихозяйственного учета, наличие приказа (распоряжения) об учетной политике организации, соответствие форм ведения и организации бухгалтерского учета условиям, принятым учетной политикой;

первичные бухгалтерские документы с целью установления законности, правильности и своевременности произведенных операций, подлинности документов, арифметической правильности содержащихся в них расчетов и итогов, соответствия документов установленным формам и правильности их оформления;

соответствие данных аналитического учета данным синтетического учета по счетам;

правильность составления и своевременность представления бухгалтерской отчетности и ее качество;

соблюдение установленных правил хранения бухгалтерских документов, учетных регистров текущего года, а также архивных материалов за прошлые годы;

укомплектованность штата бухгалтерии, квалификация работников, состояние компьютеризации учета.

22. Состояние контрольно-ревизионной работы в организации:

наличие контрольно-ревизионной службы, планов работ, согласованных контрольно-ревизионной службой Госкомвоенпрома, и их выполнение;

соблюдение периодичности проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций, участие специалистов других служб и подразделений в проведенных проверках (ревизиях);

качество проведенных проверок (ревизий) и оформления их результатов в соответствии с предъявляемыми требованиями, своевременность рассмотрения результатов проверок (ревизий), наличие мероприятий по устранению вскрытых недостатков, эффективность принятых мер;

ревизии и проверки, проведенные за ревизуемый период (наименование органа, осуществляющего ревизию (проверку), за какой период произведена проверка, дата составления акта (справки);

наличие книги учета проверок (ревизий) и соответствие ее Правилам ведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями книги учета проверок (ревизий), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2001 г. N 248 "О ведении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями книги учета проверок (ревизий)" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 23, 5/5335; 2004 г., N 77, 5/14248).

Archiv Dokumente Папярэдні | Наступны