Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 07.09.2005 № Р-188/2005 "О совершенствовании жилищного законодательства в части предоставления жилых помещений в собственность вместо жилых помещений, находящихся в многоквартирном жилом доме и признанных непригодными для проживания"

Зарегистрировано в НРПА РБ 12 сентября 2005 г. N 6/455

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Кеник К.И., Подгруши В.В., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шуклина В.З. рассмотрел на основании статьи 40 и части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь обращение заместителя председателя Гомельского городского исполнительного комитета о правовом регулировании отношений, касающихся передачи жилых помещений в частную собственность гражданам вместо жилых помещений, находящихся в их собственности в многоквартирном жилом доме и признанных непригодными для проживания.

Проанализировав соответствующие положения Конституции, Жилищного кодекса и других нормативных правовых актов Республики Беларусь, касающихся исследуемых вопросов, Конституционный Суд установил следующее.

Согласно части третьей статьи 44 Конституции собственность, приобретенная законным способом, защищается государством.

В статье 105 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее - ЖК) предусмотрено, что если гражданину на праве собственности принадлежит жилое помещение, находящееся в многоквартирном жилом доме, и этот дом (жилое помещение) находится в аварийном состоянии или грозит обвалом, подлежит переоборудованию в нежилой или подлежит сносу в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд, то предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию жилой дом (жилое помещение), предоставляется этому гражданину совместно с членами его семьи в собственность жилое помещение, равноценное по благоустройству, по общей площади не менее ранее занимаемого жилого помещения и соответствующее требованиям статьи 73 ЖК, либо по его желанию выплачивается денежная компенсация за принадлежавшее ему на праве собственности жилое помещение, определенная на основании заключения экспертизы о стоимости жилого помещения.

Из содержания указанной статьи усматривается, что собственнику жилого помещения, находящегося в многоквартирном жилом доме, вместо этого жилого помещения предоставляется другое жилое помещение в собственность совместно с членами его семьи только в случаях, если дом (жилое помещение):

находится в аварийном состоянии или грозит обвалом;

подлежит переоборудованию в нежилое;

подлежит сносу в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 1999 г. N 1392 "О порядке обследования состояния жилых помещений, признания их не соответствующими установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, непригодными для проживания" условия, при которых жилые помещения признаются не соответствующими санитарным и техническим требованиям, непригодными для проживания, устанавливаются Министерством жилищно-коммунального хозяйства по согласованию с Министерством архитектуры и строительства и Министерством здравоохранения. В подпункте 2.2 пункта 2 и пункте 6 постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 2 мая 2000 г. N 4 "Об утверждении условий, при которых жилые помещения признаются не соответствующими санитарным и техническим требованиям, непригодными для проживания" определено, что непригодными для проживания признаются жилые помещения, если фактический износ каменных жилых домов свыше 70%, а жилых домов деревянных и со стенами из прочих материалов с фактическим износом свыше 65%, а также в случае аварийного состояния жилых помещений, устранение которого невозможно.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о порядке обследования состояния жилых помещений, признания их не соответствующими установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, непригодными для проживания, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 1999 г. N 1392, если жилое помещение признается исполнительным или распорядительным органом не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и непригодным для проживания, то указанный орган вносит в областной (Минский городской) исполнительный комитет предложение о восстановлении жилых помещений для использования по назначению, переоборудовании для использования в других целях (переводе в нежилое) или сносе непригодного для проживания жилого помещения. При этом решение согласовывается с собственником либо юридическим лицом, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которого находится такое помещение.

Областной (Минский городской) исполнительный комитет рассматривает представленные материалы и принимает решение о восстановлении для использования по назначению, переоборудовании для использования в других целях (переводе в нежилое) или сносе непригодного для проживания жилого помещения.

При этом Конституционный Суд отмечает, что в ЖК не в полной мере урегулированы порядок и основания (условия) признания жилых помещений непригодными для проживания по санитарным и техническим требованиям и правовые последствия такого признания, о чем свидетельствуют возникающие на практике вопросы.

Вместе с тем системное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что если жилое помещение, находящееся в многоквартирном жилом доме и принадлежащее на праве собственности гражданину, признано в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению, а подлежит переоборудованию в нежилое помещение или сносу, то гражданину-собственнику совместно с членами его семьи предоставляется в собственность другое жилое помещение, равноценное по благоустройству, по общей площади не менее ранее занимаемого жилого помещения, в пределах данного населенного пункта либо по его желанию выплачивается денежная компенсация за принадлежавшее ему на праве собственности жилое помещение.

Например, если собственник (состав семьи четыре человека) проживает в однокомнатной квартире общей площадью 30,26 кв.м многоквартирного жилого дома и указанная квартира признана в установленном порядке непригодной для проживания и подлежащей переоборудованию в нежилое помещение, то собственнику совместно с членами его семьи должна быть предоставлена на праве собственности однокомнатная квартира общей площадью не менее 30,26 кв.м.

Таким образом, по мнению Конституционного Суда, положения статьи 105 ЖК применяются и в случаях признания в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания по санитарным и техническим требованиям в связи с их аварийным состоянием или износом.

Кроме того, законодательством установлено, что собственник в таком случае вправе отказаться от предоставляемой квартиры и потребовать денежную компенсацию, определенную на основании заключения экспертизы о стоимости жилого помещения, непригодного для проживания (часть первая статьи 105 ЖК). Вместе с тем если собственнику выделяется квартира общей площадью, превышающей размер занимаемой квартиры, то ни ЖК, ни другие акты законодательства не предусматривают взыскания с собственника разницы в стоимости непригодной для проживания и предоставляемой квартиры.

Конституционный Суд обращает внимание на то, что несовершенство жилищного законодательства, наличие пробелов, в частности отсутствие в ЖК перечня оснований (условий) признания жилых помещений непригодными для проживания по санитарным и техническим требованиям и правовых последствий такого признания, не только затрудняют применение на практике норм права, но и не обеспечивают в полной мере защиту жилищных прав и законных интересов как собственника, так и государства.

В связи с этим Конституционный Суд отмечает необходимость надлежащего правового регулирования порядка и оснований (условий) предоставления жилых помещений в собственность в случаях признания непригодными для проживания жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности и находящихся в многоквартирном жилом доме, в частности в связи с их аварийным состоянием или износом, путем совершенствования положений ЖК.

При этом Конституционный Суд, исходя из того, что правовые предписания и основанные на них решения должны базироваться на принципах разумности и справедливости с максимальным учетом частных и публичных интересов, считает возможным предложить законодателю предусмотреть правило, в соответствии с которым по желанию собственника ему может быть предоставлено жилое помещение большего размера с оплатой стоимости площади, превышающей размер ранее занимаемого и признанного непригодным для проживания жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 40, частью первой статьи 116 Конституции, статьями 1, 7, 36, 38, 40, 40-1 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

решил:

1. В целях более полной защиты жилищных прав граждан-собственников и законных интересов государства предложить Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь предусмотреть в Жилищном кодексе Республики Беларусь надлежащее правовое регулирование порядка и оснований (условий) предоставления жилых помещений в случаях признания жилых помещений, находящихся в многоквартирном жилом доме и принадлежащих гражданам на праве собственности, не соответствующими установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и непригодными для проживания в связи с их аварийным состоянием или износом.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ