Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 20.06.2005 № П-133/2005 "О тарифах на услуги по приватизации жилищного фонда"

В Конституционный Суд Республики Беларусь поступило обращение от гражданина, в котором поставлен вопрос о правомерности установления решением Брестского областного исполнительного комитета от 7 августа 2003 г. N 407 "О тарифах на услуги по приватизации жилищного фонда" платы за переоформление чеков "Имущество" на чеки "Жилье" (обратная конвертация полученных в результате обмена чеков "Жилье" на чеки "Имущество"). Рассмотрев указанное обращение, Конституционный Суд отмечает следующее.

Указом Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. N 285 "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь" (далее - Указ N 285) утвержден перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы), надбавки (скидки) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом. В соответствии с указанным перечнем облисполкомам и Минскому горисполкому, в частности, предоставлено право регулирования цен (тарифов) на услуги по приватизации жилищного фонда.

Решением Брестского областного исполнительного комитета от 7 августа 2003 г. N 407 "О тарифах на услуги по приватизации жилищного фонда" (далее - решение Брестского облисполкома N 407) в перечень платных услуг по приватизации жилищного фонда, на которые установлены тарифы, включены: выдача справки о поименном наделении именными приватизационными чеками "Жилье" (далее - чеки "Жилье") на основании ранее начисленной объединенной жилищной квоты; разъединение жилищной квоты или переоформление на чеки "Жилье"; оформление документации на приватизацию жилого помещения (комплект на 1 владельца); индексация жилищной квоты (чеков "Жилье") на строительство, реконструкцию, покупку жилых помещений и другие цели, определенные статьей 21 Закона Республики Беларусь "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь"; переоформление чеков "Имущество" на чеки "Жилье" (обратная конвертация полученных в результате обмена чеков "Жилье" на чеки "Имущество"); консультация по вопросам приватизации жилищного фонда; оказание помощи гражданам в написании заявления; оформление обязательств по погашению суммы задолженности за выкупаемое в процессе приватизации жилое помещение в рассрочку; предварительное определение стоимости занимаемых жилых помещений до приватизации; оформление расторжения договора приватизации; посещение граждан на дому для совершения сделок по приватизации жилых помещений; выдача справки по вопросам приватизации жилых помещений; приватизация жилого помещения по доверенности.

В пункте 2 решения Брестского облисполкома N 407 определено, что тарифы, утвержденные данным решением, распространяются на услуги по приватизации жилых помещений (домов, квартир), выполняемые структурными подразделениями местных исполнительных и распорядительных органов, объединений, предприятий и других организаций, согласно Положению о приватизации жилых помещений в домах государственного жилищного фонда, их эксплуатации и ремонте, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 г. N 1399.

Конституционный Суд обращает внимание на то, что законодательство о ценообразовании (в том числе Закон Республики Беларусь "О ценообразовании" и Указ N 285) регулирует порядок определения цен (тарифов) на отчуждаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями товары, выполняемые работы и оказываемые услуги. В частности, статьей 3 Закона Республики Беларусь "О ценообразовании" предусмотрено, что тариф представляет собой денежную оценку стоимости единицы работы, услуги.

Согласно статье 10 Закона Республики Беларусь "Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь" владельцы приватизационных чеков вправе произвести их переоформление с целью разделения, объединения, передачи другому лицу или по другим основаниям, определенным законодательством Республики Беларусь (часть третья); при выдаче и переоформлении приватизационных чеков взимается государственная пошлина (часть шестая).

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь "О государственной пошлине" плательщиками государственной пошлины являются организации и физические лица, совершающие в своих интересах юридические действия и получающие документы, имеющие юридическую силу, в специальных учреждениях, которые имеют на то полномочия. Согласно пункту 11 статьи 2 данного Закона государственная пошлина взимается за выдачу именных приватизационных чеков "Имущество" (сертификатов чеков), за переоформление этих чеков, за переоформление именных приватизационных чеков "Жилье" в чеки "Имущество".

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2003 г. N 402 "О ставках государственной пошлины и предоставлении дополнительных льгот по ее уплате" установлена государственная пошлина: за выдачу сертификата именных приватизационных чеков "Имущество" - 15 процентов базовой величины, за каждое переоформление именных приватизационных чеков "Имущество" - 3 процента базовой величины, за переоформление именных приватизационных чеков "Жилье" в чеки "Имущество" - 2 процента базовой величины (подпункт 7.4 пункта 7 приложения к постановлению).

Решением Брестского облисполкома N 407 в перечень платных услуг по приватизации жилищного фонда, в частности, включены: разъединение жилищной квоты или переоформление на чеки "Жилье"; переоформление чеков "Имущество" на чеки "Жилье" (обратная конвертация полученных в результате обмена чеков "Жилье" на чеки "Имущество"). В соответствии с действующим законодательством эти действия не относятся к услугам по приватизации жилья, их осуществление отнесено к полномочиям АСБ "Беларусбанк" и исполнительных комитетов. Однако за совершение данных операций с именными приватизационными чеками взимание государственной пошлины не предусматривается.

Конституционный Суд считает, что разъединение жилищной квоты или переоформление на чеки "Жилье", переоформление чеков "Имущество" на чеки "Жилье" (обратная конвертация полученных в результате обмена чеков "Жилье" на чеки "Имущество") не относятся к услугам по приватизации жилищного фонда, на которые облисполкомы и Минский горисполком обладают правом устанавливать тарифы. Эти услуги относятся к юридически значимым действиям, за совершение которых, как предусмотрено частью шестой статьи 10 Закона "Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь", может взиматься государственная пошлина в случае ее установления.

Государственная пошлина относится к республиканским налогам и сборам, право на установление которых принадлежит законодателю (статьи 97 и 98 Конституции). Согласно статье 3 Закона "О государственной пошлине" ставки государственной пошлины устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь. Местные исполнительные и распорядительные органы не имеют полномочий на установление государственной пошлины и определение ее размеров.

В статье 15 Закона Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь", в частности, определено, что Совет Министров Республики Беларусь: руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь; организует контроль за исполнением местными исполнительными и распорядительными органами Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, получает и заслушивает по этим вопросам их отчеты и информацию, принимает соответствующие решения.

Конституционный Суд обращает внимание и на то, что аналогичные решения об установлении тарифов на услуги по приватизации жилищного фонда приняты Минским областным исполнительным комитетом (от 10 декабря 2002 г. N 871), Гомельским областным исполнительным комитетом (от 2 декабря 2003 г. N 805), Могилевским областным исполнительным комитетом (от 4 декабря 2003 г. N 26-14). Из сопоставления этих решений следует, что их содержание отличается как по наименованиям платных услуг, так и по размерам тарифов. Так, за разъединение жилищной квоты или переоформление на чеки "Жилье" в Брестской области установлен тариф в размере 2400 руб., в Минской области - 560 руб., в Гомельской области - 3390 руб., в Могилевской области - 9530 руб. За переоформление чеков "Имущество" на чеки "Жилье" (обратная конвертация полученных в результате обмена чеков "Жилье" на чеки "Имущество") в Брестской области установлен тариф в размере 2500 руб., в Минской области - 640 руб.; в Гомельской и Могилевской областях эти действия не включены в перечень платных услуг.

С учетом изложенного Конституционный Суд Республики Беларусь предлагает Совету Министров Республики Беларусь в целях защиты прав и законных интересов граждан в установленном порядке решить вопрос о едином перечне услуг по приватизации жилищного фонда, по которым облисполкомы и Минский горисполком вправе устанавливать тарифы, а при необходимости также о расширении объектов обложения государственной пошлиной за действия, связанные с выдачей и переоформлением именных приватизационных чеков.

Вносится в порядке статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

Принято на заседании Конституционного Суда 20 июня 2005 г.

Председатель Г.А.ВАСИЛЕВИЧ