Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 12.01.2006 № Р-191/2006 "О правовом регулировании отношений, связанных с проездом граждан в городском транспорте общего пользования, при изменении тарифов на перевозку пассажиров"

Зарегистрировано в НРПА РБ 17 января 2006 г. N 6/471

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шуклина В.З. рассмотрел на основании статьи 40, части четвертой статьи 122 и части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь обращение гражданина о проверке конституционности установленных правил, согласно которым билет на одну поездку в автобусе, трамвае, троллейбусе (талон) является действительным только на протяжении 10 дней после введения новых тарифов на перевозку пассажиров городским транспортом общего пользования.

В обращении в Конституционный Суд гражданин указал, что осенью 2004 г., получив пенсию, он купил 10 льготных одноразовых талонов по номинальной стоимости 150 руб. По истечении 10 дней после повышения тарифа до 180 руб. не использованные им талоны были объявлены недействительными и в возврате их стоимости ему было отказано.

Изучив соответствующие положения Конституции, Гражданского кодекса, Закона "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" и других нормативных правовых актов Республики Беларусь, касающихся исследуемых вопросов, Конституционный Суд установил следующее.

Статьей 740 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) предусмотрено, что по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом. Форма билета устанавливается в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.

Аналогичные положения содержатся и в статье 48 Закона Республики Беларусь "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках". Во время поездки по маршруту в регулярном сообщении пассажир обязан иметь проездной документ (билет), а автомобильный перевозчик или оператор автомобильных перевозок обязан обеспечить продажу пассажиру проездного документа (билета) установленного образца для данного вида автомобильных перевозок (статья 42 Закона).

Приобретая билет (талон) на одну поездку в городском транспорте общего пользования, гражданин заключает договор перевозки пассажира (статья 740 ГК), хотя реальное исполнение указанного договора может иметь место в будущем.

Провозная плата на городском транспорте общего пользования, являясь ценой договора, определяется тарифами. Регулируемые (фиксированные или предельные) тарифы на городские пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования вправе устанавливать местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в порядке, определяемом законодательством (статья 16 Закона "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках"). Согласно перечню товаров (работ, услуг), цены (тарифы), надбавки (скидки) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. N 285 "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь", тарифы на перевозку пассажиров и багажа городским транспортом общего пользования устанавливаются, в частности, Минским горисполкомом по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь.

Основная обязанность пассажира заключается в оплате проезда. Приобретение билета и означает исполнение данной обязанности.

При этом Конституционный Суд отмечает, что пассажиры городского транспорта общего пользования вправе самостоятельно избирать вид проездного документа, к которому относятся: билет на одну поездку в автобусе, трамвае, троллейбусе (талон); декадный проездной билет; месячный проездной билет. Следует также обратить внимание, что если декадные и месячные проездные билеты ограничены сроком их действия, то использование билета на одну поездку в автобусе, трамвае, троллейбусе (талона) заранее какими-либо календарными сроками не ограничивается, как не ограничивается и количество приобретаемых талонов. Например, пассажир одномоментно может приобрести несколько одноразовых талонов, но использовать только один, а это значит, что определенное количество талонов может оставаться неиспользованным длительное время. Конституционный Суд также отмечает, что правило о действительности талона старого образца на протяжении 10 дней после введения новых тарифов нормативными правовыми актами не определено. Такое правило установлено организацией-перевозчиком КУП "Минсктранс".

Необходимо отметить, что права пассажира могут быть связаны не только с заключением и исполнением договора перевозки, но и с изменением первоначально заключенного договора, а также с отказом от его исполнения.

Согласно пункту 2 статьи 392 ГК, если после заключения и до прекращения действия договора принят акт законодательства, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора должны быть приведены в соответствие с законодательством, если иное не предусмотрено законодательством.

Законодательством предусмотрено право уполномоченных органов на изменение тарифов, то есть практически на изменение в одностороннем порядке существенных условий договора (провозной платы).

Изменение тарифов на перевозку пассажиров городским транспортом общего пользования (в сторону увеличения) затрагивает права граждан, поэтому необходимо строго соблюдать правила о введении в действие нормативных правовых актов, устанавливающих новые тарифы, тем более что проезд по билету (талону) старого образца в условиях действия новых тарифов признается административным правонарушением и влечет ответственность.

В части четвертой статьи 65 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" установлено, что нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если иное не предусмотрено указанным Законом.

После принятия (издания) нормативных правовых актов и введения их в действие должна быть осуществлена надлежащая организация их реализации, включая своевременное доведение содержания принятых актов до сведения исполнителей (статья 73 названного Закона).

Согласно пункту 4 Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. N 22, с изменениями и дополнениями официальным опубликованием является доведение правовых актов до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в официальных изданиях, в частности, правовые акты Минского городского исполнительного комитета - в периодических печатных изданиях, определяемых Минским городским исполнительным комитетом в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Решением Минского городского исполнительного комитета от 24 декабря 2002 г. N 1945 "Об органе официального опубликования нормативных правовых актов Минского городского исполнительного комитета" газета "Минский курьер" определена органом официального опубликования нормативных правовых актов Мингорисполкома.

Как показывает практика, применение указанных положений соблюдается не всегда.

Так, решением Минского городского исполнительного комитета от 14 декабря 2005 г. N 2199 "О тарифах на перевозку пассажиров городским транспортом общего пользования", зарегистрированным в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 15 декабря 2005 г. N 9/4731, с 20 декабря 2005 г. увеличены тарифы на перевозку пассажиров. В частности, стоимость одной поездки в автобусе, трамвае, троллейбусе, метро г.Минска составляет: по полному тарифу - 460 руб. (ранее - 400 руб.); для пассажиров, имеющих льготы, - 230 руб. (ранее - 200 руб.); при продаже талонов водителями - 500 руб.

В соответствии с положениями Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" вступлению нормативных правовых актов в силу должно предшествовать их опубликование. Однако указанное решение Минского городского исполнительного комитета принято 14 декабря 2005 г., а вступило в действие 20 декабря 2005 г., то есть до его официального опубликования в газете "Минский курьер" 26 декабря 2005 г.

Конституционный Суд отмечает, что уполномоченные органы и организации приняли определенные меры по доведению до сведения населения информации о том, что с 20 декабря 2005 г. будут изменены тарифы на перевозку пассажиров городским транспортом общего пользования. Так, по сообщению КУП "Минсктранс", объявления об этом были переданы 19 декабря 2005 г. всем автобусным паркам, троллейбусным и трамвайному депо.

Вместе с тем, по мнению Конституционного Суда, выполненная работа не в полной мере обеспечивает право граждан на информацию (статья 34 Конституции) и не свидетельствует о соблюдении предусмотренного Законом "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" и Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. N 22 порядка опубликования нормативных правовых актов и введения их в действие.

Кроме того, Конституционным Судом установлено, что во исполнение указанного решения директором филиала "Агентство КУП "Минсктранс" издан приказ от 15 декабря 2005 г. N 193 о том, что до изготовления билетов на одну поездку нового образца будут использоваться и распространяться билеты на одну поездку старого образца: номинальной стоимостью 300 руб. - по цене 460 руб.; для пассажиров, имеющих льготы, номинальной стоимостью 150 руб. - по цене 230 руб.; при продаже водителями талонов номинальной стоимостью 120 руб. - по цене 500 руб. (письмо от 16 декабря 2005 г. N 03-05/1251, направленное в Конституционный Суд). Аналогичные решения принимались и ранее при изменении тарифов на перевозку пассажиров городским транспортом общего пользования.

Изучение практики правового регулирования проезда граждан в городском транспорте общего пользования позволяет сделать вывод о том, что при изменении тарифов на перевозку пассажиров городским транспортом общего пользования до изготовления билетов на одну поездку (талонов) нового образца распространяются талоны старого образца по новой стоимости. Это подтверждается не только обращением гражданина, но и приказом директора филиала "Агентство КУП "Минсктранс" от 15 декабря 2005 г. N 193 "Об исполнении решения Мингорисполкома от 14.12.2005 г. N 2199".

Конституционный Суд обращает внимание на то, что одной из особенностей договора перевозки пассажира является то обстоятельство, что стороной этого договора выступает пассажир (гражданин-потребитель). Следовательно, на данный вид перевозок распространяется и Закон Республики Беларусь "О защите прав потребителей", пунктом 3 статьи 30 которого предусмотрено, в частности, что потребитель вправе расторгнуть договор об оказании услуги и потребовать полного возмещения убытков, если им обнаружены отступления от условий договора, ухудшившие результат услуги.

Таким образом, исходя из положений ГК и Закона "О защите прав потребителей", граждане как потребители заранее оплаченных ими транспортных услуг, по мнению Конституционного Суда, должны иметь право на справедливое возмещение понесенных ими затрат при изменении тарифов на перевозку пассажиров городским транспортом общего пользования.

Исходя из того, что правовые предписания и основанные на них решения должны базироваться на принципах законности, разумности и справедливости с максимальным учетом публичных и частных интересов, Конституционный Суд считает, что при изменении тарифов на перевозку пассажиров городским транспортом общего пользования граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации, а также на зачет номинальной стоимости талонов старого образца при приобретении талонов по новым тарифам.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 40, частью четвертой статьи 122, частью первой статьи 116 Конституции, статьями 1, 7, 36, 38, 40, 40-1 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

решил:

1. В целях более полной защиты прав, свобод и законных интересов граждан предложить Минскому городскому исполнительному комитету:

обеспечить неукоснительное соблюдение требований законодательства о порядке введения в действие решений об изменении тарифов на перевозку пассажиров городским транспортом общего пользования, имея в виду, что решения, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу в соответствии с Законом "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" и Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. N 22 только после их официального опубликования, а также надлежащее информирование населения об изменении тарифов на перевозку пассажиров;

осуществить надлежащее правовое регулирование отношений, касающихся изменений тарифов на перевозку пассажиров городским транспортом общего пользования, в частности, рассмотреть вопрос о возможности зачета номинальной стоимости талонов старого образца при приобретении талонов по новым тарифам.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ