ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств № 27-6 "О работе Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ по гармонизации национального законодательства государств Содружества в сфере безопасности и о ходе реализации межгосударственных программ СНГ по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Стр. 5

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 | Стр. 5 | Стр. 6 | Стр. 7 |

Гармонизацию законодательств следует считать более общим процессом по отношению к их унификации, так как одним из методов гармонизации может оказаться унификация. С точки зрения существа и содержания мер по сближению законодательств разных государств меры по гармонизации требуют системной проработки общих целей государств, объединенных в те или иные межгосударственные образования, и учета интереса государств в этих объединениях. Это касается и задачи сближения законодательств государств - участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом. Несмотря на то что разработка мер по гармонизации законодательств государств - участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом представляется более сложной задачей, чем просто их унификация, данное направление более перспективно и плодотворно.

Под законодательством государств - участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом понимаются прежде всего законы о борьбе с терроризмом соответствующих государств, а также принимаемые в их развитие подзаконные акты. В первую очередь этот блок законодательных актов рассматривался и использовался для подготовки данных рекомендаций.

В расширительном толковании к законодательству о борьбе с терроризмом относятся положения уголовных кодексов государств - участников СНГ (в части составов преступлений, относимых к террористическим), законов о противодействии финансированию терроризма, законов о противодействии политическому и религиозному экстремизму, законов о борьбе с организованной преступностью, законов о противодействии незаконному обороту наркотиков и психотропных средств и проч. Данные блоки законодательства государств - участников СНГ также требуют сближения, в том числе в связи с задачами совместного противодействия террористическим угрозам, поэтому ряд предложений в настоящих Рекомендациях касается этих законов, в первую очередь - уголовных кодексов.

2. Принципы и правовые основания унификации и гармонизации национального законодательства государств - участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом

Для достижения наиболее существенных результатов в борьбе с международным терроризмом необходимо сосредоточить усилия законодательных органов государств - участников СНГ на формировании целостной, упорядоченной и унифицированной правовой базы как основы эффективного взаимодействия правоохранительных органов и иных органов исполнительной власти.

В Концепции сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, одобренной Решением Совета глав государств - участников СНГ 26 августа 2005 года, указано, что целями и задачами такого сотрудничества являются выработка согласованных подходов государств - участников СНГ к вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом, совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом, развитие и гармонизация национального законодательства государств - участников СНГ с принципами и нормами международного права, усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества в условиях нарастающих угроз терроризма и экстремизма.

Унифицированное правовое регулирование является необходимым элементом общего процесса повышения эффективности борьбы с терроризмом.

Еще в Конвенции Лиги Наций о предупреждении и пресечении терроризма (1937 г.) была предпринята попытка определения международного террористического акта как преступного поведения, направленного против государства, а также имеющего целью терроризировать отдельное лицо, группу лиц либо население целиком путем создания общей опасности.

Формулировка понятийного аппарата проблемы борьбы с терроризмом, разработка вопросов экстрадиции, разрешения межгосударственных споров, унификация механизмов борьбы с актами террора стали неотъемлемой заслугой разработчиков названной Конвенции. И хотя по ряду причин она так и не вступила в силу, заложенные в ней принципы были использованы при последующей разработке международных правовых норм о предупреждении, пресечении и ликвидации терроризма во всех его формах и проявлениях.

К числу международных нормативно-правовых актов антитеррористической направленности, на которых должно основываться национальное законодательство, прежде всего относятся договоры, заключенные в рамках ООН и ее специализированных учреждений:

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 года;

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года;

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года;

Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1976 года;

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года;

Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 года;

Протокол 1988 года о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 года;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года;

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года;

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года;

Резолюция Совета Безопасности ООН 51/210 о мерах по ликвидации международного терроризма 1996 года;

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года;

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года;

Резолюция Совета Безопасности ООН N 1373 о борьбе с международным терроризмом от 28 сентября 2001 года.

Кроме того, существенным вкладом в формирование национальных правовых основ антитеррористической деятельности стала законодательная база государств - участников СНГ. Основными документами СНГ, в которых регулируются вопросы антитеррористической деятельности, являются:

Устав СНГ, принятый Решением Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 года;

Концепция охраны границ государств - участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество, от 26 мая 1995 года;

Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 года;

Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года;

Решение Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 года о противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ;

Решение Совета глав государств СНГ об Антитеррористическом центре государств - участников СНГ от 1 декабря 2000 года.

Идеология указанных документов основана на всемерном осуждении всех актов, методов и практики терроризма как преступных и не имеющих оправдания, где бы и кем бы они ни осуществлялись. Создавая договорно-правовую базу международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, специалисты стремятся деполитизировать понимание современного терроризма, указать на его наднациональный статус, опасность для всего человечества, как можно более расширив сферу применения антитеррористического законодательства. По сути дела, сегодня в международном праве в области борьбы с терроризмом констатируется принцип, согласно которому квалифицируемые как акты терроризма преступные деяния ни при каких обстоятельствах не должны быть оправданы по соображениям религиозного, политического, идеологического, расового, этнического или иного характера.

Терроризм как социальный процесс понижает уровень общественной безопасности, выхолащивает правопорядок, создавая параллельные системы обеспечения личной и общественной безопасности, разрушает саму идею гражданского общества и ненасильственного разрешения конфликтов.

Национальное антитеррористическое законодательство государств - участников СНГ прежде всего складывается из законов о борьбе с терроризмом. В большинстве государств - участников СНГ такие законы уже приняты:

Федеральный закон Российской Федерации "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ;

Закон Азербайджанской Республики "О борьбе с терроризмом" от 18 июня 1999 года N 687-IГ;

Закон Республики Казахстан "О борьбе с терроризмом" от 13 июля 1999 года N 416-1;

Закон Кыргызской Республики "О борьбе с терроризмом" от 21 октября 1999 года N 116;

Закон Республики Таджикистан "О борьбе с терроризмом" от 16 ноября 1999 года N 846;

Закон Республики Узбекистан "О борьбе с терроризмом" от 15 декабря 2000 года N 167-II;

Закон Республики Молдова "О борьбе с терроризмом" от 12 октября 2001 года N 539-XV;

Закон Республики Беларусь "О борьбе с терроризмом" от 3 января 2002 года N 77-3;

Закон Украины "О борьбе с терроризмом" от 20 марта 2003 года N 638-IV;

Закон Туркменистана "О борьбе с терроризмом" от 15 августа 2003 года.

Однако на сегодняшний день сохраняется проблема присутствия в национальных законах о борьбе с терроризмом разных подходов к нормативно-правовому регулированию антитеррористической деятельности. Одно из центральных мест в работе по унификации и гармонизации законодательства стран - участниц СНГ должны занять разработка и закрепление в национальных актах общего определения терроризма и производных от него понятий. Установление и использование сходной терминологии, ее единообразное толкование на всем пространстве государств - участников Содружества имеют определяющее значение в правовом обеспечении совместной борьбы с международным терроризмом. Кроме того, стоит проблема унификации и многих других ключевых моментов правового регулирования антитеррористической деятельности.

Таким образом, для унификации и гармонизации законодательства государств - участников СНГ как целостного международно-правового образования следует:

1. Внести во все национальные законы о борьбе с терроризмом унифицированное понятие "терроризм". В качестве такого понятия может быть использован термин, введенный в новой редакции модельного закона для государств - участников СНГ "О борьбе с терроризмом".

2. При планировании мер по борьбе с терроризмом исходить из того, что акты терроризма как сложного социально-политического явления представляют собой в первую очередь особо тяжкое уголовное преступление, связанное с физическим и моральным насилием, вследствие чего они должны рассматриваться вне подходов, включающих двойные стандарты, и, безусловно, осуждаться как преступление против человечества.

3. При разработке и совершенствовании нормативно-правовой базы государств - участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом последовательно придерживаться таких принципов, как:

приоритет предупреждения актов терроризма;

нетерпимость к террористической деятельности независимо от ее мотивов и пространственно-временных факторов;

неотвратимость наказания за подготовку и осуществление актов терроризма;

защита жизни, здоровья, прав и интересов граждан.

4. При разработке конкретных направлений борьбы с терроризмом добиваться, насколько это позволяют особенности государства и национальные традиции, максимально унифицированных механизмов противодействия отдельным элементам террористической деятельности, в частности финансированию терроризма, его материально-техническому обеспечению и так далее, а также пропаганде террористической и экстремистской идеологии.

3. Методологические основы унификации и гармонизации системы правового регулирования в сфере противодействия терроризму на пространстве государств - участников СНГ

Анализ полученного за последние годы опыта разработки, рассмотрения, принятия и применения ряда нормативно-правовых документов в сфере борьбы с терроризмом свидетельствует о наличии в этой области ряда существенных проблем.

Главными недостатками разрабатываемых правовых документов являются:

нечеткость, неоднозначность и противоречивость используемых понятий и терминов, а также ряда положений;

отсутствие облика целостной государственной системы противодействия терроризму;

отсутствие эффективных механизмов организации и координации внутриведомственной, межведомственной и межгосударственной деятельности по комплексному противодействию терроризму, а также четкого разграничения полномочий и ответственности субъектов такой деятельности;

несогласованность вводимых норм с нормами деятельности государственных органов в других сферах обеспечения безопасности и государственного управления.

Такое положение обусловлено отсутствием методологического обоснования базовой концепции этих законов. Для разработки эффективного закона требуется надлежащая методологическая база. Эта методологическая база должна обеспечивать адекватное научное представление сущности процессов и явлений в сфере противодействия терроризму с целью выработки обоснованных мероприятий по улучшению ситуации в государствах - участниках СНГ. Только на такой основе возможна разработка унифицированного пакета правовых документов в сфере противодействия терроризму.

Решение этой задачи требует привлечения имеющегося научного потенциала государств - участников СНГ.

В качестве первого шага в решении данной задачи следует рассмотреть методологический подход к гармонизации системы правового регулирования в сфере противодействия терроризму на пространстве государств - участников СНГ.

В основу данного подхода положены формируемые на базе современных научных знаний представления о государстве как сложной системе, о сущности явлений и процессов, происходящих в ней, а также о сущности правового регулирования.

Ключевые положения таких представлений или общих методологических основ гармонизации системы правового регулирования в рассматриваемой сфере деятельности состоят в следующем.

Исходя из существующей правовой базы можно определить основные понятия правового регулирования, в рамках которого выделяются три вида правовых полей:

реальное, формируемое существующей правовой базой;

оптимальное, наилучшее для сложившихся условий;

субъективное, формируемое в сознании субъектов права.

В идеальном случае эти поля совпадают, в реальности они различаются. Процесс сближения (совмещения) правовых полей представляет суть гармонизации правового регулирования.

Основное содержание процесса гармонизации правового регулирования состоит в выполнении следующих этапов:

определение оптимального (требуемого) правового поля;

формирование обобщенных представлений у субъектов права об их идеальном поведении и оптимальном правовом поле;

правовое закрепление оптимального правового поля;

непрерывное выявление рассогласования между реальным, оптимальным и субъективным правовыми полями в целях устранения пробелов норм права, изменения границ реального правового поля (сужение, расширение) и изменения уровней стимулирования и наказания субъектов права за соблюдение и нарушение норм права.

Основные направления гармонизации правового регулирования определяются из необходимости регулирования различного рода деятельности, осуществляемой субъектами права. Эта деятельность направлена на противодействие носителям опасности в соответствии с различными фазами развития противоречий, возникающих в процессе существования страны и ее окружения.

Противоречия в своем развитии могут достигать различных фаз: различие, поляризация, столкновение, антагонизм и разрешение.

В соответствии с ними выделяются области правового регулирования:

деятельности по предупреждению правонарушений;

деятельности по предотвращению преступлений;

деятельности по пресечению преступлений;

деятельности по снижению тяжести последствий от преступлений.

Данный подход применим к различным взаимосвязанным сферам жизнедеятельности страны (сообщества): политической, социальной, экономической, экологической, культурно-духовной, международной и обеспечения безопасности.

Учитывая ограниченные возможности и ресурсы по обеспечению разработки, закреплению и реализации норм права в различных сферах жизнедеятельности, необходимо определить приоритеты правового регулирования.

Такое определение целесообразно осуществлять в три этапа:

1) генерация вариантов правового регулирования;

2) оценка эффективности от реализации вариантов в различных сферах жизнедеятельности;

3) интегральная оценка эффективности и выбор наилучшего для страны варианта правового регулирования.

Генерация вариантов проводится на основе анализа источников противоречий, а также направлений и содержания правового регулирования.

Оценка эффективности вариантов осуществляется по всем сферам жизнедеятельности. При этом оцениваются как положительные, так и отрицательные эффекты.

Интегральная оценка эффективности и выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляются на основе анализа и прогнозирования (моделирования) развития ситуации в стране (сообществе), оценки ее опасности при реализации различных вариантов правового регулирования. Исходя из результатов оценки эффективности варианты ранжируются по степени их влияния на опасность ситуации. Приоритетными считаются варианты, обеспечивающие наибольшее снижение опасности ситуации в стране (сообществе) при одинаковых затратах ресурсов.

Варианты правового регулирования в конкретной сфере противодействия носителям опасности должны разрабатываться на основе познания глубинной сущности явлений и процессов в данной сфере.

Правовое регулирование должно изменяться с учетом изменения ситуации в стране и мире, быть направленным на формирование и совершенствование системы противодействия терроризму. Система противодействия терроризму должна обеспечивать:

предупреждение терактов;

пресечение терактов;

предотвращение терактов;

снижение тяжести последствий терактов.

В целях разработки и гармонизации системы правового регулирования в сфере противодействия терроризму и обеспечения безопасности страны (сообщества) необходимо:

организовать взаимодействие специалистов ведущих научных организаций государств - участников СНГ для выработки общего согласованного методологического подхода к обеспечению безопасности стран и в целом СНГ;

разработать концепцию обеспечения безопасности государств - участников СНГ, а затем стратегию обеспечения безопасности государств - участников СНГ;

разработать согласованные концепции обеспечения безопасности каждого из государств - участников СНГ;

разработать унифицированный пакет правовых документов в сфере обеспечения безопасности государств - участников СНГ по направлениям деятельности (угрозам).

4. Возможные направления унификации и гармонизации национальных законодательств государств - участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом

Сложность процесса унификации и гармонизации национальных законодательств обусловлена необходимостью учета норм международного права, обязательных для всех членов Содружества, правовых традиций и особенностей юридической техники в каждом государстве - участнике СНГ, необходимостью проработки значительного массива смежных законодательных актов, имеющих отношение к антитеррористической деятельности, различиями в структурно-функциональном построении и компетенции государственных органов, спецификой толкования правовых норм государств - участников СНГ.

Специалисты полагают, что развитие законодательства в области ограничения любых типов террористических преступлений будет идти по пути:

создания унифицированных систем защиты мирового сообщества от террористических преступных посягательств, с фокусировкой на транснациональной организованной преступности, международном терроризме и экономической преступности как основе финансирования и функционирования национальных террористических организаций;

выработки действенных механизмов координации совместных усилий государств с различными экономическими и правовыми укладами по борьбе с воплощенной в актах террора философией насилия;

имплементации международных стандартов и норм в национальном законодательстве;

всемерного способствования утверждению принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера при гарантировании соблюдения основных прав человека и защиты свобод личности.

Успешное осуществление этого подхода предполагает объединение усилий государств - участников СНГ и создание организационных механизмов, позволяющих ускорить работу по унификации и гармонизации национальных законодательств, согласовать действия государств по реализации законодательных предписаний, а также своевременно выявлять факторы, требующие законодательного реагирования.

Для этих целей необходимо:

разработать единый понятийный аппарат, охватывающий все существенные аспекты террористической деятельности и способный быть основой для правотворческой и правоприменительной деятельности всех стран Содружества;

создать единую методологическую основу правового регулирования борьбы с терроризмом, т.е. научно обоснованную систему требований к содержанию нормативно-правовых актов и критериев их эффективности;

усовершенствовать механизмы экспертизы разрабатываемых законодательных актов и оценки эффективности уже действующих.

Существующие на данный момент принципы и программы безопасности носят преимущественно оборонительный характер. Для придания им упреждающего, наступательного характера необходимо:

ориентироваться на подходы, позволяющие создать интеллектуальное и организационное превосходство и нейтрализовать возможность зарождения и развития угроз террористического характера;

упростить порядок экстрадиции лиц, обвиняемых в причастности к терроризму;

усилить государственный контроль над банковскими операциями;

реализовать на международном уровне такие принципы борьбы с терроризмом, как неотвратимость ответственности за участие в террористических акциях и за содействие им; обязательность национальных мер по ликвидации террористических организаций; недопустимость использования форм и методов терроризма независимо от мотива и цели акции; недопустимость политических уступок террористам и "двойных стандартов" в отношении к террористам.

В целях совершенствования организационно-правовых механизмов и улучшения координации деятельности правоохранительных органов и специальных служб государств - участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными формами экстремизма следует:

в соответствии с решениями государственных органов власти создать антитеррористические комиссии на общегосударственном, региональном (областном, местном) и ведомственном уровнях;

осуществлять сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории государств - участников СНГ;

законодательно закрепить положение о помощи со стороны средств массовой информации государств - участников СНГ органам, осуществляющим контртеррористические операции (в частности, установить, что при наличии у сотрудника средств массовой информации сведений или документальных материалов, которые могут служить вещественными доказательствами на суде по делам о преступлениях террористического характера либо могут быть использованы в интересах предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности, он обязан передать их в государственные органы, осуществляющие борьбу с терроризмом);

законодательно закрепить единую систему мер контроля за операциями с денежными средствами или иным имуществом в целях пресечения финансирования террористической деятельности;

разработать единую для государств - участников СНГ систему контроля гуманитарной и благотворительной помощи, поступающей из-за рубежа и, возможно, предназначенной для террористических и экстремистских организаций;

разработать и внедрить эффективные механизмы розыска и выдачи лиц, совершивших или обоснованно подозреваемых в совершении преступлений террористического характера, а также передачи лиц, осужденных за преступления террористического характера, для отбывания наказания;

подготовить, согласовать и ввести в действие единый перечень запрещенных на территории СНГ общественных и политических организаций, признанных причастными к деятельности террористического и экстремистского характера.

Для повышения эффективности борьбы с терроризмом, правильной юридической оценки всех аспектов рассматриваемого деяния с учетом степени его общественной опасности целесообразны:

1) установление уголовной ответственности за подобные деяния в законодательстве всех стран - участниц СНГ с понижением возраста уголовной ответственности до 14 лет;

2) установление ответственности за угрозу использования и использование не только радиоактивных, но и химических, бактериологических, токсичных материалов;

3) внесение в уголовное законодательство отдельной статьей состава преступления, связанного с нападением на объекты, где находятся предметы, представляющие повышенную опасность;

4) установление уголовной ответственности за создание террористической организации, содействие ее деятельности и финансирование;

5) уточнение диспозиций норм, устанавливающих ответственность за захват заложника, а также примечаний к ним.

Кроме того, состав террористического акта в уголовном законодательстве должен содержать совокупность следующих признаков:

1) совершение насильственных действий в отношении конкретных представителей властных структур или общественных организаций;

2) направленность этих действий на устрашение населения, социальных групп или других представителей властных структур либо общественных организаций;

3) наличие цели оказания влияния на принятие какого-либо решения или отказ от него.

Приложение 8

                                                Принят
                                                на двадцать седьмом
                                                пленарном заседании
                                                Межпарламентской Ассамблеи
                                                государств - участников СНГ
                                                (постановление N 27-6
                                                от 16 ноября 2006 года)

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ"

Настоящий Закон определяет предназначение государственной охраны, условия ее предоставления, органы и силы, осуществляющие и обеспечивающие государственную охрану, устанавливает объекты государственной охраны, задачи, обязанности и права государственного органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной охраны (далее - уполномоченный государственный орган), а также устанавливает круг субъектов, осуществляющих контроль и надзор за его деятельностью.

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

безопасность объекта государственной охраны - защищенность лица, подлежащего государственной охране, от противоправных и иных посягательств, угрожающих его жизни, здоровью и иным охраняемым законом жизненно важным интересам, связанным с исполнением полномочий государственной службы либо с иной государственной, политической или общественной деятельностью;

государственная охрана - функция органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая для нужд государственного управления на основе совокупности правовых, организационных, информационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;

защита охраняемого объекта - совокупность мероприятий по охране и обороне охраняемого объекта;

информация об угрозе безопасности объекта государственной охраны - сведения об условиях и факторах, создающих опасность для жизни и здоровья лица, подлежащего государственной охране, иным охраняемым законом его жизненно важным интересам, или о возможных посягательствах физического, морального или иного характера, или нанесения данному лицу и охраняемым законом его жизненно важным интересам иного ущерба;

место временного пребывания объекта государственной охраны - иное по отношению к местам постоянного проживания и государственной службы (работы) местопребывание объекта государственной охраны;

место постоянного пребывания объекта государственной охраны - места постоянного проживания (квартира, дача) и место государственной службы (работы) объекта государственной охраны;

обеспечение безопасности объекта государственной охраны - осуществление совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение угроз безопасности лица, подлежащего государственной охране;

обеспечение безопасным питанием - организация питания, предоставление или контроль за предоставлением пищи, характер и качество которых исключают опасность или угрозу опасности для жизни и здоровья лица, подлежащего государственной охране;

объект государственной охраны - лицо, подлежащее государственной охране в соответствии с настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами государства;

охранное мероприятие - совокупность действий, осуществляемых уполномоченным государственным органом, в том числе с привлечением сил и средств других государственных органов обеспечения безопасности, в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, в том числе на трассах их проезда, направленных на обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиту охраняемых объектов;

охранные зоны - территории (земельные участки) и акватории, прилегающие к охраняемым объектам и специальным трассам проезда и предназначенные для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов или поддержания необходимых условий их эксплуатации, в границах которых устанавливаются в соответствии с законодательством государства особые условия использования территорий и водных объектов;

охраняемые объекты - здания, строения и сооружения, в которых размещены органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении уполномоченного государственного органа, прилегающие к ним территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения охраны и обороны указанных объектов уполномоченного государственного органа;

персональная охрана - охрана лица, подлежащего государственной охране, осуществляемая во исполнение настоящего Закона, законов и иных нормативных правовых актов государства прикрепленной к нему группой сотрудников уполномоченного государственного органа;

поддержание общественного порядка - деятельность уполномоченного государственного органа по предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений, по соблюдению общественных правил поведения (обеспечению правопорядка) в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, в том числе на трассах их проезда, и на охраняемых объектах в пределах установленных настоящим Законом полномочий самостоятельно или с привлечением сил и средств иных государственных органов обеспечения безопасности;

пропускной режим - порядок, исключающий возможность бесконтрольного прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса и провоза вещей на охраняемый объект и с охраняемого объекта, а при необходимости - и в местах временного пребывания объекта государственной охраны, устанавливаемый уполномоченным государственным органом самостоятельно или совместно с соответствующим органом государственной власти;

санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта государственной охраны - состояние здоровья лица, подлежащего государственной охране, и среды обитания в местах его постоянного и временного пребывания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

транспортное обслуживание - содержание автомобилей специального назначения, а также специально выделенных и оборудованных пассажирских транспортных средств (железнодорожных, воздушных, морских и речных) и своевременное предоставление указанных транспортных средств уполномоченным государственным органом и уполномоченными транспортными организациями для безопасного и беспрепятственного передвижения объектов государственной охраны по территории государства и за его пределами;

трассы проезда - дороги, которые избраны для следования автомобилей специального назначения к местам постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны. Трассы проезда, используемые на постоянной основе, - специальные трассы проезда;

услуги бытового обслуживания и обеспечения объекта государственной охраны - предоставление лицу, подлежащему государственной охране, бытовых удобств (помощи в быту), связанных с его потребностями по уходу за самим собой, за жилищем и имуществом, а также по обеспечению и пользованию бытовой техникой и иными вещами и исключающих угрозу его жизни и здоровью.

Статья 2. Правовая основа государственной охраны

Государственная охрана осуществляется на основе конституции (основного закона), законов и иных нормативных правовых актов государства, а также международных договоров, заключенных или признанных государством.

Статья 3. Основные принципы осуществления государственной охраны

Государственная охрана осуществляется на основе следующих принципов:

законности;

уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

централизованного руководства;

взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности;

непрерывности;

сочетания гласных и негласных методов деятельности;

подконтрольности и поднадзорности.

Статья 4. Меры по осуществлению государственной охраны

Государственная охрана осуществляется на основе принятия следующих мер:

1) предоставления объекту государственной охраны персональной охраны, информации об угрозе его безопасности, услуг транспортного, бытового обслуживания и обеспечения, безопасного питания, а также обеспечения его санитарно-эпидемиологического благополучия;

2) осуществления оперативно-розыскной деятельности для выявления, предупреждения и пресечения преступлений, направленных против объектов государственной охраны и охраняемых объектов;

3) проведения охранных мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда объектов государственной охраны;

4) защиты охраняемых объектов, обеспечения на них пропускного режима и поддержания общественного порядка.

Статья 5. Органы и силы, осуществляющие и обеспечивающие государственную охрану

Государственную охрану осуществляет уполномоченный государственный орган.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют иные государственные органы обеспечения безопасности.

ГЛАВА 2 ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ

Статья 6. Объекты государственной охраны

К объектам государственной охраны относятся главы государств и правительств, лица, замещающие соответствующие государственные должности, и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с законодательством государства, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории государства.

Статья 7. Предоставление государственной охраны главе государства

Главе государства со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона. Глава государства в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. Главе государства, прекратившему исполнение своих полномочий, государственная охрана предоставляется в соответствии с законодательством государства.

В течение срока полномочий главы государства государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его.

Статья 8. Предоставление государственной охраны лицам, замещающим государственные должности

Государственная охрана предоставляется должностным лицам, замещающим государственные должности в соответствии с перечнями, определяемыми законодательством государства.

Указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий.

Статья 9. Предоставление государственной охраны иным государственным служащим, государственным, политическим и общественным деятелям

При необходимости в порядке, определенном законодательством государства, государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности, за исключением указанных в статье 8 настоящего Закона, а также государственным, политическим и общественным деятелям государства.

Статья 10. Принятие мер по обеспечению государственной охраны

Меры по обеспечению государственной охраны лиц, указанных в статьях 8 и 9 настоящего Закона, принимаются исходя из характера и реальности угрозы их безопасности, на основании законодательства государства.

Порядок предоставления государственной охраны и принятия (отмены) соответствующих мер по обеспечению государственной охраны лиц, подлежащих государственной охране, определяется законодательством государства.

Статья 11. Обеспечение безопасности глав иностранных государств и правительств и иных лиц иностранных государств

1. Безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории государства обеспечивается в соответствии с международными договорами государства, а также соглашениями между уполномоченным государственным органом и соответствующими уполномоченными государственными органами иностранных государств.

2. При необходимости в установленном законодательством государства порядке может быть обеспечена безопасность иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории государства.

3. Порядок обеспечения безопасности глав иностранных государств и правительств и иных лиц иностранных государств в период пребывания на территории государства определяется законодательством государства.

ГЛАВА 3 УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН

Статья 12. Уполномоченный государственный орган и его место в системе безопасности государства

1. Уполномоченный государственный орган входит в состав сил обеспечения безопасности государства, осуществляет государственную охрану и координирует деятельность иных государственных органов обеспечения безопасности, участвующих в пределах своих полномочий в обеспечении государственной охраны.

2. Создание, реорганизация, упразднение и руководство уполномоченным государственным органом осуществляется в соответствии с законодательством государства.

Статья 13. Основные задачи уполномоченного государственного органа

Основными задачами уполномоченного государственного органа являются:

1) прогнозирование и выявление угрозы безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

3) обеспечение организации и функционирования специальной связи и соответствующих информационных систем в порядке, установленном законодательством государства;

4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5) обеспечение защиты охраняемых объектов;

6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны, в том числе на трассах их проезда.

Законами и иными нормативными актами государства на уполномоченный государственный орган могут быть возложены дополнительные задачи.

Статья 14. Обязанности уполномоченного государственного органа

Уполномоченный государственный орган в целях осуществления государственной охраны обязан:

1) выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, в том числе посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий;

2) организовывать и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах их проезда, а также по обеспечению защиты охраняемых объектов;

3) организовывать и осуществлять бытовое обслуживание и обеспечение, включая безопасное питание, объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания;

4) обеспечивать инструментально-техническую и лабораторную диагностику, эвакуацию и уничтожение материальных объектов (предметов), вызывающих подозрение в принадлежности к взрывчатым веществам и диверсионно-террористическим средствам (включая биологические) или устройствам для несанкционированного съема информации;

5) поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда, а также на охраняемых объектах; принимать меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны;

6) обеспечивать в необходимых случаях сопровождение транспортных средств (железнодорожных, воздушных, морских и речных), сопровождение или эскортирование автотранспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;

7) организовывать и осуществлять в соответствии с законодательством государства контроль:

оперативно-технический, радиотехнический, химический, радиационный, противопожарный, экологический, санитарно-гигиенический, противоэпидемический и ветеринарный на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны, в том числе на трассах их проезда;

за содержанием и готовностью к эксплуатации, за своевременным предоставлением объектам государственной охраны специально оборудованных пассажирских транспортных средств (железнодорожных, воздушных, морских и речных) уполномоченными транспортными организациями и за персоналом этих организаций, участвующим в транспортном обслуживании, а также за готовностью к приему соответствующего транспортного средства в пункте прибытия;

за соблюдением особых условий использования земель и пользования водными объектами в охранных зонах, устанавливаемых на территориях и акваториях, прилегающих к охраняемым объектам и специальным трассам проезда объектов государственной охраны;

за воздушным пространством над местами постоянного и временного пребывания главы государства и над охраняемыми объектами;

за соблюдением организациями и гражданами государства обязательных для исполнения представлений уполномоченного государственного органа по устранению причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;

8) осуществлять информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности;

9) обеспечивать собственную безопасность;

10) организовывать профессиональное образование, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

11) осуществлять служебно-хозяйственную деятельность;

12) осуществлять внешние сношения со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств.

Законами и иными нормативными актами государства на уполномоченный государственный орган могут быть возложены дополнительные задачи.

Статья 15. Права уполномоченного государственного органа

Уполномоченный государственный орган в целях осуществления государственной охраны имеет право:

1) привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий, создавать подразделения специального назначения;

2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством государства об оперативно-розыскной деятельности;

3) осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность; производить при проходе (проезде) лиц на охраняемые объекты и при их выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

4) производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий;

5) задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений или совершающих преступления в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, в том числе на трассах их проезда; доставлять в служебные помещения уполномоченного государственного органа, органа внутренних дел или в служебное помещение иного государственного органа лиц, совершивших или совершающих в указанных выше местах административные правонарушения, в том числе связанные с проникновением или попыткой проникновения на охраняемые объекты или с неповиновением законным распоряжениям или требованиям сотрудников уполномоченного государственного органа;

6) вносить в органы государственной власти и организации независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;

7) использовать в служебных целях без отчуждения средства связи, включая и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях - и гражданам;

8) использовать без отчуждения в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях - и гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия.

По требованию владельцев транспортных средств уполномоченный государственный орган возмещает причиненный им вред в порядке, установленном законодательством государства;

9) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны;

10) принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств;

11) получать безвозмездно необходимую информацию от органов государственной власти и организаций независимо от форм собственности, а также от общественных объединений;

12) разрешать сотрудникам уполномоченного государственного органа хранение, ношение и использование оружия и специальных средств;

13) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников уполномоченного государственного органа, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств;

14) принимать в пределах своих полномочий предусмотренные законодательством государства меры государственной защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников уполномоченного государственного органа, их близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников уполномоченного государственного органа либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность;

15) обмениваться со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств в пределах своих полномочий оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами, а также договариваться об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории государства; организовывать на компенсационной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, если это не противоречит принципам осуществления государственной охраны.

Законами и иными нормативными актами государства уполномоченному государственному органу могут быть предоставлены дополнительные права.

Статья 16. Взаимодействие уполномоченного государственного органа с организациями государства и организациями иностранных государств

1. Уполномоченный государственный орган обеспечивает безопасность объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда, защиту охраняемых объектов во взаимодействии с государственными органами обеспечения безопасности, с органами государственной власти и организациями независимо от форм собственности в порядке, определенном законодательством государства.

2. Органы государственной власти и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения обязаны оказывать содействие уполномоченному государственному органу при решении этим органом возложенных на него задач и обязанностей.

3. Порядок взаимодействия уполномоченного государственного органа со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств устанавливается на основе настоящего Закона, законов и иных нормативных правовых актов государства, а также международных договоров, заключенных или признанных государством.

Статья 17. Защита сведений об уполномоченном государственном органе

Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе уполномоченного государственного органа, о лицах, оказывающих или оказывавших ему содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности уполномоченного государственного органа, подлежат защите в порядке, установленном законодательством государства.

ГЛАВА 4 СОТРУДНИКИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА

Статья 18. Комплектование уполномоченного государственного органа

Уполномоченный государственный орган комплектуется сотрудниками из числа граждан государства.

Численность сотрудников уполномоченного государственного органа устанавливается законодательством государства.

Статья 19. Сотрудники уполномоченного государственного органа

1. Сотрудником уполномоченного государственного органа может быть гражданин государства, не являющийся гражданином (подданным) иного государства, способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возлагаемые по службе обязанности.

Граждане государства, принимаемые на государственную службу (работу) в уполномоченный государственный орган, проходят проверку на предмет пригодности к службе (работе) в уполномоченном государственном органе, включающую исследование достоверности сообщаемых ими сведений и выявление обстоятельств, препятствующих приему на службу (работу), в порядке, устанавливаемом руководителем уполномоченного государственного органа.

2. Сотрудники уполномоченного государственного органа при исполнении ими служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

Законные требования сотрудников уполномоченного государственного органа обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование исполнению сотрудниками служебных обязанностей, оскорбление их чести и достоинства, оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении сотрудников уполномоченного государственного органа, посягательство на их жизнь, здоровье и имущество в связи с исполнением указанными сотрудниками служебных обязанностей влекут за собой ответственность, установленную законодательством государства.

Запрещается привлекать сотрудников уполномоченного государственного органа для выполнения функций, не относящихся к их служебным обязанностям. Никто, кроме прямых и непосредственных начальников, не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников уполномоченного государственного органа.

Сотрудники уполномоченного государственного органа в своей служебной деятельности не могут быть связаны решениями политических партий и других общественных объединений.

Сотрудникам уполномоченного государственного органа запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Сотрудники уполномоченного государственного органа не вправе совмещать государственную службу (работу) с другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению ими служебных обязанностей, за исключением случаев, если это вызвано служебной необходимостью.

Статья 20. Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников уполномоченного государственного органа

1. При исполнении сотрудником уполномоченного государственного органа служебных обязанностей не допускаются применение к нему административных взысканий, его привод и административное задержание, а также личный досмотр, досмотр находящихся при нем вещей, досмотр используемых им транспортных средств без представителя уполномоченного государственного органа или без решения суда.

Защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудника уполномоченного государственного органа и членов его семьи от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством государства.

2. Сотрудники уполномоченного государственного органа, их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников уполномоченного государственного органа либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность, имеют право на государственную защиту, если их жизнь, здоровье и имущество находятся под угрозой в связи с исполнением указанными сотрудниками служебных обязанностей. Порядок и условия предоставления государственной защиты определяются настоящим Законом, законами и иными нормативными актами государства.

Статья 21. Ответственность сотрудников уполномоченного государственного органа

Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудниками уполномоченного государственного органа служебных обязанностей, а также распространение ими информации (персональных данных) об объектах государственной охраны и иных гражданах, ставшей известной в связи с исполнением ими служебных обязанностей, влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством государства.

Статья 22. Обжалование неправомерных действий сотрудников уполномоченного государственного органа

Граждане и должностные лица вправе обжаловать действия сотрудников уполномоченного государственного органа должностным лицам этого органа, прокурору или в суд, если считают, что эти действия повлекли ущемление их прав, или нанесли им моральный вред, или причинили им убытки.

ГЛАВА 5 ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА

Статья 23. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия

1. Сотрудники уполномоченного государственного органа имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, законами и иными нормативными актами государства.

2. При применении физической силы, специальных средств или оружия сотрудники уполномоченного государственного органа обязаны предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения законных требований сотрудников, за исключением случаев, если:

1) промедление в применении физической силы, специальных средств или оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья объектов государственной охраны, сотрудников уполномоченного государственного органа и государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для участия в проведении охранных мероприятий, а также иных граждан, либо реальную угрозу безопасности охраняемых объектов и транспортных средств;

2) такое предупреждение является неуместным или невозможным.

3. Сотрудники уполномоченного государственного органа не несут ответственности за моральный вред, убытки и вред охраняемым уголовным законодательством интересам, причиненные ими в связи с применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств или оружия, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны либо крайней необходимости или превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, или совершение умышленного преступления во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, а также во исполнение обязательного для них приказа или распоряжения и в условиях обоснованного риска. В иных случаях ответственность наступает в порядке, установленном законодательством государства.

4. Руководитель подразделения уполномоченного государственного органа уведомляет прокурора о всех случаях смерти или ранения лица, в отношении которого были применены физическая сила, специальные средства или оружие.

Статья 24. Применение физической силы

Сотрудники уполномоченного государственного органа имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для пресечения преступлений и иных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнение возложенных на них служебных обязанностей.

Статья 25. Применение специальных средств

1. Сотрудники уполномоченного государственного органа имеют право применять состоящие на вооружении уполномоченного государственного органа специальные средства в случае:

1) отражения нападения либо угрозы нападения на объекты государственной охраны;

2) отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников уполномоченного государственного органа и других государственных органов обеспечения безопасности и граждан или пресечения оказываемого сотрудникам сопротивления;

3) отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождения их при захвате;

4) задержания правонарушителей и лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление или воспрепятствовать исполнению сотрудниками уполномоченного государственного органа возложенных на них служебных обязанностей, и доставления их в органы внутренних дел;

5) пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих деятельность объектов государственной охраны;

6) необходимости остановить транспортное средство, создающее угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов.

Кроме того, специальные средства могут применяться в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 26 настоящего Закона.

Уполномоченный государственный орган может использовать в качестве специального средства или в иных целях служебных собак (животных) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством государства для полиции (милиции).

2. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.

3. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уполномоченного государственного органа при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.

Статья 26. Применение и использование оружия

1. Сотрудники уполномоченного государственного органа в качестве крайней меры имеют право применять оружие в случае:

1) защиты объектов государственной охраны от нападения либо угрозы нападения, опасного для их жизни или здоровья;

2) отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников уполномоченного государственного органа и других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также пресечения попыток завладения их оружием, транспортными средствами и средствами связи;

3) отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождения их при захвате;

4) освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных посягательств;

5) задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление или отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами подавить сопротивление, задержать лицо или изъять оружие невозможно;

6) защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно.

2. Сотрудники уполномоченного государственного органа, кроме того, имеют право использовать оружие в случае:

1) необходимости остановить транспортное средство путем его повреждения, если водитель создает реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны либо возникает опасность для жизни или здоровья людей;

2) защиты людей от угрозы нападения опасных животных;

3) предупреждения о намерении применить оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

3. Запрещается применять оружие в отношении женщин, а также лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен сотруднику, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей.

ГЛАВА 6 ФИНАНСИРОВАНИЕ, МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И ИНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА

Статья 27. Финансирование уполномоченного государственного органа

Обеспечение деятельности уполномоченного государственного органа является расходным обязательством государства.

Статья 28. Материально-техническое обеспечение уполномоченного государственного органа

Материально-техническое обеспечение и создание обеспечивающей инфраструктуры уполномоченного государственного органа являются расходным обязательством государства.

Статья 29. Средства вооружения и оснащения уполномоченного государственного органа

1. Уполномоченный государственный орган участвует в разработке и создании средств вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства, приобретает и использует средства вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства, приобретает (в том числе за рубежом) и использует боевое оружие и боеприпасы к нему, а также другое служебное и гражданское оружие и боеприпасы к нему в порядке, установленном законодательством государства.

2. Продажа, передача, вывоз за пределы территории государства и ввоз на его территорию средств вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства, оружия и боеприпасов к нему, которые могут использоваться в деятельности уполномоченного государственного органа, осуществляются указанным органом в порядке, установленном законодательством государства.

ГЛАВА 7 КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УПОЛНОМОЧЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА

Статья 30. Контроль и надзор за деятельностью уполномоченного государственного органа

Контроль и надзор за деятельностью уполномоченного государственного органа осуществляют глава государства, органы исполнительной, законодательной и судебной власти, а также иные органы в пределах полномочий, установленных конституцией (основным законом), законами и иными нормативными правовыми актами государства.

Приложение 9

                                                Принят
                                                на двадцать седьмом
                                                пленарном заседании
                                                Межпарламентской Ассамблеи
                                                государств - участников СНГ
                                                (постановление N 27-6
                                                от 16 ноября 2006 года)

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПРОКУРАТУРЕ"

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Прокуратура

Прокуратура является независимым специализированным институтом государственной власти, осуществляющим надзор за соблюдением конституции, законов, а также норм международного права и международных договоров государства, являющихся составной частью правовой системы государства. Прокуратура осуществляет иные функции, установленные законом.

Статья 2. Цели и задачи прокуратуры

1. Прокуратура действует в целях обеспечения верховенства законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

2. Задачами прокуратуры являются:

принятие мер по предупреждению, пресечению и устранению нарушений конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина;

уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления;

принятие мер к возмещению материального и иного ущерба, причиненного правонарушением;

координация деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью;

участие во всех видах судопроизводства;

обеспечение взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами и специализированными международными организациями в целях оказания взаимной правовой помощи в интересах усиления борьбы с организованной преступностью, иными опасными преступлениями;

выявление потребностей правового регулирования в различных сферах общественных отношений;

обеспечение объективного формирования государственной правовой статистики и ведение специального учета, осуществление надзора за применением законов в этой сфере.

Статья 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры

1. Прокуратура составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору государства (далее - генеральному прокурору).

2. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений в строгом соответствии с конституцией и законами государства.

3. Прокуратура организует свою деятельность на основе принципов законности, равенства всех перед законом, гуманизма, уважения и строгого соблюдения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействия с государственными и иными органами и организациями в целях укрепления законности и правопорядка.

4. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законов об охране прав и свобод человека и гражданина, а также законодательства о защите государственной и иной специально охраняемой законом тайны; информируют в установленном порядке органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

5. Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий.

6. Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти, общественных объединений, партий и иных организаций, преследующих политические цели.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.

7. Акты надзорной деятельности прокуратуры, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для исполнения в определенные для этого сроки.

8. Действия и акты прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору либо в суд. Обжалование требований и актов прокурора не приостанавливает их исполнение.

Суд либо вышестоящий прокурор могут до вынесения решения по заявлению (жалобе) на действия или акты прокурора приостановить их исполнение.

Вышестоящий прокурор по жалобе граждан и (или) юридических лиц либо по своей инициативе может отменить либо отозвать акты нижестоящего прокурора.

Статья 4. Рассмотрение обращений

1. Органы прокуратуры рассматривают в установленном законодательством порядке заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законов, и принимают меры к устранению выявленных нарушений.

2. Если лицо в силу физических, психических и иных недостатков не в состоянии осуществлять защиту своих прав, прокурор обязан принять необходимые меры по ее обеспечению.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Запрещается пересылка жалоб в органы или должностному лицу, решения либо действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 5. Функции прокуратуры

1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор за исполнением законов. Объекты надзора за исполнением законов устанавливаются в каждом государстве самостоятельно.

2. Уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления, в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законом государства.

3. Участие в рассмотрении дел судами.

4. Координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью.

5. Участие в правотворческой деятельности.

6. Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

7. Международно-правовое сотрудничество по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, по оказанию правовой помощи.

Статья 6. Приоритеты деятельности прокуратуры

1. Органы прокуратуры осуществляют свои функции на основе анализа состояния законности и правопорядка.

2. Постоянными приоритетами деятельности всех органов прокуратуры являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, укрепление основ государственности и конституционного строя страны.

Статья 7. Правовые гарантии деятельности органов прокуратуры

1. Воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью воспрепятствования осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения, а также неисполнение законных требований прокуроров, вытекающих из полномочий, предоставленных им законодательством, влечет ответственность, установленную законом.

2. По требованию прокуратуры соответствующие органы и полномочные лица обязаны:

безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными актами требований к порядку разглашения сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, предоставить необходимые материалы и сведения;

выделить специалистов для участия в проверочных мероприятиях и для дачи необходимых заключений в области, требующей специальных познаний.

3. Поручения прокурора, данные им в пределах своей компетенции, обязательны для органов дознания и следствия.

4. Истребуемая информация предоставляется в органы прокуратуры в установленных законодательством формах, порядке, а также в сроки, определенные прокурором.

5. Прокуроры в пределах своей компетенции имеют право на беспрепятственный вход в помещения государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, безотлагательный прием их руководителями и другими должностными лицами по вопросам проверки, доступа к документам и материалам, ознакомление с судебными делами и их истребование из суда, за исключением случаев, когда материалы дела находятся непосредственно в судебном производстве.

6. Должностные лица и граждане обязаны явиться по требованию прокурора в установленное им время для дачи показаний и (или) объяснений. Вызов оформляется письменным уведомлением (повесткой) и вручается под расписку. Уведомление может быть также направлено телефонограммой, телеграммой или с использованием других средств связи, обеспечивающих его надлежащую передачу.

7. Неисполнение законных требований прокурора либо неявка по требованию прокурора без уважительных причин влекут ответственность, предусмотренную законом. Прокурор, в пределах своей компетенции, вправе в случае неисполнения предписаний и постановлений обратить их к принудительному исполнению.

8. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом. Никто не вправе разглашать материалы проверок и дел без разрешения прокурора, в производстве которого они находятся, до их завершения.

Статья 8. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры

1. Организация и деятельность прокуратуры, задачи, функции и полномочия прокуроров определяются конституцией государства, национальным законодательством, международными договорами, а также нормативными правовыми актами генерального прокурора государства.

2. На прокуратуру не может быть возложено осуществление функций, не предусмотренных законом.

ГЛАВА 2 СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ

Статья 9. Система прокуратуры

1. Систему прокуратуры составляют генеральная прокуратура государства, территориальные, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, а также объекты их социально-бытового и хозяйственного обеспечения.

2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются генеральным прокурором государства.

3. Создание и деятельность на территории государства органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается.

Статья 10. Генеральный прокурор

1. Генеральный прокурор государства назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с конституцией и законами государства.

2. Генеральный прокурор обладает всей полнотой компетенции, которой наделены органы прокуратуры.

3. В случае совершения генеральным прокурором преступления парламент по представлению главы государства отстраняет генерального прокурора от должности на период расследования возбужденного против него уголовного дела.

Уголовное дело против генерального прокурора возбуждает назначенный парламентом исполняющий обязанности генерального прокурора.

Расследование этого дела осуществляется прокуратурой под контролем назначаемого парламентом только по этому делу независимого прокурора.

4. Генеральным прокурором может быть назначено лицо не моложе 30 лет, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы в органах прокуратуры не менее пяти лет. Срок полномочий генерального прокурора - пять лет.

Статья 11. Прокуроры краев, областей, городов и районов, специализированные прокуроры

1. Прокуроры краев, областей, городов, районов и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности генеральным прокурором, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и генеральному прокурору.

2. Сроки полномочий прокуроров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть определены законами конкретного государства.

Статья 12. Генеральная прокуратура (прокуратура)

1. Генеральная прокуратура (прокуратура) является высшим органом прокуратуры государства и возглавляется генеральным прокурором.

Генеральный прокурор может иметь первого заместителя и заместителей.

2. Первый заместитель и заместители генерального прокурора назначаются на должность и освобождаются от должности парламентом государства по представлению генерального прокурора. Заместители генерального прокурора могут быть одновременно назначены начальниками департаментов, управлений (главных управлений) генеральной прокуратуры.

3. В отсутствие генерального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия генерального прокурора и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - заместитель генерального прокурора в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

4. Структура генеральной прокуратуры и полномочия ее сотрудников определяются генеральным прокурором. Структуру генеральной прокуратуры могут составлять департаменты, управления (в том числе главные) и отделы. Начальники департаментов, управлений и отделов являются старшими помощниками, а их заместители - помощниками генерального прокурора. Генеральный прокурор и его заместители имеют помощников по особым поручениям. В департаментах, управлениях и отделах могут предусматриваться должности старших прокуроров и прокуроров, старших следователей, следователей.

5. Начальники департаментов, управлений и отделов и их заместители, а также старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям, старшие прокуроры и прокуроры, старшие следователи, следователи департаментов, управлений и отделов назначаются на должность и освобождаются от должности генеральным прокурором.

6. Генеральная прокуратура:

осуществляет надзорную деятельность на объектах, установленных законами государства;

обеспечивает координацию и согласованность действий правоохранительных органов прокуратуры государства;

анализирует практику надзора за применением и исполнением законов, состоянием законности в государстве;

вырабатывает рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора;

контролирует работу органов прокуратуры государства по надзору за исполнением законов;

взаимодействует с другими центральными правоохранительными и иными государственными органами, судами в обеспечении законности и правопорядка;

участвует в нормотворческой деятельности;

представляет прокуратуру в сфере международного сотрудничества;

организует работу по повышению квалификации кадров;

осуществляет иные функции и реализует полномочия, возложенные на нее законами и актами генерального прокурора.

Статья 13. Прокуратуры края, области и приравненные к ним прокуратуры

1. Прокуратуры края, области и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами.

2. Прокуроры края, области и приравненные к ним прокуроры могут иметь первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников.

3. В прокуратурах края, области и приравненных к ним прокуратурах имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов являются соответственно старшими помощниками прокуроров краев, областей. В управлениях и отделах могут устанавливаться должности старших прокуроров, прокуроров, а также старших следователей и следователей.

Статья 14. Прокуратуры города, района и приравненные к ним прокуратуры

1. Прокуратуры города, района и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами.

2. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры могут иметь заместителей, старших помощников и помощников, а также старших следователей и следователей.

3. В городских, районных и приравненных к ним прокуратурах могут создаваться отделы.

Статья 15. Полномочия генерального прокурора государства

1. Генеральный прокурор государства обладает всей полнотой полномочий прокуратуры.

Генеральный прокурор:

организует и осуществляет надзор за исполнением конституции и законов на территории государства;

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 | Стр. 5 | Стр. 6 | Стр. 7 |

Архив документов Папярэдні | Наступны