Письмо Министерства экономики Республики Беларусь от 12.02.2007 № 31-01-02/846 "О некоторых вопросах осуществления выбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) руководителями обособленных (территориально) подразделений, уполномоченных на заключение договоров, при закупках за счет собственных средств"

В связи с многочисленными запросами Министерство экономики Республики Беларусь на основании полномочий, предоставленных пунктом 8 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 2006 года N 1633 "О некоторых вопросах закупок товаров (работ, услуг) унитарными предприятиями, государственными объединениями, хозяйственными обществами" (далее - постановление N 1633), считает возможным в отношении осуществления выбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) руководителями обособленных (территориально) подразделений, уполномоченных на заключение договоров при закупках за счет собственных средств, разъяснить следующее.

Согласно пункту 1 постановления N 1633 указанные в данном пункте организации осуществляют закупки товаров (работ, услуг), за исключением государственных закупок, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь и порядком, установленным для государственных закупок Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. N 529 "О государственных закупках" (далее - Указ N 529) с учетом особенностей, предусмотренных этим постановлением.

В соответствии с частью третьей пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса Республики Беларусь руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Аналогично могут быть выданы доверенности руководителям иных обособленных (территориально) подразделений. Согласно пункту 1 статьи 186 ГК Республики Беларусь доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами, удостоверенное в предусмотренном данной статьей порядке.

Таким образом, Гражданский кодекс предусматривает (допускает) возможность наделения юридическим лицом руководителей филиалов, представительств, иных обособленных (территориально) подразделений полномочиями на заключение сделок определенной (любой) суммы, относящейся к определенному (любому) виду обязательств, по определенному (любому) виду приобретаемого (отчуждаемого) имущества с учетом ограничений установленных законодательством и (или) собственником имущества. Данное наделение полномочиями исходит из экономической целесообразности минимизации расходов на управление юридическим лицом при осуществлении (от имени юридического лица) указанными обособленными (территориально) подразделениями предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, а, следовательно, не противоречит общей цели государственного регулирования проведения процедур закупок - эффективного расходования денежных средств при их осуществлении.

Исходя из содержания главы 28 "Заключение договора" ГК Республики Беларусь (в том числе статьи 417 "Заключение договора на торгах") заключение договора включает в себя в качестве этапа выбор одной стороной договора другой стороны для обмена офертой (предложением) и акцептом (согласием на него), в том числе выбор поставщика (подрядчика, исполнителя), что является предметом регулирования положения, утвержденного Указом N 529.

Следовательно, руководитель юридического лица (иное уполномоченное учредительными документами лицо), уполномочивая руководителя филиала (представительства, отделения банка, иного обособленного (территориально) подразделения) на заключение договоров для обеспечения деятельности этого подразделения, непосредственно уполномочивает его и на осуществление этапа заключения договора - выбора другой стороны договора, осуществляемого в соответствии с процедурой, установленной законодательством (в данном случае - Указом N 529 и постановлением N 1633), в том числе:

составление раздела годового плана закупок юридического лица в части закупок обособленного (территориально) подразделения, если такой план составляется, и осуществление выбора процедуры закупки исходя из потребности подразделения;

определение содержания заданий на закупку и их утверждение;

утверждение состава комиссий юридического лица по закупкам обособленного (территориально) подразделения, организацию их деятельности;

осуществление иных действий, требуемых от юридического лица - заказчика при проведении процедур закупок;

подписание (на основании уполномочия) договоров по результатам процедур закупок с участниками, выбранными в качестве поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во избежание неопределенности в квалификации деятельности руководителей обособленных (территориально) подразделений рекомендуем их компетенцию (в части осуществления закупок) урегулировать в локальных нормативных правовых актах юридического лица, сопроводив необходимыми обоснованиями, а также в соответствующих доверенностях указанных лиц.

Заместитель Министра А.Н.ТУР