Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 14.09.2005 № П-142/2005 "О Порядке возврата средств бюджета"

Рассмотрев обращение по вопросам, касающимся порядка возврата средств бюджета субъектами, совершившими правонарушение в виде использования бюджетных средств с нарушением законодательства Республики Беларусь, а также применения мер экономической ответственности за данное правонарушение, Конституционный Суд отмечает следующее.

Согласно части четырнадцатой статьи 22 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" (далее - Закон) средства бюджета, в том числе в виде займов, ссуд, необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь, по решению Министерства финансов или местных финансовых органов подлежат в бесспорном порядке возврату в соответствующий бюджет с взысканием в таком же порядке с юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, учреждений, осуществляющих в соответствии с учредительными документами приносящую доходы деятельность, а также с индивидуальных предпринимателей штрафа в размере этих средств.

Правила применения мер экономической ответственности в области бюджетных отношений определены Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 (в редакции Указа от 6 декабря 2001 г. N 722), утвердившим Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций (далее - Порядок). Согласно пункту 1 указанного акта данный Порядок обязателен для всех контролирующих органов, уполномоченных к соответствии с актами законодательства осуществлять проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В соответствии с пунктом 28 Порядка обязательным условием применения экономических санкций является наличие установленных и описанных в акте проверки (ревизии) фактов нарушения субъектом предпринимательской деятельности конкретных предписаний актов законодательства, регулирующих экономические отношения в Республике Беларусь и (или) предусматривающих экономическую ответственность за данный вид правонарушения.

Из содержания части четырнадцатой статьи 22 Закона следует, что в ней предусмотрены три вида бюджетных правонарушений (частично поглощающих друг друга): 1) необоснованное получение бюджетных средств; 2) использование бюджетных средств не по целевому назначению; 3) использование бюджетных средств с нарушением законодательства. Содержание всех трех видов бюджетных правонарушений, а также порядок привлечения к экономической ответственности за эти правонарушения определены в Положении о применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер экономической ответственности за нарушения в области бюджетных отношений, утвержденном постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 16 июня 2000 г. N 63 (далее - Положение).

Проанализировав нормативные правовые акты, касающиеся поставленных в обращении вопросов, Конституционный Суд считает необходимым высказать следующую позицию.

1. Бюджетополучатели (заказчики) обязаны возвращать бюджетные средства, использованные с нарушением законодательства Республики Беларусь, в соответствующий бюджет, если в отношении их имеется решение Министерства финансов или местных финансовых органов о таком возврате либо других контролирующих органов, имеющих право на принятие данного решения. Основанием для применения мер государственного принуждения в виде возврата средств в бюджет является совершение получателем бюджетных средств конкретного правонарушения, предусмотренного законом, декретом, указом или иным актом законодательства Республики Беларусь.

Кроме того, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 12 Положения, если в ходе проверки (ревизии) установлено, что бюджетные средства были использованы по целевому назначению, но в процессе расходования допускалось временное их отвлечение на иные цели или если до начала проверки (ревизии) получатели бюджетных средств самостоятельно устранили имеющиеся нарушения, привлечение к экономической ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не производится.

2. Мера государственного принуждения в виде возврата бюджетных средств, использованных с нарушением законодательства Республики Беларусь, применяется к субъекту бюджетных правоотношений, то есть бюджетополучателю (в контексте поставленных вопросов - к заказчику).

3. Из содержания части четырнадцатой статьи 22 Закона следует, что обязанность по возврату бюджетных средств лежит на получателе бюджетных средств (заказчике), допустившем правонарушение. К нему же применяются меры экономической ответственности, если бюджетополучатель является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо учреждением, осуществляющим в соответствии с учредительными документами приносящую доходы деятельность, или индивидуальным предпринимателем. Данный вывод основывается на том, что Законом "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" регулируются финансовые (бюджетные) правоотношения, являющиеся отношениями власти и подчинения. Отношения между бюджетополучателем (заказчиком) и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (подрядчиком) регулируются нормами гражданского законодательства.

Одновременно Конституционный Суд отмечает, что возникающие на практике вопросы о порядке возврата средств бюджета, использованных с нарушением законодательства Республики Беларусь, а также применения экономической ответственности за данное правонарушение свидетельствуют о необходимости их четкого и ясного урегулирования в Законе "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах". При этом Конституционный Суд обращает внимание на то, что в части четырнадцатой статьи 22 названного Закона (в редакции законов от 15 июля 1998 г. и от 2 декабря 1999 г.) прямо было указано на применение экономических санкций к субъектам, допустившим нарушения. Отсутствие такого указания в действующей редакции части четырнадцатой статьи 22 Закона и порождает споры относительно круга субъектов и применения к ним мер государственного принуждения.

В связи с этим Конституционный Суд считает необходимым внесение соответствующих изменений в статью 22 Закона "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" либо официальное толкование данной нормы Парламентом.

В качестве возможного варианта окончательного разрешения правовой коллизии Конституционным Судом может быть вынесено заключение на основании предложений инициаторов, указанных в части четвертой статьи 116 Конституции Республики Беларусь.

Принято на заседании Конституционного Суда 14 сентября 2005 г.

Председатель Г.А.ВАСИЛЕВИЧ