Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 24.05.2005 № П-131/2005 "О порядке установления причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности или смерти, с катастрофой на Чернобыльской АЭС"

В Конституционный Суд Республики Беларусь поступило обращение, в котором отмечаются различные подходы к решению вопросов, касающихся порядка установления причинной связи инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС в отношении лиц, пострадавших от данной катастрофы, являющихся кормильцами и не являющихся таковыми.

Конституционный Суд, проанализировав нормы Закона Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС", Декрета Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. N 21 "О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС", нормативных правовых актов Министерства здравоохранения Республики Беларусь, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, установил следующее.

Законом "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что установление причинной связи инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями. Причинная связь частичной или полной потери трудоспособности пострадавших от чернобыльской катастрофы граждан признается установленной, если указанными советами и комиссиями не подтверждено отсутствие такой связи. При установлении врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК) инвалидности вследствие заболевания в отношении лиц, указанных в пункте 1 части первой статьи 13 данного Закона (т.е. лиц, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны эвакуации (отчуждения) или занятых в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы), а также эвакуированных из зоны эвакуации (отчуждения), она признается связанной с аварией на Чернобыльской АЭС без освидетельствования этих лиц межведомственными экспертными советами или военно-врачебными комиссиями. В том же порядке устанавливается причинная связь наступившей смерти с катастрофой на Чернобыльской АЭС (часть вторая статьи 18).

В соответствии с положениями указанного Закона медико-реабилитационные экспертные комиссии (ранее - ВТЭК) до 1999 г. при установлении инвалидности у лиц, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны эвакуации (отчуждения), а также у эвакуированных из этой зоны признавали данную инвалидность связанной с катастрофой на Чернобыльской АЭС независимо от заболевания, по которому установлена инвалидность, и независимо от того, являлось ли лицо кормильцем или не являлось.

Декретом Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. N 21 "О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что установление причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности либо к смерти кормильца, с катастрофой на Чернобыльской АЭС осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями (в отношении военнослужащих) (подпункт 1.7 пункта 1).

Приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. N 105 (с изменениями и дополнениями) определено, что медико-реабилитационные экспертные комиссии (МРЭК) устанавливают причинную связь инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС в соответствии с заключениями межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС и военно-врачебных комиссий (в отношении военнослужащих).

Причинную связь заболевания, приведшего к инвалидности либо к смерти кормильца, с катастрофой на ЧАЭС устанавливают межведомственные экспертные советы и военно-врачебные комиссии (в отношении военнослужащих).

Причинная связь заболевания, приведшего к инвалидности или смерти, у лиц, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны эвакуации (отчуждения), а также у эвакуированных из этой зоны и не являющихся кормильцами признается областными, Минской центральной городской медико-реабилитационными экспертными комиссиями без заключения межведомственных экспертных советов или военно-врачебных комиссий.

Таким образом, в настоящее время освидетельствование лиц, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны эвакуации (отчуждения), а также у эвакуированных из этой зоны, не являющихся кормильцами, то есть тех, у кого на иждивении нет детей или других иждивенцев, осуществляется МРЭК.

Независимо от того, от какого заболевания наступила инвалидность, признается, что она связана с катастрофой на Чернобыльской АЭС, без заключения межведомственных экспертных советов.

Если же у лица имеются иждивенцы, то есть оно является кормильцем, то это лицо подлежит освидетельствованию, которое проводит межведомственный экспертный совет, и инвалидность признается связанной с аварией на Чернобыльской АЭС только при наличии заболевания, указанного в перечнях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. N 105 (с изменениями и дополнениями).

Приведенные положения нормативных правовых актов и практика их применения свидетельствуют о неодинаковом подходе к порядку установления причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности или смерти, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, по отношению к лицам, являющимся кормильцами и не являющимся таковыми. При этом для лиц, являющихся кормильцами, установлены более жесткие условия и порядок установления причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности или смерти, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, поскольку причинная связь их инвалидности или смерти устанавливается только при наличии положительного заключения межведомственных экспертных советов или военно-врачебных комиссий и при условии, что имеющееся заболевание входит в перечни заболеваний, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. N 105.

В целях установления единообразного подхода к решению указанных вопросов, защиты прав и законных интересов граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны эвакуации (отчуждения), так и эвакуированных из этой зоны, целесообразно согласовать позиции Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Декрета Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. N 21 "О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части порядка установления причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности или смерти, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, а также обеспечить единообразную практику их применения.

Вносится в порядке статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

Принято на заседании Конституционного Суда 24 мая 2005 г.

Председатель Г.А.ВАСИЛЕВИЧ